集中决策机制【某区关于基层民主科学决策机制运行的调研报告】

集中决策机制【某区关于基层民主科学决策机制运行的调研报告】2019年11月，XX区被确定为全省基层四项基础制度和机制建设试点城区，区委组织部作为民主科学决策制度建设的牵头部门，按照省市区委的工作部署，积极探索，大胆实践，强化措施，狠抓落实，推动了基层民主科学决策制度建设扎实有效开展。为全面掌握基层民主科学决策机制完善和运用情况，我区采取走访、座谈、问卷调查等多种形式，深入基层进行了调查研究，现将有关情况报告如下：XX县灾后住房恢复重建工作会议讲话稿范文_重建动员大会讲话稿发布时间：2020-04-26 15:02:55影响了：1人XX县灾后住房恢复重建工作会议讲话稿 各位同仁：今天召集大家一起开这个会议，主要是就今年我县灾后倒损住房恢复重建和冬春救助有关工作进行安排部署。下面我讲三个方面。一、今年全县的灾情。由于今年国家自然灾害报送管理系统升级，报灾延伸到了乡镇一级。4月 22日我们进行了一次乡镇灾害信息员培训。但从全年的灾情报送情况来看还存在一些问题。一是个别人对灾害指标理解不够，二是报送数据还有逻辑上的错误，我在系统上都进行了更正调整。据统计，今年全县遭受了“3.21”风雹灾、“4.17”风雹灾、“5.8”洪 涝、6.16洪涝四次较大的自然灾害，总计受灾人口 26万余人次、因灾死亡 1人、因灾伤病 21人；农作物受灾面积 1.43万公顷、其中绝收面积 0.61万公顷；因灾倒塌农房 232户 715 间、严重损坏农房 184 户 506 间；直接经济损失达 2.28亿元。综上所述，今年是自 2009 年来受灾最严重，倒损房屋最多，损失最在的一年。灾害发生后，县委、县政府高度重视，民政局也积极采取措施争取上级民政部门的大力支持，目前已争取上级下达救灾资金 390万元，已发放救灾应急资金 240万人，有14597人将得到有效救助，另 150万元将作为灾后倒损住房恢复重建资金，待灾后重建完工后下拔。二、灾后倒损住房恢复重建。灾后住房重建是每年一个常规性的也是民政救灾工作中最重要的一项工作。今年我县倒损房屋是 2009 年以来最严重的一年，灾后住房恢复重建任务也较重，目前从摸底的情况看，有 15个乡镇上报的灾后重建台账。为了更好地做好今年灾后倒损住房恢复重建工作，经请示局领导并研究，制定了桂阳县 2016 年因灾倒损农村居民住房恢复重建救助实施方案。在此就今年的灾后倒损住房恢复重建工作强调几点。（一）严格把好对象关。灾后倒损住房恢复重建的救助对象是因自然灾害造成农村住房倒塌或主体结构损坏致使房屋无法居住的困难农户。各有关乡镇会要进一步地核实，从已经上报的对象中进行排查，将符合灾后重建条件并已动工兴建的对象重新审查后，于 11月 5日前将审核的灾后重建补助金对象报救灾股。（二）严格按程序申报。每户灾后倒损住房恢复重建对象的申报按下列程序进行本人申请。因灾倒损住房的受灾人员本人向村民委员会提出书面申请，注明家庭基本情况、灾害损失情况、因灾住房倒损情况和需要解决的困难；本人因特殊原因不能申请的，由村民小组提名。民主评议。由村民委员会成员、村民代表、受灾人员代表共同组成的民主评议小组，根据灾害损失情况、受灾人员家庭经济状况、受灾人员书面申请内容或提名内容，对受灾人员因灾住房135倒损、需重建情况及其自救能力进行民主评议。张榜公示。经民主评议，符合救助条件的，在自然村范围内公示；无异议或者经村民委员会民主评议异议不成立的，由村民委员会将评议意见和有关材料提交乡镇审核。乡镇审核。接到村民委员会提交的评议结果后，乡镇及时组织人员对本区域因灾倒损房屋情况进行调查核实，并根据核查结果，对住房倒损受灾人员按照分类施救、重点救助的原则，确定救助对象，将有关情况上报县民政局。民政审批。县民政局接到乡镇上报后，组织专门人员进行抽查核实，并根据评估分析结果，进行审批。资金管理。灾后倒损住房重建补助资金由财政专户管理，各乡镇（街道）审核验收，出具统一的救助名单和验收报告后上交民政局，我局在认真审核后按实施方案关于补助标准有关规定落实到户的补助资金，通过一卡通直接到户。（三）规范档案管理。各乡镇（街道）民政办要进一步规范灾后重建档案管理，建立重建户纸质档案，实行档案十要件管理。公文类（2 要件）：倒房重建实施方案、补助资金下拨文件。资料类（6 要件）灾民住房重建协议书、倒房户因灾倒损房屋恢复重建申请审批表、户主身份证和户口簿复印件复印件、民主评议记录、张榜公示资料、补助款发放花名册；照片类（2 要件）：倒房户倒房照片、新建房屋照片。（四）认真组织实施。灾后农房重建责任主体为各乡镇（街136道）人民政府，民政局负责牵头协调，各相关部门积极配合，整合力量，同心协力做好灾后重建工作。对灾民建房涉及到的收费项目，乡镇（街道）人民政府要积极协调，尽量减轻群众建房压力。各乡镇（街道）人民政府要加强对本地区因灾倒损民房恢复重建工作的指导和督查，将监督管理贯穿恢复重建工作的整个过程，及时研究解决工作中的问题和困难，抓好建设过程中的质量监控，杜绝豆腐渣工程，确保实事办实，好事办好，全力保障重建工作顺利开展。乡镇（街道）对灾后住房重建对象验收要做到100%入户，确保灾后农房重建救助资金准确发放。三、冬春救助工作根据省民政厅关于做好受灾群众今冬明春基本生活救助工作的通知（湘民函201675 号）等文件精神，为确保我县受灾困难群众冬春期间的基本生活，维护社会稳定，全县已从九月下旬开始进行了登记造册，现还有部分乡镇没有报台账，请有关乡镇抓紧时间做好需救助情况调查摸底工作。今天在这里着重是安排部署今冬明春受灾困难群众的冬春救助工作。明年春节是元月 28 日，虽然还有整整 3 个月时间，但从往年和历次资金发放情况看，从摸底到成功发放要延续两三个月的时间才能把资金下拔到户，所以今年我们要提前部署，争取能够在上级下达资金后能够及时发放。冬春救助和灾害应急救助及灾后住房恢复重建救助一样，都是要从把握好救助对象、严格申报程序、认真组织实施等几个方面去做工作。137（一）救灾对象的确定。冬春救助对象主要是 2016 年受灾的困难群众：因灾倒损住房、缺口粮、需衣被、需取暖救助的分散供养五保户、低保户、残疾人困难家庭、重点优抚对象、其他困难户等。（二）救助申报的程序。在核准救助对象和救助标准时，要严格按照“户报、村评、镇审、县定”的程序进行。村(社区)要按照四公开一监督(政策公开、对象公开、数量公开、标准公开，广泛接受监督)救灾工作要求来开展，将冬春救助公开作为政务(村务)公开、推进民主管理的重要内容来抓。严格落实“三榜公示”制度，即确定救助对象一榜公示，确定救助数量二榜公示，发放资金三榜公示并保存相关资料备查。对于群众有异议的，要认真组织复核，确实不符合救助条件或救助标准不适当的，要及时更正并做好解释说明工作；对老弱病残、鳏寡孤独、重点优抚对象、低保户等特殊群体要给予适当倾斜。确保受灾困难群众平安过冬，愉快过节。（三）冬春救助的标准。冬春救助主要以口粮、衣被、取暖三项对受灾困难群众生活实施救助。同时，要坚持分类救助、重点救助的原则，按照受灾人员困难类型、救助需求种类和数量、需救助时段进行分类汇总，突出救助重点，优先考虑倒房重建户和受灾的散居五保户、低保户、困难残疾人家庭、重点优抚对象等特殊困难人员的救助，最大限度发挥救灾资金的使用效益。资金救助标准因目前省市县还没有一个统一的标准，因此，我们要138按需政府救助的困难群众的家庭人口、灾害损失程度、经济状况等几个方面的因素进行测算。（四）认真组织实施。一是要加强领导，落实工作职责。各乡镇（街道）要站在保民生、解民忧、维护社会稳定的高度，切实加强组织领导，建立以镇联系领导为第一责任人，包村干部亲自抓，村(社区)干部具体抓的工作格局，落实工作任务，明确工作责任，细化切实可行的实施方案。二是严格工作程序，强化公开透明。在核查确定救助对象时，分类登记造册、完善电子台帐和相关表册。三是 强化工作责任，做好总结评估。各乡镇（街道）民政办要严格工作纪律，落实工作职责，确保冬春救助工作能按期落实到位。冬春救助工作结束后，乡镇（街道）民政办要做好冬春救助工作绩效评估，认真总结经验，分析不足，查摆问题，并有针对性地提出整改意见。四是加大宣传力度，营造良好氛围。各乡镇（街道）民政办要加强对冬春救助工作信息公开力度，广泛宣传受灾困难群众冬春生活救助政策，切实提高冬春救助工作的公开透明度，广泛接受全社会监督，提高政府的公信力。同时，要及时研究解决群众反映的热点问题，为受灾困难群众冬春生活救助工作营造良好的社会舆论氛围。五是加大督查力度，确保工作实效。冬春救助是一项民生工程，是党和政府对受灾困难群众关心的一项制度性工作。各乡镇（街道）民政办要对各村(社区)冬春救助工作开展情况进行督查。对重视不够，工作不力，未按程序操作，优亲厚友、搞平均分配、损害群众利益或构成渎职失职的，将严格追究相关人员的责任。（五）准确及时发放。符合救助条件已纳入救助台账的人员，要对其采集的信息进行核对，做到户主姓名、地址、身份证号码、农户代码与发放账号五统一，真正做到一次发放成功。今天就这三个方面的事情和大家在这里交流，请各位务必按要求落实好，谢谢大家。一、主要做法及成效 （一）坚持“四个强化”。一是强化组织领导。成立了由区委书记任组长的领导小组，多次召开专题会议，提出了“高起点开局、高标准开展、高质量推进”的工作要求，明确了“试点先行、示范引领、整体推进”的工作思路，为推进民主科学决策机制建设明确了工作导向。二是强化责任落实。建立联系分包制度，落实了区直单位“监督员”、办事处班子成员“服务员”、社区党组织书记“组织员”责任。三是强化工作指导。研究确定了“五个一”（有一组研究课题、有一套制度机制、有一本制度汇编、有一支宣讲队伍、有一系列推进措施）工作举措，为工作推进奠定了基础。四是强化示范带动。将XX路街道、XX路街道、XX街道处确定为示范点，坚持边示范、边总结、边提高，辐射带动规范推进。（二）夯实“三个基础”。一是夯实制度基础。制定了关于在社区推行“一征三议两公开”工作法的实施方案，对决策范围、决策程序、实施步骤等工作进行了明确，健全了党员联系群众、民主监督等10项配套制度，提出了“五个统一”，即统一流程图、统一记录薄、统一公开栏、统一工作制度、统一档案管理的工作要求，使基层在工作推进中有了明确的遵循。二是夯实思想基础。采取集中学习、分级培训等方式培训工作骨干和社区干部，确保基层干部熟练掌握工作内容要求。同时，加大宣传力度，编印了X本基层民主科学决策制度汇编，基层党员干部人手一册；印制宣传页、明白卡进行入户宣传，引导广大党员群众积极参与社区事务。三是夯实组织基础。以城市社区“两委”换届选举为契机，着力选优配强“两委”班子，共选举产生新一届“两委”干部X人，其中大专以上学历X人，班子结构进一步优化；按要求落实了村改居社区干部待遇，调整后，村改居社区书记、主任、“两委”干部工作报酬由原来的X元/月、X元/月X元/月提高到X/月、X元/月、X元/月，增幅位居全市前列。（三）注重“三个结合”。一是注重发挥社区党组织领导核心作用与实行居民自治相结合，规定社区重大事项必须先由社区党组织征求意见，形成方案由“两委”提议，使社区党组织的领导作用和居委会的自治作用得到有效发挥。二是注重扩大基层民主与提高议事能力相结合，既注重充分体现群众的意愿、反映群众的诉求、发展基层民主，又注重配强社区“两委”班子、选好居民代表、提高干部群众的议事能力。三是注重大力推广与创新完善相结合，针对“一征三议两公开”工作法在运用过程中存在的操作不具体、程序难把握的问题，完善了相关配套制度，做到“三细化两规范”。即细化决策范围、细化工作流程、细化操作办法，规范“两委”提议、规范档案管理。（四）实现“四个更加”。一是基层党组织的核心地位更加巩固。社区党组织把辖区单位党组织和不同利益的群众，纳入到“一征”“三议”“两公开”框架中，引导他们有序参与社区居民民主自治，规范了“两委”关系，推动了党的领导与群众自治的有机统一，以制度化的方式把民主的理念变成了一种具体的可操作性的程序，把民主决策、民主管理、民主监督的要求贯穿到党组织工作的各个环节，党领导下的社区民主自治机制更加完善。二是社区决策更加科学。通过加强基层民主科学决策机制建设，实现了决策过程让群众参与、决策效果由群众检查，促使社区干部讲方法、讲程序、讲协商，部分社区干部说，“一征三议两公开”工作法、社区“三会”的工作程序虽然多了一些，但通过反复协商，有效减少了决策失误。三是社区更加和谐稳定。加强基层民主科学决策机制建设，实现了科学决策、民主决策，解决了一些基层干部不敢干、不愿干、不会干的问题，事关居民切身利益的问题得到有效解决，不稳定、不和谐因素大量消减，社区更加和谐稳定。四是群众更加满意。今年以来，各社区运用民主科学决策工作法解决公益性、社会性重大事项X件，涉及金额X万元，未发生一起因违反民主科学决策引发的信访事件。特别是在推进老旧小区环境综合整治工作中，通过征求意见建议、协商整治方案、进行民主决策，有力推动了整治工作，确定基础提升的X个小区，共铺设路面X余平方米、楼体（墙体）粉刷X余平方米、楼梯栏杆修补刷漆X余平方米。二、存在问题及原因 一是研究创新不够深入。基层民主科学制度建设是一项全新工作，没有可供学习借鉴的经验做法，在探索方法、创新载体等方面任务较重，在一定程度上制约了工作的推进。二是宣传培训不够到位。有的居民代表作用发挥不够到位，存在在家的不理事、理事的不在家的问题，部分社区干部素质不高、能力不强，存在推广质量不高、运用不规范的问题，宣传培训需要进一步加强。三是规范运用有待加强。基层民主科学决策制度机制对决策内容、决策程序进行了规范，但如何做到应提必提、应议必议，如何严格执行操作程序、严格坚持依法办事，是社区开展工作的重点和难点，还需采取有力措施加以改进和完善。四是推进措施不够得力。在完善和落实基层民主科学决策制度建设工作中，还存在推进措施不够精细深入、督导考评不够严格细致的问题，在一定程度上影响和制约了工作的质量和效果。究其原因：一是思想认识上存有偏差。办事处、社区等基层单位工作任务较为繁重，个别党员干部认为抓经济工作见效快，容易出“政绩”，居民群众也能得到具体实惠，对加强基层民主科学决策建设的重要性认识不够。二是工作推进上缺少持之以恒的精神。基层民主科学决策制度建设是一项需要持续推进、常抓常新、润物无声的基础性工作，工作重点在平时，但部分基层党组织在工作推进上有畏难情况，遇到困难绕道走，致使工作落实质量不高。，学习运用的积极性不高，工作质量有待提升。三是抓责任落实不够到位。虽然将基层民主科学决策纳入党建工作考评，但分值权重偏低，硬性指标较少，对各级党组织考核考评的“指挥棒”作用没有很好发挥。三、对策措施及努力方向 （一）抓统筹促运行。切实加大宣传力度，通过报纸、网络等新闻媒体等宣传载体，对基层民主科学决策制度机制的内容、程序和操作办法等，进行广泛宣传，不断扩大影响，营造群众普遍欢迎、基层积极支持的良好局面，激发居民群众主动参与居民自治的热情。在此基础上，采取集中办班、现场观摩、经验交流等形式认真进行培训，增强社区干部、居民代表等组织实施者的规范操作能力。（二）抓督查促落实。把民主科学决策机制建设纳入党建工作目标考核，定期召开研讨会、交流会、工作进展通报会，不定期进行专题调研、督促检查，对任务落实不到位的进行限时督办，对有章不循、有规不依的进行通报批评。把工作落实情况作为书记党建述职的重要内容，每半年进行党员群众满意度测评，强化考评结果运用，推动民主科学决策制度机制在基层的贯彻落实。（三）抓保障重示范。健全“基层组织建设”保障机制，将社区工作经费、人员经费、基础设施建设经费纳入财政预算；建立社区干部激励保障制度，探索采取“固定补贴+绩效补贴”的办法，将社区人员报酬的20%与年终考核结果挂钩、与工作量挂钩、与民主评议结果挂钩，激发调动社区干部干事创业的积极性。加大示范点创建力度，发挥辐射带动作用，提升工作整体水平。（四）抓创新促提升。推行“三公开一评价”制度，将决策过程、决策结果和实施结果置于群众监督之下，每半年对落实民主科学决策情况进行群众满意度调查，确保社区各项事务在阳光下运行。创新基层民主科学决策机制建设考评方式，运用项目化运作的方法，抓住关键环节、筛选关键指标、完善评价体系，将各项任务进行细化量化具体化，做到可查可看可比较，变“软任务”为“硬指标”，推动基层民主科学决策机制建设迈入制度化、规范化轨道。