出口鼓励和出口管制.ppt

第十章出口鼓励和出口管制,一、鼓励出口的措施1.出口信贷对大型成套设备、船舶等出口及大型工程项目提供信贷支持的银行主要有：美国进出口银行日本输出入银行法国对外贸易银行加拿大出口开发银行俄罗斯进出口银行中国进出口银行,出口信贷利率一般低于资金的市场利率，利率差额由政府给予补贴。卖方信贷出口方银行向出口商提供的贷款。大型设备的进口往往通过分期付款或延期付款的方式，这会影响出口商的资金周转。卖方信贷可解决这个矛盾。,买方信贷出口方银行向买方（国外的进口商）提供的贷款。,我国出口买方信贷流程图,中国出口信贷的发展1994年至今，由中国进出口银行办理。为了适应社会主义市场经济体制发展的需要，1994年我国对金融体制和外贸体制进行了重大改革，其举措之一就是成立中国进出口银行，对出口信贷体制进行一系列改革：将原由中国银行承办的政策性出口信贷业务交由新成立的政策性银行-中国进出口银行办理。对中国进出口银行办理出口信贷业务而发生的亏损，由国家财政给予直接补贴。,2.出口信贷的国家担保制出口信贷国家担保制就是国家为了扩大出口，对于本国出口厂商或商业银行向外国进口厂商或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保。当外国债务人拒绝付款时，这个国家机构即按照承保的数额给予补偿。拒绝付款的原因政治原因：政变、暴乱、禁运等，经济原因：破产、通胀等。,中国出口信用保险的现状自2001年12月18日正式揭牌运营以来，中国出口信用保险公司一直在致力于贴近我国外经贸发展需要、完善对出口企业服务的各项工作。在北京、天津、上海、广州、深圳、大连、青岛、福州、厦门、南京、杭州、宁波等12个城市己经设立或正在筹建营业管理部、完善出口信用保险条款、开发适合企业开拓出口市场需要的出口信用保险新产品等，以期为外经贸企业提供高效快捷和完善的服务。,3.出口补贴（ExportSubsidies）出口补贴是指国家政府对某商品的出口商所给予的现金补贴或财政上的优惠待遇，其目的在于降低出口商品的价格，加强其在国外市场的竞争能力。出口补贴的形式直接补贴。直接付给出口商的现金补贴。韩国1960年代将出口补贴分为4等，特等是每美元25韩元，一二三等分别为20、15、10韩元。美国和欧盟对农产品出口的补贴。中国对国有出口企业的亏损补贴。,间接补贴：指政府对某些出口商品给予财政上的优惠。主要有以下几种：1）退还或减免出口商品所缴纳的国内税2）暂时免税进口3）退还进口税欧盟为什么要对农产品进行补贴？获得外汇（以购买外国的产品）产业支持（保护本国产业发展）,4、出口退税,当出口完成时，可凭海关证明要求政府对出口产品退还其在国内生产和流通环节实际缴纳的产品税、增值税、营业税和消费税。其理论依据是避免双重征税和保证国际竞争的公平性。实际上是一种促进出口的措施。出口退税机制作为一项财政激励机制，已被WTO诸多成员广泛应用。出口退税是公平交易和发展出口贸易的手段，因为产品捐税使产品的价格偏离成本，按照完税后的价格交易是不公平的。关税和贸易总协定规定不能因此对对方进行报复。,出口退税是否违背世贸规则？出口退税是WTO所认可的，也是国际通行做法。其原因在于世界各国的税收制度不同，各国商品税收负担不同，实行出口退税后，使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强竞争能力。,中国的出口退税政策调整,中国自1985年开始实施出口退税政策以来，共进行过三次调整：,1996年，由于财政原因，中国政府将退税率分别降为3%（农、煤）、5%（工业品）和9%（其它）。,1997年开始的亚洲经济危机造成中国出口的大幅度下降，政府从1998年开始逐渐将出口退税率调高，出口商品的综合退税率由原来的6%提高到15%。2003年10月，中央对出口退税政策又进行了一次结构性调整，退税率有所下调。出口退税率与一般贸易出口成本呈负相关效应，退税率的调整对出口增长的影响非常直接。根据有关机构计算，出口退税率每下调1个百分点，就相当于一般贸易出口成本增加约1个百分点。若下调4个百分点的话，将使得一般贸易出口成本增加约4%，对出口造成较大的负面影响。,中国最大的出口骗税案,2003年月日，河北省高级人民法院对葆祥进出口集团公司骗取出口退税案作出。葆祥公司共骗取出口退税亿元。其法人代表张葆祥被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。,5.倾销(Dumping)商品倾销是指出口商在国际市场上，以低于国内市场价格甚至低于成本的价格向国外市场抛售商品，以打击竞争者并占领市场。它是一种价格歧视。货币倾销即货币贬值如原来日元对美元汇率100：1；后来，日本将汇率调整为120：1。日本商品的竞争力提高，对美国的出口增加。前提条件货币贬值的程度要大于国内物价上涨的程度对方不采取报复性措施商品不再复进口到本国市场,.经济特区（SpecialEconomicZone）是一个国家或地区在其关境以外所划出的一定的特殊经济区域。在这个区域内，通过实行更加灵活开放的政策和措施，用各种优惠方法，吸引外国商人，发展转口贸易，或鼓励和吸引外资，引进先进技术，发展加工制造业，以达到开拓出口货物、增加外汇收入、促进本国或本地区经济发展的目的。其类型有：自由港或自由贸易区。外国船舶和货物可以自由进出的区域。这些地区在关境外，对进出口商品全部或部分免征关税，并准许在港内或区内开展商品自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务。其特点有：,优越的地理位置和港口条件。贸易、金融、投资、运输、业务活动自由。免征关税。如德国的汉堡、意大利的里雅斯特、香港。保税区是海关所设置的或经海关批准注册的，受海关监督的特定地区和仓库，外国商品进入保税区，可暂时不纳进口税；如再出口，不纳出口税；如要进入国内市场，则要报关交纳进口税。类型：制定保税区（公）、保税货棚（私）、保税仓库、保税陈列馆和保税工厂。,我国第一个保税区是1990年6月在上海浦东新区设立的-上海浦东外高桥保税区。在上海外高桥保税区设立后，国务院又根据各地请求相继在沿海地区批准设立了建立了13个：天津港保税区、深圳沙头角保税区、深圳福田保税区、大连保税区、宁波保税区、张家港保税区、广州保税区、福州保税区、厦门象屿保税区、青岛保税区、汕头保税区、海口保税区、深圳盐田港保税区和珠海保税区。,天津保税区,大连保税物流园区,珠海保税区,中国保税区内所享有的优惠政策：享有“境内关外”的特权。保税区内通行外汇。允许外商在保税区内设立独资或合资的外贸公司，从事转口贸易和进出口贸易，同时允许外商为区内代理进出口业务。保税区在管理和运营上实行完全的市场经济规则，一切按国际经贸惯例运作。出口加工区。是一国专门为生产出口产品而开辟的加工制造区域，生产的产品全部出口或大部分供出口，从而引进先进技术与设备，增加就业以及外汇收入。,出口加工区与自由贸易区的区别自由贸易区以发展转口贸易，取得商业方面的收益为主；出口加工区主要发展出口加工，取得工业方面收益为主；融贸易型与加工型一体。我国的出口加工区：是经国务院批准，由海关监管的特殊封闭区域。其功能较单一，仅限于产品外销的加工贸易，区内设置出口加工企业及相关仓储、运输企业。出口加工区出口加工区实行封闭式的区域管理模式，海关在实行24小时监管的同时，将简化现行手续，为,守法加工出口企业提供更宽松的经营环境，提供更快捷的通关便利，实现出口加工货物在主管海关“一次申报、一次审单、一次查验”的通关要求。国务院批准了第一批出口加工区试点为15个，它们是：辽宁大连、天津、北京天竺、山东烟台、山东威海、江苏昆山、江苏苏州工业园、上海松江、浙江杭州、福建厦门杏林、广东深圳、广东广州、湖北武汉、四川成都、吉林珲春出口加工区。我国已有57个出口加工区，其中37个已经封关运行。九江为江西省唯一一个出口加工区，于2005年6月设立。,综合型的经济特区兼有贸易型经济特区和工业型经济特区两种特点和职能。它既像自由贸易区那样为转口、出口贸易提供许多优惠待遇，又提供了发展工业生产所必需的各种基础设施，是两者的有机结合体。如新加坡的裕廊工业区。我国自1979年起设立的深圳、厦门、珠海、汕头等四个经济特区，也都具有综合性经济特区的特征。科技型的经济特区指科学工业园区，也可称为工业科学园、科研工业区、高技术园区、科学城等。,它是指以加速高新技术研制及应用，服务于本国或本地区的工业现代化，创立技术密集与知识密集的新兴产业，开拓国际市场为目的，通过各种优惠措施和方便条件将智力、资金高度集中，专门从事高新技术研究、开发和生产的新兴产业开发区域。如美国的“硅谷”、日本的“筑波科学城”、我国台湾省的“新竹科学工业园区”等（新竹市由清华、交通、中央、中原、中正理工学院等）。自由边境区。一般设在本国的一个省或几个省的边境地区。对于在区内使用的生产设备、原材料和消费品可以免税或减税进口。,如从区内转运到本国其他地区出售，则须照章纳税。外国货物可在区内进行储存、展览、混合、包装、加工和制造等业务活动，其目的在于利用外国投资开发边区的经济。常见拉美国家，利用外资开发边境。鼓励出口措施财政措施：出口补贴、出口减免税、出口退税、出口奖励信贷措施：出口信贷、出口信贷国家担保倾销措施：商品倾销、外汇倾销特区措施：自由贸易区、出口加工区、保税区、自由边境区、科技型的经济特区、综合型的经济特区。,二、出口管制出口管制是指出口国家政府通过各种经济的和行政的办法和措施，对本国出口贸易实行管制行为的总称。许多国家为了达到一定的政治、军事和经济目的，往往对某些商品，特别是战略物资实行出口管制，限制或禁止这些商品的出口。资源短缺的国家限制原材料的出口；限制能源等战略物资的出口；限制文物、艺术品、黄金等的出口。为了稳定国际市场价格而进行出口限制。对垄断产品的限制可以抬高价格，并从中获益。政治上，对敌对国限制武器、军事设备、技术、战略物资等出口。,出口管制的主要手段：许可证出口配额出口关税对出口行业征收生产税出口禁运巴统“巴黎统筹委员会”二战后，为遏制前苏联等社会主义国家，美国和西欧一些国家（后来日本也加入）于1949年11月联合成立了多边出口控制协调委员会巴统，限制成员国向社会主义国家出口战略物资和高技术，包括军事武器装备、尖端技术产品和稀有物资等。,但到1950年7月，“巴统”的贸易管制范围便扩大到中国。1993年11月16日，巴黎统筹委员会的17个成员国代表在荷兰海牙高级会议上，决定解散巴黎统筹委员会，建立一个新的多边协议，并在此后命名为瓦森那协定。该机制继续对危险地区、敏感地区、核不扩散地区、遭受国家贸易制裁地区实行高精尖技术及设备出口管制。随苏联解体冷战结束，巴统1994年解散。但以前巴统国家为主，是一个典型的多边出口管制体系。但大部分出口管制都是单边的。一国根据本身需要，设立专门的机构，对本国出口某些商品发放许可证。到“巴统”解散之前，美国和欧洲一些国家限制对中国出口先进的半导体设备和技术。,专题：政府真的能促进出口吗？,钢铁业：美国钢铁业1950-1980期间，失去大多数的出口市场和部分美国市场。随之是日本钢铁业的崛起。日本在70年代以前确实用进口壁垒保住了国内市场，但这并不能说明在国际市场日本何以成功。70年代政府补贴占钢铁成本不到0.25%。原因是美国钢铁业生产率下降；人力成本提高（屈从钢铁工人联合会的压力）汽车业：美国汽车业60年代开始收缩。美国曾经占有世界产量的四分之三。日本汽车以廉价、可靠获胜。后来又以豪华车占领美国市场。,日本政府开始时曾以高关税壁垒保护国内市场，但后来日本大量出口汽车时就取消了（相反美国倒有过多保护）。美国失败原因：企业管理模式和生产效率问题；工人工资问题。服装业：因为属于劳动密集行业，欧美由于低经劳工短缺，尽管可以高效率生产，但仍缺乏优势。亚洲国家的成功在与劳工优势，亦和政府无关。飞机制造业：日本政府曾大力资助日本公司生产商用飞机，基本没有成效。美国发展军事工业的需要促成了飞机制造业的发展。欧盟对空中客车公司进行了大量的扶持，被认为是成功的。,电视机：第一台电视机诞生于美国，但后来完全让位于日本及亚洲国家，现在美国没有一家自由品牌的电视机制造企业。日本保护国内市场，还允许日立、松下等7家公司合谋垄断。美国则坚决反垄断，削弱了竞争能力。,案例：调控焦炭业从限制出口入手我国焦炭产量约占全球焦炭生产总量的45，出口贸易量约占全球贸易总量的65，是世界第一焦炭生产和出口大国。许多钢铁生产国如日本、美国、韩国、印度、英国、德国、巴西等基本上把中国焦炭作为核心采购目标，对其有很大依赖性。庞大的出口市场正是国内焦炭产能迅速增长的重要动力。2003年下半年至2004年4月，国内焦炭需求紧张，价格上扬。截至2004年2月底，全国约有700多家规模炼焦企业，有大中小各类焦炉1900多座，产能达1.78亿吨之多。,据中国炼焦行业协会统计，2003年国际焦炭产量为3.9亿吨，增产3200万吨，中国产量1.78亿吨，增产3000万吨，也就是说，世界增产的焦炭几乎全部都来自中国。以焦炭产量占全国近一半的山西省为例：2001年该省焦炭产量为4959万吨，2002年突破6000万吨，到2003年则达到了8000万吨，加上在建的5000多万吨项目和拟建项目，预计到2005年，山西全省的焦炭总产量将达到1.5亿吨，是山西省“十五”规划确定的全省焦化产量控制在3500万吨内的4倍多。无限制的产能扩张带来的后果：容易造成供过于求，给市场带来灾难性冲击。,作为钢铁生产的主要原料，钢铁业的降温，好比其利润发动机减速。加剧炼焦煤紧张状况。如山西随着焦炭产量大幅增长，该省主焦煤自用已显不足。2002年我国进口炼焦煤26万吨，2003年猛增至260万吨，增长约十倍。焦炭生产有其特殊性，会向大气排放大量粉尘、一氧化碳及有毒气体，炼焦所排出的焦油、废水，也含有大量有毒物质，渗入地下后将长期污染土壤和地下水。出于环境的考虑，美国、欧洲国家和日本等多年来不断削减焦炭产量，甚至全部停产。而在国内焦炭产能不断扩张中，有一部分是环保技术根本无从谈起的土焦。随焦炭一同卖出的，不仅是不可再生的宝贵资源，还有我国的环境质量。,发改委能源研究所在2003年所提交的一份报告中强烈呼吁，我国任何一种能源产品都不具备长期出口能力。专家认为，限制焦炭出口举措是我国谨慎收紧能源产品出口战略的一个信号。2004年上半年我国焦炭业实施的一系列举措，减少出口配额，降低直至取消出口退税，调整出口政策是宏观调控焦炭业最直接、最有效的手段。可见，控制焦煤出口不仅对我国的近期的市场销售有影响，更重要的是它直接关系到我国的长远的发展。我国政府采取以上措施，是维护我国经济长远发展、可持续发展的重要战略决策的关键环节。对我国的经济将产生深远的影响。,