13 第十三讲 实现我国经济高质量发展

第十三讲 实现我国经济高质量发展 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段 必须在习近 平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想指引下 加快形成 推动高质量发展的指标体系 政策体系 标准体系 统计体系 绩效 评价 政绩 考核 创建和完善制度环境 推 动 我国经济在实现高质量 发展上不断取得新进展 一 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段 新时代我国经济发展的基本特征 是由高速增长阶段转向高质 量发展阶段 高质量发展 集中体现了坚持以提高发展质量和效益为 中心 是为 了更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展 是体现 新发展理念的发展 更通俗地说 高质量发展 就是从 有没有 转向 好不好 推 动高质量 发展 对于我国发展全局具有重大现实意义和 深远历史意义 推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求 过去 粗 放型经济发展方式在我国发挥了很大作用 加快了我国经济发展步 伐 但现在再按照过去那种粗放型经济发展方式来做 不仅国内条件 不支持 国际条件也不支持 是不可持续的 如今 我国一年的经济 增量 就相当于一个中等发达国家的经济规模 由于体量和基数变大 每增长一个百分点 在保就业 惠民生方面的效应明显增大 同时 每增长一个百分点 对资源环境的消耗也成倍增加 中国经济既 做 不到 也 受不了 像过去那样高速增长 我国正处于转变经济发展方 式的关键阶段 劳动力成本上升 资源环境约束增大 粗放的发展方 式难以为继 经济循环不畅问题十分突出 同时 世界新一轮科技革 命和产业革命方兴未艾 多点突破 我们必须推动高质量发展 以适 应科技新变化 人民新需要 形成优质高效多样化的供给体系 提供 更多优质产品和服务 这样 供求才能在新的水平上实现均衡 我国 经济才能持续健康发展 推动高质量发展是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求 我 国社会主要矛盾发生了重大变化 我国经济发展阶段也在发生历史 性变化 不平衡不充分的发展就是发展质量不高的表现 我们要重视 量的增长 但更要重视解决质的问题 在质的大幅提升中实现量的有 效增长 解决我国社会主要矛盾 必须推动高质量发展 通过高质量 发展 实现产业体系更加完整 生产组织方式网络化 智能化 创新 力 需求捕捉力 品牌影响力 核心竞争力不断增强 产品和服务质 量不断提高 更好地满足人民群众个性化 多样化 不断升级的需求 推动高质量发展是遵循经济规律发展的必然要求 有关研究表 明 20 世纪 60 年代以来 全球 100 多个中等收入经济体中只有十几 个成为高收入经济体 那些取得成功的国家和地区 就是在经历高速 增长阶段后实现了经济发展从量的扩张转向质的提高 那些徘徊不 前甚至倒退的国家和地区 就是没有实现这种根本性转变 经济发展 是一个螺旋式上升的过程 上升不是线性的 量积累到一定阶段 必 须转向质的提升 我国经济发展也要遵循这一规律 通过高质量发展 实现投资有回报 企业有利润 员工有收入 政府有税收 实现生产 流通 分配 消费循环 通畅 国民 经济重大比例关系和空间布局比较 合理 经济发 展比较平衡 不出现大的起落 逐步进入高收入经济体 行列 在我国这样一个经济和人口规模巨大的国家 高速增长阶段转 向高质量发展阶段并不容易 不可能一夜之间就实现 一方面 必须 跨越非常规的我国经济发展现阶段特有的关口 要着重打好防范化 解重大风险 精准脱贫 污染防治三大攻坚战 这个关口特别是防范 化解金融风险的关口过不去 全面建成小康社会就会失去前提条件 另一方面 必须跨越常规性的长期性的关口 大力转变经济发展方式 优化经济结构 转换增长动力 特别是要净化市场环境 提升人力资 本素质 增 强国家治理能力 这个关口过不去 提前 15 年基本实现社 会主义现代化的目标就会落空 到本世纪中叶全面建成社会主义现 代化强国的目标就难以实现 要增强跨越关口的紧迫感和责任感 统 筹做好跨越关口的顶层设计 把各项工作做好做实 二 坚持适应把握引领经济发展新常态 全面认识和把握新常态 需要从时间和空间的大角度审视我国 发展 从历 史长过程看 我国经济发展历程中新状态 新格局 新阶 段总是在不断形成 经济发展新常态是这个长过程的一个阶段 这完 全符合事物发展螺旋式上升的运动规律 从时间上看 新常态是我国 不同发展阶段更替变化的结果 党的十八大后 我国经济发展正处于 增长速度换挡期 结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期 三期叠加 阶段 面临 着经济发展速度换挡节点 如同一个人 10 岁至 18 岁期间 个子猛长 18 岁之后长个子的速度就慢下来了 面临着经济发展结构 调整节点 低端产业产能过剩要集中消化 中高端产业要加快发展 过去生产什么都赚钱 生产多少都能卖出去的情况不存在了 面临着 经济发展动力转换节点 低成本资源和要素投入形成的驱动力明显 减弱 经济增长需要更多驱动力创新 从空间上看 我国出口优势和 参与国际产业分工模式面临新挑战 经济发展新常态是这种变化的 体现 从一些世界贸易大国的实践看 当货物出口占世界总额的比重 达到 lO 左右 就会出现拐点 增速要降下来 我国 货物出口占世界 总额的比重 2010 年超过 10 2014 年达到 12 3 这意味着我国出 口增速拐点已经到来 今后再要维持出口高增长 出口占国内生产总 值的高比例已不大可能 这就要求必须把经济增长动力更多放在创 新驱动和扩大内需特别是消费需求上 从时空两方面综合来看 我国 发展的环境 条件 任务 要求等都 发生了新的变化 经济发展进入 新常态 新常态下 我国经济发展的主要特点是 增长速度要从高速增长 转向中高速 发展方式要从规模速度型转向质量效率型 经济结构调 整要从增量扩能为主转向调整存量 做优增量并举 发展动力要从主 要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动 经济发展新常态下 尽管经济面临较大下行压力 但经济发展长 期向好的基本面没有变 经济韧性好 潜力足 回旋余地大的基本特 质没有变 经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变 经济结构调 整优化的前进态势没有变 可谓是 换挡不失 势 要把握这些大势 彻底抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再求高增长的想法 切实把思 想和行动统一到党中央重大判断和决策部署上来 要始终坚持以经 济建设为中心 变中求新 新中求进 进中突破 推动我国经济实现 高质量发展 三 把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线 推进供给侧结构性改革 是适应把握引领经济发展新常态的重 大创新 是适 应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选 择 是推动 我国经济实现高质量发展的必然要求 习近平总书记强调 推进供给侧结构性改革是一场硬仗 要以锐意进取 敢于担当的精神 状态 脚踏 实地 真抓实干的工作作风 打 赢这场硬仗 要把推进供 给侧结构性改革作为当前和今后一个时期经济发展和经济工作的主 线 转变发 展方式 培育创新动力 为经济持 续健康发展打造新引擎 构建新支撑 供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面 是对立统一 的辩证关系 二者你离不开我 我离不开你 相互依存 互为条件 没 有需求 供给就无从实现 新的需求可以催生新的供给 没有供给 需 求就无法满足 新的供给可以创造新的需求 供给侧管理和需求侧管 理是调控宏观经济的两个基本手段 需求侧管理 重在解决总量性问 题 供给侧管理 重在解决结构性问题 当前和今后一个时期 我国经济发展面临的问题 供给和需求两 侧都有 但矛盾的主要方面在供给侧 比如 我国一些行业和产业产 能严重过剩 同时 大量关键装备 核心技 术 高端产品还依赖进口 我国农业发展形势很好 但一些农产品供给没有很好适应需求变化 一些有大量购买力支撑的消费需求 在国内得不到有效供给 消费者 将大把钞票花费在出境购物 海淘 购物上 等等 事实证明 我国不 是需求不足 或没有需求 而是需求变了 供给的产品却没有变 质 量 服务跟不上 有效供给能力不足带来大量 需求外溢 消费能力 严重外流 解决这些结构性问题 必须从供给侧发力 找准在世界供 给市场上的定位 必须把改善供给侧结构作为主攻方向 实现由低水 平供需平衡向高水平供需平衡跃升 说到底 供给侧结构性改革的根 本 就是要使我国供给能力更好满足广大人民日益增长的美好生活 需要 纵观世界经济发展史 经济政策是以供给侧为重点还是以需求 侧为重点 要依据一国宏观经济形势作出抉择 放弃需求侧谈供给侧 或放弃供给侧谈需求侧都是片面的 二者不是非此即彼 一去一存的 替代关系 而是要相互配合 协调推进 供 给侧结构性改革 既强调 供给又关注需求 既突出发展社会生产力又注重完善生产关系 既发 挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用 既着眼当 前又立足长远 推进改革的内涵是增强供给侧结构对需求变化的适 应性 灵活性 不断让 新的需求催生新的供给 让新的供给创造新的 需求 在相互推动中实现经济发展 从政治经济学角度看 供给侧结 构性改革的根本 是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长的 美好生活需要 从而实现社会主义生产目的 不能把供给侧结构性改 革看成是西方供给学派的翻版 更要防止有些人用他们的解释来宣 扬 新自由主 义 近年来 我国供给侧结构性改革深入推进 经济结 构不断优化 同时 在引领全球经济治理中也发挥着积极作用 2016 年的 G20 杭州峰会将 结构性改革 写入成果文件 列入全球经济治 理行动指南 国际社会普遍认为 中国已经成为全球结构性改革的引 领者 供给侧结构性改革的重点 是解放和发展社会生产力 用改革的 办法推进结构调整 减少无效和低端供给 扩大有效和中高端供给 增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性 提高全要素生产率 打 赢供给侧结构性改革这场硬仗 要按照党的十九大的部署 把提高供 给体系质量作为主攻方向 着力去产能 去库存 去杠杆 降成本 补 短板 同时还要重点在 破 立 降 上下功夫 要大力破除无效供 给 处置 僵尸企业 该 断奶 的就 断奶 该断贷的就断贷 坚决拔 掉 输液管 呼吸机 要大力培育新动能 强化科技创新 发展绿色 产业 培育新业态新模式 在中高端消费 创新引领 绿色低碳 共享 经济 现代供应链 人力资本服务等领域形成新增长点 要大力降低 实体经济成本 以降低企业负担为目标 研究降低制造业增值税税率 继续清理规范涉企收费 采取措施解决收费过高等问题 要通过深化 供给侧结构性改革 优化存量资源配置 扩大优质增量供给 实现更 高水平和更高质量的供需动态平衡 显著增强我国经济质量优势 四 建设现代化经济体系 建设现代化经济体系 这是以习近平同志为核心的党中央从党 和国家事业全局出发 着眼于实现 两个一百年 奋斗目标 顺应中国 特色社会主义进入新时代的新要求作出的重大战略决策部署 习近 平总书记强调 国家强 经济体系必须强 建设现代化经济体系是一 篇大文章 既是一个重大理论命题 更是一个重大实践课题 集中体 现了转变发展方式 优化经济结构 转换增长动力的迫切要求 要深 刻认识建设现代化经济体系的重要性和艰巨性 科学把握建设现代 化经济体系的目标和重点 推动我国经济发展焕发新活力 迈上新台 阶 现代化经济体系 是由社会经济活动各个环节 各个层面 各个 领域的相互关系和内在联系构成的有机整体 这个经济体系主要包 括以下几个方面内容 一是建设创新引领 协同发展的产业体系 实 现实体经济 科技创新 现代金融 人力 资源 协同发展 使科技创新 在实体经济发展中的贡献份额不断提高 现代金融服务实体经济的 能力不断增强 人力资源支撑实体经济发展的作用不断优化 二是建 设统一开放 竞争有序的市场体系 实现市场准入畅通 市场开放有 序 市场竞 争充分 市场秩序规范 加快形成企业自主经营公平竞争 消费者自由选择自主消费 商品和要素自由流动平等交换的现代市 场体系 三是建设体现效率 促进公平的收入分配体系 实现收入分 配合理 社会公平正义 全体人民共同富裕 推进基本公共服务均等 化 逐步缩 小收入分配差距 四是建设彰显优势 协调联动的城乡区 域发展体系 实现区域良性互动 城乡融合发展 陆海统筹整体优化 培育和发挥区域比较优势 加强区域优势互补 塑造区域协调发展新 格局 五是建设资源节约 环境友好的绿色发展体系 实现绿色循环 低碳发展 人与自然和谐共生 牢固树立和践行绿水青山就是金山银 山理念 形成人与自然和谐发展现代化建设新格局 六是建设多元平 衡 安全高效的全面开放体系 发展更高层次开放型经济 推动开放 朝着优化结构 拓展深度 提高效益方向转变 七是建设充分发挥市 场作用 更好发挥政府作用的经济体制 以上几个方面是个统一的整 体 要一体建设 一体推进 习近平总书记强调 只有形成符合中国 国情 具有中国特色的现代化经济体系 才能更好顺应现代化发展潮 流 赢得国际竞争主动 为其他领域现代化提供有力支撑 为实现人 民对美好生活的向往打下更为坚实而强大的物质基础 推动高质量发展 建设现代化经济体系 必须牢牢把握高质量发 展的要求 坚持质量第一 效率优先 以供 给侧结构性改革为主线 推动经济发展质量变革 效率变革 动力变革 提高全要素生产率 着力加快建设实体经济 科技创新 现代金融 人力资源协同发展的 产业体系 着力构建市场机制有效 微观主体有活力 宏观调控有度 的经济体制 不断增强我国经济创新力和竞争力 大力发展实体经济 筑牢现代化经济体系的坚实基础 实体经济 是一国经济的立身之本 是财富创造的根本源泉 是国家强盛的重要 支柱 要深化供给侧结构性改革 加快发展先进制造业 推动互联网 大数据 人工智能同实体经济深度融合 推动资源要素向实体经济集 聚 政策措施向实体经济倾斜 工作力量向实体经济加强 激发和保 护企业家精神 弘扬劳模精神和工匠精神 营造脚踏实地 勤劳创业 实业致富的发展环境和社会氛围 加快实施创新驱动发展战略 强化现代化经济体系的战略支撑 要瞄准世界科技前沿 强化基础研究 实现前瞻性基础研究 引领性 原创成果重大突破 加强国家创新体系建设 强化战略科技力量 推 动科技创新和经济社会发展深度融合 塑造更多依靠创新驱动 更多 发挥先发优势的引领型发展 培养造就一大批具有国际水平的战略 科技人才 科技领军人才 青年科技人才和高水平创新团队 实施乡村振兴战略 夯实现代化经济体系的重要基础 乡村振兴 是一盘大棋 要把这盘大棋走好 必须坚持走中国特色社会主义乡村 振兴之路 让农业成为有奔头的产业 让农民成为有吸引力的职业 让农村成为安居乐业的美丽家园 建立健全城乡融合发展体制机制 和政策体系 加快推进农业农村现代化 巩固和完善农村基本经营制 度 深化农 村土地制度改革 完善承包地 三 权 分置制度 保持土地 承包关系稳定并长久不变 第二轮土地承包到期后再延长 30 年 深 化农村集体产权制度改革 保障农民财产权益 壮大集体经济 确保 国家粮食安全 把中国人的饭碗牢牢端在自己手中 构建现代农业产 业体系 生产体系 经营体系 健全 农业社会化服务体系 实现小农 户和现代农业发展有机衔接 促进农村一二三产业融合发展 健全自 治 法治 德治相结合的乡村治理体系 积极推动城乡区域协调发展 优化现代化经济体系的空间布局 实施好区域协调发展战略 加大力度支持革命老区 民族地区 边疆 地区 贫困地区加快发展 强化举措推进西部大开发形成新格局 深 化改革加快东北等老工业基地振兴 发挥优势推动中部地区崛起 创 新引领率先实现东部地区优化发展 建立更加有效的区域协调发展 新机制 以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇 格局 加快农业转移人口市民化 推动京津冀协同发展和长江经济带 发展 同时协调推进粤港澳大湾区发展 坚持陆海统筹 加快建设海 洋强国 着力发展开放型经济 提高现代化经济体系的国际竞争力 要以 一带一路 建设为重点 坚持引进来和走出去并重 形成陆海内外联 动 东西双向互济的开放格局 拓展对外贸易 培育贸易新业态新模 式 大幅度放宽市场准入 扩大服务业对外开放 保护外商投资合法 权益 优化区域开放布局 加大西部开放力度 赋予自由贸易试验区 更大改革自主权 促进国际产能合作 形成面向全球的贸易 投融资 生产 服务 网络 加快培育国际经济合作和竞争新优势 深化经济体制改革 完善现代化经济体系的制度保障 经济体制 改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点 坚决破除各方 面体制机制弊端 激发全社会创新创业活力 要完善各类国有资产管 理体制 促进国有资产保值增值 推动国有资本做强做优做大 深化 国有企业改革 发展混合所有制经济 培育具有全球竞争力的世界一 流企业 支持民营企业发展 激发各类市场主体活力 深化商事制度 改革 全面实施市场准入负面清单制度 加快要素价格市场化改革 完善市场监管体制 创新和完善宏观调控 发挥国家发展规划的战略 导向作用 健全财政 货币 产业 区域 消 费 投 资等经济政策协调 机制 加快建立现代财政制度 深化税收制度改革 深化金融体制改 革 五 使市场在资源配置中起决定性作用 更好发挥政府作用 推进供给侧结构性改革 建设现代化经济体系 推动我国经济实 现高质量发展 必须处理好政府和市场的关系 党的十九大强调 要 使市场在资源配置中起决定性作用 更好发挥政府作用 这个重大判 断 有利于在全党全社会进一步树立关于政府和市场关系的正确观 念 有利于转变经济发展方式 有利于转变政府职能 有利于抑制消 极腐败现象 切实发挥市场在资源配置中的决定性作用 市场决定资源配置 是市场经济的一般规律 市场经济本质上就是市场决定资源配置的 经济 理论 和实践都证明 市场配置资源是最有效率的形式 必须不 失时机地加大改革力度 坚持社会主义市场经济改革方向 在思想上 更加尊重市场决定资源配置这一市场经济的一般规律 在行动上大 幅度减少政府对资源的直接配置 推动资源配置依据市场规则 市场 价格 市场竞 争实现效益最大化和效率最优化 让发展活力竞相迸发 社会财富充分涌流 要以完善产权制度和要素市场化配置为重点推 进经济体制改革 实现产权有效激励 要素自由流动 价格反应灵活 竞争公平有序 企业优胜劣汰 要更好发挥政府作用 市场在资源配置中起决定性作用 并不是 起全部作用 不是说政府就无所作为 而是必须坚持有所为 有所不 为 着力提高宏观调控和科学管理水平 2008 年国际金融危机爆发 既是资本主义基本矛盾激化的结果 也是资本主义市场经济高度依 赖市场机制自发作用 极端轻视和削弱政府干预的直接后果 资本主 义市场经济严重扭曲了政府与市场的关系 资源配置效率低下 并不 像西方经济学教科书里描述的那般美妙 习近平总书记指出 更好发 挥政府作用 不是要更多发挥政府作用 而是要在保证市场发挥决定 性作用的前提下 管好那些市场管不了或管不好的事情 我国实行 的是社会主义市场经济体制 仍然要坚持发挥社会主义制度的优越 性 发挥党和政府的积极作用 科学的宏观调控 有效的政府治理 是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求 政府的职责和作用 主要是保持宏观经济稳定 加强和优化公共服务 保障公平竞争 弥 补市场失灵 加强市场监管 维护市场秩序 推动可持续发展 促进 共同富裕 无论是使市场在资源配置中起决定性作用 还是更好发挥政府 作用 都必须毫不动摇地坚持我国基本经济制度 实行公有制为主体 多种所有制经济共同发展 是我们国家的基本经济制度 公有制经济 和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分 都是我国 经济社会发展的重要基础 必须毫不动摇巩固和发展公有制经济 坚 持公有制主体地位 发挥国有经济主导作用 深化国有企业改革 发 展混合所有制经济 培育具有全球竞争力的世界一流企业 推动国有 资本做强做优做大 必须毫不动摇鼓励 支持和引导非公有制经济发 展 激发非公有制经济活力和创造力 任何想把公有制经济否定掉或 者想把非公有制经济否定掉的观点 都是不符合最广大人民根本利 益的 都是不符合我国改革发展要求的 因此也都是错误的 处理好政府和市场的关系 要讲辩证法 两点论 把 看不见的手 和 看得见的手 都用好 两者关系处理得好 经济发展就会 琴瑟和 鸣 处理不好 经济发展就会 孤掌难鸣 要坚持使市场在资源配置 中起决定性作用 完善市场机制 打破行业垄断 进入壁垒 地方保 护 增强企 业对市场需求变化的反应和调整能力 提高企业资源要素 配置效率和竞争力 要更好发挥政府作用 不是简单下达行政命令 而是在尊重市场规律的基础上 用改革激发市场活力 用政策引导市 场预期 用 规划明确投资方向 用法治规范市场行为