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第八章行政方法论,第一节传统行政方法第二节政府目标管理方法第三节政府标杆管理方法第四节政府全面质量管理方法第五节政府战略管理方法第六节政府绩效管理方法,第一节传统行政方法,1.1行政手段1.2经济手段1.3法律手段1.4思想教育手段,1.1行政手段,行政手段又称为行政指令，是指依据建立在组织层级基础之上的权力隶属关系，国家行政机关内部的上下级之间以及国家行政机关与社会公众之间形成的指挥和服从关系，采取从上到下层层下达命令和指令，从下到上层层上报、审查和批准的方式来实施行政管理活动。行政手段的特点：（一）强制性。（二）权威性。（三）层级性。（四）无偿性。,1.2经济手段,经济手段是指在行政管理过程中，国家行政机关及其工作人员按照经济规律要求，运用各种经济杠杆和经济政策来调节和影响社会公众和各种社会组织的经济利益关系，使其做出有利于行政管理目标实现的行为选择。经济手段的特点：（一）利益性。（二）间接性。（三）灵活性。,1.2经济手段,经济手段的的主要表现形式：（一）税收。（二）利率。（三）补贴。（四）汇率。（五）工资。（六）发放奖金或罚款。,1.3法律手段,法律方法是指国家行政机关及其工作人员依据宪法、法律法规等法律制度规范和监督社会组织和社会公众的行为，保障行政管理目标的顺利实现。法律手段的特点：（一）规范性。（二）强制性。（三）预防性。,1.3法律手段,法律手段的主要表现形式：（一）立法。（二）仲裁。（三）普法教育。,1.4思想教育手段,思想教育手段是指在行政管理活动中，通过各种途径和方式对社会公众进行深入、细致的思想政治教育，影响他们的价值观、信念和行为动机，从而引导他们的行为，使之朝着有利于行政管理目标实现的方向发展。思想教育手段的特点：（一）间接性。（二）长期性。（三）激励性。,1.4思想教育手段,思想教育手段的表现形式：（一）疏导。（二）灌输。（三）感化教育。（四）典型示范。,第二节政府目标管理方法,2.1目标管理的内涵2.2目标管理实施的基本程序2.3目标管理方法在政府部门应用的适用性2.4目标管理方法在政府部门应用的局限性,2.1目标管理的内涵,（一）强调对组织成员创造性的尊重和发挥。（二）强调依据目标的实现程度来对组织成员进行奖惩。（三）注重授权。（四）强调组织目标、组织部门目标和个人目标的结合。,2.2目标管理实施的基本程序,（一）制定目标（1）个人目标由每个人分别拟定，其方案必须由各自的直属上级决定。（2）目标不是上级强加的定额，要分别根据个人意愿来制定，使每个人感到是在为自己制定目标。（3）要把下级拟定目标草案同上级调整该草案的过程，作为上下级沟通关系的一个机会，要从造成良好的人与人之间的关系出发，来制定目标。（4）根据上级需要制定自己的目标时，可要求下级成员参加，听取其意见。（5）制定实现目标的可行方针。,2.2目标管理实施的基本程序,（二）确定目标的内容（1）有针对性地确定重点目标。（2）组织的目标必须与组织成员的能力相匹配。（3）必须考虑组织的短期效益和长远发展的协调问题。（4）用量化的方式来表示目标。（5）使用多样化的目标类型。,2.2目标管理实施的基本程序,（三）目标管理实施的基本程序（1）放手委任每个人去执行目标。（2）目标确定后，上级就应放手把权力委交给下级成员，自己去抓重点的总括性管理。（四）检验结果（1）组织成员对目标完成情况的自我检查。（2）上级评定。（3）绩效工资。,2.3目标管理方法在政府部门应用的适用性,目标管理方法在私营部门的成功应用为其被引入政府部门打下了坚实的基础。不过，并不是任何政府部门都适合开展目标管理，政府部门应该结合自身的实际情况有针对性地从私营部门借鉴成功的管理经验和管理理论。,2.4目标管理方法在政府部门应用的局限性,（一）政府部门所具有的政治属性使得政府部门目标含糊不清。（二）政府部门对程序的遵从甚于结果。（三）政府部门工作绩效的可衡量性差。（四）不能依据目标的完成情况采取相应的奖惩措施。（五）环境的不确定性使得不容易确定未来的组织目标。（六）目标的制定趋于短期考虑而忽视了长远目标。（七）过分强调少数目标的实现导致政府部门的协调配合比较差。,第三节政府标杆管理方法,.1标杆管理的内涵.2标杆管理的实施.3政府部门标杆管理实施的障碍,3.1标杆管理的内涵,帕特里夏基利等将标杆选择的标准归纳为以下七个方面：（一）成功地跨越时限。（二）可量化的结果。（三）革新性。（四）被认可具有积极意义的成果。（五）具有可重复性。（六）具有局部的重要性。（七）不要与特定的人口统计方式联系起来。,3.2标杆管理的实施,（一）标杆管理的实施环节（1）分析组织的管理状况，了解行业竞争对手的相关情况。（2）进行过程分析。（3）依据过程分析的结论制定详细的绩效改进方案。（4）具体实施绩效改善方案。（5）将标杆管理的过程制度化。,3.3标杆管理的实施,（二）标杆管理实施中应重点考虑的问题（1）标杆的确定。（2）标杆管理不是简单的绩效评估过程。（3）绩效管理最优者是动态变化的。（4）标杆管理重在执行。,.政府部门标杆管理实施的障碍,（一）缺乏持续改善政府部门绩效的外在压力。（二）缺乏衡量政府服务绩效的客观标准。（三）政府部门目标的多样性。（四）政府部门的保守天性也制约着标杆管理方法在政府部门的应用前景。（五）政府部门的财政约束。,第四节政府全面质量管理方法,.1全面质量管理的内涵.2政府全面质量管理的实施.3政府全面质量管理中的质量标准.全面质量管理方法在政府部门的应用原则.政府部门实施全面质量管理的约束,4.1全面质量管理的内涵,全面质量管理主要是指为了能够在最经济的水平上并考虑到充分满足顾客要求的条件下进行市场研究、设计、制造和售后服务，把企业内各部门的研制质量、维持质量和提高质量的活动构成一体的一种有效的体系。全面质量管理是全面质量（产品质量、服务质量和工作质量）、全过程管理（从市场调查、设计、制造到销售和售后服务）以及企业全体员工参加的“三全”管理。,4.2政府全面质量管理的实施,（一）了解组织环境（二）工作分析的组织（1）实施人员培训。（2）组建质量改进小组。（3）质量改进小组的成员选择和组成。（三）将TQM融合到管理架构中去,4.3政府全面质量管理中的质量标准,根据“联邦质量协会”的规定，政府的服务品质，主要包括以下七项：（一）绩效。（二）专业特色。（三）可信度。（四）持久性。（五）一致性。（六）及时性。,4.4全面质量管理方法在政府部门的应用原则,（一）顾客至上原则（二）全员参与原则（三）领导重视的原则（四）持续改进的原则（五）预防的原则,4.5政府部门实施全面质量管理的约束,（一）目标的明确性（二）全员的参与性（三）顾客的界定,第五节政府战略管理方法,.1战略管理的内涵.2政府战略管理的实施.3战略管理方法在政府部门应用的限制,5.1战略管理的内涵,战略管理的基本特征可以归纳为：（一）战略管理是未来导向的。（二）战略管理着重于较长远的、总体的谋略。（三）战略管理是一个与组织内外环境互动的过程。（四）战略管理是直觉和理性的结合。（五）战略管理是动态循环过程。（六）战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。,5.2政府战略管理的实施,（一）历史背景分析（二）形势评估（三）建立问题议程（四）确定备选战略（五）可行性评估（六）实施战略,5.3战略管理方法在政府部门应用的限制,（一）政府任期的短期性和行动取向。（二）公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。（三）公共规则大部分是在组织内部进行的。（四）可靠性分析通常是费力又费钱的。（五）公共机构对问题解决的非正式群体过程不太熟悉（六）公共战略规划者的工作通常很难证明是合理的。（七）与私营部门相比，公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。,第六节政府绩效管理方法,.1绩效管理的内涵.2政府绩效管理兴起的影响因素.3政府绩效管理的程序.政府绩效管理的限制因素,6.1绩效管理的内涵,理查德威廉姆斯在组织绩效管理中介绍了有代表性的三种观点：（一）绩效管理是管理组织绩效的一种体系。（二）绩效管理是管理雇员绩效的一种体系。（三）绩效管理是把对组织的管理和对雇员的管理结合起在一起的一种体系。,6.2政府绩效管理兴起的影响因素,（一）市场竞争日益激烈。（二）私营部门的成功示范。（三）技术进步。（四）摆脱财政困境的现实选择。,6.3政府绩效管理的程序,（一）明确组织使命、战略和价值（二）签订绩效协议绩效合同包括如下内容：（1）工作任务和责任（2）绩效目标（3）绩效计划,6.3政府绩效管理的程序,（三）进行持续的绩效管理（1）绩效状况的监测和反馈。（2）绩效目标和绩效计划的调整。（3）绩效改进的行动计划。（四）绩效的正式评估正式绩效评估的核心内容是任职者对组织目标的贡献。评估过程也就是绩效目标与实际工作结果的比较过程。与持续性绩效管理阶段的评估相比，正式绩效评估不是发现和确认某一方面的绩效差距，而是对绩效表现的全面性评价。,6.4政府绩效管理的限制因素,（一）内部无能的反功能。（二）政府绩效的因果关系难以确认。（三）公共部门组织很少能控制环境的因素，因此绩效衡量往往只限于直接的输出项。（四）量化考核是资源配置的重要范畴，但要获取客观的绩效衡量并不容易。,
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