最新铸就乡村振兴的“党建引擎”——市抓党建促村级集体经济发展纪实

铸就乡村振兴的“党建引擎”市抓党建促村级集体经济发展纪实编者按：发展壮大村级集体经济是夯实党在农村执政基础、 提升农村基层党组织组织力的重要举措。习近平总书记强调， 要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的 任务来抓，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众 的能力。党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署，提出 深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经 济的重要任务。近年来，X、X、吉安、新余等地认真落实中央 和省委部署，强化党建引领，坚持因村施策，突出造血功能， 使出真功硬招，村级集体经济不断发展壮大。最近，省委组织 部对各市抓党建促村级集体经济发展的有关情况进行了调度， 并汇总了有关数据，与2016年相比，全省“空壳村”从9606 个减少到270个，减幅达97. 19%； 5万元以上的村从1964个增 加到13001个，增幅达561.96%,进一步夯实了农村基层党组 织凝聚服务群众的物质基础，提升了组织力，强化了政治功能 和服务功能，为打赢脱贫攻坚战、促进乡村振兴、引领农民实 现共同富裕提供了坚强保证。为进一步促进村级集体经济发展, 省委组织部策划了本期月刊，刊发部分地方抓党建促村级集体 经济发展的做法。青山环统，绿树成荫，宽敞整洁的水泥路牵连万家，一座 座房屋错落有致。走进定南县岭北镇蔡阳村，一幅“天蓝、山 绿、水清、地净”的美丽新村画卷呈现在眼前。可有谁知道， 昔日的蔡阳村道路泥泞、村庄不整、房屋破落，是个远近闻名 的穷村，2015年被列为“十三五”省级贫困村。短短几年时间， 蔡阳村如何发生这么大变化？蔡阳村党支部书记袁印告诉记者， 这都是因为有了省市发展村级集体经济的好政策。紧扣“村集 体有收入，老百姓得实惠”的目标，蔡阳村积极利用省级贫困 村扶贫资金和项目，立足村情大胆探索、汇聚产业活力，走出 了一条“支部引领、资源盘活、产业推动、共同富裕”的村级 集体经济发展之路。如今，村集体生态公益林每年可获得补贴 8万多元，村里的60KW光优发电站每年可为村集体创收6万多 元，以“村集体+合作社+贫困户”模式成立起来的三禾兔业专 业合作社，每年可为参与农户户均增收1.2万元、为村集体增 收6万元在广袤的赣南，像蔡阳这样在近年发生巨变的村还有很多。 这是X市贯彻落实中央和省委决策部署、抢抓政策机遇，全面 推行“党建+理念，多措并举消除集体经济薄弱村和“空壳村” ,铸就脱贫攻坚和乡村振兴的“党建引擎”的成果。据不完全 统计，截至2017年底，X市3469个村，“空壳村全部消除， 其中，5万元以上的村2174个，占比62.66%； 100万元以上的 村47个；该市村集体经营性总收入达21841.9万元，占村级集 体经济总收入的43. 15%o随着村级集体经济的不断壮大，一幅 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的农村 新图景正在赣南老区徐徐展开。抓实村级集体经济“一把手”工程薄弱村、“空壳村如何实现脱贫摘帽？ X市委积极落实中 央、省委决策部署，主动作为、自我加压、高位推进，把发展 壮大村级集体经济作为2017年基层党建承诺事项，提出“要实 现村级集体经济收入平均增长30%”的目标，出台关于稳步 推进农村集体产权制度改革发展壮大村级集体经济的实施意见, 把发展村级集体经济作为一把手”工程，纳入各级党组织书 记党建述职评议考核重要内容，纳入脱贫攻坚和乡村振兴考核 重要内容，要求县（市、区）委书记亲自挂帅，作出承诺，年 底兑现。上犹县陡水镇长坑村党支部书记何德禄去年带领村民 流转承包二十多亩土地，开展白莲种植、创办黑木耳基地，并 成立食用菌合作社，村集体分红达7. 15万元。石城县丰山乡陈 江村党支部书记陈必勤带领村民成立“富万家食用菌种植合作 社”，投资30万元新建8个茶树菇种植大棚，每年仅大棚租金 一项就为村级集体经济创收2. 4万元，为村民增收40万左建立村级集体经济考核激励机制X市把发展壮大村级集体经济作为抓党建促脱贫攻坚的重 要任务，建立健全党员干部责任落实机制、考核激励机制、党 组织带头人选拔机制，保障村级集体经济持续健康发展。党员干部责任落实机制。为了让各地各部门都“动起来， X市委实行“一村一台账”“一月一调度”，要求各地按照“一 村一策”要求，制定具体发展计划，明确资金来源、发展目标、 发展模式以及具体措施，对薄弱村、“空壳村实行销号管理， 形成“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”的落实机制。2017年, X市将帮助村级发展集体经济作为驻村第一书记和工作队长年 度考核的重要指标，所挂点帮扶村集体收入未达到5万元的， 年度内不能评先评优；对发展缓慢的个别县（市、区）委组织 部长进行约谈，在市级重要会议上对发展滞后的县（市、区） 点名批评。党员干部考核激励机制。将村级集体经济发展业绩与村干 部报酬、绩效考核、招录考试挂钩，调动村干部谋发展、抓发 展的积极性。瑞金市对新办集体经济长效项目、并能因此获取 持续性收入的村，市财政按投资额20%的比例进行资金奖补， 激发村级积极性。石城县对集体经济年经营性收入超过5万元 的村，允许给村干部增发1个月的基本报酬；对发展村级集体 经济作出突出贡献的村干部，在乡镇站所事业编制人员招录中 给予适当加分奖励，优先推选为“两代表一委员”、优秀共产党 员和劳动模范。“有奖有罚的政策很合理，干部的干事激情进一 步激发，一批批肯干、能干、会干的干部脱颖而出。石城县委 组织员办主任许贤亮说。基层党组织带头人选拔机制。把选优配强党组织带头人、 夯实建强基层党组织，作为推动村级集体经济薄弱村和“空壳 村”实现“脱壳化蝶”的关键之举。大力推行“实习村干部” 培养制度，引导和支持致富能人、大学生、退伍军人参选村“两委”干部，真正把组织认可、群众满意的人选拨出来、培 养起来、使用上来。在今年新当选的村（社区）党组织书记中， 致富能手就有2105人，占比达60%以上。信丰县西牛镇曾屋村 曾梓清是远近闻名的致富能人，他牵头修建村里的通组公路， 热心村集体公益事业，得到村民和组织的一致认可，先被大家 推选为村民理事会会长，后来又被推选为村党支部书记。当时, 村里还欠了 7.5万元的债务，上任后，他带领村民种植了 480 亩烟叶，债务不到半年就还上了。现在的曾屋村，由支部牵头 成立憨农田园农民专业合作社，通过向上级争取项目资金折合 为股本，村集体占股25%,村民以现金、土地入股等方式占股 75%O 2017年合作社经营性收入突破千万元大关，村级集体经 济收入达41. 7万元。出台一揽子帮扶奖补政策近年来，X由市县两级组织部门牵头统筹协调，把服务村 级集体经济发展作为市县两级落实党建工作责任制的重要内容, 推动金融、财政、国土、发改、扶贫等部门，研究出台多项含 金量十足的帮扶政策，构建合力助推村级集体经济发展大格局, 破解以往村级集体经济发展在资金、政策方面的难题，为薄弱 村和“空壳村获得集体收入“第一桶金提供了有效保障。征拆补偿政策方面。按被征收土地面积减去所征范围 内集体建设用地面积后4.8%的比例，为村级预留建设用地。同 时，将协征协拆费全额返还村级，作为村级集体经济发展资金。 实施土地“增减挂”项目，按照一定标准直接奖励给村级集体。项目扶持政策方面。鼓励各县（市、区）整合涉农和 扶贫领域资金，采取财政补助一点、帮扶单位和乡镇出一点、 银行贷一点的“三个一点”模式，帮助村级集体建设光优发电站、购置商业店面等项目，实现稳定收入。金融扶持政策方面。市财政每年安排10亿元风险缓释 金，撬动银行信贷资金80亿元，每个贫困村可申请贷款100万 元用于发展村级集体经济，由财政贴息3-5年。各县（市、区） 分别安排500-800万元专项资金，对发展村级集体经济进行奖 补和贷款贴息。税费优惠政策方面。对村级集体投资兴建标准厂房、 商业店铺等实体项目，免收征地管理费等行政事业收费，服务 性收费按底价减半收取。实体租赁收入上缴税金地方留存部分, 采取补助方式，用于村级集体运转。产业奖补政策方面。对发展烟叶等特色产业的村，按 照发展产业上缴税收的一定比例作为产业发展奖补资金，奖励 给村级集体。对发展休闲农业和乡村旅游的村，农业龙头企业 吸纳贫困户入股并帮助其脱贫的，给予村级组织3000-5000元 的奖补资金。系列政策的出台，为撬动大量资金、项目集聚找到了有力 的“支点”，助推了各地村级集体经济发展。多年前，X市南康 区东山街道坪岭村党支部书记曾宪贵面对村里的“家底发愁: 105国道和322国道穿村而过，商贾如流，却没有一条通组的 水泥公路；为了策应全区的城市建设，村里三分之二的土地被 征收，眼看都要建起高楼大厦，村集体却穷得叮当响。“村集体 没有收入，村民服务如何开展？ ”穷则思变，他积极向上争取 为村集体预留土地，成了第一个吃螃蟹的人。2017年3月，X 市南康区出台政策，明确“依法征收农村集体土地时，按照被 征收土地面积减去所征范围内集体建设用地面积后4. 8%的比例， 给予村级集体经济组织预留用地指标这也成为X市各地解放 思想，大胆谋划，为发展村级集体经济量身定制的政策之一。 2017年11月，X市南康区龙华乡双江村拿出积累的“第一桶金” 200多万元，在南康首次以村集体名义拍买了商用地，开始谋 求村级集体经济发展的二次飞跃。“依托政府出台的系列政策， 我们将机遇性收入转化为持久性收入，使村级集体经济有 了 聚宝盆。”村党支部书记钟圣飞说。找准村级集体经济发展新路竹林舞台、木制小屋、民俗表演大余县内良乡白井村 儿童夏令营基地成为孩子们开阔眼界、增长见识、放松身心的“快乐营地。白井村生态条件优美，发展林下经济、高山蔬菜、 有机绿茶、乡村旅游等产业有得天独厚的优势。乡党委书记周 金平和村党支部书记聂斌谋划着，整合上级各项政策和资金， 发展乡村旅游。聂斌表示：“只有把村级集体经济发展好了， 我们支部才有凝聚力和吸引力，群众才会信任我们、支持我们。 ”这一点，周金平深有同感：“县乡开大会，逢会必讲村级集 体经济发展，我们不敢有一丝松懈。”八仙过海，各显神通。X各地牢固树立“党建+理念，层 层压实发展村级集体经济责任，结合实际，深挖潜力，因地制 宜、因村施策，创新集体经济发展模式，多元化、特色化发展 壮大集体经济。宁都县小布镇陂下村将闲置多年的小布中学校 舍、老村部以及120亩村集体老茶园入股镇旅游公司，2017年 村集体获得分红27万元。X市蓉江新区武陵村充分利用背靠高 校园区的优势，与文化创意产业公司合作，将53亩村组预留地 用于开发赣南大学城文化广场项目，每年租金收入达120万元。 X市南康区龙华乡茶叶坳村利用村预留地入股建设标准厂房 5000平米，年收入可达60万元。安远县鹤子镇半迳村组织农 户以土地、劳务加入规模合作经济组织，聘请专家指导成立电 商扶贫合作社，对接电商企业签订包销式协议，村集体从中获 取一定比例报酬，2017年该村集体实现收入10. 15万元。通过党建引领带动，X市各地村级集体经济步入了良性发 展轨道，并反哺基层建设，使村党组织的组织力、凝聚力、号 召力大幅提升，村干部干事创业的积极性、主动性和创造性明 显提高，为实现脱贫攻坚、推进乡村振兴奠定了坚实的基础。