《行政法与行政诉讼》PPT课件.ppt

行政法与行政诉讼法,一、行政法的基本原则二、行政主体三、行政相对人四、行政行为五、行政处罚六、行政许可七、行政复议八、行政诉讼九、行政赔偿,行政处罚习题,1、下列属于行政处罚的是（）A、对醉酒的人约束至酒醒B、暂扣违章司机的机动车驾驶证C、对严重违反公务员法的公务员给予开除处分D、对到期不缴纳税款的纳税人，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金,习题,2、下列中属于行政处罚的是（）A、罚金B、拘役C、责令停产停业D、管制,习题,3、行政相对人在行政主体作出与自身权益有关的处理决定时，有权进行说明和申辩，这是行政相对人的（）A、告知权B、知情权C、建议权D、申辩权,习题,4、根据行政处罚法的规定，下列各项中不处于听证范围的是（）A、行政拘留B、吊销营业执照C、责令停产停业D、较大数额的罚款,习题,5、行政处罚法规定，除非法律有特别规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，处罚机关可以（）A、向上级机关申请复议B、申请人民法院强制执行C、自己执行，但应当上级机关批准D、自己执行,习题,6、根据行政处罚法的规定，对公民当场处以罚款的数额是（）以下A、50元B、60元C、100元D、200元当场收缴的是20元以下的罚款。,六、行政许可,（一）行政许可的概念与特征行政许可是指行政主体根据行政相对方的申请，依照有关法律、法规的规定，通过颁发许可证、执照或批准、登记、认可等方式，允许其从事某项活动，先使某项权利，获得某种资格和能力的具体行政行为。特征：行政许可是依申请的行政行为。行政相对方的申请是行政许可的前提条件。行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的行为。这是行政许可在内容上的特点。行政许可是要式行政行为。这种明示的书面许可是行政许可在形式上的特点。,（二）行政许可的种类,1、普通许可（驾驶执照、排污许可）2、特许（电信、公路、天然气、水等）3、认可（律师资格、执业医师资格）4、核准（住宅建设、高压锅炉的生产和使用、动物制品等）5、登记（企业登记、社会团体登记）,（三）行政许可的程序,1、行政许可的申请行政相对方向许可机关提出许可申请，必须具备下列条件：、必须是向有权颁发申请事项许可证的行政机关提出。、必须是法律规定经许可方能进行的活动或事项。、申请人必须具有申请许可事项的行为能力。、必须有明确的申请许可的意思表示。,（二）行政许可的种类,1、普通许可（驾驶执照、排污许可）2、特许（电信、公路、天然气、水等）3、认可（律师资格、执业医师资格）4、核准（住宅建设、高压锅炉的生产和使用、动物制品等）5、登记（企业登记、社会团体登记）,（三）行政许可的程序,1、行政许可的申请行政相对方向许可机关提出许可申请，必须具备下列条件：、必须是向有权颁发申请事项许可证的行政机关提出。、必须是法律规定经许可方能进行的活动或事项。、申请人必须具有申请许可事项的行为能力。、必须有明确的申请许可的意思表示。,行政许可的程序,2、行政许可的受理申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全，符合法定形式，或者申请人按照行政机关的要求提交不正申请材料的，应当受理行政许可申请。,程序,3、许可申请的审查与决定对许可申请的审核，是指许可机关在接到申请后，开始行政许可程序，依照法定权限进行审查核实。一般包括程序性审核和实质性审核两个方面。,程序,4、期限当场作出行政许可决定自受理行政许可申请之日起20日内作出。特殊情况下延长10日，并告知申请人延长理由。,程序,5、听证法律法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证和其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日之内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。申请人、利害关系人不承担听证费用。,程序,6、拒绝或颁发许可证许可机关根据审核的结果，依法向申请人颁发许可证或拒绝颁发许可证。这是行政许可程序的最后手段。,习题,1、赵某想要在一条河的附近开办一家化肥厂，向行政机关申请营业执照。行政机关在审查时发现该厂距离河水很近，如果化肥管理不清，很有可能污染河水，对附近居民生活造成影响。则下列关于行政机关的做法正确的是（）A、行政机关无须告知附近居民该申请许可事项B、行政机关应当告知附近居民该申请情况，但居民无权陈述意见C、行政机关只需听取附近居民意见，无须听取赵某的申辩D、行政机关应当告知附近居民该申请情况，赵某和居民都有权陈述和申辩，行政机关应当听取双方意见。,习题,2、下列关于听证错误的是（）A、某公司申请许可实施一个建设项目，行政机关认为该项目会对周围居民采光造成影响，则行政机关应当发布公告，并举行听证会B、行政机关欲许可在某地兴建机场，而兴建机场会有噪音，则行政机关应当告知附近居民有要求举行听证的权利C、利害关系人如果在法定期限内提出听证申请，行政机关应当在20日内组织听证D、如果B项中的附近居民要求组织听证，则听证费用由附近居民承担。,（四）行政许可的撤销与注销,1、撤销有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（2）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（3）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（5）依法可以撤销行政许可的其他情形。,2、注销,有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（1）行政许可有效期届满未延续的；（2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（3）法人或者其他组织依法被终止的；（4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（6）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。,习题,对于公民、法人或者组织依法取得的行政许可，下列说法错误的是（）A、行政机关可以依法变更或者撤销已经生效的行政许可B、行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可C、法律、法规规定依照法定条件和程序可以撤销D、行政机关可以随时撤销,案例分析“整顿小组”是否有权收回和拍卖书报亭的经营权,据报载，某市近年来在吸引投资方面费力不小，优化投资环境是该市吸引投资的重要准备工作之一。但是，旧书报亭破破烂烂，影响市容。于是该市决定将书报亭折旧换新。市政府专门成立了“某市报刊零售整顿工作领导小组”，决定拍卖新书报亭的经营权，并在制定拍卖政策时采取了优惠措施，对于没能获得书报亭经营权的原经营者，“整顿小组”定下来的补偿标准是每户1000元。2009年9月4日，“整顿小组”将二百多个新书报亭的经营权对全市下岗工人招标拍卖，价高者得。拍得新书报亭的人，可以获得58年的经营权。通过拍卖，成交的最高价格达到了7.2万元，平均每个书报亭的成交价为1万多元。拍卖结束后，有33户旧书报亭经营者流标，二十多户原经营者没有参加投标。,案例,此次拍卖，被该市有关部门称为既“依法办事”，又“有情操作”。但在当地却引起了很大的争议，特别是引起原书报亭经营者的不满。“整顿小组”认为通过拍卖，可以把书报亭这种社会资源重新分配；而原书报亭经营者认为当初审批书报亭的时候，土地局、规划局等各个部门都批准过，五证齐全，每年也按时缴纳各种税费，从来没有人说过我这个书报亭不合法，现在为什么说拍卖就要拍卖。该市的最低生活保障线为192元，上万元的拍卖价格也让一些原本想经营书报亭的下岗工人望而却步。试分析回答以下问题：(1)该案中“整顿小组”是否有权收回和拍卖书报亭的经营权，为什么？(2)书报亭的收回程序是否合法，为什么？(3)原书报亭经营者经营权被收回后的利益如何保障？,【参考答案】,(1)无权收回。根据行政许可法第69条规定，不符合撤销行政许可的条件。而本案中的拍卖是不合法的，根据第12条第三款和第53条，不应该予以拍卖。(2)不合法。因为没有进行听证程序。行政许可法第47条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在做出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权力。(3)根据行政许可法第69条，撤销不合法；根据行政许可法第53条，拍卖不合法；根据行政许可法第47条，没有进行听证，所以应该根据行政许可法第76条，提起行政诉讼，要求赔偿。,七、行政复议,（一）行政复议的基本原则1、书面审查原则2、一级复议原则3、合法原则4、及时原则5、全面审查原则,习题,行政复议中，复议机关（）A、只进行合法性审查B、即进行合法性审查，也进行合理性审查C、有时进行合理性审查D、只对具体行政行为进行审查,（二）行政复议的概念与特征,行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。特点：（）行政复议是行政机关的行政行为（）行政复议是以行政争议为处理对象的行为（）行政复议是由行政相对方提起的一种依申请而产生的行为（）行政复议是一种行政司法行为,（三）行政复议的范围,我国行政复议法规定行政复议的范围包括：（1）具体行政行为根据行政复议法第条的规定，申请人对下列具体行政行为不服的，可以申请行政复议：A对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、都停产停业。暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚不服的。B对行政机关作出的限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施决定不服的。C对行政机关作出的有关许可证、执照、资质、资格等证书变更、中止、撤销的决定不服的。D对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的。,复议范围,E认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。F认为行政机关变更或者废止农村承包合同，侵犯其合法权益的。G认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。H认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项。行政机关没有依法办理的。I申请行政机关履行保护人身权利、财产权利或者受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的。G申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的。K认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。,复议范围,（2）抽象行政行为抽象行政行为是指行政机关针对不特定的对象作出的具有普遍约束力的决定和命令的行为。包括制定行政法规、规章和发布决定、命令。行政复议法第条规定，公民法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：A国务院部门的规定。B县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定。C乡、镇人民政府的规定前款所列规定不合国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。,复议范围,（3）行政复议的排除根据行政复议法第条的规定，下列事项，不能申请复议：A不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的。B不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的。此外，对国防、外交等国家行为不服的，也不能申请复议。,习题,1.根据行政复议法的规定，下列各项中，不属于行政复议范围的是（）。A、郑某不服某税务局对其作出的罚款处罚决定B、村民李某不服某镇政府作出的关于李某与高某之间土地承包经营权纠纷的调解C、甲企业不服某工商局作出的吊销其营业执照的决定D、郑某不服某公安局对其作出的行政拘留处罚决定,习题,2、下列有关行政复议的表述，不符合法律规定的是（）。A、不服行政机关对民事纠纷作出的调解，不得申请行政复议B、申请人向人民法院提起行政诉讼，人民法院虽然已经依法受理但未审结的，可以另行申请行政复议C、行政复议的申请即可以是书面的，也可以是口头的D、行政复议决定书一经送达即发生法律效力,（四）行政复议的管辖,1.对河北省邢台市人民政府作出的具体行政行为不服申请复议的，由下列哪个机关报管辖？A.河北省人民政府B.河北省人民代表大会C.邢台市人民政府D.邢台市人大常委会,习题,1.对某市某县公安局派出所以该县公安局的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，应由下列哪项所述机关管辖？A.该县公安局B.该派出所C.该县人民政府或某市公安局D.某市人民政府,习题,3、对具对以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为有服申请的复议，由本级人民政府或者上一级主管部门管辖。但是，法律规定，对有些具体部门的行政复议，须向其上一级主管部门申请。这些部门为下列哪项内容？A.海关、金融、国税、外汇管理以及国家安全机关B.工商管理、环境保护C.司法行政、审计监察D.价格管理、质量技术监督,习题,4、恒生公司进口的一批货物被某海关作出扣押的决定，该公司不服，应向（）申请复议。A、该海关B、该海关所在市的人民政府C、该海关所属省的人民政府D、该海关的上级主管部门,（五）行政复议的程序,申请行政相对人可以自知道该具体行政行为之日起60日提出行政复议申请。受理复议机关在接到之日起60之内作出复议决定。审理决定1、决定维持2、决定其在一定期限内履行3、决定撤销、变更,