财政投资性支出ppt课件

,第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的支出 第四节 财政投融资制度,第五章 财政投资性支出 购买性支出之二,1,5.1 Analysis of government investment in general 5.2 Government investment in infrastructures 5.3 The government investment in “ three rural issue “ 5.4 Fiscal investment and loan program (FILP),Chapter 5 The government investment The purchases of the government II,2,第一节 财政投资支出的一般分析,一、投资与经济发展 (investment and economy development) 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 (features、scope and criteria of government investment),3,第一节 财政投资支出的一般分析,一、投资与经济发展,凯恩斯 乘数理论,马克思 投资理论,4,凯恩斯乘数理论,当投资增加，收入增加几倍，就业也增加几倍； 只要设法投资，就可以消除失业； 政府出资以弥补私人投资的不足； 由于乘数效应，政府投资可以医治经济危机,5,我国经济发展的现实,首先，投资可以直接增加社会总需求； 其次，增加投资可以带动钢材等传统产业的增长； 再次，增加投资可以刺激消费品生产的增长,6,7,十大产业振兴：钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造和电子信息、物流。,8,加速原理 投资规模既是经济增长的推动力，又要受到当前生产和收入水平的制约； 加速原理表明了收入变化如何引起投资的变化，表示的是收入或消费增加会引起投资增加到什么程度的系数 S=I,9,第一节 财政投资支出的一般分析,二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 （一）政府（财政）投资的特点和范围 （二）政府投资（指预算内基本建设支出）在全社会固定资产投资中的地位和作用 （三）政府（财政）投资的决策标准,10,我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重,表5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%),11,小结：基本建设支出规模每年都是增长的，但总的趋势是增长率逐步减缓，占财政支出的比重逐步下降。,12,各国政府投资的影响因素： 一是经济体制的不同 二是经济发展阶段的不同 我国在由计划经济体制转向市场经济体制的过程中，政府投资占社会总投资的比重有所下降，是符合一般发展趋势的。,13,全社会固定资产投资资金来源构成,表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成 (%),14,为适应投资主体和投资格局的变化，政府对投资的宏观调控方式由直接调控转为直接调控与间接调控两种方式并行。 间接调控：就是通过产业政策的引导作用，通过政府的导向作用，并通过税收、财政补贴、折旧政策等来制约非政府投资的投资条件以及投资的方向、规模与结构。,15,第一节 财政投资支出的一般分析,政府（财政）投资的决策标准,资本产出比率最小化,资本劳动比率最大化,就业创造标准,16,第二节 基础设施投资,一、基础设施投资的性质 (the nature of infrastructures ) 二、基础设施投资的提供方式 (methods of infrastructures provision ),世界银行标志,17,第二节 基础设施投资,一、基础设施投资的性质 （一）基础设施投资的属性 （二）基础设施投资与一般投资的关系,18,狭义的基础设施，是指经济社会活动的公共设施，主要包括交通设施、通信、水利、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。 狭义的基础设施是政府（财政）投资的主要领域。 我国经济发展过程中，基础设施的短缺长期成为社会经济发展的主要制约因素。,19,产出模型图,O,K L 2,K L 1,K G 2,K G 3,D,产出线,C,B,Q3,Q1,A,Q2,K L 3,一般产业投 资,基础设施投 资,I1,I2,I3,K G 1,欧美发达国家: Q1C Q2D Q3,日本、韩国 : Q1A Q2B Q3,图51 产出模型图,20,第二节 基础设施投资,二、基础设施投资的提供方式 （一）基础设施提供方式的特点 （二）基础设施的提供方式,21,第二节 基础设施投资,基础设施投资的提供方式: 1政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或 地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 3政府与民间共同投资的提供方式。 4政府投资，法人团体经营运作。 5BOT投资方式（建设经营转让投资方式）。,22,第三节 财政对农业的投资,一、 推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展 (promote the construction of new country of socialism, plan for the development of urban and rural economy) 二、 财政对“三农”投入的特点 (the features of finianl investment to “three rural issue “ ) 三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度 (the governments policy on “ three rural issue “, enhance the public finance investment),23,几个中央一号文件,2006年，中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的诺干意见 2007年，中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 2008年，中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见 2009年，中共中央、国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见 2010年，中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见,24,第三节 财政对农业的投资,一、推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展 （一）农业是国民经济的基础 （二）促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距 （三）加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌,25,第三节 财政对农业的投资,二、 财政对“三农”投入的特点 （一）“三农”投入的一般特点 （二）我国“三农”投入的特殊性,26,第三节 财政对农业的投资,我国“三农”投入的特殊性 1我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。 2我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。,27,第三节 财政对农业的投资,三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度 （一）国家的“三农”投入政策 （二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度,28,第三节 财政对农业的投资,“十五”以来，财政加大对“三农”投入的主要措施： 1深化以税费改革为中心的农村综合改革。 2从2004年起，调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴”政策。 3大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。 4着力建立农村义务教育经费保障机制。 5加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。 6大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金柔如农业和农村综合开发。,29,国家财政用于农业各项支出及其比例,表5-3 国家财政用于农业的支出,30,2005年中央财政用于 “三农”支出（2975亿元）的构成,图5-2 2005年中央财政用于 “三农”支出（2975亿元）的构成,31,第四节 财政投融资制度,一、财政投融资的概念、意义和特征 (concept、significance and features of FILP ) 二、我国的政策性银行 (government policy bank in China ) 三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题 (improvements in Chinese policy bank system),32,第四节 财政投融资制度,一、财政投融资的概念、意义和特征 （一）财政投融资概念 （二）财政投融资的意义 （三）财政投融资的基本特征,33,财政投融资，是政府为实现一定的产业政策和其他政策，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，将资金投向急需的部门、企业和事业的一种资金融资活动，也称为“政策性金融”。,34,第四节 财政投融资制度,财政投融资的意义 1财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。 2财政投融资的特点（特点在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。） 3财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。,35,第四节 财政投融资制度,财政投融资的基本特征 1财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。 2财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 3计划性与市场机制相结合。 4财政投融资的管理由国家设立的专门机构政策性金融机构负责统筹管理和经营。 5财政投融资的预算管理比较灵活。,36,第四节 财政投融资制度,二、我国的政策性银行 （一）“三大”政策性银行概况 （二）我国政策性银行的特点,37,第四节 财政投融资制度,专栏：国外政策性银行的运营特点,以国家信 用为背景,国家财政 提供 有力支持,自主决 策、 自主 经营、 自担风险,保持合理 盈利水平,运用新的 金融手段,38,中国国家开发银行的资金来源,图5-3 中国国家开发银行的资金来源,39,第四节 财政投融资制度,“三大”政策性银行概况 1中国国家开发银行 2中国农业发展银行 3中国进出口银行,40,第四节 财政投融资制度,我国政策性银行的特点: 1业务职能的政策性 2资金来源的政府性与市场性相结合 1994年，除财政拨付的资本金外，主要是通过人民银行下达指令性计划、由商业金融机构定向购买金融债券筹集资金； 1998年下半年开始，政策性银行市场化筹资工作开始试点,41,第四节 财政投融资制度,四、我国政策性银行体制 有待进一步完善的问题,政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是: 1财政投融资体制的法制化。 2融资渠道多元化。 3加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。 4完善财政投融资和市场投融资的协调机制。,42,小组作业（分6组）,1、社会保障支出与社会保障制度 2、中外社会保障支出比较 3、如何完善我国的社会保障支出制度 4、财政补贴的性质、分类以及经济影响机理和效应 5、我国财政补贴存在的问题和进一步完善的措施 6、税收支出（第六章第3节）,43,