旅行社改制政策引导必要性的初步探讨

旅行社改制政策引导必要性的初步探讨我国旅行社行业发展到现在，面临着历史变动期。一是国内产生了更多的投资需求，了投资的趋势；另一是我国加人wto后，旅行社企业面临国际资本的，有在时期、程度产生旅行社外资化的趋势。这两种趋势，由市场自发产生，表面上看也只是旅行社投资主体了，不会涉及到市场经营规则及市场秩序的变动，但仔细分析则不然，上因旅行社投资主体引发的旅行社改制，引起的旅行社行业市场资源重组、市场经营手段都，会程度到现在的旅行社市场状况和宏观管理体制。，逼迫旅游行政应当市场的，旅行社改制的问题，并政策甚至法规性约束，以使我国旅行社企业在改制中的良性模式，也使我国的旅游市场管理体系维持的可控度。本文就（以旅游行政为主）对旅行社改制政策的必要性探讨。一、旅行社企业改制对现管理体制的冲击地说，冲击主要来自的三个。1旅行社改制对旅行社经营权市场准入的权威性我国的旅行社行业一直市场准入，即行政许可的对行业经营权限制，目的是对旅行社企业的控制，从而对旅游业发展规模的调控和旅游业市场的监管。长期发展的历史经验证明，行政许可式市场准入模式相配套的金制度、责任保险制度等等，对规范旅游市场、保障消费者权益都了并仍在着作用。，从长远看，旅行社企业有固定资产占用少的特点，场信用机制起来的历史时期内，严把市场准入关仍然是旅行社行业管理的必要手段。设定许可的做法，在旅行社经营权许可的操作过程中，对投资人资格资质的考核是最主要的指标。旅行社管理条例中对旅行社的注册资本也了要求。，旅行社转制的，市场新注入的资本，在对旅行社总体控制的情况下，为旅行社的经营权，多会采用收购、兼并、控股等正当的市场资本运营，绕过审批环节而更容易旅行社经营权。的经营权，信息化能力低、总体市场监管能力偏弱，无法即时纳入到旅游对投资人资格资质监控的范围，容易管理的真空地带。地方，甚至在旅行社的资本重组过程中，把已许可的旅行社经营权也连同金一道作价评估（并非是无形资产评估），上这是把控制旅行社大前提下的经营权作稀缺市场资源场上交易，地了对市场准入许可的权威性和严肃性，消弥了市场准入管理的意义，违背了市场准入来调控市场规模和市场秩序的初衷。2旅行社改制有对出境游经营权的准入管理我国出境游市场一直是有计划发展，即开放出国旅游目的地、对有出国游经营权的旅行社限制名单表制度，来对出国游总体规模年度调控的。管理，原因很简单，出境旅游要花费外汇（个人到港澳旅游可兑零用款1000美元，到或地区可兑美元），而外汇收支平衡直接关系到的经济安全和发展的能力。从我国出国旅游潜在需求旺盛的现实和外汇储备并不多的情况看，有计划适度发展的原则非常必要。，在wto对外谈判过程中，出境旅游不对外资开放一直一项原则下来，并写入我国wto承诺表中。上，从国际发展中对出国旅游的管理来看，上都出于保护宏观经济运行的原因，对出国旅游封闭式管理，不向外资开放或有限度开放。我国现在的管理制度，出境游不向外资开放和有限度向内资开放的主要管理手段，只能是从市场准入关管理，即限定有出国旅游经营权旅行社的来上述管理。，和前一点提到的相同，在旅行社改制过程中，原来出国游经营权的旅行社，或想出国游经营权却一时无法挤入市场的投资者，会对现有经营权的旅行社注入资金、控制股份或彻底收购等市场堂而皇之经营权。釜底换薪的做法，在对市场信息不灵敏的情况下，会使努力搭建起来的管理体系受到冲击。3旅行社改制有给外资非准入市场机会在我国加入wto的承诺中，对外方我国旅游业领域有限制，除出境游市场和导游职业完全不开放以外，在旅行社业、饭店业外方资本的注入也有上的限定。现在，法规不，行业也尚这的禁止性法规或政策性，内资资本运作出境游市场是可以的，由此推及，外资也可以途径迂回进出 本文章共2页，当前在第1页 1 2 本文章共2页，当前在第2页 1 2 境旅游市场。如假设外方投资人采用的运作程序：步，某外资投资人现在旅行社管理条例的规定申请与国内有出境旅游经营权的旅行社合资，新的合资旅行社-强强联合的原则，外方资本雄厚并符合条件，这完全；步，资本重组，新的合资旅行社在后悄悄对原中方出资的旅行社参股-这符合市场运作规律和规定，也有；步，当保护期一过，外方投资旅行社可以控股的时候，外方自然就了出境游市场并分享其成（为掩人耳目，外方不会追求独资而收购国内有出境权的旅行社）。上述推论，对旅行社企业改制不加，不予关注，也就很少注意信息，暗度陈仓的也较难觉察，这上是给外方非准入市场了可乘之机。据悉，现在已有外资开始朝这运作。当然，到外方可以独资的时候，其迂回出境游市场的问题有浮出水面并为旅游管理觉察、制止，但之前的参股过程中，外方分取了出境游的利润润，并程度地了出境游市场经营的目的，这严重了我国旅游市场管理的权威性，也严重到我国旅游企业的总体利益。二、对旅行社企业改制政策是旅行社企业发展的需求在我国入世前后，内资私营资本的渗透外资的，我国旅行社企业的内部经营模式和管理模式，正潜移默化地变革。对旅行社企业总体的发展模式来说，有传统模式、私营模式和外资模式的碰撞，将有试探、融合、成形的新发展过程。市场自发产生的，对我国旅行社的成熟是件好事。现在我国旅行社企业面临源自wto的，的市场保护缓冲期又很短，许多旅行社企业，包括企业，场碰撞过程中有因无所适从而失去发展机遇。上，从旅行社企业的内部发展需求上说，是迫切需要出台企业改制的政策的。迫切需求主要来自几个：旅行社企业生存的需要。恰如前面提到的，历史原因，许多旅行社在改制过程中，对采用何种改制模式、改成何种企业机制如何好市场保护期，并能够在而来的国际竞争中生存下来，还都不甚了了，需要的性方案。旅行社企业需要政策信心。如前所述，对旅行社改制问题关注和的政策，引发的行政权威性的损失，会降低旅行社企业的政策信心。反之，下的改制和市场重组，则会旅行社企业的政策信心。旅行社企业的长远发展，也需要政策的。在生存的基础上，基础的旅行社，还需要有好的发展思路以发展，但对国际、国内的分析、和判断，毕竟不如宏观和，不但需要的政策，还需要过程中发布的信息，来自身长远发展方向，并自身发展。三、对旅行社企业改制政策是旅行社行业国有资产保值、增值的措施我国旅行社企业历史上国有独资，对资本并不开放。，在旅行社的改制过程中，新的多元的投资主体，涉及到国有资产的转化问题，会涉及到对国有投资的评估、股本的、新投资主体间股份比例的划分等多项内容。里面，容易两的问题：，是在对原有国有资产的评估和股份划分过程中，容易对国有投资额度评估过低，国有资产的流失或人为减值。当然，在转制过程中，资产评估机构会并决定，实践中常常，在总体监管机制不健全、主管急于甩掉包袱、拟经营者想现成的经营权以外更多的利益，旅行社行业本身固定资产较少等综合原因作用下，国有转私有或国有贬值的极易。，是容易产生国私不分的，有碍国有企业资产增值。在发达省份的旅行社企业转制过程中，常常的：总体上的政策约束，原国有投资的旅行社企业经营人员中的佼佼者，在企业转制过程中收购了某些较小的旅行社而私营旅行社的老板，仍然兼任某些尚未转制的旅行社企业的总经理（或在转制后仍然国有股占大头的旅行社企业中占有大股份并兼任总经理）。情况下，经理人员通常对国有旅行社的责任仅限于指标利润，其余的市场份额则大多会自然地转入的私营旅行社来运作，其是借用现在的大旅行社的市场资源，渐渐把的小旅行社吃饱做大，逐渐赶超大旅行社，并对国有大旅行社的反购并。模式现在并不少见，其经营者的所有经营市场，似无可厚非，但公私兼顾的市场状态上对国有资本的增值非常不利。从上述转制中的两个问题可以看到，在旅行社改制过程中，国有资本的保值、增值任务较重，国有资本是现有，退出，需要从上至下有的，基于再原则，非常必要。四、对旅行社企业改制政策是我国旅游业发展的必要举措从有利于我国旅游业跨世纪发展远景（维持现在发展速度，到2020年大目的地国、大客源地国，或以更度成绩）来说，对微观上的各子行业发展、企业改造、市场模式等的都至关。对旅行社企业改制问题牵涉重大，其对规范旅游市场的游戏规则、旅行社的市场信用、旅游企业集团化、实施旅游企业走出去的战略都意义。是对市场规则和市场信用作用。现在，许多旅行社场中的不守规则操作和无信用，追根溯源，上都和旅行社投资主体单一的情况，旅行社改制能够理顺其产权关系，则许多违规和失信将会自动消除。以往的旅行社市场投资旅行社管理，两种后果，国有企业所有者缺位的经营者不对投资，使旅行社经营者有违规或失信的主观，因监控能力的市场违规退出机制软弱，使旅行社及其经营者违规或失信的机会成本。在旅行社企业改制过程中，无疑都会涉及到产权问题，有人，旅行社私有化的模式是好趋势，有百利而无一害，上，这矫枉过正的片面看法，国有、私有抑或内资、外资都关键，的原则一条，要真正使旅行社企业的经营者对投资人，使旅行社企业能够真正面对市场。是有利于旅游企业集团化和国际化发展。现在，旅游企业的集团化进程中了多种模式，既有提合的旅游航母，也有市场撮合的旅游舰队，既有资产无偿划拨、也有参股、特许经营，既有以资产为纽带的集团化，也有在紧密伙伴关系下的松散型集团，模式，孰优孰劣，应当，总结好的推广。再者，旅行社企业在旅游企业集团中应占怎样的地位、怎样的作用，也应，使我国旅行社企业在旅游企业集团化的进程中方向，速度，并不走弯路。，旅行社企业集团化的进程会涉及到国际化的。是在加入wto后，旅游企业在国内的，能否走出去到国外发展，才是显示企业竞争力的。扩而大之，这关系我国旅游业长远发展的关键性因素。第 7 页 共 7 页