2019法治政府建设情况的调研报告篇二

2019法治政府建设情况的调研报告篇二）*年以来，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会的监督指导下，坚持以全面实施法治政府建设实施纲要为主线，以建设法治政府为目标，以党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会，党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面推进落实法治政府建设各项任务，努力提高全县各级行政机关依法行政工作水平，为保障我县各项工作顺利开展，实现经济社会平稳较快发展营造了良好的法治环境。一、法治政府建设基本情况（一）扎实推进依法行政，深入开展法治政府建设一是履行推进法治政府建设第一责任人职责。为确保依法行政工作能够有序推进，我县根据人员变动情况，适时调整并充实了县全面推进依法行政工作领导小组，由县人民政府县长担任组长，常务副县长和分管副县长担任副组长，相关部门组成成员单位，形成县长和成员单位负责人率先履行法治政府建设职责和推进依法行政工作的第一责任人机制。于*年3月29日召开全县依法行政工作会议，传达学习了全州政府法制工作会议及吴智贤副州长讲话精神，就*年依法行政工作进行了安排部署，同时，出台印发了XX县*年法治政府建设工作要点（黄府发*5号），进一步明确了年度依法行政和法治政府建设目标任务。同时将各成员单位党政班子成员是否带头开展好依法行政工作作为其单位年度依法行政目标考核的重要参考指标。*年，县人民政府班子成员积极出庭支持行政诉讼案件的应诉工作，共计出庭应诉12人次，在行政纠纷的处理上充分履行法治政府第一责任人职责。二是加快法治政府建设。结合我县实际，制订出台了中共XX县委XX县人民政府关于印发XX县贯彻落实法治政府建设实施纲要（*2020年）实施方案的通知（黄党发*17号），进一步加强对法治政府建设的七大主要任务以及组织保障、落实机制等44项措施，按照必须在2019年完成的要求进行责任分解，确定具体的时间进度安排和可检验的成果形式，倒排工作时间表，要求各乡镇各部门切实抓好工作落实，确保各项任务有序推进，按时完成。三是提高领导干部法治能力。坚持重大改革于法有据，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。今年以来，我县政府常务会议分别对XX县*年法治政府建设工作要点、XX县贯彻落实法治政府建设实施纲要（*2020年）实施方案、依法行政考核办法（试行）、XX县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案等依法行政工作进行了研究讨论，切实推进依法行政工作有序开展，加快法治政府建设步伐。同时，进一步落实领导干部学法制度，始终把法治思维和法治方式贯穿于工作的全过程，邀请县人民政府法律顾问、律师为县政府班子及全县各级党政干部举办法治讲座，不断提升各级领导干部依法决策、依法行政、依法办事的能力。一年来，我县政府领导班子组成人员无违纪违法行为发生。四是进一步加强法制队伍建设。为不断适应法治政府建设需要，切实发挥政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的参谋、助手和法律顾问作用，针对当前我县政府法制机构和队伍现状以及存在的问题，我县积极采取有效措施，加强政府法制机构建设，率先在全县十一乡镇、县人民政府各工作部门更名成立法制办公室和政策法规股，并明确2名以上工作人员开展法治政府建设工作。同时为进一步充实县政府法制办的机构编制和人员，*年我县积极开展“公开吸收引进高层次人才和急需紧缺人才”工作，并成功引进法学硕士研究生1人到县法制研究所工作。同时，县政府法制办积极向县编委办申报用人用编计划，并经县编委会议研究决定，将县政府法制办内设机构法制研究所的编制由2个增加为4个，对于新增加2个事业编制名额，目前已纳入下一批次招考或遴选计划。五是强化依法行政考核。进一步修订完善XX县依法行政考核办法（试行），制定印发了XX县*年度依法行政考核指标，对全县推进依法行政、建设法治政府工作情况予以量化，进一步提升考评标准（在去年与普法依法治理共同考核的基础上，*年将依法行政单独作为我县年终目标绩效考核，并将考核分值增加为2分），完善考评方式，加大考评力度和范围（将具有行政管理职能的各垂直延伸部门一并纳入依法行政考核范围），将依法行政考核情况作为干部考核、奖励、晋升的重要依据，进一步提高各级领导干部推进依法行政、建设法治政府的思想认识，确保依法行政工作扎实推进，有序开展。目前，我县对11个乡镇、28个政府工作部门，6个垂直延伸部门，共计45个单位进行了依法行政年度工作考核，其中新州镇、旧州镇、财政局等24个单位考核等次为优秀；重安镇、谷陇镇、国土局等19个单位考核等次为良好；县盐务支局、县烟草局考核等次为合格，考核单位均能达到合格以上等次。考核结果已提交县政府常务会议审议，并在XX县人民政府网站上向社会公布考核结果。（二）严格依法履行职责一是完善权责清单、行政权力运行流程图的编制和加强权责清单动态管理。今年以来，及时编制完成县乡两级权力清单、责任清单和行政权力运行图，并于*年12月底通过县人民政府门户网向社会全面公示，切实做好让权力在阳光下运行。同时突出抓好清权、减权、晒权等关键环节，加强对已公布的县人民政府工作部门和乡镇人民政府权责清单的动态调整，进一步建立动态调整机制和优化权责清单。同时，建立完善本地区行政事业性收费和政府性基金清单制度，公布收费目录清单，与*年相比，取消、停征收费项目共计8项，减少收费280.6万元。二是深化行政审批制度改革。根据省政府专题会议关于研究行政审批制度改革移交工作的会议纪要（黔府专议*52号）精神，县政府法制办及时与县编委办做好相关工作移交，确保行政审批制度改革持续推进。进一步落实国家、省、州关于推进简政放权放管结合职能转变优化服务的要求部署，切实将“放管服”推向纵深，着力打造优质的营商环境，服务大众创业、万众创新。同时，继续做好国家、省取消和下放行政许可事项的承接，推行行政许可标准化，*年以来，我县对应落实取消行政许可事项3项。三是优化公共服务。进一步健全公共服务体系，建立完善县级政务服务大厅，各部门行政许可事项共225项、公共服务事项共19项，均已按要求进驻政务服务大厅办理，并通过贵州省网上办事大厅和政务服务大厅LED显示屏向社会公布行政许可事项、公共服务事项清单，供群众查询。同时，在县人民政府门户网站，积极为人民群众提供信息查询和办事受理通道。*年，县长信箱共受理群众来信116件，回复116件。（三）健全完善决策机制一是建立完善重大行政决策机制。严格执行XX州人民政府重大行政决策程序规定（试行）XX州重大决策专家咨询论证制度XX州重大决策社会稳定风险评估实施办法（试行），把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，未经法制部门审核把关的规范性文件、重大行政决策事项、重大行政合同，不得提交政府常务会议讨论，不得做出相关决策。二是推进政府法律顾问工作。*年2月，我县印发了XX县人民政府法律顾问工作实施办法（试行）（黄府办发*8号），将政府法律顾问团队的组建工作纳入了常规性工作任务，并制定了工作制度和工作规则。针对我县律师、法律人才严重匮乏的实际问题，在统筹全县行政机关事业单位中具有律师执业、法律资质人才过程中，通过推荐、筛选、考察等环节遴选出20名政府法律顾问，并于4月底举行县人民政府法律顾问聘任仪式，为受聘顾问颁发聘书，成功组建了政府法律顾问办公室，并建立政府法律顾问联系指导工作制度，将指导各部门、各乡镇开展依法行政工作纳入政府法律顾问工作职责。同时，在顾问室内部推行顾问轮流值班制度，实现常态化顾问服务，在合同审查、政府采购、项目建设、资源开发、招商引资及行政重大决策等工作中认真听取法律顾问意见，政府法律顾问在政府重大决策、招商引资、重大执法活动、行政出庭应诉、规范性文件清理及审查、行政执法案卷评查及合同审查等工作中发挥了重要作用，一年来，共出具各类审查意见60余份，为县政府提供了全面的法律服务。（四）提高制度建设质量一是开展地方立法。积极配合省州做好立法调研工作，按照上级要求，及时认真对法律、法规、规章草案提出修改意见，一年来，共对6件法律、法规、规章草案进行了调研和意见回复。二是加强行政合同的监管。落实行政合同机制的起草、调研并出台了我县行政合同的合法性审查和报备登记制度，同时将公平性竞争审查作为严把县政府行政合同风险大小的重要审查指标。*年，共计审查以县人民政府及各行政事业单位名义签订的行政合同25件，截止目前，大部分合同均已履行完毕，未出现合同相对方中止履行和违反合同约定的情形。三是贯彻规范性文件备案审查制度。切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，在规范性文件的审查报备过程中，将社会风险评估作为涉及重大民生和重大社会群体利益的规范性文件纳入常态性审查范围，确保规范性文件的合法性、有效性和稳定性。*年，县政府共制定公布实施了2件规范性文件，均无违法设定或规定行政许可、行政处罚、行政强制措施和行政收费等内容，均无违法增加公民、法人或者其他组织义务等情况。同时分别向州人民政府、县人大常委会进行了报备，均予以备案，并实行统一登记、统一编号和统一印发。四是建立规范性文件清理长效机制，全面开展规范性文件清理工作。*年年初，我县印发了XX县行政机关规范性文件清理工作方案（黄府发*3号），按照“谁制定谁负责、谁起草谁清理”的原则，积极组织各乡镇各部门对在1979年1月1日起至*年12月31日期间制发的规范性文件进行了全面清理，并按照规定将清理结果公开向社会发布。共计清理出规范性文件40件，并经十六届县人民政府第10次常务会议审议通过。决定保留继续有效的规范性文件15件，开展修订后继续有效的规范性文件8件，宣布失效的规范性文件3件，废止的规范性文件14件。同时还对婚丧嫁娶酒席宴请、招商引资优惠政策、自主创新政策与提供政府采购优惠挂钩和税收等方面的规范性文件进行了4次专项清理，共计宣布失效、废止3件与上级文件相抵触的规范性文件，有力保障我县政令的畅通和法治统一。（五）严格公正文明执法一是推进行政执法体制改革。制定出台了XX县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核实施方案（黄府办发*52号），全面探索推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度改革。同时，在县公安局、县市场监管局、县住建局、县国土局、县卫生计生局等单位开展试点工作，分别从行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政检查等方面推进行政执法三项制度改革，不断创新行政执法体制机制。积极推进综合执法改革，在住建、工商、食药监、交通、环保和水务等领域，根据不同职能部门的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则合理配置执法力量，并根据执法改革方案的要求，于*年9月完成城市综合执法局的整合、组建和挂牌工作。二是规范行政权力运行和办事程序。进一步加强县级政府工作部门和乡镇人民政府行政权力运行流程图、行政处罚自由裁量基准的编制及公布工作。为有序推进行政权力运行流程图的编制工作，县审改办及时根据贵州省行政审批制度改革工作领导小组办公室关于编制公布市县乡三级政府部门行政权力运行流程图的通知（黔审改办发*3号）文件精神，对全县各乡镇和县直各部门就如何编制县乡两级政府部门行政权力运行流程图工作进行了具体安排部署，并提出了明确的时间和任务要求。目前各乡镇、各部门单位已经完成对行政运行流程图的编制，待审核通过后向社会公布。三是加强执法质量监督，严格行政执法案卷评查。我县始终把行政执法案卷评查作为规范执法的重要环节，制定印发了关于开展*年行政执法案卷评查的通知（黄府法发*14号），全县11个乡镇、33个行政执法部门共对*年7月1日至*年6月30日期间的3572件行政许可、1099件行政处罚、54件行政强制措施和2件行政强制执行案卷开展了评查，在各单位自查自评结束后，县政府法制办采取重点抽查、现场评查、现场反馈情况等方式对各行政执法单位的执法案卷进行检查和抽查，尤其是对县公安局、县交通运输局、县林业局、县环境保护局、县农业局、县国土资源局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局和县市政管理局等单位的行政执法案卷进行了重点抽查，并对案卷评查中发现的问题提出整改意见，督促各行政执法单位整改落实，通过案卷评查提升行政执法水平和行政执法案卷制作质量。四是坚持文明执法、理性执法、强化行政执法过程中的教育、引导、服务、帮助等职能，继续推行“双随机，一公开”的执法监督体系并形成常态化执法监管制度，有效杜绝执法人情监管、选择性执法、违法执法等不作为和乱作为的现象。*年，我县政府行政执法部门未发生因执法粗暴引发矛盾纠纷造成社会影响或执法不当引发群体性事件的现象。五是加强行政执法队伍建设，建立健全行政执法人员法律培训、考试制度。*年9月，县政府法制办、县司法局对县住建局、县市政局的行政执法人员的通用法律知识、专门法律知识、新法律法规进行了培训，切实提升了行政执法人员的行政执法能力和水平。同时，进一步加强我县行政执法人员资格管理，全面开展行政执法、行政执法监督证申领和换发统计申报工作，对全县行政执法机构和行政执法人员进行清理登记，全面摸清底数，并组织各行政执法部门完成年度换证、行政执法人员网上培训、考试和行政执法证申领工作。确保所有行政执法人员依法持证上岗，未经执法资格培训考试合格，不得授予执法资格。坚决杜绝工勤人员、合同工、临时工等违法执法现象。*年，我县未发生因执法人员身份主体违法引发矛盾纠纷造成社会影响事件。（六）自觉接受监督一是自觉接受法律监督。*年期间，我县共收到行政诉讼案件36件（含*年转结4件），均及时向人民法院提交作出行政行为的证据和规范性文件，并认真积极履行人民法院生效判决、裁定。二是自觉接受审计监督。保障和支持审计监督，自觉接受审计部门对财政专项资金、重大投资项目、社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金的审计，对提出的问题，积极整改落实。*年，县审计局分别对XX县财政局、XX县投资促进局、国家金库XX支库、XX县国有资产运营有限公司、XX县农业局、XX县地税局、XX县民族宗教事务局、XX县供销合作社联合社、谷陇镇人民政府、翁坪乡人民政府等单位进行了审计，各部门单位对在审计中发现的问题均能及时有效的作出整改，未出现因整改不到位而受到追责的情形发生。三是认真办理代表议案和委员提案。我县始终把办理建议提案作为联系群众、服务群众、发现问题、解决问题、改进工作、推动发展的重要渠道，把代表、委员对议案提案办理的满意与否作为衡量办理效果的标准，认真做好代表议案和委员提案的办理工作。*年，我县各政府工作部门分别对承办的170条人大建议和177件政协提案进行了办理和回复，并积极加强与人大代表、政协委员的沟通协调，办结率100%，满意率100%。（七）推进政务公开一是公开政府信息。始终严格执行政府信息公开条例，建立、完善政府信息公开制度，始终坚持“以公开为原则、以不公开为例外”原则，及时、准确、全面、具体地公开政府信息，增强政府公信力。充分发挥政府门户网站作用，扎实推进权力清单和责任清单、行政审批、财政预算决算、价格、收费、征地拆迁、“三公”经费等重点领域信息公开，及时主动向社会公众公开政府工作信息，提高了政府工作透明度，以政务公开监督权力规范运行，促进政府职能转变。依法及时办理公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要提出的政务公开申请。二是进一步完善办事公开制度。积极开展“减证便民”活动，依法在县政务服务大厅各乡镇人民政府工作部门公共服务窗口公开办事依据、条件、流程、办理机构和人员、收费标准等信息，利用政府信息网络向人民群众提供政府信息，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事事项等相关信息，坚决杜绝和禁止“丁义珍”式服务窗口，切实加强和改善公共服务。同时，积极创新政务公开方式，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事，查询办理结果，获取办事相关信息。依法规范和监督医院、学校、公交等公共企事业单位的公共服务事项等办事公开，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目和标准、工作规范、办事纪律、监督渠道等。（八）依法化解矛盾纠纷一是加强行政复议。积极畅通行政复议渠道，依法受理行政复议申请。积极推进行政复议规范化建设，我县根据人员变动情况，及时调整充实了县人民政府行政复议委员会工作领导小组，并制定了XX县人民政府行政复议委员会工作规则以及相关配套制度。同时，注重规范指导行政行为，从源头上预防和减少行政争议，充分发挥行政复议制度在解决行政争议、化解社会矛盾、构建和谐社会中的重要作用，提高行政复议工作的质量和效率，增强行政复议制度的公信力。*年，我县共受理行政复议案件3件，其中2件被撤销要求重新作出处理（土地纠纷），1件被维持处理决定并驳回申请人的复议请求（人身权纠纷）；我县作为被申请人的行政复议案件数共计13件，其中州人民政府已作出行政复议处理决定10件，我县有3件处理决定被州人民政府撤销，7件被州人民政府维持，尚有3件未作出行政复议处理决定。二是落实行政机关负责人出庭应诉机制和行政诉讼案件败诉备案审查机制。健全行政机关负责人出庭应诉制度，提高行政机构负责人出庭应诉率。*年，我县收到以县人民政府作为被告的行政案件共计26件（含*年转结2件）。开庭审理25件，其中1件未开庭审理，行政负责人被通知出庭应诉24件，本府行政负责人出庭应诉12人次，行政负责人出庭率达50.00%。截止*年12月30日止，法院已作出裁判24件（含中止审理1件），尚有2件未作出裁判，其中被法院作出撤销行政行为处理的7件，败诉率约占全年新发生行政诉讼案件数的26.92%，其中原告被驳回诉求10件，被驳回起诉2件，4件原告主动撤诉，胜诉率占全年已判行政诉讼案件数的61.53%。根据我县行政诉讼案件败诉备案审查机制的相关规定，*年，我县各级单位行政败诉案件中，未有因为个人失职导致案件败诉的情形。二、存在的困难和问题我县在推进依法行政、建设法治政府方面采取了多种有效措施，取得了一定成绩。但与州委、州政府的要求还有一定差距，与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比，还存在一些不足，一是依法行政工作进展不平衡，个别单位重视程度不够，依法行政意识还需进一步强化；二是部分一线执法人员的执法能力和业务水平不足，影响执法案件质量；三是行政执法监督偏软，影响了依法行政工作的有效开展。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取切实有效措施，有针对性地加以解决，以更好更快推进我县依法行政、建设法治政府进程。三、下一步工作打算（一）进一步完善权责清单制度。一是加强对县乡两级权责清单的动态调整，进一步规范优化，打造权责清单“升级版”，确保清单依法合规、及时有效、符合实际。二是强化权力监督。县政府各工作部门、依法承担行政职能的事业单位等，都要严格按照权力清单行使职权，切实维护权力清单的严肃性、规范性和权威性，防止清单“虚置”。三是大力推进行政职权网上运行，加大公开透明力度，建立有效的权力运行监督机制；对不按权力清单履行职权的单位和人员，依纪依法追究责任。（二）着力提高制度建设质量。加强重点领域的制度建设，着重在解决经济社会发展的深层次矛盾、推动科学发展、促进社会和谐方面制定规范性文件，严格文件制定权限、发布程序，完善规范性文件备案审查制度。（三）严格依法行政监督举措。健全依法行政考核机制，完善考核程序和办法，强化结果运用。健全依法行政监督工作机制，创新行政执法监督举措，严格落实行政执法责任制、案卷评查制，强化执法主体和执法资格管理。（四）积极推进行政权力透明运行。切实加快政府职能转变，充分发挥行政权力依法规范公开运行平台作用，确保行政机关和公务员严格依照法律规定的权限履职尽责。严格规范行政裁量权行使，细化、量化裁量基准，公开裁量范围、种类和幅度。重点公开行政机关在实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等执法活动中履行职责情况。（五）不断加大政府信息公开力度。严格执行中华人民共和国政府信息公开条例，深化政府部门行政决策过程和结果的公开，稳步推进财政预算决算、保障性住房、食品安全、环境保护、征地拆迁、价格和收费等重大事项信息公开。进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施，认真做好涉及政府信息公开的举报投诉、行政复议、行政诉讼等工作。（六）切实加强政府法制机构建设。从机构设置、人员数量和构成上进一步加强法制机构建设，使其与承担的职责任务相适应。采取多种形式开展业务培训和学习交流，不断提高业务能力和综合素质。