乡镇农村集体经济情况调查报告

乡镇农村集体经济情况调查报告打破制约瓶颈 发展村级经济曾集镇农村集体经济情况调查农村集体经济是整个农村经济的组成，农村基层组织和新农村建设的基础。农村税改，各级财政逐年加大对“三农”的扶持，但农村集体经济发展仍然面临尴尬的。笔者就该镇农村经济发展情况了一次专题调查。一、曾集镇情况曾集镇位于沙洋县城以西20公里，区域面积222平方公里。辖22个村2个居委会297个村民，11408户、42387人，农业耕地面积10.63万亩，属全县农业大镇。全镇农业总产值3.75亿元，农民人均收入4601元。全镇以农业种植为主，地理条件差，基础设施薄弱，自然资源贫乏，产品结构单一，被列为省、县贫困乡镇。二、全镇村级集体经济现状调查表明：全镇24个村（居）级经济组织全年收入为360.67万元，变卖集体资产及处置资源收入22万元，馈赠及捐款收入177万元，转移支付及附加费补助等收入155.2万元，葛沪线占地流转费6.47万元。当年集体经济收入5万元的村有9个（曾集、龚庙、万里、张港、官集、雷都、肖堰、六冢、青桥），年收入3-5万元的村有4个（范店、孙店、张池、雷巷），年收入1-3万元的有7个（民主、太山、曾巷、陈闸、古椿、金鸡、柴集），年收入在1万元的有2个（团结、烟庙），还有蔡庙金桥2个村无集体经营收入。全镇农村资源“三资”清理，拥有鱼池、“四荒”地、水面、机动地及山林资源共9067亩，其资源存量及运行状态见图表1。图表1： ：亩运行状态资源名称合计渔池四荒地水面机动地山林合 计90671269.7160.5444345.86847发 包已到期403265218307未到期82611217.756.5408345.86233闲 置602634侵 占3435218273，村集体支出包括：村干部工资、村民误工费用、生产性开支、办公费用、基础设施维修及偿还历欠债务。从调查情况看，大村难以承受上述开支。只要村集体公益事业建设，是遇到天灾人祸急需偿还债务，就必需负债运行或挪用村干部工资才能维持。近几年来，在强大惠农政策大背景下，各级出台了许多优惠政策支持农村基础设施建设，可是都要求村集体配套投入或农户自筹资金（如道路修建、堰塘改造、水渠硬化），为调动基层的性，筹集配套资金，各村只好“化缘拜佛”，村“香”钱花了不少，未见真“佛”，无奈之下靠借贷，于是又了新的债务。截至底全镇24个村（居）集体均为负债村，负债总额高达2644.89万元，有15个村负债在100万元，村平负债91万元。三、制约集体经济发展的症结集体经济发展缓慢、日趋哀弱，既有政策的因素，也有村级发展活力不强等的原因，主要在几：（一）集体意识薄弱，发展动力不强。人错误地大气候是发展个体私营经济，在现阶段集体经济发展无关。多数村诸多因素的，“等、靠、要”的心理，自我发展意识不强。（二）增收渠道不宽，增收后劲乏力。全镇农村集体经济收入中直接经营收入过低，支撑集体经济收入主要靠财政补助，村级集体经济增长空间变小，后劲。（三）村级债务过重，阻碍经济发展。上世纪八十年代中、后期，全镇村级集体经济积累超过1940万元，当时条件的孙店、烟庙、雷都、张池、陈闸、青桥等村现金存款均在100万元，到90年代初在“发展村办企业，消灭经济空壳村”口号下，各村盲目上马办企业、开挖渔池、搞“普九”达标、架程控电话，市场，加之人才技术、管理混乱，其结果血本无归。到90年代后期各村花光所有积蓄后走上负债之道，事后还要承担高额的利息，从此村集体经济一蹶不振。（四）经济人才匮乏，发展意识不强。受村级换届选举，发展集体经济无长远规划，加之不少村干部文化素质偏低，其主要精力都家庭经济及日常工作上，发展村集体经济只能“头痛医头，脚痛医脚”。，大有经济头脑的能人自主创业或外出经商务工，在程度上了村集体经济发发展，农村集体经济的发展人才极度匮 本文章共2页，当前在第1页 1 2 本文章共2页，当前在第2页 1 2 乏。四、发展集体经济的办法及思路发展村集体经济，是农村经济发展的关键。对此，发展信心，打破瓶颈制约。（一）班子建设，发展信心。，发展村集体经济绝大多数村干部谈虎色变，其主要原因是走出发展集体经济失败的阴影，对此，要村级班子建设，发展村集体经济的信心。要农村党支部建建设，把那些事业心强、懂经营、秉公办事的人选进班子。要注意从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，村级班子发展集体经济的能力。是不懈地抓好农村干部的培养教育，经济工作的能力和经营管理。市场经济知识和科学文化知识的教育，使转变思想观念，经济工作的能力和经营管理的，用好的典型、经验激发解放思想、开阔视野、增长见识，发展集体经济的恒心和本领。要让村干部意识到，一名村干部，不抓集体经济发展是失职，抓不好集体经济发展不称职。（二）加大扶持，优化发展环境。发展村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中，各级党委要制定好本地村级集体经济发展规划，指标，组织职能抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等帮助。财政应从支农资金中拿出一发展集体经济的周转金，农业银行、农村合作银行等金融应安排的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和经营项目减免。对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的有机挂钩，内在的激励机制。（三）因地制宜，找准发展支点。各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从，多种，不搞“一刀切”，要“一村一策”。优势，选准路子，靠山吃山，靠水吃水，各村资源发展村级集体经济。紧靠集镇的曾集、蔡庙、雷巷、曾巷、柴集等五个村要依托集镇优势，发展村办企业，是发展环保前途且有增收潜能的“小磨麻油”、“农家餐馆”等小型企业。雷都、金鸡等村要水资源优势，做大做强“水”文章，雷都村水上观光旅游项目已初显规模并已显现效益。孙店、张池、蔡庙三个村要“正邦集团”等大企业落户本地之优势，带动村集体经济发展。，还要新的发展途径，村集体经济发展，如发展农民专业合作社等。该镇已发展农民专业合作社29家，“五洋农机专业合作社”年初被评为“全省十佳”。（四）资产管理，集体经济。要盘活村集体资产。据统计，全镇各村还有渔池、荒地、水面、机动地、山林等资源8261亩已发包到期被无偿使用，60多亩资源被闲置，近340余亩资源被侵占；11个村还有闲置的房屋、校舍多平方米。对此，应制定集体资产保值增值办法，该包则包，亦卖则卖，原集体资产优势谋发展，“三资”清理，防止集体资产流失。要村级资金管理。村级集体资金管理制度，镇农村经济服务中心对村级财务“双代管”，要既代管帐，又代管钱，防止只管帐、不管钱的。规定村集体资金的使用方向和原则，搞好民主理财，控制非生产性开支，管好用好集体资金。要村级债权债务清理。村级债权债务是当前制约农村集体经济发展的因素，要对各村债权债务一次彻底的清理整顿，应回收的欠款要收回。第 7 页 共 7 页