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落实党建工作责任制的路径探索党的十八大报告明确提出：“要落实党建工作责任制。”这 是党要管党、从严治党的重要体现，也是确保党建工作落到实 处、取得实效的有力保证。近年来，江汉区委根据中央和省、 市委的指示精神，立足实践，积极探索，通过健全责任体系、 完善运行机制、强化工作保障等举措，有效破解了基层党建工 作责任淡化、虚化、弱化等难题，有力保障了基层党建各项目 标任务的落实，进一步提升了全区基层党建工作的科学化水平。一、主要做法（一）强化责任意识、着力增强导向性，不断健全党建工 作的责任体系1、健全纵向到底的层级责任架构。制发中共江汉区委关 于强化区属党（工）委书记抓基层党建工作责任的意见，实行 基层党建责任目标管理，大力推进管党责任链条化，不断强化 党组织书记履行党建工作“第一责任人”职责。出台关于加 强社区网格党支部建设，做好民生服务工作的指导意见，全面 推行“网格+党支部”的模式，建立健全社区党组织一一网格党 支部一一楼栋党小组一一“两长四员”纵向到底的管理体系。 每年初，全区各级党组织逐级签订年度党建工作责任目标，做 到职责明确、任务具体、责任到人，着力构建一级抓一级、一 级带一级、层层抓落实的党建工作责任架构，建立健全领导有 力、责任明确、运转有序、保障到位的基层党建工作机制。2、构建横向到边的齐抓共管格局。在推行街道“大工委 和社区“大党委的基础上，按照规模适度、无缝覆盖、动态 调整的原则，依托开发园区、商务楼宇、主管单位等，积极推 行片区统筹、楼宇统筹、行业统筹等党建模式，把区域内的各 类组织最大限度地纳入党的工作范畴，并全面推行区域化党建 项目认领机制和双向服务机制，街道社区党组织与辖区各主体 加强沟通协调，积极发挥各自比较优势，充分整合辖区资源， 以项目化的形式列出“党建共建服务菜单”，实现供需有效对接, 进一步增强各主体共驻共建、互利共赢的协作意识，逐步形成 以区委为领导、街道社区党组织为基础、区域内各主体共同参 与的区域化党建工作格局。3、完善切实管用的党建工作制度。一是健全书记抓党建公开承诺制度。以“责任状”的形式将各级党组织书记抓党建工 作的目标、任务和措施进行公示，让书记的“责任状变成党 员群众监督评议的“对账单”。二是健全书记履行党建工作责任 述职制度。制发关于建立区属党（工）委书记履行党建工作 责任“联述联评联考制度的意见，明确其履行基层党建工作 的职责任务和工作要求，年末集中组织各单位以“报告+视频” 的方式现场述职，请参会人员对照测评表进行评分，及时向各 单位反馈综合评议意见，促使其整改提高。三是健全党建工作 调研和例会制度。结合上级要求和工作推进实际，深入调查研 究，提前拟定季度工作要点，印发各级党组织，定期召开工作 例会，了解工作情况，共同研究问题，探索工作举措。（二）树立问题导向、着力增强系统性，不断完善党建工作的运行机制1、完善党建工作项目化推进机制。将工程“招投标”机制 引入党建工作，以立项的方式对重点工作进行部署、管理和推 进，将基层党建的“软指标”变为“硬任务在深入调研和征 求意见的基础上，根据市、区年度基层党建工作要点，于年初 拟定江汉区基层党建“书记创新项目参考选题，列出若干 备选项目。各党（工）委结合各自实际和比较优势，在参考选 题中选择或自主确定1-2个课题作为“书记创新项目，填写江汉区基层党建“书记创新项目”申报表，研究制定详细的 项目实施方案，并报区委组织部备案。区委组织部对各单位选 定的创新项目进行遴选和审批，并结合全区党建工作实际进行 适当调整，再以制发文件的形式予以立项和公示。2、完善党建工作科学考评机制。一是将全面考核与突出重 点相结合。制发区属党委（工委、党组）落实基层党建工作 责任制情况的考核办法，将各党委（工委、党组）领导班子及 班子成员履行基层党建工作职责情况纳入考核范畴，并结合年 度重点工作设置党建工作考核指标，确保考出实绩，干出实效。 二是将量化考核与定性评价相结合。拟定区属党（工）委落 实基层党建工作责任制情况考核评分表，将考核项目与考核内 容细化为得分要素，并对每一要素赋予一定分值，确保可以量 化的党建工作指标可看、可比、可考。三是将上级考评与群众 测评相结合。在考核工作中突出过程管理，通过研讨会等方式 及时指导和帮助各单位破解党建难题，确保上级考核实打实。 同时，广泛组织“两代表一委员和居民群众参与评议，以多 层面、多群体的综合评价确保党建工作考评的科学性。3、完善党建考核结果的运用机制。一是完善考核结果及时 通报制度。在“联述联评联考”工作结束后，区委组织部根据 区委书记点评、民主测评和日常工作中掌握的相关情况，形成 综合评议意见，及时向评议对象反馈。各党（工）委对其所属 基层党组织再相应地进行考核、评议与通报。二是完善问题整 改跟踪问效制度。各党（工）委书记接到考评通报后要制定整 改方案，开展“双承诺”活动，即分别向本级党（工）委和区 委作出开展基层党建工作专项承诺，认真抓好落实。下一年度 述职时，首先汇报问题整改情况。三是完善考核成果与评先、 绩效、用人挂钩制度。将各级党组织书记履行党建工作责任情 况作为领导干部年度考核、选拔任用和评先评优的重要依据。 对成绩突出的予以表彰，对排名靠后的进行约谈，提出批评， 限期整改，确保“书记抓、抓书记的基层党建工作责任制得 到全面落实。（三）夯实工作基础、着力增强实效性，不断强化党建工 作的保障措施1、强化基层党务工作者队伍建设。健全社区党组织书记选 配和管理机制，在选优配强的基础上将其纳入区委组织部备案 管理，为所有社区均配备一名专职副书记，在有条件的社区配 备1名党务专干。制发关于深入实施“领头雁工程”，进一步 加强社区党组织书记队伍建设的意见，采取“一定双评办法 对社区党组织书记进行考核，考核优秀的将由街道给予1个月 报酬作为奖励，并从中择优作为各级党代会代表、人大代表、 政协委员以及街道公务员招录人选。制发关于举办基层党组 织书记论坛的通知，分领域、分层次、常态化组织基层党组织 书记进行集中学习、专题研讨、现身说法，将市、区“十佳 社区党组织书记纳入区管领导干部培训计划，不断提高其履职 尽责的素质和能力。选派了 107名机关干部驻社区担任“第一 书记”，引导其当好“六大员”、履行好“五个一”的工作职责, 进一步增强基层党务工作力量。2、强化党建工作经费保障。出台关于健全党的基层组织 建设工作保障机制的实施办法等文件，建立由财政经费、街 道协税分成经费、区直单位部门工作经费、区管党费、基层党 组织自筹经费构成的党建经费筹集体系。区财政按照10万元/ 街道？年和1万元/社区？年的标准，为街道社区配套党建工作专 项经费；为每个网格党支部提供2000元的基本工作经费；以 1200元/年的标准为义务党支部书记发放党务工作津贴；并根 据工作需要和经济社会发展情况稳步增长。街道从上年度协税 护税政策兑现资金中按规定的比例设立基层党建工作经费，其 中协税护税政策兑现资金超过100万元的按不低于10%的比例 设立，不到100万元的按不低于15%比例设立。健全非公党建 经费保障机制，全额返还非公企业党员交纳的党费，并按照2 万元/单位的标准从区管党费中拨付一定经费，用于街道和开发 区聘请专职党建指导员的补贴。3、强化基层党建阵地建设。近两年来，全区先后投入3亿 多元用于社区党员群众服务中心建设，并统一配备了部分标识 标牌、办公设施和电教设备；发放了 2万余份党员群众服务需 求调查问卷，编发了江汉区社区党员群众服务中心功能作用 发挥典型案例选编和江汉区基层党组织联系服务群众服务 指南，并将继续通过区级财政支持、街道多渠道筹措、党建工 作经费“以奖代补等有效方式，大力推进社区党员群众服务 中心硬件建设，到2015年底，全区社区党员群众服务中心 1000m2以上的达到社区总数的70%以上。同时，按照“全面建 设是基础，完善功能是关键，发挥作用是根本”的原则，围统 人民群众需求，科学设置服务功能，开展丰富多彩的活动，打 造多元特色的品牌，全面打造联系服务群众的综合阵地。二、主要成效（一）强化了管党责任意识，有力促进了基层党建各项目 标任务的落实。通过落实党建工作责任制，进一步强化了全区 各级党组织书记、分管领导、相关科室负责人种好“党建责任 田的意识和动力，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的 党建工作格局得到完善，有力提升了全区基层党建工作的科学 化水平。比如，制发了关于在全区发展党员工作实施十项制 度的意见，积极探索情景式党课，创新党员教育管理模式，常 态化开展“千名书记讲党课”、挖掘身边的典型、圆梦微心愿等 活动，推动党员发展及教育管理工作再上新台阶；大力推进基 层党建工作创新，先后通报表彰了 27个“书记创新项目”，编 纂了 2期江汉区优秀基层党建书记创新项目”撷英，相关 工作受到了习近平、李源潮等领导同志的批示和认可；先后承 接了全市“三方联动、社区“第一书记”、网格党支部建设等 试点工作，取得了显著成效，受到市领导的充分肯定，相关工 作被人民网、中国组织人事报、湖北日报等媒体多次报道。（二）推进了服务型党组织建设，有力提升了基层党组织服务群众的能力。党建工作责任制的落实，有效激发了广大党 员和基层党组织的积极性和创造性，大力推进了全区基层服务 型党组织建设。截止目前，全区开展了 “生根基层，服务群众” 活动，向群众发放“连心卡”15万余张，引导8977名“两长 四员活跃在全区964个楼栋党小组中，走访慰问居民群众3 万余人次，帮助居民解决各类问题5000余个；开展了 “圆梦微 心愿、汇聚正能量”活动，现已为困难群众实现“微心愿 2155个，并建立了相应的长效机制；组建“党团先锋”行动小 组53个，成立特色志愿服务队300余个，注册志愿者4万多名, 常年进社区开展各类服务，“党团先锋”志愿服务工作受到了团 中央的表彰；全区12条街道、107个社区均建立了 “大工委、 “大党委，570余名辖区单位负责人担任兼职委员，驻区单位 落实帮扶资金800余万元，实施共建项目2000多个，形成了多 元参与、共驻共建、协力服务居民群众的良好局面。（三）服务了全区中心大局，有力推进了武汉现代服务业中心区的建设。通过落实党建工作责任制，全区各级党组织和 党员干部牢固树立了 “围经中心抓党建、抓好党建促发展的 理念，进一步明确了工作的着力点和结合点，自觉地将履行党 建责任与全区各项工作相结合，汇聚了推动江汉经济社会发展 的强大正能量。全区紧紧围绕“上天入地、转移转型、绿化文 化、宜居宜业思路，抢抓机遇、狠抓项目、稳抓落实，主要 经济指标实现了高基数上的平稳增长，今年1-8月份，完成全 口径财政收入106.22亿元，同比增长7. 84%,完成区级财政预 算收入39. 49亿元，增长9. 62%；完成固定资产投资226.92亿 元，增长21.1%；完成社会消费品零售总额566亿元，增长7.6%； 完成招商引资总额157. 84亿元，增长46. 1%,建设更加富裕文 明和谐幸福的武汉现代服务业中心区的动力和活力不断增强。三、相关启示（一）构建系统完善的责任体系是落实党建工作责任制的 核心。责任落实是党建工作责任制取得实效的关键环节，责任 不落实或落实不力，责任制就失去了存在的意义。而基层党建 工作在落实过程中需要结合实际进行分解、细化和分工。这就 需要构建系统完善的责任体系，确保责任落实纵向到底、横向 到边、坚决有力，做到人人有责任、事事有人干、件件有着落， 从根本上解决党建工作难落实、质量难保证、责任难认定等问 题。一方面，要按照“分级负责，一抓到底”的原则，不断强 化各级党组织书记履行党建工作“第一责任人的职责意识， 大力创新工作举措，坚持“书记抓、抓书记”，形成一级抓一级， 层层抓落实的工作格局。另一方面，要逐级分层签定党建目标 责任书，明确相关班子成员及科室负责人的职责，做到目标、 任务和标准具体化，形成逐级负责、责任共担的全方位、多层 次的责任落实体系。（二）创新党建工作的制度机制是落实党建工作责任制的 关键。新时代背景下的工作实践对传统的党建理论、工作方式 和具体内容提出了新的要求，促使我们必须以改革创新精神全 面推进党的基层组织建设，适时建立健全契合基层党建规律和
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