社会管理创新与和谐社会构建ppt课件

社会管理创新与和谐社会构建,1,董晓宇简介,北京宏智源经济文化交流中心高级讲师。曾先后到美国加州大学、澳大利亚国立大学、美国佐治亚大学做访问学者，主要从事公共管理、政府改革和公共服务领域的理论研究与教学工作； 主要从事公共管理、政府改革和公共服务领域的理论研究与教学工作。他是公共行政管理研究方面的专家，发表学术论文60余篇，主编中国公共管理、服务型政府、行政组织学等学术著作6部，参与撰写和翻译学术著作20余部，参与各级各类研究课题13项。 先后参与深圳市罗湖区、上海浦东新区、北京市政府、北京市奥组委等单位政府改革或组织设计研究，兼任人民日报副刊人民论坛特邀编审，兼任四个地方的政府顾问； 同时为清华继教学院、清华人文学院培训中心、清华公管学院培训中心、清华长三角研究院、清华深圳研究院、清华河北研究院、北大马列学院培训中心、北大国家发展研究院、北大经管学院培训中心、人大培训学院、人大中国经济改革与发展研究院、人大经管学院培训中心课程教师。,2,引子,背景：社会结构的快速分化与社会矛盾激化的压力 （加强社会管理是为了应对现实挑战） 本质：传统社会管理模式无法适应新形势与新任务 (创新社会管理是实现社会治理转型） 目标：确保社会既能够充满活力又能保持和谐稳定 （化解矛盾、维护稳定、促进和谐） 途径：全方位加强社会管理法律、体制、能力建设 （理念、体制、机制、政策、运行模式创新）,3,主要内容,加强与创新社会管理的背景 社会管理创新的方向与重点 政府对社会管理创新的推动,4,一、加强与创新社会管理的背景,政策背景 理论背景 社会背景,5,（一）政策背景,十六届四中全会：“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。 十七大：“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。 2009年底全国政法工作三项重点:“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法” 。 十七届五中全会:“加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定” 。 “十二五”规划建议：健全社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设。 胡锦涛219讲话“扎扎实实提高社会管理科学化水平 建设中国特色社会主义社会管理体系 ” 。 胡锦涛530中央政治局会议指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长 治久安，事关人民安居乐业。,6,作为政府职能的社会管理：小社会 作为公共治理的社会管理：中社会 作为建设和谐社会的社会管理：大社会 （西方：社会自治与社会治理，没有社会管理的概念）,（二）理论背景,7,（三）社会背景,社会转型 经济体制转型加快 社会结构深刻变动 利益格局深刻调整 思想观念深刻变化 新党情、新民情、新国情、新世情 信息化的变革效应 全球化的同化效应 民主化的扩散效应,社会治理的危机 社会矛盾的激化 （必须加强社会管理） 治理能力的下降 （必须创新社会管理）,8,二、社会管理创新的方向与重点,社会管理创新的方向：化解矛盾、维护稳定、促进和谐 紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、 最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和 谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、 社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维 护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主 义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。 当前社会管理创新的工作重点：八个方面,9,社会管理创新工作的重点：中央的部署,形成合作共治的社会管理的新格局 形成科学有效的群众维权的新机制 流动人口与特殊人群管理的新模式 形成基层社会管理与服务的新体系 完善公共安全体系与应急管理机制 规范非公经济组织与社会组织管理 对信息网络与虚拟社会的引领管理 核心价值法制意识社会诚信的建设,10,当前社会管理创新的重点：学术与政策视角,以实现社会稳定为中心的创新：化解矛盾 以解决社会民生为中心的创新：公共服务 以协调社会利益为中心的创新：公平正义 以重构公民社会为中心的创新：重建社会,11,（一）以维稳为核心的社会管理,根据国家有关部门公布的资料，最近十年来发生的群体性突发事件在迅速增加.全国范围的群体性事件1993年共8709起，1999年总数超过3.2万起，2003年6万起，2004年7.4万起，2005年8.4万起，2006年后都超过了9万起。当前一直处于多发、易发的高位运行时期。 群体性事件主要集中在：征地拆迁、城建拆迁、土地纠纷、劳资矛盾、就业问题、集体财产分配不公、库区（矿区）移民、物业管理、企业改制、生态恶化、劳动保障、安全生产、社会保障不公、司法不公等领域。 另两类可怕的群体性事件：“非直接利益相关事件”民怨长期累积 ；报复社会的极端事件绝望者的极端行为。 （“星火”点“干柴”：燃点低、燃面广温家宝“国之命在人心”。 短期体现维稳压力增大；长期体现执政合法性危机。,12,（二）以保障民生为重点的社会管理创新 （民生是稳定与和谐的前提）,建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公 共服务体系，推进基本公共服务均等化。 公共性：客体的公共化 均等性：主体的国民待遇原则 可持续性：国情基础上的公平与效率统一,13,（三）以协调社会利益为中心的社会管理创新 （公平与规则是社会稳定和谐的基石）,确立社会利益协调的公平正义原则 建立健全社会利益的有效协调体系 调整收入分配与形成合理分配体系 健全统筹区域与城乡均衡协调体系 建立健全有效的社会风险管理体系 推动权力转向权利本位的规范重建,14,创新社会管理体制：明确定位、多方参与、合作治理 党委领导：总揽全局、协同各方的领导核心作用。 政府负责：强化政府社会管理职能，做到职能到位、分工到位、责任到位 社会协同：要发挥各类社会组织的作用，整合社会管理资源，积极推动建 立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府 管理力量与社会调解力量互动的社会协同管理网络。 公众参与：要培养公民意识，并充分发挥公民的作用，引导公民依法理性 有序参与社会管理，努力形成社会管理人人参与、人人共享的良好局面。 核心：走群众路线、培育公民精神、培育改革社会组织、企业承担社会责任,（四）以培育公民社会为中心的社会管理创新,15,三、政府治理变革推动社会管理创新,政府理念变革：由善政到善治 政府权力收缩：改革行政体制 政府功能转型：建服务型政府 政府政策调整：促进社会管理 公共治理转型：全面社会建设,16,