浙江精准扶贫10例

.浙江精准扶贫10例2016年01月04日14:57来源：人民网中国共产党新闻网编者按：近年来，全省各地着眼于打赢“全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象”攻坚战，坚持问题导向，实施精准扶贫因地制宜、因户制宜，找准扶贫路径，创新扶贫方式，做实扶贫举措，在产业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、搬迁扶贫、科技扶贫、教育扶贫、金融扶贫等各方面进行探索实践，取得了显著成效。本刊选取了部分成功案例，予以刊登。案例一 庆 元产业对接结硕果“百山祖生态好，我养殖生态猪、生态鸡，市场上很受欢迎，县里还有补助，今年的收入很可观。”庆元百山祖镇桥陌村村民吴传土高兴地说，以前在家待业，种地收入只够温饱，镇里根据他的就业意向和生产生活环境，给他制定了养殖生态畜禽的“菜单式”帮扶方案。2015年年初摸底核查，庆元共有家庭人均年收入4600元以下低收入农户6916户、15107人，其中，有一定劳动力、明显不符合低保条件的3076户、7554人。让这一低收入群体富起来，庆元推出“一类一政策”、“一户一办法”的“菜单式”帮扶政策，由乡镇（街道)根据低收入农户的产业发展需求，因村因户确定扶持内容、扶持标准，建议每户补助不少于800元，最高补助可达到2000元，确保所有低收入农户得到实在又“对口”的帮扶。“在11类扶持产业政策中，农户可自主选择传统种植业、农家乐经营、家庭加工等项目进行申报，乡镇（街道）根据申报意愿出台具体的补助标准。”庆元县农办主任练正娟说，2015年，庆元安排667万元资金，其中特扶资金470万元、省级专项扶贫资金197万元，对家庭人均年收入4600元以下低收入农户产业发展项目进行补助，大力扶持低收入农户发展“菌、竹、果、蔬、茶”等特色种养业。比如，规模达到4000段以上且有菇棚和机械设备的食用菌生产户，可在机械购置等方面给予补助；畜禽养殖户，以其养殖方法、猪圈污水处理情况等为标分类准予以补助这样，真正变输血式扶贫为造血式产业扶贫，使低收入农户增收更有保障。左溪镇印浆村低收入农户胡守贵想利用荒弃大棚种猕猴桃，和镇里沟通后，镇里买单送他去泰顺、江山实地考察学习，又帮助他流转了80多亩土地，每亩补助1000多元。“还给我办丰收爱心卡，不仅贷款利率低，年底还有财政贴息补助。”胡守贵说，他已经申请到5万元贷款购买种苗，5000多株两年苗已经全部种下。不仅是左溪镇，庆元各乡镇将产业扶贫作为低收入农户实现长远发展的根本途径，制定了详实的帮扶计划，一项项扶贫项目落地开花，实现了低收入农户“贫”地掘金。截至目前，庆元共发放保障资金1327.5万元，安排扶贫切块资金667万元，累计发放小额扶贫信贷贷款1765万元，消除家庭人均年收入4600元以下低收入农户6916户、15107人，全面完成了“消除家庭人均年收入4600元以下低收入农户”任务。（陈传敏）案例二 龙 游农村电商唱大戏通过“村淘”服务站，自家吃不完的大米、笋干远销江苏盐城，价格比自己卖还高，这让农妇蓝菊梅很开心。蓝菊梅家住龙游县沐尘畲族乡社里村，离县城30多公里，以前卖土货最少要跑5公里路，如今，电子商务改变了蓝菊梅的生活。这是龙游发展电子商务、探索电商扶贫的一个缩影。龙游与阿里巴巴集团开展战略合作，2013年成立“淘宝?网特色中国龙游馆”，今年又联合打造“村淘”项目，在全省率先出台龙游县电商扶贫实施意见，县财政每年安排不少于2000万元资金，以141个低收入农户集中村为重点区域，通过创业激励、基地培育、平台建设、能人帮带、物流覆盖、人才培训和股份合作等，全方位开展电商扶贫，助力“消除家庭人均年收入4600元以下低收入农户”。目前，“村淘”县级运营中心和首批37个村级服务站正式开业，淘宝“龙游馆”共有上线产品300多个，入驻网店135家，开馆至今线上销售总额1.3亿元，带动了1万多人就业，直接增加了贫困群众的收入。融入电商产业链，龙游实施电商能人带贫计划，引导电商能人结对低收入农户，在用工、培训、代购、代销等方面给予帮扶。今年，淘宝“龙游馆”结对龙洲街道渡贤头村40多户低收入农户，开创订单农业模式，由农户种植迷你小甘薯，已网售1.4万多公斤，亩均增收4000多元。通过云计算和大数据分析，龙游馆计划明年将种植面积扩大到1000亩。32岁的畲族青年蓝志光今年10月成立了社里村“村淘”党员自愿服务站，一边帮村民代购商品，一边替村民网销土特产品，开张一个多月，实现销售收入2.7万元。在龙游，困难群众开设网店，可享受免费培训、扶贫贴息、小额信贷、网店装修、物流保障等各方面的政策优惠。目前，全县已有328名低收入农户通过培训开设网店。以“三权”确权登记等农村改革为契机，龙游探索建立电商能人带动下的股份经济合作机制，以县扶贫资金入股、低收入农户“现金入股”的形式与“村淘合伙人”等电商能人开展电商合作。塔石镇下张坞村61岁的胡寿发家境贫困，在电商能人的帮扶下，设点吸收60多名困难群众做来料加工，今年已发放加工费100多万元，人均增收1.6万元。据了解，龙游全县141个扶贫重点村基本实现来料加工全覆盖，从业人员31136人，今年上半年发放加工费16614万元。詹家镇芝溪家园7个移民村“抱团发展”，共同出资100万元，争取各类资金900多万元，建设来料加工创业园、电子商务创业园发展物业经济，村集体和村民收入迅速增加。（蓝正伟）案例三 开 化旅游拓宽脱贫路每隔几天，开化县齐溪镇龙门村村民吴秀玉就会将自家种的新鲜蔬菜送到同村农家乐经营户余广群处。从今年年初算起，她已经赚到了2000多元的“菜钱”。位于钱江源头的龙门村去年成功创建了国家3A级景区“九溪龙门”，全村20多家民宿农家乐办得风生水起。村里推行“户结户、共致富”，实行农家乐经营户联结两户的农户、一户民宿结对三户低收入农户的帮扶行动。今年以来，该镇农特产品累计出售额达230余万元，带动低收入农户人均增收1000多元。随着开化国家公园建设不断深入，开化乡村旅游呈现井喷式发展，今年前11个月，接待游客629.48万人次，旅游收入38.8亿元，生态红利惠及村民，成为低收入农户“脱贫摘帽”的关键。“村里开农家乐，我可能是年纪最大的。”76岁的台回山农家乐经营户程樟富说，两年前，他和老伴开始经营“金仙菜馆”，老伴烧菜，他招呼客人。这对年龄加起来超过140岁的老两口，此前一直靠老程打零工维持生计，如今，年收入近4万元。按照“控村扩户、提质增效”的思路，开化抓好乡村旅游基础设施建设，开展杨林镇天然浴场、桐村镇亲水平台、油菜花基地、向日葵基地等体验项目建设；完成长虹乡桃源村、马金镇姚家源村、齐溪镇左溪村等3个旅游综合体项目建设；规范382户农家乐经营户星级标准化建设，鼓励和帮助家庭人均年收入4600元以下低收入农户发展农家乐。目前，全县建成省市级农家乐特色村点48个，经营户490户，其中低收入农户经营户132户。大量城市游客来到本无人问津的小山村，本地土产农产品成为香饽饽。台回山农家乐“闽台农庄”的主人邱德田每年都要囤积不少菜干，可是这两年，过一个油菜花节，短短一个月内就被抢购一空。于是，其他村民就成了他的“供货商”，土鸡蛋、茶叶、土酒酿都成了村民增收的工具。乡村休闲旅游经济快速带动农产品升值进入市场，2000多户从事一产的家庭人均年收入4600元以下低收入农户收入实现较大幅度增长。与此同时，开化进一步做强乡村旅游业，创新农家乐管理机制，优化服务平台，组织家庭人均年收入4600元以下低收入农户参加民宿经营服务管理、农家大厨等培训，通过镇、村、经营户三级联动，为其提供就业岗位，让一部分低收入农户有了固定的工资性收入。依托绿水青山，开化人走出一条脱贫致富奔小康的生态之路。今年前三季度，开化农村常住居民人均可支配收入10469元，同比增长10.3%。截至11月底，开化全面完成“消除家庭人均年收入4600元以下低收入农户”任务。（程 磊 徐祝安）案例四 淳 安拉长短板缩差距淳安县把扶贫开发作为最重要的民生工程，以联乡结村、城乡统筹、转移集聚为载体，走一条“因水而兴、因水而富”的特色之路。2014年，淳安将低保标准核定为4680元，加上物价补贴、“春风行动”、党员干部结对帮扶等措施，已提前消灭“家庭人均年收入4600元以下贫困现象”。为确保不再出现“家庭人均年收入4600元以下贫困现象”，淳安致力于拉长低收入农户这块短板，缩小城乡居民收入差距，加快步伐赶上全省平均水平。“发现一个帮扶一个，帮扶一个解决一个”。为消除动态贫困，淳安建立完备的“发现机制”，按照属地管理、责任明确等要求，乡镇、村通过干部走亲“三认”、结对帮扶、驻村指导员、下派第一书记等，建立贫困农户帮扶观察点。农户遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等情形致贫的，由包村干部、村主要干部核实情况，帮助提出救助申请，并在第一时间报告当地乡镇党委政府。启用“绿色通道”，第一时间助其共渡难关。“护一湖秀水、富一方百姓”。淳安以富丽乡村建设为抓手，建设红色教育培训、彩色农业、旅游休闲、手工业加工、生态农林水产品“五个基地”，形成一乡一业、一村一品特色产业发展格局。其中，枫树岭镇下姜村与省市组织部门联手打造“党的群众观教育基地”，今年接待游客5.1万人次，同比增加128%。中洲镇厦山村是方志敏北上抗日先遣队战斗过的地方，通过挖掘遗迹、遗址、典故，建造抗战纪念馆，今年还没完全完工就吸引4.2万游客，带动周边农家乐发展。做优放大“绿道经济”。淳安累计投资15亿元建成150公里环湖绿道以及35公里的城市绿道，将公园、观景台、亲水平台、公建配套等有机结合，形成一张千岛湖特色的生态绿道网系统。这张绿道网将沿线城市、景区、乡村连接起来，串联两岸景区景点，形成主题线路，促进乡村旅游发展。淳安还积极引入专业公司，整体包装经营中心村、精品村、特色村，使之成为旅游特色村。同时充分利用空心村、农民闲置房屋、村集体物业等资源，发展度假村落、民宿民居、驿站等项目，让村民共享美丽经济红利。（杨约顺）案例五 松 阳岗位送到家门口松阳共有192个省级扶贫重点村，根据今年年初排查，全县家庭人均年收入4600元以下低收入农户5801户、10704人，其中偏远山区的贫困人口数占一半左右。全面消除家庭人均年收入4600元以下低收入农户，松阳实施“一户一措施一档案一责任人”，产业帮扶一批，金融服务一批，低保兜底一批，结对帮扶一批，培训就业一批，提前两个月摘掉了万余名低收入者的贫困“帽”。“有了稳定工作，日子就好起来了。”大东坝镇六村村民曹聪香说起如今的日子，脸上总是挂着笑容。2011年，丈夫出意外事故死亡，她独自抚养儿子，靠承包杨梅山地、采茶维持生活，很是拮据。考虑到她有一定文化，镇村干部推荐她为村里的计生员，兼电表抄表员，一年收入6600元，结对干部还为她正在读职业中专的儿子办理助学补助金3000元。为低收入农户改变现状，松阳针对不同人群提供就业岗位，比如，为老人、残疾人等劳动能力较弱者提供卫生保洁、河道巡查、社会保障等公益性岗位，或鼓励发展来料加工、电子商务；为有一定技能的低收入者提供乡村项目建设岗位，或积极鼓励外出能人与在家闲置劳动力结对，引导农户外出务工。与此同时，开展“村级工程大家帮”，在农村生活污水治理、美丽乡村、六边三化三美、文化礼堂等工程中，优先安排本村有劳动力的低收入农户参与项目建设。仅此一项，平均每人每年至少增收1万元。赤寿乡黄山头村低收入农户苏昌光曾在建筑行业打工，今年该村实施村级道路硬化、村级污水管道改造等大小工程，他成了泥水匠，常常去施工现场帮忙。“在家门口工作，一天就能有150元左右的收入，生活比原来好多了。”他粗粗算了下，今年能有2万多元的收入。像苏昌光一样，水南街道南山村为低收入者提供现场看护、搬运工、砌砖工和粉刷工等劳动岗位30余个，支付劳动费用20余万元，平均每人有0.8至1.5万元的收入；安民乡苏马坪村通过鼓励村民发展来料加工，年人均增收上万元；大东坝镇下宅村低收入农户通过主动对接、干部介绍等方式，在河南等地从事不锈钢装璜等工作，人均年收入能有10多万元县农办主任许军战介绍，全县共有1300余人通过造血式就业帮扶，顺利脱贫，改善了生活条件的同时，也增强了他们生活的信心。（孙丽雅 林文英）案例六 景 宁金融造血增动力获得10万元贴息贷款，景宁畲族自治县澄照乡四格村村民任周库将自己的山羊养殖社进行了改造升级。“今年没掏一分钱，就盖了新羊圈，还承包了40多亩荒地种草当作饲料场。”任周库说。这个“没花一分钱”的项目，是景宁专门为低收入农户脱贫量身定制的“政银保”小额贴息贷款。该项目2011年正式启动，任周库成了第一批受益者。他贷款3万元修葺羊圈，养殖山羊创业。到今天，老任已经有200头羊，每年毛收入十万多元。2011年，景宁县被省委、省政府列为全省6个重点欠发达县之一，获得3年6亿元特扶资金，其中有1300万元直补低收入农户。“如果简单平摊，人均补助不足715元，就不能为低收入群众带来可持续的效益。”景宁县农办主任毛华庆说。为扩大扶贫资金的使用效益，景宁结合农村金融改革，探索普惠型金融造血路径，创新了政府、银行、保险三方合作的“政银保”小额扶贫贷款模式，即低收入农户免息免担保，由政府统一购买“贷款保险”并贴息，涉农金融机构凭“保单”向低收入农户放贷。景宁第一批“政银保”扶持项目去年9月底到期，到今年年底，该批项目累计发放低收入小额扶贫贷款1970户、共5670万元，未产生过一笔不良贷款，迅速放大了省特扶资金的扶贫效益。第一批“政银保”项目的顺利收官，景宁扩大扶持对象，将全县近三分之一的农民纳入其中，提高扶持额度，每年的贴息规模从300万元扩大到1300万元。如今，第二批“政银保”小额贷款项目顺利实施，2500余农户获得了1.49亿元的贷款。“低收入农户有了创业脱贫的资本和动力，对于我们来说，降低了金融投向山区的风险。”景宁农村信用合作联社理事长陈小玲介绍说，信用社量身定制，推出贷款授信3年、随借随还、循环使用的贷款方式，并为低收入农户创设“爱心卡”，专门提供便捷扶持。依靠“政银保”实现脱贫的东坑镇汤北村村民孙善宗，对未来发展有新的规划，“接下去我打算把基地规模扩大一倍，甚至将来要有自己的包装和品牌。”孙善宗说，前两年，自己还是一名泥水工，只能接点零散活，现在利用“政银保”贷的5万元建起了种茶基地，每年毛收入六七万元。案例七 常 山村级组织站前台戴了多年的“穷帽子”，常山县新昌乡黄塘村郑土凤没想到，自己年过花甲，还可以到村办旅游公司上班，月薪2000元。山多地少、老伴身体又不好，她家曾是村里最后一批“家庭人均年收入4600元以下低收入农户”。黄塘村位于常山县东北偏远山区，曾是远近闻名的低收入农户集中村。去年，村集体和村民共同集资创办浙江黄塘旅游景区开发公司，建起漂流、滑草等多个旅游项目，100多村民实现家门口就业，其中大部分都是低收入农户，目前累计发放劳务报酬130多万元。除出资村民外，其他村民也获得“环境分红”。短短1年多，黄塘村人均收入增加2400元，村集体收入增收8倍。变输血为造血，常山扶贫开出了自己的“方子”：鼓励村一级建立公司、合作社等经济主体，以入股分红、提供就业等多种途径帮助低收入农户增收。由此激活村一级的主体意识，扶贫重担由各级政府移交给对农村、农户情况把握更精准的村两委班子，并通过资源倾斜、政策扶持等手段提高其积极性，使扶贫有动力、有针对、有实效。同样地处山区的芳村镇下猷阁村，青壮年普遍外出打工，土地抛荒，留守在村的大多是低收入农户。村里创新土地折价入股模式，成立了牛角农业开发有限公司。“土地租金、年底分红、打工工资，我一人就有三份收入。”村民徐雨金本是村里的贫困户，一家三口体弱多病，夫妻俩干不了重活，儿子长期患肝病，医药费不菲。他将自家1.5亩地入股，按每年每亩700元收取租金，去年全家分红得到1000多元，考虑到他的身体情况，公司还给他安排了一个比较轻松的打工职位，每月工资2000多元。目前，“牛角公司”共有入股面积800余亩，农户参股率达到96%以上，全村原有的35户家庭人均年收入4600元以下低收入农户全部参股。公司雇佣了30多名本地村民固定上班，其中10名来自家庭人均年收入4600元以下低收入农户，平均工资在3万元左右。下猷阁也从昔日“深山沟、荒坡地，有女不嫁下猷阁”变为如今“花儿美、人儿勤，村庄成风景”的富裕村。白石镇7个村抱团成立了常山县宣丰农村建设投资有限公司，共同为低收入农户增收“撑腰”。公司成立不过半年，已承接保洁、农产品种植等多项业务，带动40余户低收入农户种植农产品，吸纳低收入农民就业80余人。在常山，类似的村级公司、合作社还有20多家，辅以电商扶贫、搬迁就业、低保兜底等其他形式，目前全县15000余名年收入低于4600元的农民已全部摘帽。（汪 峻 胡江平）案例八 仙 居干部肩上有担子又到年底，仙居县淡竹乡下齐村村民齐育才盘算着一年来的收入：水稻等收入3000多元，蜜桃增收5000多元，做豆腐增收了2000元。长期属于低收入农户的齐育才，对自己今年的收入挺满意。在仙居，像齐育才一样曾处于低收入水平的农民，对生活越来越感到有奔头。 截至今年10月底，全县4719户、10997名年收入4600元以下的低收入人口，全面完成“销号”。“通过建立机制，打出组合拳，打响攻坚战，在全县上下营造层层有压力、人人有担子、个个坐不住的工作氛围。”仙居县副县长朱志明介绍。仙居县把2011户、5245人对象户帮扶责任一一落实到乡镇（街道）驻村干部、农村指导员和“村村帮”结对干部身上。通过开展产业帮扶、就业结对招聘、开发村级公益性岗位、发展来料加工等途径，为低收入农户提供创收门路。仙居同时开展“保障”帮扶和“救助”帮扶。结合“慈孝仙居”建设，创新开展“督孝”帮扶。对子女有赡养能力而不赡养所造成的贫困老年家庭，由乡镇（街道）、村干部、老人协会等出面，督促子女尽好赡养义务，有效降低老人户在低收入农户中的比例。在四大帮扶行动的基础上，仙居从今年7月中旬开始到年底，开展了“百日攻坚”活动，坚决消除“家庭人均年收入4600元以下低收入农户”。健全考评机制，确保克难攻坚。建立形成定期通报、挂牌销号、考核激励等机制，整合多方资源，对于重点环节进行突破。通过帮扶责任人与帮扶对象双向对接、上门对接等方式，精准了解帮扶对象详细情况，制订“一户一方案”，落实12项具体增收帮扶措施。加快低保扩面，确保做到应保尽保。实施全程跟踪，跟进后续服务。县扶贫办每月对乡镇（街道）进行实地督导、核查。建立和运用乡镇（街道）分管领导微信平台等，进行工作交流、提供政策咨询等相关服务。大战乡的“帮扶明白卡”、安岭乡的帮扶工作手册、淡竹乡的“五步十法”、皤滩乡的“三个回头看”等各乡镇的好做法，通过微信平台、QQ交流群等新媒体手段，在全县面上进行推广，帮助各地更好地精准施策、精准扶贫。注重职能扶贫与社会扶贫联动，让民政、慈善、残联、教育、各类社会志愿者组织等都参与进来。安岭乡四联村低收入农户吕弟吾，通过结对干部技术帮扶，对2亩茶地进行低效改良，增加其茶叶附加值，并拓展茶叶鲜叶销路，增加鲜叶单价，净增收达到8000元左右。（张肖斌）案例九 磐 安三级联动齐上阵磐安县有序开展“扶贫消困”工作，对“扶持谁、谁来扶、扶什么、怎么扶”等问题提出了具体的解决办法。截至今年11月底，已消除家庭人均年收入4600元以下低收入农户4755户、7072人。磐安各乡镇、部门全面开展“家庭人均年收入4600元以下低收入农户”拉网式排查，基本做到不漏户、不漏人。对于家庭人均年收入4600元以下贫困对象，县扶贫办统一登记造册，建档立卡，县民政部门会同乡镇分类梳理，按“应保尽保”的要求动态管理低保对象。各乡镇专门安排一名干部开展结对帮扶，今年6月底前对全部贫困对象走访一遍。县委组织部对全县88个省级扶贫重点村选派村党支部“第一书记”。充分吸收和借鉴其他县（市、区）做法基础上，磐安制订出台扶贫十项措施和5个扶贫套餐。同时，建立考核处罚机制，将“消除家庭人均年收入4600元以下低收入农户”工作纳入镇村干部年度绩效考核，年底所结对农户收入达不到4600元以上的，取消镇干部年度评称职资格、村干部评先评优资格，并相应扣除镇村干部5001000元的年度绩效考核奖。磐安在尚湖镇设立“消困”试点乡镇。驻村干部逐户上门走访全镇2767户低收入农户，精准了解低收入农户的户情。建立“驻村干部入户把脉、村干部坐堂问诊、镇扶贫办集体会诊”三级联动机制，按照因病、因学、因残、因灾、缺门路、缺技术、缺资金的“四因三缺”致贫类别，给每户“特困农户”建档立卡，为448户、694人“特困农户”私人定制5个脱贫套餐。尚湖镇上溪滩村村民韦惠林家贫，虽有创业愿望，但既缺技术又缺资金，镇里牵线搭桥，让韦惠林利用茭白田养鱼，提供4000元帮扶资金，并请省水产局专家给予技术指导，预计可为韦惠林增收5000元。按“能扶尽扶”原则，磐安各乡镇根据帮扶对象的不同能力和不同需求，因地制宜、因人而异提出了合适的帮扶产业，包括发展特色农业产业、来料加工、社会公益岗位就业、支持低收入农户参股分红等。如高二乡帮助“特困户”发展和抚育猕猴桃产业，新渥镇帮助“特困户”扩大中药材种植规模，尚湖镇引导企业创办爱心公益车间安排智障人员就业，维新乡试行低收入农户股份量化分红等。据统计，截至11月底，全县共有321户、475人从事各类产业发展，有238户、455人落实了就业岗位。针对只结不帮、只结不扶，“虚结”、“假结”、“无效结”，磐安县要求督查办严格按照“不定时间、不打招呼、直接下村、直接入户”的要求跟踪督查。在全县建立“一月一查一通报”制度，重点通报干部上门走访、帮扶项目落实、帮扶成效体现等情况，最终使“应保尽保、能扶尽扶、可给皆给、能帮则帮”的要求得到全面落实。（吴警兵 卢伟星）案例十 苍 南一户一策一干部苍南县岱岭畲族乡富源村，500亩温州蜜柑硕果累累、亲子生态采摘游热热闹闹、无纺布来料加工点热火朝天这是精准扶贫脱贫在苍南大地上的喜人成果。在扶贫过程中，苍南四套班子领导每人联系一个扶贫重点村，抽调县直机关党员骨干114名到扶贫重点村任第一书记，除纳入低保的低收入农户外，剩余1417户、3698人“一户一策一干部”结对帮扶全部有挂钩。截至11月底，苍南全县家庭人均年收入4600元以下低收入农户8949户、19008人已经全面实现脱贫。苍南通过摸底建档立卡锁定贫困人口，动态管理“回头看”，决不让一个贫困群众掉队。苍南县扶贫办干部林增阔介绍，在对贫困户入户调查时，必须登记具体收入水平、资产基础、致贫原因、就业意愿、技能特长等详细信息，确保帮扶有的放矢。同时必须有村干部、驻村干部和结对帮扶干部3人核定签字，并在村公开栏公示，确保低收入农户脱贫工作真实精准。低收入农户识别分类后，针对扶贫对象的具体情况，落实挂钩责任人和针对帮扶措施。对有劳动能力和就业意愿的贫困户，设法帮助解决资金、技术等难题，提高“造血”能力。全县设立了23个农民教育培训基地，并主动、按需、免费、上门提供农村劳动力职业技能培训，目前累计已培训2500余人次。探索设立“惠农创业贷”，对有能力有意愿开展特色农业、来料加工业等生产经营的低收入农户提供5万元以下的贴息贷款，并专门安排200万元资金用于低收入农户发展项目扶持。同时，引导贫困村根据实际成立扶贫资金互助会，对低收入农户进行赠股，使其享有有偿使用互助资金及取得分红等权益。搭建免费岗位推介平台，建立针对低收入农户劳动力转移职业介绍激励机制，推介和安排就业337户，同时要求列入山区经济发展项目补助的企业必须带动10户以上低收入农户增收。开展“百个来料加工点带百村、千名来料加工者结千户”活动，设立70万元来料加工奖励资金，通过产业带动解决低收入农户就业150户、475人。对因病因残无法参加劳动的贫困户，强化政府保障兜底和社会力量帮扶。将7532户、15310人低收入农户纳入低保、五保。同时充分发挥共青团、残联、慈善总会等群团、社会组织作用，累计帮扶177户、382人。（薛毓训）.