宏观管理与政策科学规划(薛澜).ppt

国家自然基金委主任基金项目,宏观管理与政策学科发展战略与“十一五”优先资助领域遴选研究ResearchPrioritiesinPublicManagementandPolicyinChinafrom2006-2010清华大学公共管理学院课题组2005年10月25日,汇报提纲,一项目背景(Background)二研究方法(methods)三调研结果分析(analysis)四战略研究报告提要(identifiedpriorities),一项目背景,项目组织者：国家自然科学基金委员会管理科学部,项目承担者：清华大学公共管理学院课题组,工作时间表,二研究方法,研究方法文献研究(Literaturereview),国际文献International国外资助机构情况国外思想库重要研究机构动向国际相关学术期刊,国内文献domestic党和国家重要政策文件中央政府部门报告学科领域的相关文献纵向科研项目资助课题,数据挖掘(datamining)分三个层次检索核心期刊（20，44，77）提出10个重要领域确定关键词：共329个搜索文献：宏观领域的10种核心期刊近5年所有文章,研究方法问卷调查(survey),问卷设计依据NSFC与NSSFC“十五”资助情况我国“十一五”发展规划专家咨询问卷发放与回收NSFC选定专家，统一发放回收89份，外加13份书面问卷问卷结构见有关文件,问卷覆盖10个领域国家战略宏观经济调控与政策三农问题城镇管理与区域管理环境、能源与可持续发展创新系统与科技政策教育与人才公共卫生与社会保障公共安全与危机管理公共管理理论与方法,研究方法咨询会议(focusedgroups),会议主题管理学部专家座谈会（2005-01-27）公共管理与政策（2005-04-26）宏观经济管理（2005-05-21）资源环境与信息管理（2005-05-25）,会议目的官学研互动，实现学科供给与政策需求对接确立优先领域遴选原则：社会经济发展需求；学科自身发展需求；资助继承与发展.优先领域与方向的判别,研究方法深度访谈(interviews),中央政府有关部门负责人国家相关政策研究机构人员国际组织驻华机构负责人其他相关人员,研究工作任务流程图,三调研结果分析,（一）国内外文献分析（二）国内外思想库分析（三）问卷调查分析（四）专家咨询会与深度访谈分析,a,（一）国内外文献分析(literature),文献数量分析：20、44、77种期刊中宏观管理与政策研究论文数量连续十年波动上升。,文献主题内容集中度分析(analysisofthemainthemesintheliterature)围绕宏观管理与政策方面的论文波动增加焦点问题突显:城镇与区域发展(urbanandregionaldevelopment)、三农问题(agricultures,farmers,ruralissues)、国家战略(nationaldevelopmentstrategies)、环境、资源与可持续发展(environment,resources,andsustainabledevelopment)、公共管理理论与方法(publicadministrationtheoryandmethods、经济调控与政策(economicpolicies)等约占88%，分布重点集中，特色鲜明，与国家总体战略趋势吻合。,20种核心期刊文献主题集中度(20journals),主题集中在城镇与区域发展、国家战略、三农问题、管理理论与方法等方面。,44种核心期刊文献主题集中度(44journals),a,论文主题集中体现为城市管理与区域发展、三农问题、环境资源与发展等。,77种核心期刊文献主题集中度(77journals),主题集中在国家战略、经济调控与政策、城镇与区域管理。,（三）问卷调查分析(survey)问卷一般信息分析收回有效问卷89份(89responses)；主要地区分布：北京（38）、武汉（7）、南京（6）、大连（5）、上海（5）、浙江（5）；受调专家结构：中青年专家占66.2，正高职称人数占95，拥有博士学位的占65；专家专业结构覆盖：经济学、管理学、金融学、财政学、教育学、农业农村经济问题研究、科技政策等诸多领域。,基本认可主题词；对提出的供参考的重点资助方向反馈积极，并提出了若干新的优先资助方向；专家们对学科范围尚未取得共识；专家对于重点研究方向，偏向于从未来社会需求较大、科学突破可能性较大以及重要度较高的角度来加以选择。,问卷回答分析(analysis),相比理论研究方向，多数专家更加倾向于支持具有实践价值的应用研究方向，鼓励从实践中来到实践中去，鼓励解决实际问题；特别强调理论联系实际，把科学研究与政府部门实际需求结合起来，强调官产学研联合研究；针对国内宏观管理与政策研究实力，专家们列出了36家实力最强的单位。,问卷专家认为存在的问题(problems),问卷专家对加强本领域研究的建议（recommendations),加强国际交流（10）加强政府机构与研究机构的联合研究（9）加大投入（9）制度保障（8）强调研究方法理论联系实际（7）强调基础研究（4）强调学科融合（4）注重“小题大做”（3）其他（11）,（四）专家咨询会与深度访谈分析,学界专家（供给方academia-suppliers)）管理学部项目近三年评审专家公共管理与公共政策领域“十五”期间主持自然科学基金项目的专家其它政策研究机构和高校的专家政府（需求方government-customers）政府有关部门领导政府有关研究机构,专家意见,管理学部定位问题(thepositioningofNSFC)与国家社科基金，国家软科学基金的区别与教育部社科研究支持领域的区别宏观管理与政策领域的边界问题(boundariesofPA)宽口径：目前状况，从问题出发窄口径：集中在公共政策体系、政府管理、非政府管理、政策领域几个方面；宏观管理与政策领域的方法问题(methodologies)研究方法系统的方法，交叉（如何组织，如何体现），定性方法；组织方法跨学科组织，跨机构组织，论坛，学派的形成,专家建议,国家综合安全政府与国家管理体系城市管理区域管理社会管理大型国家工程的管理卫生健康问题社会保障问题公共政策过程及方法三农问题信息化与金融政策问题,专家书面建议,金融管理与金融安全信息资源开发管理与利用中国自主创新道路的战略选择专利与标准的战略与风险管理研究国家综合危机管理体系建设公共政策行为仿真与政府决策支持系统面向城市管理领域的TPM研究现代服务科学中的科技创新就业和迁移人口的社会保障问题,四战略研究报告提要,（一）总体发展趋势（二）本学科领域发展状况（三）指导思想和战略目标（四）“十一五”优先资助领域,一、总体发展趋势,学科内涵(disciplinedefinition)：宏观管理与政策学科是指研究政府及相关公共部门为实现经济、政治、文化和社会发展目标，制定宏观政策和实施综合管理行为的学科群的总和。学科分支(disciplinarystructure)宏观政策管理、公共组织管理、领域政策与管理宏观政策管理(researchonpublicpolicyprocess)：政策制定过程的行为规律公共组织管理（researchonpublicorganizationmanagement)：公共组织自身管理活动规律领域政策与管理(researchondomain-specificpolicyissues)：政府在不同经济社会应用领域中制定政策和实施管理的行为规律,发展趋势(developmenttrends)：巨大需求(increaseddemand战略调整)：科学发展观的落实与和谐社会目标的提出，为中国宏观管理与政策领域的发展提供了巨大的空间，也促使宏观管理与政策学科未来发展方向进行调整以适应新的社会需求。更高标准(higherstandards)：国家发展民主化程度更高，社会要求政府的宏观管理与决策更加民主、更加科学、更加透明。这一切都对宏观管理与政策学科提出了更高的要求。要求具有现实应用性强、综合交叉程度高、复杂集成显著的成果。,二、本学科基本发展状况(currentstatus),宏观管理与政策学者的研究为我国相关政策的出台做出了重要的贡献。巨大的现实与理论需求促进了我国宏观管理与政策学科的迅速发展。根据对国内外相关重要期刊和思想库在宏观管理与政策学科领域所做研究工作的统计分析表明，近10年来本领域发表的论文和其他研究成果数量有了显著增加。,发展优势(futuretrends）,我国宏观管理实践的现实需求是宏观管理与政策学科发展的推动力。研究队伍逐步形成并发展壮大是宏观管理与政策学科发展的重要基础：宏观决策及其综合研究部门、高等院校、中国科学院、中国社会科学院、其它各个方面（地方、社会研究机构等）；国家对该领域资助力度的逐渐加大是宏观管理与政策学科发展的重要保障：国家自然科学基金管理科学部国家社会科学基金资助项目国家软科学计划教育部等政府部门研究计划,制约因素(Weaknesses),学科发展体系内部存在的问题(issueswithinthefielditself)：基础理论研究相对薄弱，学科边界模糊；研究工作系统性、原创性、实证性和前瞻性不够；研究方法比较单一；理论与实践脱节的现象不同程度地存在着宏观管理与政策学科发展外部环境问题(issuesrelatedtotheexternalenvironment)：研究工作中存在的体制、机制的约束；对宏观管理与政策学科的支持尚未形成综合协调、整体推进的有机资助体系。,三、指导思想和战略目标,基本思路(guidingprinciples)宏观管理与政策学科“十一五”观提出后的第一个五年计划，对于落实全面、协调、可持续发展的科学发展观有义不容辞的责任；必须进行战略重点转移，从以宏观经济管理为战略重点的布局向以公共管理为战略重点的布局调整，更多地关注中国转型期社会发展、协调发展、和可持续发展面临的种种挑战，研究政府和其它公共管理部门如何更好制定公共政策、提供公共服务、实施社会管理，构建和谐社会，从而实现全面建设小康社会的宏伟目标。同时，国家自然科学基金对宏观管理与政策研究的资助，仍然必须贯彻管理学部总的指导思想，突出研究的原创性、基础性、前瞻性、国际前沿性、方法的科学性。,指导思想和战略目标,指导思想(guidingprinciples)从宏观管理与政策需求出发，重点突破。加强本领域的基础研究，激励创新。坚持以人为本，培育研究团队。拓展视野，开放合作，走向国际战略目标（strategicgoals)明确历史责任和社会需求，解决若干重大现实和理论问题；瞄准学术发展前沿，推进学科体系和研究方法创新；培育创新人才和团队，在若干方向上形成中国优势。,保障措施(policymeasures),保障投入，整体统筹，重点突出，提高效益；加强数据库等基础设施的建设；稳定研究队伍，重点培育创新人才和创新群体；建立研究主体与实际工作部门和政府决策机构之间的稳定交流机制；开辟新的渠道，加强国际合作，提高合作质量；拓展常规学术交流平台，推进学术交流的制度化和规范化。,四、未来五年的建议优先资助领域(priorities),公共管理基本理论与方法(theoryandmethodsinpublicadministration)城乡协调发展与管理(thecoordinatedruralandurbanmanagement)资源环境管理与可持续发展（resource,environment,andsustainablemgmt)劳动就业与社会保障(laborandsocialsecurity)三农问题与林业经济管理(Agricultureandforestry)重点应用领域(otherimportantareas)：卫生政策与管理(healthpolicy)科技管理与政策(S&Tpolicy)教育与人力资源的管理与政策(educationandhumanresourcepolicy)信息资源开发管理与利用(ITmanagement)金融管理与金融安全(financialmgmtandsecurity),未来五年的建议优先资助领域,领域一：公共管理基本理论与方法1变革中的中国公共部门治理体系的研究2转型期中国公共政策理论与实证研究3公共部门的组织管理4政府管理的基本方法与工具研究,领域二：城乡协调发展与城镇管理1城乡统筹与我国城镇化管理2城市可持续发展研究3城市危机管理,未来五年的建议优先资助领域,领域三：资源环境管理与可持续发展1中国能源安全管理体系与政策研究2基于资源节约和环境友好的产业生态系统研究3中国水资源管理与政策研究,领域四：劳动就业与社会保障1失业、就业及劳动力流向研究2收入分配、人力资本投资研究3劳动关系及相关法律及政策研究4社会保障研究,未来五年的建议优先资助领域,领域五：三农问题与林业经济管理1新时期我国三农问题研究2食品质量与安全3农村工业化中的生态管理,领域六：重点应用领域：1.卫生政策与管理2.科技管理与政策3.教育与人力资源的管理与政策4.信息资源开发管理与利用5.金融管理与金融安全,未来五年的建议优先资助领域,领域六：应用领域：1.卫生政策与管理新型公共卫生体系研究医疗体制改革与医疗服务体系社区卫生服务,2.科技管理与政策和谐社会的科技保障全球化背景下我国科技资源的宏观管理与配置中国自主创新与知识产权问题研究,3.教育与人力资源的管理与政策新型国民教育体系与终身教育体系素质教育与人才培养模式研究人力资源的结构优化与人才流动政策,未来五年的建议优先资助领域,领域六：重点应用领域：4.信息资源开发管理与利用数字信息资源的规划与管理信息资源产业研究政府与企业信息资源管理策略信息环境建设与管理,5.金融管理与金融安全中国金融管理体系与管理机制研究金融运行安全研究货币政策与金融宏观调控研究,敬请各位专家指正！,