思考题答案.docx

1.什么是公共政策？答：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。2应该从哪些方面把握公共政策的含义？它往往通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式表达出来。 公共政策有一定的制定与执行主体。 公共政策的本质在于有效增进和公平分配公共利益。 公共政策的制定是一个动态的过程，包括公共利益选择、整合、分配、落实。 公共政策关注的对象是社会公共问题。3为什么要研究公共政策？答：一是从科学的角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。二是从专业角度面议，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。三是从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。4公共政策的作用表现在哪些方面？答：表现在导向功能；管制功能；调控功能；分配功能。5.公共政策如何分类？答：分为实质性政策和程序性政策；分配性政策和再分配性政策；管制性政策和自我管制性政策；物质性政策和象征性政策；涉公政策和涉私政策。6.物质性政策和象征性政策有何区别？答：根据所要分配的利益类型进行的分配。物质性政策是将有形的资源和实质性权利给予受益人，或将真正的不利条件强加给那些受相反影响的人。象征性政策对人们几乎没有什么真正的物质性影响。并不交付表面上似乎要交付的东西，也不分配有形的利益。7.如何从“公共”角度理解公共政策？答：包括公共物品、公共职能、公共问题、公共利益、公共权力、公共秩序、公共治理。8.政府收入主要有哪些形式？答：税收收入，债务收入，国有企业运营收入，国有财产收入，行政司法收入，其他收入。9.政府失灵有哪些表现？答：政府内部性与政府扩张；政府寻租；信息不完全和不对称；政府俘获；决策失效；供给低效。10.市场失灵的主要原因有哪些？答：不完全竞争（市场垄断）、外部负效应、信息不称。11.什么是政策分析？答：是运用科学理论解决政策选择性和实施问题的过程。是依据一定的政策理论、知识，运用各种分析方法和技术，帮助决策者制定和优化具体政策的过程。是运用一定方法和技术的思维与实验过程。12.政策分析有哪些特征？答：理论与实践的结合。复杂的学科背景。多架构的研究方法。广阔的研究领域。13.什么是政策分析的基本内容？答：政策问题。政策内容。政策结果。政策价值。政策结构。14.政策分析有哪些类型？答：分析倡议两分论；研究型分析与快速分析；信息转换分析模式；面向大政方针的政策分析；15.政策分析有哪些局限？答：政府权力的限制。问题认识上的分歧。人文研究的设计限制。人类心理和行为的复杂性。社会问题的多样性、社会环境的复杂性和科学知识的有限性。16.政策分析有哪些陷阱？答：墨守成规；生搬硬套；贻误时机；一知半解；手忙脚乱；反复无常；脱离政治。17.根据托马斯。戴伊的观点，政策分析与政策倡议有何区别？政策倡议需要修辞、说服、组织和实践的技巧，而政策分析却鼓励研究人员运用调查工具去评判重大的政策议题，尝试发现那些构建公共政策的基本因素，以及公共政策把带来的影响。政策分析活动产生的知识是政策倡议和政策实践的先决条件。18.政策分析有哪些步骤？答：定义问题；收集证据；分析原因；评估政策；开发方案；结果预测；择优选择。19.政策分析人员要做些什么？答：进行实证分析和理论研究。关注各类社会问题以及这些问题与公共政策之间的关系；关注各类公共政策的具体内容；关注决策或政策制定者做了些什么和没有做什么，对一项公共政策的输入及其过程感兴趣。20.思想库如何影响政府决策？答：生产思想、教育公众、汇集人才。21.什么是公共政策理念？如何在政策实践中贯彻这些理念？答：是指公共政策的价值导向应充分体现公共更改一，并以此作为制定公共政策的重要标准。体现在：生命至尊、公平正义、民主为用、法治优先、宽容为怀、诚信至上、自由为体、民生为天、以人为本、和而不同。22.公共政策如何体现社会公正？答：政策制定者的解释如果能够获得公众最大的认同，就算达到了最大可能的公正。23.什么是多数人暴政？答：如果一个人因为别人的错误而被迫接受惩罚，即多数人专政，也叫多数人暴政。24.如何划分政策主体？答：官方决策者和非官方参与者。25.官方决策都包括哪些机构？答：立法机关；行政决策机关；行政执法机关；法院。26.非官方参与者都有哪些？答：利益集团、政党、公民个人、大众传媒和思想库。27.大众传媒有什么特点？答：覆盖率高、信息量大、影响面广、冲击力强。28.公民参与政策过程有哪些途径？答：一是以主权者身份，参与直接投票决定重大政策问题；二是通过代议形式，推行代表参与政策制定，间接行使个人权力；三是使用威胁手段，参加请愿、示威等活动，反对政策出台；四是通过参加政治党派和利益集团，借助团体力量影响公共政策制定；五是通过制造社会舆论提供政策诉求；六是以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导。29.举例说明公共政策与环境的关系。答：公共政策是政策环境的产物，二者存在辩证统一的关系经，他们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。例如：中国政府在借鉴别国政策经验的时候，融入了“中国特色”的概念。30.哪些环境因素对公共政策构成影响？答：地理环境；经济环境；政治传统与政治文化；社会变迁；国际环境。31.具体模型和抽象模型有何不同？答：具体模型对原型是一种形象上说明，突出表现了模型的相似信特征。而抽象模型主要是指用语言、符号、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。32.评价模型有效性的准则是什么？答：排列并简化现实；认定重要层面；符合社会现实；提供有意义的沟通；指导调查与研究；提出一定的解释。33.传统理性（纯粹理性）所要求的最优选择需具备哪些条件？答：一是把决策行为视为行为而非群体行为。二是决策者有绝对理性。三是决策目标单一，明确和绝对。四是决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好。五是决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。34.传统理性模型有哪些实际障碍？答：一是决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的。二是因为人是感情动物，存在理性缺陷，行为会受到个人偏好、性格特征的影响。三是人处理信息的能力非常有限。四是决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致。五是决策总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条件的限制。35.解释“有限理性”的概念？答：由于受种种条件的限制，无论是个人决策还是群体决策，它们中的大多数都是发现和选择满意方案的过程，只有在例外的情况下，才是发现和选择最优方案的过程。人们不是不想干，而是他们无法干。36.渐进模型具有哪些特征？答：一是要求决策者必须保留对以往政策的承诺。二是注重研究现行政策的缺陷。三是强调目标与方案之间的相互调适。37.“团体迷思”有哪些表现形式？答：无懈可击的错觉；集体合理化；对团体固有道德深信不疑；刻板印象；对持异议都施加压力；自我审查；全体一致的错觉；自我指定的心理守卫。38.怎样预防“团体迷思”的出现？答：要先了解现象，认识其原因、表现影响和后果；领导应鼓励成员多提反对意见；领导不要一开始就自己倾向与个方案；建立一些独立的政策计划和评估小组；把决策小组分成若干小组讨论，再汇总意见；可以和信得过的组外人交换意见；邀请一些专家和有关人员，鼓励他们向核心成员提出挑战；在会议上暗中委派一个魔鬼角色；采用角色扮演的方法；不轻易满足于一致。39.政府制度赋予公共政策哪些特征？答：一是公共政策的合法性；二是普遍性；三是强制性。40.“精英主义”有哪些基本观点？答：太长了41.结合“团体理论”阐述政府的作用？答：建立团体斗争的游戏规则并充任裁判；平衡各方利益，力求彼此妥协；以公共政策的形式出台折中办法；通过各种形式和措施推动公共政策的实施。42什么是社会问题？答：一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该是引起全社会关注并设法加以改变。43.社会问题具有哪些特征？答：1.社会问题是一种客观条件；2.社会问题是一种主观定义；3.社会问题受价值判断的影响；社会问题是关系到大多数人的问题；社会问题的形成具有阶段性特征；社会问题多带有系统性特征。44.什么是韦伯的“三位一体”分层理论？答：对社会成员进行阶层划分有三重标准：即经济标准（财富）、政治标准（权力）和社会标准（声望）。三个分层标准有时是互相联系、相互转化的。同时，三个标准又是相互独立的，每一个标准都可以单独作为社会分层的标准。分层中轴理论。45.根据手段目标论，社会越轨行为有哪些类型？答：创新型、形式型、退缩型、叛逆型。46.如何运用比喻的方法分析社会问题？答：我们在认识理解社会问题这种复杂现象时，可以借助比喻的方法。（急性病、慢性病、自愈性疾病、晚期疾病、先天性疾病、传染性疾病、不治之症、医源性疾病、食源性疾病）社会问题可以有多种不同的疾病比喻，为我们指出了一知确认和分析社会问题的创新思路。有效的分析不仅仅是为了确定何种社会问题似何种病症，更是要强调借鉴治病的方法，努力解决不同类型的社会问题。47.问题确认包括哪些步骤？答：问题察觉、问题界定、问题描述、问题确认。48.利益集团在议程建立过程中能够发挥什么样的作用？答：任何利益团体都有自己的利益要求，在社会中它们寻求着某种合理的平衡状态。如果出现的某种情况威胁到这种平衡状态的存在，那么它们就肯定会做出必要的反应。此外，某个利益团体从政府那里得到一定的特惠政策时，其他利益集团也有可能做出相应的反应。在体制改革和机构重组当中，利益团体的作用能够得到更为直观的表现，争权夺利的斗争完全表面化。49.公民个人如何推动政策议程的建立？答：从某种意义上讲，很多具有公共性质的问题都是由私人问题引发的。当某人遇到一个私人性质的问题时，他还可以采取另一种方法，比如将自己的问题告知公众和媒体，或将与之有类似看法的人组织起来，掀起一场群众运动，向政府有关部门提出抗议，或以正当形式展开对话并提交政策议案。上述的行动很可能会导致反对意见的出现，从而形成讨论的局面，许多人就这样直接或间接地卷入到了这一事务中。另外，非正式关系在政策议程建立过程中所起的作用。所谓非正式关系，是指超出法定组织制定和工作程序的人际关系。通过这类关系，个人所提出的问题很有可能被决策者列入政策议程。这是因为非正式关系的突出特点就是相互的亲近与信任，有很强的互动作用。尽管利用非正式关系建立政策议程并非正常现象，但这种现象在现实生活中并不鲜见。50.政策议程的内在触发机制包括哪些内容？答：自然灾害，经济灾难，技术突破，生态变迁，社会变迁。51.政策议程的外在触发机制包括哪些内容？答：战争行动、地区与国际冲突、经济对抗、新式武器与力量失衡。52.政策议程的建立会遇到哪些障碍？答：政治原则的偏离、价值体系的排斥、政府体系的封闭、承受能力的超重、表达方式失当53.举例说明政策规划的基本原则。答：（1） 信息原则（1997 火烧大兴安岭 官僚主义 国投巨资 再造其貌 欺上瞒下套取巨款 虚假信息）（2） 系统原则（丁渭工程）（3） 预测原则（预测唐山大地震）（4） 客观原则（人有多大胆，地有多大产）（5） 智囊原则（美兰德公司准确预测中国将出兵朝鲜，苏联首颗人造卫星发射时间）（6） 择优原则（美国处理古巴导弹危机）（7） 效益原则（经济、社会）（8） 可行原则（9） 兼听原则（通用斯隆）（10）时效原则（艾森豪威尔诺曼底登陆）54.简述经验思维的特点与作用。答：经验思维的特点在于经验的联想和经验的迁移。经验的联想适用于处理重复性的工作。经验思维方式简单实用，但适用范围有限，局限于重复的和可类比的事物。55.举例说明什么是价值判断，什么是事实判断。答：价值判断被认为是决策的首要前提。价值判断不仅在决策的开始阶段存在，而且在整个决策过程中持续。价值判断常常表现为价值目标的选择。事实判断依赖于明显的客观标准。56.事实因素与价值因素有何区别？答：所谓事实因素是指在决策活动中所依据的客观事实。所谓价值因素是指决策者的个人好恶。两者既有联系又有区别。它们的区别主要表现在以下几个方面。提出问题的角度不同。价值前提是从需不需要和值不值得做出决策的角度提出问题，主要侧重于决策主体的要求；事实前提则是从能不能和可不可以的角度提出问题，主要侧重于客观实际的条件。因此，常有具备了价值前提却缺少事实前提或与之相反的情况出现，使决策活动难以进行。认识形势的表现不同。事实前提的判断依赖于明显的客观标准，所以往往容易达成共识。价值前提的判断则更多地依赖于人们的价值体系，所以经常引起冲突和矛盾。影响决策的作用不同。价值前提对决策的影响主要表现在决策目标的确定上，事实前提对决策的作用主要体现在行动方案的选择上。57.政策方案的设计需要把握哪些要点？答：（1） 成本：方案需要考虑的成本和效率问题。（2） 稳定性：方案的抗干扰性及目标的可持续性。（3） 可靠性：在既定时间段实施方案的可能性有多大。（4） 牢固性：如果执行中方案部分失灵或受损，该方案能否持续。（5） 灵活性：方案的伸缩余地多大，目标和手段能否改变。（6） 风险性：方案失败的可能性有多大。（7） 传播性：方案是否容易被理解，沟通是否有困难。（8） 功效性：方案的价值表现及其伦理特征，解决问题的是非界限。（9） 简单性：方案是否易于操作和执行。（10）相容性：方案是否与现行相关政策及其目标、手段衔接或相容。（11）可逆性：方案执行中阶段性目标和程序的相互替代性。（12）强韧性：方案是否适应不同环境和条件。58.政策方案的可行性评估包括哪些内容？（P237）答：政治可行性，即政策方案获取政治资源支持的程度（获得合法地位和被政策执行机构接受的可能性）和对政治价值观的影响。经济可行性，即政策执行中获取政策资源的可能性。其中包括一般性资源（人力、财力和物力）和特殊资源（信息资源等）。政策资源是一个宽泛的概念，包括自然资源和人文资源、国内资源和国外资源等多种内容。行政可行性，即政府行政部门在执行能力和工作效率方面的支持程度。 法律可行性，即政策方案是否符合国家宪法和法律的有关原则和条款。 技术可行性，即在现有技术条件下实现政策目标的可能性。社会可行性，即社会对政策方案的认同和支持的可能性。其中传统文化、道德观念和意识形态都是重要的影响因素。59.听证一般包括哪些具体步骤？答：通知 确定听证代表 听证会举行 听证笔录60.座谈会与论证会有何区别？答：座谈会：由于座谈会形式在我国为民众所广泛熟悉，因此采用座谈会形式听取公民对行政立法的意见可能是行政立法的首选程序。论证会：论证会，即邀请有关专家对行政立法草案内容的必要性、可行性和科学性进行研究论证，做出评估。论证会与座谈会有所不同，参加座谈会的人员与所讨论的行政立法草案之间具有较直接的利害关系。61.政治系统取得合法性有哪些途径？答：一是依据合法和合理的程序取得政权，如运用民主政治方式通过竞选获取公职；二是依据社会的传统习惯取得政权，如封建王朝子承父业的统治惯例； 三是具有超凡魅力的领袖人物取得政权。62.从狭义角度讲，政策合法性应包括哪些内容？答：合法的决策主体，一般而言，主要从六个方面考察主体的合法性：管理职能、机构设置、人员组合、权责体系、组织经费、运行规则。合法的政策程序。程序之所以重要，主要因为它是规范决策组织行为的有效途径。如果没有程序作保证，公共政策的制定就很有可能演变成随机性行为，使个人或少数人的意愿凌驾于组织目标之上，个人行为代替组织行为。合法的政策内容。政策内容的合法主要是指政策应与国家宪法和现行法律相一致，在内容上不发生抵触。不仅要符合有关的法律原则，而且要符合法律的具体规定。63.什么是政策执行？行动学派和组织理论学派有何不同？答：政策执行是政策实施的具体过程，包括使政策作用于目标群体（例如，正经历金融危机的金融机构）以及使政策目标得以实现。行动学派：行动学派关注政策作为行动指南的指导性作用，强调政策执行的关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。强调政策行动只有坚强有力、行动方法切实可行，就可以较为顺利地实现政策目标，合理的政策执行活动甚至在一定程度上可以弥补政策决定的局限和无能。组织理论学派：政策能否有效执行，关键在于执行机构的主客观条件，主观上要看能否理解和领会政策，能否具有执行的积极性，客观上要看是否拥有足够的资源，是否拥有足够的执行能力。64.政策执行有何特征？答：（1） 对象的适用性（2） 执行的灵活性（3） 执行的有序性（4） 过程的动态性（5） 执行的协调性（6） 执行的时限性65.政策执行有何作用？答：（1） 确保政策目标的实现（2） 检验政策成效（3） 为后续政策制定提供依据66.政策资源包括哪些内容？答：（1） 经费资源（2） 人力资源（3） 信息资源（4） 权威资源67.政策执行有哪些手段？答：行政手段。所谓行政手段，就是通过各级政府的行政部门，依靠行政组织的权威，采用行政管理的惯用方式（行政命令、指示、规定、规章等形式）按照系统、层次、区划来实施政策的方法。经济手段。所谓经济手段，是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济利益杠杆，调节政策执行过程中的各种不同利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。法律手段。所谓法律手段，是指通过各种法律形式（法律、法规、行政立法、司法仲裁等）来调整政策执行活动中各种关系的方法。思想教育手段。思想教育手段是一种人本主义的管理方法。常用形式有制造舆论、说服教育、协商对话、批评与表扬等。在运用思想教育手段的时候需要重视目标群体可能产生的逆反心理。68.对政策执行人员有哪些素质要求？（P314）答：（1） 政治素质（2） 品德素质（3） 知识素质（4） 能力素质（5） 心理素质（6） 身体素质69.什么是目标群体政策认同和政策抗拒的缘由？答：政策认同的缘由：（1）政治社会化的影响 （2）传统思想观念和行为习惯的制约 （3）对政策形式合理与实质合理的看法 （4）成本收益的权衡（5）大局或整体的考虑（6）避免受到惩罚 （7）环境条件的变化政策抗拒的起因：（1）合法性危机 （2）缺乏对政府官员的信任 （3）社会心理负担过大 （4）政策执行存在偏差（5）政策自身存在缺陷 （6）政策评估存在问题70.政策执行需要注意哪些问题？答：（1） 明确既定目标（2） 注意政策整合（3） 克服法律迷信（4） 克服“积事”之弊（5） 完善信息沟通（6） 加强权利制衡（7） 弥补执行真空（8） 向“钻空子”的人敬礼71.举例说明什么是政策评估。答所谓政策评估，就是依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策结果和政策未来走向做出基本的判断。政策评估是决定政策变化、政策终结的基础依据。72.政策评估包括哪些内容？答：指标 信息 测定 分析 建议73.为什么要进行政策评估？答：（1） 政策评估是检验政策效果的基本途径（2） 政策评估是决定政策未来走向的重要依据（3） 政策评估是合理配置政策资源的基础工作（4） 政策评估有利于促进政策的科学化进程（5） 政策评估是缓解社会矛盾的有效途径74.政策评估有哪些类型？ 从评估组织的活动形式上来看，政策评估可以分为非正式评估与正式评估；答：从评估机构的权力、地位角度看，政策评估可以分为内部评估和外部评估； 从政策评估在政策过程中所处的阶段看，政策评估可以分为前评估与后评估。.政策评估标准涉及哪些方面的内容？答：政策评估的事实标准：政策的投入与产出、成本与效益之间的比例关系政策目标实现的程度和范围政策对社会的影响程度政策评估的价值标准：政策是否满足大多数人的利益政策是否有利于社会生产力的发展政策是否有利于增进人民的团结政策是否有利于保持政权的巩固和社会的稳定政策是否坚持了社会公正的原则.政策评估有哪些方法？答：（1） 前后对比法：简单对比分析 投射对比分析 “有无”对比分析实验性对比分析（2） 专家评估法（3） 目标群体评估法（4） 执行群体评估法.政策评估有哪些步骤？答：计划与准备 组织与实施 总结与报告.政策评估障碍何在？如何克服这些障碍？答：政策目标的不确定性政策影响的广泛性政策资源的混合和相关政策的重叠政策问题的复杂性政策主体及相关人员的抵制.举例说明什么是政策终结。答：政策终结指的是在公共政策领域里发生的终结现象。它与一般意义上的终结有一定的区别，即政策终结不是一种自然形成的现象，而是一种人们的主动性行为，是人们在政策执行过程中发现问题并予以纠正，旨在提高政策绩效的政策行为。.政策终结针对的是哪些情况？答：已经实现了政策的既定目标（完成了自己的历史使命）；发现政策背离的既定目标（可能是完全失败的，政策执行得越好，离目标可能越远）；发现政策完全是多余的或者是无效的（有它没它可能一个样，政策完全成了一种摆设）；发现政策的实施引发了更为严重的问题（不太合理的地方太多，副作用太大，为治小病致人大病，不是良药而是毒药）。.为什么要进行政策终结？答：政策终结在政策过程中的地位主要表现在两个方面：一是政策终结宣告旧政策的结束；二是预示着新政策的启动。政策终结的作用：（1）有利于节省政策资源（2）有利于提高政策效率（3）有利于政策过程的优化和政策质量的提高.政策终结包括哪些对象？答：权力与责任 政策功能（服务与管制） 相关组织.政策终结有哪些表现形式？答：废止 替代 合并 分解 缩减.政策终结障碍何在？答：心理方面的障碍。心理方面的障碍来自三个方面:一是政策制定者，他们为原有政策的制定花费了心血，感情上不易接受它的失败。且承认政策失败则等于承认自己工作的失误，这可能对权力地位构成负面影响。二是政策执行者，他们在执行过程中倾注了智慧和精力，对工作成果倍感珍惜。三是社会中的政策受益者，他们囿于既得利益，自然会站在政策终结的对立面。组织方面的障碍。政策执行机构和其他社会组织一样，都具有寻求生存和发展，以及自我扩张的本性。组织的这种行为惯性，对政策终结会构成很大的障碍。特别是当政策终结威胁到组织生存时，来自组织方面的阻力会骤然增大。社会方面的障碍。当政策面临终结时，社会上的反对势力会自然地联合起来，形成一个多钟利益集团的联盟，共同抵制政策的终结。法律方面的障碍。任何政策的制定与执行，任何组织的建立与扩展，都是通过一定法律程序进行的。同样，一项政策的废止，一个组织的撤销也必须经过一套法定的程序。耗时费力非常复杂。资源方面的障碍。政策的终结是要付出很大代价的。这主要包括两个方面的内容：一是沉没成本，二是终结行为本身的消耗。决策者在这种压力下，改变初衷，放弃终结的可能性是很大的。.政策终结应如何进行？答：（1） 加强宣传教育，消除抵触情绪（2） 树立新的观念，营造改革气氛（3） 公开评估结果，争取更多支持（4） 废旧立新并举，缓解终结压力（5） 做出必要妥协，降低终结成本（6） 提供利益补偿，消除抵触情绪。（7）选择有利时机，把握政策焦点。（劳教制度废止带来的启发）（8）设置有效期限，提高终结效率。8