新清单规范及新劳动定额的应用.ppt

1,基于工程量清单计价的招投标、合同管理、结算管理实务与新劳动定额的应用,天津理工大学管理学院 ：院长 教授 博士生导师 公共项目与工程造价研究所 ：所长,主讲:国家级教学名师 尹贻林 教授,2,目 录,第二部分 08规范与标准施工招标文件要点及招投标实务,第一部分 2008年工程量清单计价规范要点精解,第三部分 08规范与承包商创收策略,第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角）,第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,3,第一部分 2008年工程量清单计价规范要点精解,4,第一部分 目录 2008年工程量清单计价规范要点精解,08规范关于计量、计价的变化与应用,一、,三、,二、,08规范关于风险分担的规定与应用,四、,五、,08规范与英式工程量清单计价的联系与区别详解,08规范与2007标准施工招标文件通用合同条件、FIDIC合同条件联系与区别详解,08规范与国务院其他部门规章的联系与区别详解,5,一、08规范关于计量、计价的变化与应用,(一)工程量清单适用范围的扩展,相关条款：1.0.3 全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。 1.0.4 非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。 3.1.3 工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、工程计量及进度款支付、调整合同款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一 。,（1）工程量清单贯穿于整个施工过程中，而不只应用于招投标阶段。 （2）对于不采用工程量清单计价的工程，除不执行工程量清单计价的专门性规定外，还应执行本规范的工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等内容 。 （3）清单编制的前期要加强对后期可能发生的变更、索赔等考虑，招标文件不仅要满足投标、评标的要求，更要满足后期计量支付、竣工结算、变更索赔的要求；,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,6,一、08规范关于计量、计价的变化与应用,(二)招标控制价的设立产生的影响,08计价规范对招标控制价作了如下规定：,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,7,设立招标控制价的法规性依据,8,招标控制价的产生过程,设标底招标的弊端： （1）设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象，失去招标的公平公正性。 （2）现在编制的标底价是预算价，科学合理性差。较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响,容易与市场造价水平脱节。 （3）标底在评标过程的特殊地位使标底价成为左右工程造价的杠杆。不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理。 （4）)将标底作为衡量投标人报价的基准,导致投标人尽力地去迎合标底,往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争,而是投标人编制预算文件能力的竞争,或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争。,无标底招标的弊端： （1）容易出现围标串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险。 （2）容易出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本；或先低价中标，后高额索赔等不良后果。 （3）评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。,招标控制价的优点： （1）可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。 （2）提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生。 （3）可使各投标人自主报价、公平竞争,符合市场规律。投标人自主报价,不受标底的左右。 （4)既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响。,9,设立招标控制价的造价依据,投资估算,设计概算,施工图预算,招标控制价,合同价,招标控制价是按照正常施工条件下制定的,反映的是社会平均水平,而且在计算时比包含了更多的可变因素,比社会平均水平计算出来的价格稍高.而一般投标人在竞争状态下采用的是社会平均先进水平,报出的投标价格通常要比社会平均水平计算出的价格低。因此投标报价超出拦标价是不合理的报价。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,10,一、08规范关于计量、计价的变化与应用,(二)招标控制价的设立产生的影响,发包人,1.发包人需要考虑招标控制价的合理设置。招标控制价的设立既不能太高，也不能太低。,市场平均价,会影响招标效率。可能出现所有或绝大可能出现无人投标情况，因为按此价投标将无利可图，结果使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标。,可能诱导投标人串标围标。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,11,一、08规范关于计量、计价的变化与应用,(二)招标控制价的设立产生的影响,发包人,2.对招标控制价编制人的能力要求比较高。,由于招标控制价随招标文件一起发布，要求编制必须快速；而且编制质量要高，这就要求熟悉施工过程，才能编制出合理的控制价。,3.为防止承包人利用不平衡报价策略，不但对总价设立招标控制价，对重点分部分项工程也应分别设立招标控制价。,对于承包人，由于是公开的，所以承包人要加强对工程量清单的研究，采取合理的报价策略，以提高报价的竞争力。,承包人,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,12,确定综合单价应考虑的因素,项目特征描述,材料暂估价,风险费用,（1）投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。 （2）招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，以分部分项工程量清单项目特征描述为准，确定综合单价。 （3）当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。,招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。,招标人要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。,（三）”项目特征“描述对计价的影响,一、08规范关于计量、计价的变化与应用,13,08 计价规范明确提出了“项目特征”描述,工程量清单项目特征描述的重要意义:,项目特征是区分清单项目的依据。没有项目特征的准确描述，对于相同或相似的清单项目名称，就无从区分。,项目特征是确定综合单价的前提。由于工程量清单项目的特征决定了工程实体的实质内容，清单项目特征描述得准确与否，必然关系到综合单价的准确确定。,项目特征是履行合同义务的基础。如果项目特征描述不清甚至漏相、错误，从而引起在施工过程中的更改，都会引起分歧，导致纠纷、索赔。,（三）”项目特征“描述对计价的影响,14,4.0.4 分部分项工程量清单的综合单价、应根据本规范规定的综合单价组成，按设计文件或参照附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中的“工程内容”确定。,4.2.4 分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求，按本规范第4.2.3条的规定确定综合单价计价。 4.3.4分部分项工程费应依据本规范2.0.4条综合单价的组成内容，按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价计算。,注意： 1.项目特征必须描述，因为其讲的是工程项目的实质，直接决 定工程的价值。 2.工程内容无需描述,因为其主要讲的是操作程序。,03规范,08规范,（三）”项目特征“描述对计价的影响,15,项目特征描述的原则：,1,项目特征描述的内容按本规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建工程是实际要求，以能满足确定综合单价的需要为前提。,对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求的，项目特征描述可直接采用详见 图集或 图号的方式，但对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述进行补充。,（三）”项目特征“描述对计价的影响,16,项目特征描述举例,此例中（1）砖的品种、规格、强度等级：须描述是页岩砖，还是煤灰砖等；是标砖还是非标砖，是非标砖应注明规格尺寸；是MU10、MU15、还是MU20等内容；因为砖的品种、规格、强度等级直接关系到砖的价格。（2）墙体类型：是混水墙还是清水墙，清水是双面还是单面，或是一斗一卧、围墙等；（3）墙的厚度：是1砖还是1砖半等，因为墙体厚度、类型直接影响砌砖的工效以及砖、砂浆的消耗量。（4）墙体高度（5）勾缝要求：是否勾缝；是原浆还是加浆勾缝；如果是加浆勾缝，还必须注明砂浆配合比。（6）砂浆强度等级、配合比：必须描述砂浆的种类，是混合砂浆，还是水泥砂浆；强度等级是M5、M7.5还是M10等。,17,“项目特征”与“工程内容”的区别,上例中：”实心砖墙“的”项目特征“与”工程内容”栏中均包含“勾缝”，但两者的性质，包含的内容完全不同。“ ”项目特征“栏的勾缝体现的是实心砖墙的实体特征，是个名词，体现的用什么规格的材料勾缝。 ”工程内容“栏内的勾缝表述的是操作工序或操作行为，是动词，体现的是怎么做，怎么勾缝。 因此如果需要勾缝，就必须在项目特征中描述，而不能以工程内容中有而不描述，否则视为清单项目漏项，而可能在施工中引起索赔。,18,项目特征描述,规范没有要求，但又必须描述的内容,计价规范规定 多个计量单位 的描述,可不详细描述的内容,19,例：如门窗洞口尺寸或框外围尺寸，由于“03规范”将门窗以“樘”计量，1樘门或窗有多大，直接关系到门窗的价格，“08规范”虽增加了按“m2”计量，如采用”樘“计量，上述表述仍是必需的。,涉及正确计量的内容必须描述,例：混凝土构件的混凝土的强度等级，是使用C20还是C30或C40等，因混凝土强度等级不同，其价格也不同，必须描述。,涉及结构要求的内容必须描述,例：油漆的品种：是调和漆、还是硝基清漆等；管材的材质：是碳钢管还是塑料管、不锈钢管等；还需要对管材的规格、型号进行描述。,涉及材质要求的内容必须描述,例：管道工程中的钢管的连接方式是螺纹连接还是焊接；塑料管是粘接连接还是热熔连接等就必须描述。,涉及安装方式的内容必须描述,必须描述的内容：,20,可不描述的内容：,例：对现浇混凝土柱的高度、断面大小等的特征规定可以不描述，因为混凝土构件是按“m3”计量，对此的描述实质意义不大。,对计量计价没有实质影响的内容可不描述,例：对石方的预裂爆破的单孔深度及装药量的特征规定，如由清单编制人来描述是困难的，而应由投标人根据施工要求，在施工方案中确定，自主报价。,应由投标人根据施工方案确定的可以不描述,例：对混凝土构件中的混凝土拌合料使用的石子种类及粒径、砂的种类的特征规定可以不描述。因为混凝土拌合料使用砾石还是碎石，使用粗砂还是中砂、细砂或特细砂，主要取决于工程所在地砂、石子材料的供应情况，石子粒径大小主要取决于钢筋配筋的密度。,应由投标人根据当地材料和施工要求确定的可以不描述,例：对现浇混凝土板、梁的标高的特征规定可以不描述。因为同样的板或梁都可以将其归并在同一个清单项目，不同标高的差异可以由投标人在报价中考虑或在施工措施中解决。,应由施工措施解决的可以不描述,21,可不详细描述的内容：,例：土壤类别，其表层土与表层土以下的土壤，其类别可能不同，可考虑将土壤类别描述为综合，注明由投标人根据地勘资料自行确定土壤类别，决定报价。,无法准确描述的可不详细描述,对这些项目可描述为见 图集 页号及节点大样等。,施工图纸、标准图集标注明确的，可不再详细描述,例：土方工程中的“取土运距”、“弃土运距”等，因为由清单编制人决定在多远取土或取、弃土运往多远是困难的；其次，由投标人根据在建工程施工情况自主决定取、弃土方的运距可以充分体现竞争的要求。,其他可不详细描述的，应注明由投标人自定。,22,计价规范规定多个计量单位的描述：,例：08规范对“A。2。1混凝土桩”的“预制钢筋混凝土桩”计量单位有“m/根”两个计量单位，但没有具体的选用规定。在项目特征描述时，当以“根”为计量单位，单桩长度应描述为确定值，只描述单桩长度即可；当以“m”为计量单位，单桩长度可以按范围值描述，并注明根数。,例：08规范对”A.3.2砖砌体”中的”零星砌砖”的计量单位为”m3、m2、m、个“四个计量单位，但是规定了”砖砌锅台与灶炉可按外形尺寸以个计算，砖砌台阶可按水平投影面积以m2计算，小便槽、地垄槽可按长度以m计算，其他工程量按m3计算“，所以在编制该项目清单时，应将零星砌筑的项目具体化，并根据计价规范的规定选用计量单位，并按选定的计量单位进行恰当的特征描述。,08规范没有要求，但又必须描述的内容：,例：A.5.1”厂库房大门、特种门”，计价规范以“樘”作为计量单位，但又没有规定门大小的特征描述，那么，“框外围尺寸”就是影响报价的重要因素。因此，就必须描述，以便投标人准确报价。同理，B.4.1”木门“、B.5.2” 窗油漆”也是如此，需要注意增加描述门窗的洞口尺寸或框外围尺寸。,23,一、08规范关于计量、计价的变化与应用,（四）合同类型的确定,4.4.3 实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同方式。 即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工程量允许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整。调整方式、方法应在合同中约定。,因为条文中是“宜采用单价合同”而不是“必须采用单价合同”。本条规定并不排斥总价合同，对于规模不大、工序相对简单的工程，只要符合当地规定即可执行总价合同。,工程量清单计价的适用性不受合同形式的影响。 与07标准施工招标文件通用合同条款一致。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,24,一、08规范关于计量、计价的变化与应用,（四）合同类型的确定,单价合同,工程量一般具备合同约束力（量可调）,工程款结算时按照合同中约定应予计量并实际完成的工程量计算进行调整,总价合同,工程量不具备合同约束力（量不可调）,工程量以合同图纸的标示内容为准，工程量以外的其他内容一般均赋予合同约束力，以方便合同变更的计量和计价。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,25,一、08规范关于计量、计价的变化与应用,（四）合同类型的确定,单价合同,单价合同,总价合同,优点：有利于风险合理分担。由招标人提供统一的工程量清单彰显了工程量清单计价的主要优点。,缺点：（1）易导致不平衡报价的产生 （2）承包商只会努力减少自身成本,而没有动力去为业主节约投资。即承包商不关心项目范围和内容的优化，甚至提出一些损害业主利益的扩大工程范围的建议。,优点：有利于控制变更、索赔、不平衡报价等的产生，业主管理成本较低。,缺点：不利于风险的合理分担。承包商报价时可能会加入很多风险费用，不利于业主得到最有利的报价。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,26,（五）明确提出“四价”,完善了建设过程的价格概念,估算,概算,预算,竣工价结算,决算,招标控制价,投标价,合同价,若把整个建设期分为建设前期、工程交易期、工程实施期，则原有的“估算、概算、预算、结算、决算”侧重于建设前期，而新规范中提出的“四价”侧重于工程交易期和工程实施期。这与工程量清单主要应用于招投标阶段及工程实施期合同价款管理相一致。新提出的四价完善了整个建设过程的价格概念。,新 “四价”中招标控制价、投标价、竣工结算价均应由具有相应资质的工程造价咨询人编制。唯有合同价由发、承包双方在施工合同中约定。,一、08规范关于计量、计价的变化与应用,27,一、08规范关于计量、计价的变化与应用,（六）在应用08规范时应注意的其他问题：,但实际操作中，招标人为了规避风险，经常在招标文件中写明，招标人提供的工程量清单中开列的工程量是根据合同工程设计图纸提供的预计工程量，仅供参考，不能作为承包人履行合同义务中应予完成合同工程的实际和准确工程量，投标人应根据经验重新核实工程量，这样招标人就把工程量清单编制的责任和风险又全部推给了投标人。,3.1.2 “采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。”,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,28,一、08规范关于计量、计价的变化与应用,（六）在应用08规范时应注意的其他问题：,08规范将结算提高到很高的位置，详见4.8竣工结算，包括了对竣工结算依据、各项费用结算方法、结算程序等都进行了详细的规定。,有必要对竣工结算重新认识,竣工结算意味着工程的结束,是工程竣工以后的工作.只需按规定编好竣工结算报告,承发包双方结清价款。,传统看法,重新认识,不应把竣工结算看作终点,竣工结算应贯穿于工程从投标至竣工的各个环节。 承包商要获取更多的利润,改变自己的弱势地位,就应从投标阶段开始为获得更多的结算款做准备. 业主为了有效控制投资，也应从招标阶段开始，在施工过程对变更、索赔等严格控制。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,29,二、08规范关于风险分担的规定与应用,可预见性风险分配原则,可管理性风险分配原则,经济性风险分配原则,三种风险分担原则,将风险分配至能够最佳管理风险和减少该风险的一方。该原则涉及的是“责利”对等的思想和“风险管理效率”的思想。,如果某风险可被一个有经验的承包商合理的预见，则该风险分配至该承包商是可接受的，否则不能。 1996年4月巴黎举办的第三届建造风险国际大会,风险应当分配给在建造生产过程中能够以最低的成本来承担风险损失的承担者。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,30,二、08规范关于风险分担的规定与应用,FIDIC合同“可预见性”风险分担原则,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,31,二、08规范关于风险分担的规定与应用,08规范“可管理性”风险分担原则,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,32,二、08规范关于风险分担的规定与应用,技术风险和管理风险，如管理费和利润；,完全承担,有限度承担,市场风险。如建筑材料、机械燃料等价格风险 材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在 10%以内，超过者予以调整。,完全不承担,法律、法规、规章和政策变化的风险。 如税金、规费、人工单价等，应按照当地造价管理机构发布的文件按实调整。,08规范中承包商承担的风险：,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,33,二、08规范关于风险分担的规定与应用,风险分担的具体应用：,投标报价,条款依据： 2.0.4 综合单价中包含一定范围内的风险费用。 4.3.4 综合单价中应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。,价款调整,索赔,对于应由业主承担的风险，承包商根据4.7的有关条款规定，可要求业主进行价款调整。,对于不应由承包人承担的风险，且给承包商造成额外损失，可要求业主给予工期或费用补偿。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,34,三、08规范与英国工程量清单计价的联系与区别,由于工程造价计价的主要依据是工程量和单价两大要素，所以任何国家或地区的工程造价管理基本体制主要体现在对于工程项目的“量”和“价”这两个方面的管理和控制模式上。从世界各国情况看，工程造价管理的模式可以分为三大类：,美国模式,英联邦模式,日本模式,竞争性市场经济管理体制，根据历史统计资料确定工程的“量”，根据市场行情确定“价”,政府相对直接管理，有统一的概预算定额和统一的工程量计算规则，但是活的单价,政府间接管理，“量” 有章可循，“价”由市场调节,35,三、08规范与英国工程量清单计价的联系与区别,我国现在推行的工程量清单计价模式与英国最为接近，很多内容借鉴了英国清单计价模式。,标杆：英国,英国工程量清单的编制，只有一套统一的工程量计算规则，没有统一的计价标准，工程造价的确定由业主和承包商在造价中介机构的协助下,依据法定的标准计算方法,并参照政府和各类咨询机构发布的造价指数、价格信息指标等信息来进行造价控制。,我国的工程量清单的编制与计价是在统一的计量规则下根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据地方或国家颁布的定额标准并结合自身企业内部定额来计算工程造价。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,36,三、08规范与英国工程量清单计价的联系与区别,英国工程量清单计价过程,在英国传统的工程计价模式下，一般情况下工料测量师根据建筑工程标准计量规则（SMM7）编制的工程量清单。估价师参照工程量清单进行成本要素分析，根据其以往的经验，并收集市场信息，发放询价单，回收相应厂商及分包商的报价，对每一分项工程都填入单价，并将单价与工程量相乘后的合计填入清单。所有的分项工程合价之和，加上开办费、基本费用项目（包括投标费用、保证金、保险、税金等）和指定分包工程费，形成承包商的投标报价。,业主,工料测量师,工程量清单,估价师,承包商,雇佣,雇佣,SMM7,根据造价信息填写清单,投标报价,汇总,英国工程量清单计价过程,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,37,三、08规范与英国工程量清单计价的联系与区别,38,三、08规范与英国工程量清单计价的联系与区别,（一）项目划分比较,英国清单计价的项目划分更细致，精确。划分越细，计算出来的工程量越准确，也更方便于变更计量。,以建筑工程为例，按工程项目的过程分类，包括拆卸和改建工程，打桩和沉箱工程，土方工程，混凝土工程(含模板和钢筋)，砖砌工程，排水工程，沥青工程，砖瓦石工程，屋面工程，木结构工程，木装修工程，五金铁件，钢铁和金属工程，抹灰工程，管道工程，玻璃工程，油漆工程等。,英国,中国,我国08规范中的项目划分与预算定额基本一致， 以建筑工程为例，包括土(石)方工程、桩与地基基础工程、砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土工程、厂库房大门特种门木结构工程、金属结构工程、屋面及防水工程、防腐隔热保温工程。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,39,三、08规范与英国工程量清单计价的联系与区别,（二）项目特征描述,英国并未有“项目特征”这一论述，但要求单价包含内容写进合同文本，明确且细致，它根据项目特点而定。类似于目前08规范中的“项目特征”。以木门为例，做出说明。,英国工程量清单木装修工程中门须以“樘”计算，其单价须包括: 门框、门缘、封条、底材及同类项目。 一切所需的涂漆、表面饰面及装饰。 以1:3水泥砂浆在门框后作衬垫或垫层。 按需要以指定物料在门框周围嵌填接缝。 按需要包括一切安装及固定装置，如钉子、螺栓、樟钉和同类项目。 百叶窗板。 额外劳务及物料，以制造玻璃窗开孔，包括玻璃块及玻璃压条。,我国08规范中对应的木门项目，以“樘/m2”作计量单位。应说明的项目内容为“开启方式；有框、无框；含门扇数；材料品种、规格；五金种类、规格；防护材料种类；油漆品种、刷漆遍数。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,40,三、08规范与英国工程量清单计价的联系与区别,（三）综合单价包含内容比较,我国综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+由投标人承担的风险费用+其他项目清单中的材料暂估价 但不包括措施费、规费和税金。还有一些其他费用,如工程担保费、保险费等则列入其他报价。,英国完全单价包含人工费、材料费、机械使用费、材料周转费、管理费（如施工管理费、投标的开支费用、担保费、保险费、税金、贷款利息、临时设施费及其它杂项费用等）和利润的分摊等，并将其写进合同文本，明确且细致。它根据项目特点而定。,英国完全单价（全费用单价）的优点：有利于工程实施过程中发生变更、价款调整、索赔后的费用处理，不易产生纠纷。因为完全单价中已包含全部费用，调整价款时只需对完全单价进行调整。而不必再考虑工程变更、价款调整时对措施费是否调整。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,41,三、08规范与英国工程量清单计价的联系与区别,（四）工程造价确定方法比较,英国工程造价的确定由业主和承包商在造价中介机构的协助下,依据法定的标准计算方法,并参照政府和各类咨询机构发布的各类工程造价指数、价格信息指标等信息来进行造价控制。 中国则以地方或国家颁布的定额标准并结合自身企业内部定额，参照各种人工、材料、机械台班单价信息来计算工程造价。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,42,三、08规范与英国工程量清单计价的联系与区别,（五）工程量计算规则比较,英国与我国都有各自统一工程量计算规则，英国是SMM7，我国则是建设工程工程量清单计价规范。统一工程量计算规则是进行清单计价的基础，它为招投标双方提供了相同的平台。,相同点,不同点,英国计算规则编写由粗到细，且针对了工程的特殊性。分为计算规则、定义规则、范围规则三部分。 我国的计算规则在计价规范中做出了规定，根据项目列出了计算方法，说明较为简单，具有通用性，不针对具体项目设定特殊的计算公式。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,43,三、08规范与英国工程量清单计价的联系与区别,（五）工程量计算规则比较,英国工程量计算规则举例：,44,三、08规范与英国工程量清单计价的联系与区别,（五）工程量计算规则比较,我国工程量计算规则缺陷：,例如:挖淤泥、流砂项目，其工程量计算规则为“按设计图示位置、界限以体积计算”。而淤泥、流砂的面积、深度通常是不规则的，计算体积需要考虑的深度该如何确定规范中并未明确描述。如果该项目采用包干价的结算方法，则计算规则直接关系到工程量的数量多少，也同时决定了承包商的价款和利润。若工程量计算规则产生争议，又未成为合同文本的一部分，则可能带来不必要的纠纷和麻烦。 而英国计算规则编写原则为我们提供了很好的参考。在合同文本中专门定义工程量计算原则、统一计算方法，可以有效避免工程量数量计算方法不同产生的纠纷。,45,三、08规范与英国工程量清单计价的联系与区别,总 结,随着08版的建设工程工程量清单计价规范的颁布，标志着中国工程量清单计价的进一步发展与完善。 但中国的工程量清单计价还处于初步发展阶段，由于市场体制及配套环境的不完善，中国清单计价模式及清单本身还是有很多的不足，而英国是使用清单计价最早的国家，到现在已经有了一套相当完善的工程量清单计价模式，这也正是我国学习与借鉴的榜样。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,46,四、08规范与2007标准施工招标文件通用合同条款、FIDIC合同条件联系与区别,(一）国际工程合同的发展趋势,1.各国标准合同趋于FIDIC化,许多国家起草标准的合同文件都以FIDIC作为蓝本，引用FIDIC的形式和内容。我国07标准施工招标文件通用合同条款的设置及组成构架，更接近99版FIDIC施工含同条件，这对促进我国建设工程领域与国际接轨也有一定的作用。,2.FIDIC合同又在吸收各国合同的优点,99版FIDIC合同在原FIDIC土木工程施工合同的基础上增加了许多新的内容。这些内容实质上以在一些国际合同中出现过，例如“设计+施工”承包合同条件、ECC合同条件以及我国的示范文本。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,47,四、08规范与2007标准施工招标文件通用合同条款、FIDIC合同条件联系与区别,（一）国际工程合同的发展趋势,设计施工与交钥匙工程合同条件 如承包商文件的管理及相关风险责任的规定，争执解决的DAB方法、因费用变化对合同价格的调整方法 等。,英国的ECC合同 工程变更范围的扩大、承包商代表的定义和作用、业主可以接收有缺陷的工程、在缺陷责任期出现严重缺陷导致工程删除和缺陷通知期延长的规定等。,我国99施工合同示范文本 业主提供的材料的检查、验收及相关的责任的规定;工程师口头指令的确认期:87第四版为7 天(2. 5款)99版为2天(3. 3款)，我国示范文本规定的确认时间48小时。,FIDIC合同,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,48,四、08规范与2007标准施工招标文件通用合同条款、FIDIC合同条件联系与区别,（一）国际工程合同的发展趋势,3.强调合作，强调双赢，体现双方利益的一致，而不是更强调对抗和制衡。,对合同双方责任和权利的划分，风险的分配和索 赔处理越来越显示出合理性。 如:99版FIDIC2. 4款规定:雇主应在收到承包商的任何要求后28天内，提出其已做并将维持的资金安排的合理证据，说明能按规定支付价款。若变更，应将详细情况通知承包商。 99版FIDIC 13. 2款规定:承包商可随时向工程师提交书面建议，此建议导致该部分合同价值减少,承句商可获得其净受益的50%。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,49,四、08规范与2007标准施工招标文件通用合同条款、FIDIC合同条件联系与区别,（一）国际工程合同的发展趋势,4.传统三角模式向新三角模式的转换,业主,工程师,承包商,业主,承包商,争端裁决委员会（裁决人）,根据99版FIDIC在宣称工程师作为雇主方人员的同时，也解除了工程师作为裁决人的职能。其中按3.5款规定，新红皮书不再要求工程师对合同事项做出确定时“公正行事”，但仍要求工程师做出“公平”的确定，“公正”多少包含有独立做出判断的意思，但“公平”则未必。 在20款中引入了争端裁决委员会对争端进行裁决的机制。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,50,四、08规范与2007标准施工招标文件通用合同条款、FIDIC合同条件联系与区别,（一）国际工程合同的发展趋势,6.效率优先是国际合同条件编制的重要指导思想,效率优先思想最有代表性的是99FIDIC第 3.5“确定”条款和第20条“索赔争端和仲裁”中有关争端裁决委员会的条款。 第3.5”确定“条款确立了在雇主与承包商双方发生争议时，工程师或雇主的先行确定权，以使工程得以连续的施工。第20条“索赔、争端和仲裁”的相关条款中设定了有关争端裁决委员会的条款，以提高争端的解决效率，从而实现效率优先的原则。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,51,四、08规范与2007标准施工招标文件通用合同条款、FIDIC合同条件联系与区别,（一）国际工程合同的发展趋势,5.承发包双方权利义务对等，风险分配均衡,如99FIDIC合同2.5明确提出了雇主向承包商索赔的概念并确立了相应的机制，体现了新红皮书所倡导的合同双方权利对等的原则。 13.7款因法律改变的调整，规定基准期前的法律变化，由承包商承担风险；而基准期后的法律变化，由业主承担风险，可给予承包商相应的工期、费用补偿，体现了风险的合理分配。 我国07标准施工招标文件通用合同条款16.2及新清单规范4.7.1也有类似的规定。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,52,四、08规范与2007标准施工招标文件通用合同条款、FIDIC合同条件联系与区别,（二）2007标准施工招标文件通用条款与FIDIC合同联系与区别,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,53,四、08规范与2007标准施工招标文件通用合同条款、FIDIC合同条件联系与区别,（二）2007标准施工招标文件通用条款与FIDIC合同联系与区别,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,54,（二）2007标准施工招标文件通用条款与FIDIC合同联系与区别,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,55,四、08规范与2007标准施工招标文件通用合同条款、FIDIC合同条件联系与区别,（二）2007标准施工招标文件通用条款与FIDIC合同联系与区别,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,56,四、08规范与2007标准施工招标文件通用合同条款、FIDIC合同条件联系与区别,（二）2007标准施工招标文件通用条款与FIDIC合同联系与区别,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,57,四、08规范与2007标准施工招标文件通用合同条款、FIDIC合同条件联系与区别,（三）2007标准施工招标文件通用条款与08规范之间的区别,1.地位不同,08清单规范为住房和城乡建设部颁布的国际标准，具有强制性。而07标准施工招标文件由国务院的九个部门联合编制，作为部门规章，且现在是试行阶段，遇二者相矛盾的条款，应遵照08清单规范执行。,2.作用不同,08清单规范主要是为了规范工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法。 07标准文件通用合同条款主要为规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,58,四、08规范与2007标准施工招标文件通用合同条款、FIDIC合同条件联系与区别,（三）2007标准施工招标文件通用条款与08规范之间的区别,3.适用项目不同,08清单规范适用范围：全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。 对于不采用工程量清单计价的工程，除不执行工程量清单计价的专门性规定外，还应执行本规范的工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等内容。,07标准文件在政府投资项目中试行。包括国务院有关部门选择的试点政府投资项目；地方人民政府有关部门选择的试点的政府投资项目。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,59,四、08规范与2007标准施工招标文件通用合同条款、FIDIC合同条件联系与区别,（三）2007标准施工招标文件通用条款与08规范之间的联系,标准施工招标资格预审文件中的“申请人须知”（申请人须知前附表除外）、“资格审查办法”（资格审查办法前附表除外），以及标准施工招标文件中的“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条款”，是强制性的规定，应不加修改的引用。 07标准文件对“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”没有作出具体规定，而授权国务院有关行业主管部门可根据标准施工招标文件并结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。 行业标准招标文件对“工程量清单”的规定，应根据国家标准的建设工程工程量清单计价规范及行业标准的专业工程量清单计价规则，对工程量清单的编制、报价以及格式等作出适应行业特点和工程类别的具体规定。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,60,（三）2007标准施工招标文件通用条款与08规范之间的联系,07标准文件对工程量清单释义,工程量清单由招标人根据工程量清单的国家标准、行业标准、行业标准施工招标文件（如有）、招标项目具体特点和实际需要编制，工程量清单中所使用的术语包括计日工、暂估价、暂列金额等与标准文件 “投标人须知”、“评标办法”、“通用合同条款”语义相互衔接。,工程量清单计价的适用性不受合同形式影响。 （1）采用单价合同形式时，工程量清单又是合同文件必不可少的组成内容，其中的工程量一般具备合同的约束力，工程款结算时按照实际发生的工程量进行调整。 （2）对总价合同形式，工程量清单中的工程量不具备合同约束力，工程量以合同图纸的标示内容为准，工程量以外的其他内容一般均赋予合同约束力，以方便合同变更的计量和计价。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,61,（三）2007标准施工招标文件通用条款与08规范之间的联系,08规范很多内容借鉴了2007标准文件通用条款的有关规定。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,62,（三）2007标准施工招标文件通用条款与08规范之间的联系,08规范很多内容借鉴了2007标准文件通用条款的有关规定。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,63,新规范对承包人索赔提出程序与08标准施工招标文件的比较,程序与建设工程施工合同文本36条“索赔”相同,08规范承包人索赔事件的提出 绘图依据：条文说明4.6.2,07标准施工招标文件中合同条款对承包人索赔事件的提出 绘图依据：条款23.1,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,64,08规范对承包人索赔事件处理程序的规定与07标准文件的比较,新规范承包人索赔事件处理程序 绘图依据：总则4.6.3,07标准施工招标文件中合同条款对承包人索赔事件处理程序 绘图依据：条款23.2,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,65,（三）2007标准施工招标文件通用条款与08规范之间的联系,08规范很多内容借鉴了2007标准文件通用条款的有关规定。,第一部分 08工程量清单计价规范要点精解 第二部分 08规范及标准施工招标文件要点及招投标实务 第三部分 08规范与承包商创收策略 第四部分 08规范与工程结算实务（业主视角） 第五部分 2009建设工程劳动定额在计价中的应用实务,66,五、08规范与国务院其他部门规章的联系与区别详解,1,2,3,4,国务院从2003年起，在全国范围开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。最高人民法院于2004年9月29日发布了关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释该解释多条涉及工程合同条款如何认定的问题，为规范工程计价行为提供了法律保障。,财政部、建设部于2004年10月20日印发了建设工程价款结算暂行办法（财建2004369号），2007年中国造价管理协会发布了协会标准建设项目工程结算编审规程(CECAGC3-2007)，对工程结算进行了规范。,2003年10月15日，建设部、财政部印发了建筑安装工程费用项目组成（建标2003206号），提出了措施费和规费的概念。,2005年6月7日，建设部办公厅印发了建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定（建办200589号），明确规定上述费用由建筑安装工程费用项目组成中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。,67,5,6,7,8,2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。,2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织编制了“03规范”附录E“矿山工程工程量清单项目及计算规则”。,2007年11月1日，国家发改委、财政部、建设部等九部委联合发布标准施工招标文件（第56号令），规定了新的通用合同条款。对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调