关于法治政府建设情况的报告（篇一）

关于法治政府建设情况的报告（篇一）*年*市人民政府全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕市委、市政府工作重点，深入推进依法行政，加快建设法治政府，全市法治政府建设工作取得丰硕成果。*年*市连续3年在全省依法行政考核中获得优秀等次，受到省政府通报表彰，被评为全省依法行政工作先进单位。现将一年来的主要工作情况汇报如下：一、加强组织领导，为法治政府建设奠定坚实基础(一)周密研究部署根据*市法治政府建设实施方案(*-2020年)要求，组织召开了*市*年政府法制工作会议，在全面总结*年工作的基础上，对荣获本年度依法行政工作的先进单位和先进个人进行表彰，对*年工作进行安排部署。下发了*市人民政府关于印发*市*年推进依法行政建设法治政府工作要点的通知(巩政*4号)，从依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、深入推进服务型行政执法建设、全面落实行政执法责任制、全面推进政务公开等十个方面，对法治政府建设重点工作进行安排，对各部门工作任务职责进行明确，全市上下形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、层层抓落实的工作局面。(二)健全依法决策程序严格执行重大行政决策合法性审查制度。进一步完善市政府常务会议议事程序，市政府重大改革措施和重大行政决策出台前，未经市政府法制办合法性审查或经审查不合法的，不得提交市政府常务会议研究;实现市政府法制办主任、副主任列席市政府常务会议常态化;实现全市所有行政执法单位和所有镇(街道)法律顾问全覆盖，有效保障了政府及部门依法决策。(三)提升依法行政能力坚持领导干部学法制度，*年市政府常务会议集中学习了宪法监察法水污染防治法生产安全事故报告和调查处理条例*省党政领导干部安全生产责任制实施细则等法律法规，并四次听取了市政府法制办关于法治政府建设工作的汇报。邀请郑州大学法学院王红建教授、省政府法制办依法行政调解处陈晓伟处长，对全市行政执法人员进行综合法律知识培训。组织召开了*年度法治政府建设暨依法行政工作培训会，对全市法制系统进行培训。除此之外，各执法单位还通过举办法制讲座、业务培训、法律知识考试等方式，不断增强自身综合素质和依法行政能力。二、明确工作重点，法治政府建设各项工作扎实推进(一)依法全面履行政府职能*年，我市进一步推进简政放权改革，以加快实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”为目标，切实提高企业、群众的幸福感和获得感。1.深化行政审批制度改革。一是推进投资项目审批改革。根据*省发展改革委员会关于进一步简化政府投资项目审批管理的通知精神，起草了*市政府投资项目审批制度改革工作方案，对政府投资项目按照投资额进行分类审批，精简审批流程及审批材料，将审批事项承诺时限压缩至法定时限2/3以内。二是推进“互联网+政务服务”。推进政务服务大厅政务“一窗”受理系统与网上政务服务平台对接融合、信息同步，实现线上线下服务“标准一致、无缝衔接、合一通办”。最新成绩单显示我市1182个审批服务事项全部达到“网上办”，实现率达100%，一网通办率达95.94%，最多跑一次事项数943项，实现率达79.78%，在10个直管县中均位居前列。三是推进政务数据共享。我市政务数据共享交换平台建设包含政务数据目录梳理和政务数据共享交换系统两个部分，政务数据目录梳理工作已完成，共向省数据交换平台上报资源目录1091项;政务数据共享交换平台已开始试运行，人社等部分应用数据共享交换工作已开展。2.规范行政权力运行。一是及时调整政府部门权责清单。*年根据法律法规立改废释和机构职能调整等情况，在充分研究论证的基础上，下发了*市人民政府关于进一步取消和调整市政府部门行政职权事项的通知(巩政*15号)，对市政府部门行政职权事项进行及时调整，决定新列入行政许可4项，取消和调整16项;新列入其他类别行政职权59项，取消和调整261项。二是全面清理规范各类证明事项。全面启动“减证便民”工作，由编办初审、法制办复审，专家团最终审核把关，经过三审三改，最终形成保留和取消的证明目录清单：其中保留各类证明26项，取消146项，取消比率达85%，在一定程度上缓解了群众办事难、办证难问题。3.深化商事制度改革。一是深化“先照后证”改革。根据工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知(工商企注字*24号)要求，市工商局将工商登记前置审批调整为32项，企业变更登记、注销登记前置审批调整为31项，予以公开并实行动态管理，促使企业和社会公众全面了解工商登记前置审批事项，进一步便利企业。二是深化“多证合一”改革。按照国务院“多证合一”改革决策部署，全面落实承接国家层面的23项整合证照事项，对*省工商局等十五部门关于进一步深化“多证合一”改革的实施意见提出的整合证照事项进行调整，保留9项不属于国家层面但在*省运行效果良好的证照事项，与国家层面的23项同步实施，确保“多证合一”改革真正落到实处。三是积极推动简易注销改革。全面实施企业简易注销改革，大幅简化市场退出机制，破解“退出难”问题。*年，共办理简易注销登记企业72户。(二)深入推进服务型行政执法建设一是强化工作推进机制。8月初，根据*省*年度法治政府建设工作安排“回头看、强调研、补短板”的要求，组织人员到行政执法单位开展服务型行政执法大调研活动。重点对各单位行政调解、行政指导制度执行、“互联网+行政执法”推进情况进行专项检查。对在检查过程中发现的问题，现场指出，悉心指导，对发掘出的好的做法，如市人社局在全系统探索实行的“三咱”“三恳”“四零”“五心”服务理念，加以整理形成服务型行政执法调研报告上报省办。二是强化行政指导作用发挥。按照省办要求，印发了*市法治政府建设领导小组办公室关于开展(巩法政办*5号)，将省办择优遴选的禹未经许可擅自兼营从事出版物印刷经营活动案等十大行政执法优秀指导案例下发至各执法单位，一方面通过学习促自查，另一方面通过自查促提升，进一步规范提升执法人员依法办案水平。三是强化典型带动作用。为推动全市服务型行政执法建设由点到面、由浅入深长效发展，优中选优，推荐市人社局参与全省服务型行政执法典型案例的评选，市国土资源局参与第三批省级服务型行政执法示范点的评选。经过综合评审，市人社局报送的转理念重调解刚柔并济解疑案被评选为全省服务型行政执法典型案例，市国土资源局被评为第三批省级服务型行政执法示范点。(三)全面落实行政执法责任制行政执法是法律实施的关键环节，我市始终将执法监督工作作为法治政府建设的基础性工作，坚持预防和监督协调共同推进，切实规范行政执法人员行政执法行为。一是执法人员管理“刚性化”。将执法人员资格管理作为严格规范公正文明执法的关键环节，严把证件“申领关”、“审验关”、“管理关”，杜绝违规办证事件的发生。对执法人员实施动态调整，凡离职、退休、工作调动、岗位调整或其他原因离开执法岗位的，及时注销其执法证件。*年，全市新申领*省行政执法证215人，申请注销217个;新申领*省行政执法监督证4人，注销3个。二是执法检查“常态化”。加强行政执法文书管理，1月份、11月份专门下发了关于开展全市行政执法案卷评查工作的通知，抽调行政执法单位骨干力量组成案卷评查小组对*年、*年办结的行政执法案卷进行集中评查。针对评查中发现的问题，采用一卷一反馈的形式下达整改意见书，限期上报整改情况。加强重大行政处罚备案审查，按照*省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于贯彻实施的通知(豫依法行政领办*84号)要求，对各单位报备的82件重大行政处罚案件进行备案审查。进一步强化完善事中事后监管，推进随机抽查制度化、规范化建设，印发了关于印发*市全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案(巩政办*38号)，梳理出随机抽查事项清单213项，实现了“双随机、一公开”监管全覆盖。在监管过程中，执法部门随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果向社会公开，进一步提升监管的公平性、规范性和有效性，确保行政执法工作始终在法治轨道和制度框架内运行。三是示范点创建“标准化”。对照*省行政执法责任制示范点创建标准，印发了*年全面落实行政执法责任制工作方案的通知(巩法政办*3号)，在总结市食品药品监管局创建首批省级行政执法责任制示范点经验的基础上，进一步明确创建目标、细化实施步骤，确保*省第二批行政执法责任制示范点创建成功。(四)强化规范性文件管理工作进一步健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。一是加强规范性文件审查备案工作。下发了*市法治政府建设领导小组办公室关于转发*省法治政府建设领导小组办公室关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知(巩法政办*10号)，明确行政规范性文件制发备案程序，严禁乱发行政规范性文件，从源头上防止和减少行政违法行为的发生。*年，市政府法制办共审核市政府文件255件，会议纪要、上会材料等材料545件。通过*省规范性文件数据库备案市政府规范性文件24件，审查备案部门规范性文件16件。二是认真做好市政府合同的合法性审查。重点对市政府合同的签订主体、条款实用性、违约责任、权利义务等方面进行审查并提出修改意见。*年，共审查政府拟签定合同44件，为我市经济社会发展、重大项目落地提供发挥了积极作用。三是做好各领域规范性文件专项清理工作。随着改革的不断深化，省、市连续下发了关于开展涉及著名商标制度、涉及产权保护制度、生态环境保护、民营经济发展规范性文件以及证明事项清理工作的通知。为贯彻落实上级精神，下发了*市人民政府办公室关于开展涉及产权保护的规范性文件清理工作的通知(巩政办*27号)*市人民政府办公室关于开展生态环境保护规范性文件清理工作的通知(巩政办明电*74号)等文件，依据省、市部署的清理任务及上位法修改、废止情况，牵头组织相关单位先后开展5次专项清理活动。经过全面梳理，清理出涉及著名商标制度的规范性文件1件，废止1件;涉及生态环境保护规范性文件29件，拟废止5件;涉及民营经济发展的规范性文件23件，涉及知识产权保护的规范性文件17件。四是健全重大决策法律顾问机制。*年我市推行法律顾问全覆盖，全市20个镇(街道)、48个执法单位全部聘请了政府法律顾问。为加强政府法律顾问管理，切实发挥政府法律顾问“智囊团”作用，4月份专门召开了政府法律顾问工作推进会，要求各单位在作出重大行政决策时，要请法律顾问提前介入，特别是程序性的、专业性强的决策，要请法律顾问提出专业性的、指导性的意见和建议。*年，市政府法律顾问共参与审核市政府拟签订合同38件，提供法律建议220余条。(五)加强政府内部权力运行监督一是加强政府法制监督。要求全市各单位严格执行行政执法和规范性文件法制审核制度，强化内部流程控制，防止权力滥用。二是强化内部流程控制和权力制约。加强*省行政执法过错责任追究办法的学习贯彻，要求每名行政执法人员了解行政执法责任追究情形，进一规范和监督行政执法机关及行政执法人员依法履行职责。8月份组织专门力量对市国土局、食品药品监管局等重点行政执法部门开展行政执法检查工作，推动各相关执法部门严格规范公正文明执法。建立行政执法情况统计报告制度，对全市行政区域的行政执法情况进行综合分析，针对存在问题实施专门监督。三是完善纠错问责机制。积极探索事后纠正向事前预防和事中指导转变，充分发挥行政复议的纠错职能，依法依规，严肃追究行政执法过错责任。本年度办结的行政复议案件中，责令履行、撤销原行政行为并责令履行的各6件，分别占12.2%;直接纠错率为24.4%，综合纠错率为53%。(六)全面推进政府信息公开工作一是做好政府信息主动公开。按照“公开是常态，不公开为例外”要求，对财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设、行政权力清单等领域政府信息进行公开，对所有不涉密市政府规范性文件20个工作日予以主动公开。今年以来，我市主动公开政府信息30000余条。二是依法做好信息公开申请。严格遵循受理申请、咨询主办部门、拟定答复意见、市政府法制办审核、领导签发等程序进行，今年全市共受理依申请公开39件，以依法依规答复、真诚服务赢得了群众的认可和肯定。三是切实推进政策解读工作。印发了*市人民政府办公室关于规范政策文件解读工作流程的通知(巩政办*18号)，建立健全了重要政府信息及热点问题政策解读发布机制、政策解读责任制度。同时，发挥主流媒体“定向定调”作用，组织专家对第四次全国经济普查和“菜篮子”工程等社会热点进行解疑释惑，实现了文件公开审核、政策解读与发文审核同步进行。今年以来，累计发布政策解读信息24条，组织开展新闻发布会9场次。(七)积极做好行政复议和行政应诉工作一是依法履行行政复议职能。充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用，*年，共收到行政复议申请54件，受理50件，不予受理2件，逾期未补正申请材料、告知申请人向其他机关申请的各1件。受理的案件中办结49件，准期办结率100%。在办结的案件中，决定终止审理的14件，占28.6%;决定维持行政行为的15件，占30.6%;决定驳回行政复议申请的8件，占16.3%;撤销原行政行为并责令履行的6件，占12.2%;责令履行6件，占12.2%;直接纠错率为24.4%，综合纠错率为53%。二是强化行政复议调解力度。坚持把行政调解贯穿于行政复议的各个环节，在查清案件事实、不损害公众利益和当事人合法权益的情况下，通过和解的方式，申请人自愿撤回行政复议申请14件，行政纠纷化解率达28.6%。三是认真履行行政复议答复职责。办理省政府受理涉及市政府的行政复议案件14件，其中涉及土地征收及出让7件，占50%;涉及房屋拆迁4件，占28.6%;涉及土地承包经营权2件，占14.3%;涉及补偿安置纠纷1件，占7.1%。目前省政府已审结14件，其中以市政府为被告的驳回复议申请8件，维持2件。四是积极履行行政应诉工作职责。按照*省人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见(豫政办*20号)规定，市政府作为被告的行政应诉案件，由具体承办被诉行政行为有关事项的部门或者单位负责应诉工作，市政府法制办负责组织、协调、指导。*年，市政府一审行政应诉案件20件。其中未经复议直接起诉的12件，一审结案10件。办结市政府合同纠纷民事案件1件，成功化解了台商郭毅忠与市政府十多年来民事合同纠纷。五是对审结的行政复议案件进行研究分析和梳理归纳，完成行政复议分析报告2篇，行政应诉分析报告、行政复议普法责任制情况报告、行政复议纠错典型案例各1篇。三、强化工作举措，确保各项工作有效落实(一)强化督导考核一是以*年依法行政工作年中专项检查为契机，通过听取汇报、查阅资料、座谈交流、现场查看等方式，对全市执法单位政府法制工作进行督导检查，重点对各执法单位行政调解、行政指导制度执行情况、“互联网+行政执法”工作推进情况进行专项督导。二是充分运用考核评价机制，对全市60家考核单位进行全面考核，考核成绩计入全市大目标，对依法行政考核不合格的单位，实行一票否决，有力推动了依法行政工作的深入开展。三是依托全市服务型行政执法督导平台和行政执法责任制督导平台，实时公布全市各单位工作进度，及时发现问题、反馈问题、解决问题。(二)加强宣传引导坚持问题导向，充分发挥政府法制宣传工作在建设法治政府中的宣传引导和舆论支持作用，进一步扩大政府法制工作社会影响力。利用市政府法制办“法制面对面”微信公众号，向社会发布时事动态、新法新规、典型案例等信息63篇，向省政府法制网报送我市法制信息121篇采纳107篇，编发*市人民政府公报3期。(三)加强队伍建设进一步加强政府法制机构和队伍建设，配备主任1名，常务副主任1名，副主任2名，工作人员5名。其中研究生学历2人，持有司法资格证书2人。落实了工作经费，配备了执法记录仪、电脑等必要的办公设备，为工作开展创造了有利条件。各行政执法单位均成立了法制科或法制工作部门，落实了人员，确定了工作职责和任务。对标先进，组织市政府法制机构人员先后赴洛阳、浙江等地学习行政复议、政府法律顾问管理等先进经验和做法。在充分讨论总结的基础上，结合我市实际，形成学习报告，对下一步优化我市法制工作提供了经验参考。四、存在的问题和不足经过全市上下的共同努力，我市法治政府建工作虽然取得了一定成绩，但对标上级要求和法治政府建设目标，还存在不小差距，主要表现在：一是部分领导干部法治意识、程序意识、权力意识、责任意识不强，在行政管理服务和执法活动中有法不依、执法不严、服务不到位的情况还时有发生。二是行政执法行为不够规范。部分执法领域还存在选择性执法，执法尺度不统一，执法不作为、慢作为的现象。三是权力监督机制不够健全。主要体现在部分单位政府信息公开不及时、不完整、内容不具体等。比如，在对今年行政复议行政应诉案件情况分析时发现，信息公开案件(包括信息公开不作为案件)8件，占全部复议受案总数的21.1%。四是基层依法行政工作力量配备、工作保障还不到位。特别是部门法制机构编制、人员与其承担的职责和任务不相适应，法制机构力量薄弱，人员变动频繁，依法行政推进力度自上而下呈逐级递减趋势。五、2019年度工作计划一是继续抓好服务型行政执法建设工作。发挥前三批省级服务型行政执法示范点成功经验，在省级服务型行政执法示范点中择优培育服务型行政执法标兵单位，以点带面持续提升全市服务型行政执法水平;二是推动执法方式创新。引导有条件的部门开展“互联网+行政执法”，推进线上线下融合，从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，简化优化行政执法流程，提升服务型行政执法质量，以全面推进“放管服”改革，推动政府职能转变;三是持续推进行政执法规范化建设。依照*省行政执法责任制示范点创建标准，指导市公安局完成第二批行政执法责任制示范点创建;四是加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件“三统一”及备案审查制度，加大规范性文件抽查力度，对不报备和逾期报备的，重点进行督导并通报;五是强化政府法律顾问制度落实。督促法律顾问聘任期限届满单位续签法律顾问并备案。有计划的组织全市行政机关法律顾问进行课题研究、经验交流、理论研讨和专项法律事务论证，进一步发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用;六是继续推行行政复议规范化建设。积极对接对口法院、有关单位妥善处理行政诉讼，积极履行行政机关答辩、举证职责和行政机关负责人出庭义务;七是组织开展年度目标考核。结合实际，创新考核方式方法，完善补充年度考核标准及细则，注重运用平时工作实绩，充分发挥依法行政考核的引领推动作用。特此报告。