学习整治道路运输和河砂开采考察报告

学习整治道路运输和河砂开采考察报告一、县和区规范河砂开采和河砂市场治理，整治道路运输车辆超载工作的基本状况（一）县规范河砂开采的成功作法县的河砂首要分布在巴水河、河和长江段，总储量约34亿吨。1996年以前，该县河流采砂基本处于无序开采的紊乱情况，国家税费很多流掉。一些黑恶权力受好处驱动参加采砂功课，由此激发的社会治安问题一再发生。1996年，该县依据本地实践状况，狠抓黄砂开采、运营、运销等各个环节的治理，获得了分明的成效。1、统一治理，集平分配。明确河砂资源的一切权，将境内水系河砂资源的开采权悉数收归县县政府，明确以矿产资源部分为主，执行一家牵头、部分共同、结合办公的治理方法，任何单位和个人不得擅自发包。年又从国土资源和水务部分抽调人员成立县河流采砂治理局（为县直属局级事业单位，定编200余人），自力行使河砂开采运营本能机能，由县水务局局长兼任局长，工商、税务、公安等相关部分参加结合办公。县县政府按期集平分配采砂好处，制订统一的分派方案，独自下拨治理经费给县河流采砂治理局，相关街镇赐与青苗赔偿费7080万元。2、以票控税，规范运营。河流采砂方面，县在水运航道收支口处设置趸船（验票站），运砂船首先进站缴费开取购砂发票，再凭票进入指定砂场装砂，经检票站工作人员查对所载河砂吨位无误后，运砂船方可载砂离境。整个运营进程均由河流采砂治理局把握并详细操作，保证税费按率收取，应收尽收，悉数进入财务专户。陆地采砂方面，县河流采砂治理局对采砂较为集中、开采量较大的砂场执行24小时监控，严厉增强对运销行为的单子治理。3、增强监管，严厉法律。县河流采砂治理局单设稽察大队，并由县公安局有关指导负责指导员，严厉打击不合法开采和违规运销的行为，发现一例，严惩重罚一例。对正当的采砂点及运砂户，执行严厉维护、优质服务。年，县公路局经省公路主管部分审批，坚持了一个超载中队，首要职责为开展路面定点法律，处分规范为30005000元/次。还，县公安局成立了黄砂交警中队、黄砂治安中队，负责全县超限超载车辆的日常巡查和次序维护工作。（二）区整治道路运输车辆超载的首要作法年5月前，区有祖籍超限车辆157台、外籍超限车辆67台，道路超载景象比较遍及，群众回响激烈。为推进治超工作，区自年5月施行道路运输车辆超载专项管治行动，管治工作采取5个结合的方法开展，即源头管治与路面控管相结合、路面宣传与案例宣传相结合、超限超载车辆自改与强改相结合、日常治理与集中突击整治相结合、新车置办入籍与旧车年审把关相结合，从公安、路政、国土、水务、监察、司法、法院、审查院等单位抽调80人构成工作专班，经由为期两个月的专项管治，基本杜绝了超载违法行为。该区还召开了专题大会，制发了大会纪要，制订了治超工作方案，组织召开了全区货运单位及货车车主代表大会，发放了致全区货运车主和驾驶员的一封信，营建了浓厚的管治工作气氛。工作专班在全区设置17个岗卡，公安部分执行街镇派出所与交警大队结合控管机制，给5个交警中队下达每队每周处分2台超限超载的任务。境内河流70多公里，整理前有河砂开采企业34家，其中只要19家处理了正当开采手续，依照矿产资源整合的要求，当前已关停一切不合法河砂开采企业，取缔了14家河砂开采企业，回收采砂权，对取砂路段设置妨碍。预备整合后，下段从新设置3个河砂开采企业，进一步执行规范治理。二、县和区两地经验总结（一）指导高度注重是管治道路运输车辆超载和规范河砂开采的前提县将黄砂产业作为重点工作，每年县四大家首要指导都到黄砂一线专题调研，听取工作汇报，慰劳干部职工。对采砂治理进程中碰到的坚苦和问题，老是在第一时间内由黄砂治理委员会指导牵头，进行协商和调处，为黄砂治理工作的顺利开展供应了保证。区委、区县政府首要指导屡次到治超工作点指导和调研，对治超工作提出明确要求，督促督办和协调理超工作。（二）整治办法有力是管治道路运输车辆超载和规范河砂开采的关键县为增强黄砂资源治理，对黄砂采取统一治理、统一运营、统一价钱、统一单子、统一结算、统一收费的治理体制，由县河流采砂治理局牵头，实行国税、地税、工商、航管、水利、国土等部分在黄砂领域的治理职责，完成了黄砂开采、运营、运销等环节的严厉治理，从源头上增强了治理，每年查处违法开采、乱采滥控、毁坏河流的等各类违法案件60多起，罚款10多万元，打击不规范配载、偷漏税费、毁坏河堤等行为50多起。年，行政拘留3人，罚款8万多元。区开展管治道路运输车辆超载工作以来，分阶段进行整改，使127名超限车辆车主自行割除加高的墙板，强行割除了89台超限车辆的加高墙板。对已割除加高墙板后又私自加高的，按上限进行处分。一年多来，行政拘留限超载人员10人。（三）增强准则建设是管治道路运输车辆超载和规范河砂开采的基本县在黄砂治理进程中制订了一系列治理方法。车辆方位审定方法审定了车辆的运载量，依此坚持车辆注销档案，便于日常治理。设立验票站，对运砂车辆从装载时间、装载数目、车商标码、车型等方面进行核对监察。对黄砂开采进行按期不按期监管巡查，对工作站点人员执行监察巡查，增强了法律查处力度和监管督查力度。区制订了矿产资源整合方案，由区国土局11名党构成员包挂各街镇，构成以街镇为主体、部分共同、齐抓共管的工作格式。还，在管治道路运输车辆超载工作进程中，相关本能机能部分明确一名副职直接参加治超工作，发布2部告发电话，杜绝了有关人员打招待、讨情，保证了法律公平。（四）落实工作经费是管治道路运输车辆超载和规范河砂开采的保证县经过规范黄砂开采行为、理顺采砂次序，税费收入年就到达5000万元以上，占该县当地普通预算收入的1/3强。县政府独自下拨400万元治理费，作为县河流采砂治理局工作经费。区年列支18万元，作为管治道路运输车辆超载专项工作经费。本年列支30万元，作为包括管治河流采砂在内的矿产资源综合整治工作经费。三、对我区规范河砂开采，推进管治道路运输车辆超载工作的几点建议我区原有采砂企业70多家，经整理，现共有57家，其中举水河道域经审批注销15处，未注销审批18处；沙河道域审批注销2处，11处小作坊采取口头答应方式，未注销审批3处；倒水河道域审批注销4处，口头答应3处，未注销审批1处。现境内有300多辆砂石运输车辆、19处运砂船埠，管治道路运输车辆超载和规范河砂开采点多线长面广，治理难度大。还，运输车辆超载景象较为突出，严厉建设扰乱侵犯了运输市场次序，严厉损坏了区内道路，经济损掉严厉，社会影响极坏，必需重拳反击，强力整治。借鉴、两地经验，为推进我区管治道路运输车辆超载和规范河砂开采工作，突出河流采砂的源头整治，统筹陆地采砂点和采石场整治，建议如下：（一）高度注重，构成气氛学习外地先进作法，把河砂开采看成我区的一个重点产业来抓，增强指导力量，制订发展规划，落实工作办法，整合工作力量。建议区县政府分担水务的副区长牵头，以水务部分为主体，由交通港航、国土、公安、税务、工商、渔政等部分和相关街镇构成。组建强有力的工作专班，在全区开展大张旗鼓的集中整治，全区境内水系河砂开采执行统一规规定点、统一投标拍卖、统一处理证件、统一稽察的“四统一”治理。加大宣传力度，加强社会各界对采砂治理的关怀、了解和支持，使“河砂是国有资源，必需依法开采”的观念家喻户晓，在全社会构成维护资源、依法开采的激烈气氛。（二）理顺关系，明确职责一是明确一切权，回收开采权。进一步明确区县政府依法拥有境内水系河砂资源的开采权，严禁任何单位和个人逾越权柄、违法发包河床采砂行为。对当前本地村组暗里发包行为，一概予以取缔。二是明确部分职责。明确专门机构负责河砂日常开采活动的治理、督导和协调工作。水务部分负责河流采砂治理、监督检查和行政法律工作，并共同交通港航部分通航安全监管，严厉依照内河交通安全治理条例等有关规则颁布并检查船舶查验证、船舶注销证、航道范围内开采矿石、砂金功课答应证、水上水下施工作业答应证，设置交通安全标示牌，避免船舶乱停乱泊，维护通航次序。国土部分负责陆地砂源和采石场治理；安监部分增强对不合法采石场的治理；公安部分负责依法打击采砂活动中挑衅滋事的违法行为；工商、税务部分辨别做好采砂业主营业执照的处理和有关税费的征收工作。（三）科学规划，规定区域一是确定采砂准则。严厉维护河流行洪安全、堤围安全、航运安全，按审批顺序和河流整治的要求，有方案地在有碍行洪、淤浅严厉的河流进行采砂。二是科学规定区域。区水务部分要综合思索河床、河势的转变状况进行科学勘查、论证，编制全区河流采砂规划，拟定出台采砂规划施行方案，增强对采砂船和采砂场的监管。要按期勘察采砂区域，测量河床断面，审查核准采砂范围和深度，动态规定和按期发布可采区和禁采区。要执行可采区可行性论证，科学测算可采区年开采量，做好可采区标记的设立和维护工作。要规则全区禁采的范围，执行禁采区布告准则，严禁任何单位和个人在禁采区采砂。三是限制开采总量。区县政府要依据水务部分的论证，一一核准每一个开采区年可开采量，保证年审批采砂总量不超越规划确定的年度节制总量。（四）规范推进，严厉治理一是专治乱采滥挖行为。对全区采砂点、采石点、运砂船及运营砂石的业主进行一次具体深化的查询，彻底清算采砂业无照运营、无证运输的问题，果断取缔不合法开采行为。二是完善市场主体资历。明确规则凡需在我区开采砂石的单位或个人，必需向地点街镇提出版面请求（内容包括采砂地址、范围、功课方法、市场地址等），相关街镇签订意见后报相关本能机能部分审核，凭答应证到区工商、税务等部分处理有关手续，保证一户一证、证照完全，方可进行砂石开采。对不按规则处理有关证照的运营户和业主，果断予以查处。三是加大堤防维护力度。规则从事营业性采砂的业主和个人，在获准答应后必需向区水务部分预交必然数额的资金，作为维护提防安全的押金（水务部分在采砂期满组织验收，确认未毁坏或危及堤防安全后，押金如数退还，如形成毁坏或风险的，依照水法等有关规则予以处分，视状况多退少补）。四是严禁任何单位和个人未经同意，或不按同意的地址、范围、功课方法在河流治理范围内进行采砂活动。（五）依法行政，规范行为一是依法拍卖。河砂是有限资源，河流采砂答应是属于特许行为，河砂开采应经过投标、拍卖等公道竞争方法作出答应决定。因而，建议区县政府按国家一切、企业运营的方法，每年对经由水务部分审定的可采区开采权，合理匡算底价，执行公开投标拍卖，完成河砂的市场装备，保证河砂的有偿开采、有序开采。二是经正当顺序发生的中标者，在与区县政府签订昔时开采中标合同后，请求处理了“三证”才正式拥有所招标采区的开采资历，方可按同意的范围和功课方法进行开采。（六）增强法律，维护次序一是果断打击和避免不合法采砂行为。组织公安、水务、工商等部分集中法律，重点对全区采砂活动密集地段开展专项法律行动，打击不合法采砂活动，避免乱采滥挖等行为，维护日常采砂次序。二是增强路面法律控管。区公路局、区交巡大队应进一步加大对路面运输超载车辆的控管力度，将管治车辆超载固定岗卡与活动巡查控管严密结合起来，按司法法律的要求处分到位，构成对超载车辆的高压态势。三是增强部分协分配合，协同作战，构成全体合力，一直坚持对不合法采砂的高压严打态势，打击和震慑不合法采砂行为，维护优越的河砂开采。四是设立告发电话，发起群众参加河砂开采市场次序的监督治理，一起维护河流堤防安全。第 8 页 共 8 页