助理安全工程师安全管理.ppt

1,安全生产管理,2012助理注册安全工程师,2,考试目的,具有必备安全生产管理能力的专业人员.具有综合应用安全生产法律、法规、规章、标准的有关规定，以及安全生产管理、技术的有关理论、知识和方法，分析和解决危害辨识与评价、事故预防与控制、应急救援和事故调查处理等安全生产实际问题的能力。,3,基本要求,1.企业日常安全管理工作：安全生产工作计划，安全生产规章制度、安全操作规程和安全技术措施计划。安全生产教育培训和安全生产检查，建设项目“三同时”，劳动防护用品及各类消防器材，指导和协调各生产环节安全生产工作。2.事故预防：辨识作业场所及岗位存在的危险、有害因素，编制对策措施；辨识生产场所和储存区的重大危险源，完成申报工作，编制对策措施。3.职业危害预防：辨识作业场所的职业危害因素，制定作业场所典型职业危害的防护措施。4.事故应急救援预案，演练和效果评价。5.安全生产标准化工作。6.安全生产事故：界定事故等级、类型，分析事故的直接、间接原因；参与和配合事故调查，制定轻伤事故调查程序，编写轻伤事故调查报告。分析事故责任类型，编制事故防范措施，分析、排查、整改事故隐患。,4,安全生产管理理论、原则,重大危险源辨识与控制,职业危害因素与职业病管理,事故应急救援,事故报告调查分析与处理,生产经营单位日常安全管理,安全生产监督监察,安全生产标准化,5,第一章生产经营单位日常安全管理,安全生产管理基本概念现代安全生产管理理论生产经营单位日常安全管理,6,第一节安全生产管理基本概念,一、安全生产、安全生产管理（一）安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏的总称。安全生产是从企业的角度出发，强调发展生产的同时，必须保证企业员工的安全、健康和企业财产不受损失。,7,（二）安全生产管理,是针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关的决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料环境的和谐，达到安全生产的目标。安全生产管理包括：安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理和条件管理等。内容：机构和人员；责任制、规章制度；安全生产策划、培训教育；档案,8,一、安全生产、安全生产管理,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,（一）事故：国务院493号令生产经营活动中发生的造成人员伤亡或者直接经济损失的事件。企业职工伤亡事故分类GB6441-86将工伤事故分为20类：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害等。（二）事故隐患：安全生产事故隐患排查治理暂行规定生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷,9,一、安全生产、安全生产管理,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,（三）危险,危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。在安全生产管理中，一般用危险度来表示危险的程度：,10,一、安全生产、安全生产管理,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,（四）危险源危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。,11,一、安全生产、安全生产管理,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,qi单元中物质i的实际存量；Qi物质i的临界量N单元中物质的种类数。,（五）危险化学品重大危险源：GB18218-2009安全生产法对其定义：重大危险源是指长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元当单元中有多种物质时，如果各类物质量满足下式就是重大危险源：,12,一、安全生产、安全生产管理,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,三、安全、本质安全,(一)安全生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。在生产过程中，不发生人员伤亡、职业病或设备、设施损害或环境危害的条件，是指安全条件。不因人、机、环境的相互作用而导致系统失效、人员伤害或其他损失，是指安全状况。观点：安全是相对的；任何事物都包含有不安全因素；安全贯穿于系统寿命。,13,一、安全生产、安全生产管理,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,三、安全、本质安全,(二)本质安全：是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性。即使在误操作或发生故障时也不会造成事故。具体包括两方面的内容：失误安全功能故障安全功能上述两种安全功能应该是设备、设施和技术工艺固有的，即在它们的规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。本质安全是安全生产管理“预防为主”的根本体现，也是安全生产管理的最高境界，是我们为之奋斗的目标。安全许可：是指国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。,14,一、安全生产管理原理与原则,（一）人本原理1.人本原理的含义在管理中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想，这就是人本原理。以人为本有两层含义，其一是一切管理活动都是以人为本展开的，人既是管理的主体，又是管理的客体，每一个人都处在一定的管理层面上，离开人就无所谓管理；其二是管理活动中，作为管理对象的要素和管理系统各环节，都是需要人掌管、运作、推动和实施。,第二节现代安全生产管理理论,15,一、安全生产管理原理与原则,（一）人本原理1.人本原理的含义,2.运用人本原理的原则（1）动力原则（管理必须有激发人的工作能力的动力，动力：物质、精神和信息）（2）能级原则（单位和个人都具有一定能量，并按大小排序，应根据能量大小安排工作，发挥不同能级的功能，系统稳定）（3）激励原则（以外部诱因刺激，调动人的积极性，以科学手段，激发人的内在潜力。动力来源：内在动力、外部压力、工作吸引力）。,第二节现代安全生产管理理论,16,一、安全生产管理原理与原则,（一）人本原理,（二）预防原理,1.预防原理的含义通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，这就是预防原理。,第二节现代安全生产管理理论,17,一、安全生产管理原理与原则,2.运用预防原理的原则（1）偶然损失原则（事故大小和严重程度都是随机的；事故相同，损失不同）（2）因果关系原则（互为因果的要素连续发生形成事故，只要事故的因素存在，发生事故是必然的）（3）3E原则（事故原因：技术、教育、身体和态度。手段EngineeringEducationEnforcement）（4）本质安全化原则（从开始和本质上实现安全化）。,第二节现代安全生产管理理论,18,一、安全生产管理原理与原则,（三）强制原理1.强制原理的含义（绝对服从，不必经被管理者同意便可采取克制行动）,2.运用强制原理的原则（1）安全第一原则（放在一切工作首位，矛盾时其它工作服从安全工作）（2）监督原则。,第二节现代安全生产管理理论,19,二、事故致因理论,（三）能量意外释放理论人受伤害的原因是某种能量的转移。伤害分类：第一类伤害是由于施加了局部或全身性损伤阈值和能量引起的；第二类伤害是由影响了局部或全身性能量交换引起的。在一定条件下，某种形式的能量能否产生伤害造成人员伤亡事故取决于能量大小、接触时间长短和频率以及力的集中程度。根据能量意外释放理论，可以利用各种屏蔽来防止意外的能量转移，从而防止事故发生。,第二节现代安全生产管理理论,20,三、事故致因理论,（四）系统安全理论,1.从注重不安全行为到考虑改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性；2.没有绝对的安全，通常所说的危险和安全是一种主观的判断；3.不可能根除一切危险源，但可以减少现有危险源的危险性；4.安全工作的目标是控制危险源，努力把事故概率降到最低。,第二节现代安全生产管理理论,21,四、事故预防与控制的基本原则,事故预防与控制包括两部分内容，即事故预防和事故控制。事故预防：通过采用技术和管理手段使事故不发生；事故控制：通过采取技术和管理手段使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减小。对事故的预防与控制，应从安全技术、安全教育、安全管理三方面入手，采取相应的措施。,(End),第二节现代安全生产管理理论,22,安全生产法规定我国安全生产工作的基本方针是“安全第一，预防为主”“安全第一”，就是在生产经营活动中，在处理保证安全与生产经营活动的关系上，要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行“安全优先”的原则。“预防为主”，就是对安全生产的管理，主要不是在发生事故后去组织抢救，进行事故调查、处理和分析，而是按照系统优化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。预防体现安全第一。,我国安全生产方针,23,十六届五中全会提出安全生产方针是：“安全第一，预防为主，综合治理”标本兼治、重在治本；综合运用科技手段、法律手段、经济手段、行政手段；规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济注册、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督、责任追究、查处违章。,我国安全生产方针,24,安全发展理念,十六届五中全会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议：坚持节约发展，清洁发展，安全发展，实现可持续发展,胡锦涛：树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命,安全发展的三个含义：以人为本，必须要以人的生命为本；经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障。做到安全生产与经济社会发展：同步规划、同步部署、同步推进，实现可持续发展。构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。,25,五、安全生产监督管理,国务院,26,第三节生产经营单位安全生产管理,生产经营单位安全规章制度建设安全生产责任制度建设生产经营单位安全生产管理组织保障安全生产投入与安全生产风险抵押金安全技术措施计划安全生产教育培训建设项目“三同时”安全生产检查劳动防护用品管理,27,生产经营单位安全规章制度建设,一、安全规章制度建设的目的和意义,建立健全安全规章制度是生产经营单位的法定责任；安全生产法、劳动法、突发事件应对法建立健全安全规章制度是生产经营单位安全生产的主要保障；建立健全安全规章制度是生产经营单位保护从业人员安全与健康的主要保障；,28,生产经营单位安全规章制度建设,二、生产经营单位安全规章制度的建设企业通过安全规章制度建设来贯彻国家要求；准确把握和驾驭生产经营过程中的安全生产客观规律；规范生产经营秩序，保障生产安全。,安全规章制度建设依据：安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府法规、标准；生产经营过程中的危险有害因素辨识和事故教训；国际、国内先进的安全管理方法。,29,生产经营单位安全规章制度建设,二、生产经营单位安全规章制度的建设,安全规章制度建设的原则：主要负责人负责；安全第一；系统性原则；规范化和标准化。,安全规章制度的编制和管理：企业每年编制安全规章制度制定、修订的工作计划。,安全规章制度的编制流程：,起草,会签,审核,签发,发布,培训考试,修订,反馈,持续改进,30,生产经营单位安全规章制度建设,二、生产经营单位安全规章制度的建设,安全规章制度体系的建立,综合安全管理制度；人员安全管理制度；设备设施安全管理制度；环境安全管理制度。,31,安全生产规章制度体系,(一)综合安全管理制度,1.安全生产管理目标、指标和总体原则8.消防安全管理制度2.安全生产责任制9.隐患排查和治理制度3.安全管理定期例行工作制度10.交通安全管理制度4.承包与发包工程安全管理制度11.防灾减灾管理制度5.安全设施和费用管理制度12.事故调查报告处理制度6.重大危险源管理制度13.应急管理制度7.危险物品使用管理制度14.安全奖惩制度,32,安全生产责任制,一、建立安全生产责任制的的目的和意义安全生产法的要求是生产经营单位各项安全生产规模制度的核心，是生产经营单位行政岗位责任制和经济责任制度的重要组成部分，也是最基本的职业健康安全管理制度。目的：增强三类人（生产经营单位各级负责人员，各职能部门及其他工作人员和各岗位的工作人员）对安全生产的责任感，另一方面也是为了调动他们的责任心和主观能动性，确保安全生产。意义：落实安全生产方针和有关安全生产法规和政策的要求；通过明确责任使各级、各类人员真正重视安全生产工作。对预防事故减少损失、进行事故调查和处理，建立和谐社会均具有重要作用。,33,安全生产责任制,二、建立安全生产责任制的要求1.必须符合国家安全生产法律、法规和政策、方针的要求；2.要与生产经营单位管理体制协调一致；3.具有可操作性，防止形式主义；4.要有专门的人员与机构制定和落实，并应适时修订；5.应有配套的监督、检查等制度，以保证安全生产责任制得到真正落实。,34,安全生产责任制,三、安全生产责任制的主要内容,纵向到底，即从上到下所有类型的人员的安全生产职责。在建立责任制时，可首先将本单位从负责人一直到岗位工人分成相应的层级；然后结合本单位的实际工作，对不同层极的人员在安全生产中应承担的职责作出规定。横向到边，即各职能部门（包括党、政、工、团）的安全生产职责。在建立安全生产责任制时，可按照本单位职能部门设置，分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。,35,安全生产责任制,在安全生产责任制纵的方面至少应包括以下几种人员：1.生产经营单位的主要负责人是安全生产的第一责任人；2.生产经营单位的其他负责人在各自的职责范围内，协助主要负责人搞好安全生产工作；3.职能管理机构负责人对本机构职责范围内安全生产负责；其他工作人员在本人职责范围内做好有关安全生产工作；4.班组长全面负责本班的安全生产，是安全生产法律法规和制度的直接执行者；5.岗位工人对本岗位安全生产负直接责任。特种作业人员必须接受专门培训，考试合格并取得操作资格证书方可上岗作业。,(End),三、安全生产责任制的主要内容,36,组织保障：安全生产管理机构和安全生产管理人员,生产经营单位安全生产管理组织保障,安全生产管理机构：生产经营单位中专门负责安全生产监督管理的内设机构,安全生产管理人员：生产经营单位安全生产管理工作的专职或兼职人员,安全生产管理机构和人员的作用：落实法律、法规；组织内部安全检查；负责日常安全检查、整改各种隐患；监督安全审查责任制落实。,37,生产经营单位安全生产管理组织保障,一、生产经营单位安全生产管理机构的设置要求,矿山、建筑施工单位和危险品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，可以设置也可以不设置安全生产管理机构。具体是否设置应根据生产经营单位危险性大小、从业人员的多少、生产经营规模的大小等因素确定。除上述三类高风险以外且从业人员在300人以下的生产经营单位，可以不设置安全生产机构。具体由生产经营单位根据实际情况自行确定。,38,(End),生产经营单位安全生产组织保障,二、生产经营单位安全生产管理人员的配备要求,矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，必须配备专职的安全生产管理人员。除上述三类高风险单位以外且从业人员在300人以下的生产经营单位，可以配备专职的安全生产管理人员，也可以只配备兼职的安全生产管理人员，还可以委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。当生产经营单位依法和根据本单位的具体情况，委托工程技术人员提供安全生产管理服务时，保证安全生产的责任仍由本单位负责。,39,安全生产投入与安全生产风险抵押金,一、对安全生产投入的基本要求生产经营单位必须安排适当资金，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全投入，以保证生产经营单位达到法律、法规、标准规定的安全生产条件，并对由于安全生产所必须的资金投入不足导致的后果承担责任。安全投入资金具体由谁来保证，依据该单位的性质而定。一般说来，股份制企业、合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证；一般国有企业由厂长或者经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。上述保证人承担由于安全生产所必须的资金投入不足，而导致事故后果的法律责任。,40,一、对安全生产投入的基本要求,安全生产投入主要用于以下方面：1.建设安全技术措施工程，如防火工程、通风工程等；2.增设新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等及日常维护；3.重大安全课题的研究；4.按国家标准为职工配备劳保用品；5.职工安全生产教育和培训；6.其他有关预防事故发生的安全技术措施费用。,安全生产投入与安全生产风险抵押金,41,安全生产投入与安全生产风险抵押金,二、高危行业企业安全生产费用实施领域：煤矿、非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通,2004年、2005年两个文件，我国第一次建立并规范了煤矿安全生产费用提取使用制度,2006年烟花爆竹生产企业安全费用财务管理暂行办法。,2006高危行业企业安全费用财务管理暂行办法，矿山开采、建筑施工、危险化学品生产、道路交通运输企业及其他经济组织。全面建立生产安全费用提取使用制度。,42,安全生产投入与安全生产风险抵押金,二、高危行业企业安全生产费用,我国境内所有煤炭生产（原煤生产活动）企业都必须按照原煤实际产量，在成本中按月提取安全生产费用，专门用于煤矿安全生产设施投入。,提取标准考虑的影响因素：矿井生产能力、矿井灾害程度、开采方式,煤炭安全生产费用：,43,安全生产投入与安全生产风险抵押金,二、高危行业企业安全生产费用,烟花爆竹安全生产费用：以年度销售收入为计提基数，分月提取,其他高危行业企业安全生产费用：以产量、主营业务收入、实际销售收入、营业收入等为计提基数，分月提取。,44,安全生产投入与安全生产风险抵押金,二、高危行业企业安全生产费用,安全生产费用使用原则：专户核算、专款专用；结余结转使用，不足部分直接列支,安全生产费用的监督管理：企业建立健全安全生产费用内部管理制度各级财务、安监、行业管理、煤矿安监等部门实施监督检查违规处罚安全生产违法行为行政处罚办法,45,安全生产投入与安全生产风险抵押金,二、高危行业企业安全生产费用,煤炭安全生产范围：P30,烟花爆竹安全生产费用使用范围：安全设施完善和改造防爆机械电气设备配备和完善以及检验、监测支出设施、设备及危险源监控与企业安全生产直接相关的其他支出,其他高危行业企业安全生产费用使用范围：完善、改造和维护安全防护设备、设施配备必要的应急救援器材设备和现场职业人员安全防护物品支出安全生产检查与评价支出重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出安全技能培训及应急救援演练其他与企业安全生产直接相关的支出,46,安全生产投入与安全生产风险抵押金,三、安全生产风险抵押金,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定:建立企业安全生产风险抵押金制度企业安全生产风险抵押金管理暂行办法财政部、安监总局、中国人民银行煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法财政部、安监总局用途：企业生产经营期间生产安全事故险救灾和善后处理,47,安全生产投入与安全生产风险抵押金,三、安全生产风险抵押金,安全生产风险抵押金存储：,交通运输、建筑施工、危化品、烟花炮竹：小型企业不低于人民币30万元；中型企业不低于人民币100万元；大型企业不低于人民币150万元；特大型企业不低于人民币200万元；最多500万元。,48,安全生产投入与安全生产风险抵押金,三、安全生产风险抵押金,安全生产风险抵押金存储：,煤矿：按照企业核定设计活采矿许可证签订的生产能力核定：3万吨以下（含3万吨）存储60100万元；3万吨以上至9万吨（含9万吨）存储150200万元；9万吨以上至15万吨（含15万吨）存储250300万元；15万吨以上，以300万元为基数，每专家10万吨增加50万元。最多600万元。,49,安全生产投入与安全生产风险抵押金,三、安全生产风险抵押金,安全生产风险抵押金存储要求：由企业事先按时足额存储，不得向员工摊派；存储数额由省市县级安全生产监督管理部门及同级财政部门核定下达；专户管理。,安全生产风险抵押金使用规定：为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、记载费用支出；为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。,50,安全生产投入与安全生产风险抵押金,三、安全生产风险抵押金,安全生产风险抵押金监督管理分级管理、属地管理专户储存、单独核算、专款专用、严禁挪用，不得调剂自然结转、补齐存储企业产量等变化较大时，重新核准抵押金，按照差额补齐；转活倒闭等情况，企业自主支配其余额。风险抵押金计入成本，在缴纳企业所得税前列支,51,安全技术措施计划,一、编制安全技术措施计划的基本原则,（一）安全技术措施计划与安全技术措施,1.安全技术措施计划,安全技术措施计划是生产经营单位生产财务计划的一个组成部分，是改善生产经营单位生产条件，有效防止事故和职业病的重要保证制度。,52,安全技术措施计划,二、编制安全技术措施计划的基本原则,（一）安全技术措施计划与安全技术措施,1.安全技术措施计划,2.安全技术措施安全技术措施是安全技术措施计划的核心。安全技术措施是指运用工程技术手段消除物的不安全因素，实现生产工艺和机械设备等生产条件本质安全的措施。（1）防止事故发生的安全技术措施（2）减少事故损失的安全技术措施。,53,安全技术措施计划,二、编制安全技术措施计划的基本原则,（一）安全技术措施计划与安全技术措施,（二）编制安全技术措施计划的基本原则1.必要性和可行性原则2.自力更生与勤俭节约的原则3.轻重缓急与统筹安排的原则4.领导和群众相结合的原则。,54,安全技术措施计划,三、安全技术措施计划的基本内容,（一）安全技术措施计划的项目范围,安全技术措施卫生技术措施辅助措施安全宣传措施。,55,安全技术措施计划,三、安全技术措施计划的基本内容,（一）安全技术措施计划的项目范围,（二）安全技术措施计划的编制内容,措施应用的单位或工作场所；措施的名称；措施目的和内容；经费预算及来源；负责施工的单位负责人；开工日期和竣工日期；措施预期效果及检查验收。,56,安全技术措施计划,四、安全技术措施计划的编制方法,（一）确定措施计划的编制时间（二）布置措施计划编制工作（三）确定措施计划项目和内容（四）编制措施计划（五）审批措施计划（六）下达措施计划。,(End),57,安全生产教育培训,一、安全生产教育培训的要求安全生产教育制度作为加强安全生产管理，进行事故预防的重要而且有效的手段，其重要性首先在于提高经营单位管理者及员工做好安全生产管理的责任感和自觉性，帮助其正确认识和学习职业健康安全法律、基本知识。其次是能够普及和提高员工的安全技术知识，增强安全技能，从而保护自己和他人的健康与安全。在安全生产法第20、21、22、23、36、50条中，以及原国家安全生产监督管理局文件关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作意见（安监管人字2002123号）和关于特种作业人员安全技术培训考核工作意见（安监管人字2002124号），2004年国家局令安全生产培训管理办法，对各类人员的安全培训考核作出了具体规定。,58,安全生产教育培训,一、安全生产教育培训的要求,国家安全生产监督管理总局组织、指导和监督中央管理的生产经营单位的总公司（集体公司、总厂）的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作,国家煤矿安全监察局组织、指导和监督中央管理的煤矿企业集团公司（总公司）的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。,省安全生产监督管理局组织、指导和监督省属生产经营单位及中央管理的生产经营单位的分、子公司的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作；组织指导监督特种作业培训；市县级安全生产监督管理局组织、指导和监督本行政区域内除中央管理的生产经营单位和省属单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作；生产经营单位负责除主要负责人、安全管理人员和特种作业人员以外的从业人员的安全生产培训。,59,安全生产教育培训的对象和内容,（一）生产经营单位主要负责人的安全生产教育培训（二）安全生产管理人员的培训（三）特种作业人员的安全生产教育（四）生产经营单位其他从业人员安全生产的教育培训。,60,生产经营单位主要负责人和安全管理人员的安全生产教育培训,基本要求高危行业：经安全生产监督管理部门或法律法规规定的有关主管部门考核合格，取得安全资格证书。48学时；再培训16其它行业：按国家规定培训，经培训单位考核合格，取得证书。32学时；再培训12每年进行安全生产再培训。,61,特种作业人员的安全生产教育,特种作业的范围：全国统一培训大纲；统一考核标准；统一证件。特种作业人员操作证重新考核：离岗6个月以上。复审：每3年一次；连续10年以上6年一审。不复审，操作证自行失效.复审参加安全培训8学时。,62,其他从业人员安全生产的教育培训,指除主要负责人和安全管理人员以外的该单位从事生产经营活动的所有人员。含临时聘用人员。三级教育：不少于24学时；高危行业不少于72学时，每年再培训不少于20学时调岗，离岗一年以上：车间级教育岗位安全教育：日常的、定期的、专题的四新教育经常性教育,63,其他人员培训教育,生产经营单位应对企业全体从业人员、包括外来施工单位的作业人员进行入厂安全培训教育，经考核合格发放入厂证。进入作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行进入现场前安全培训教育。生产经营单位应对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的职业健康危害及应急知识的培训和告知。,64,制度与档案,生产经营单位应健全安全培训教育制度。安全培训教育工作应依据国家、地方及行业的规定及岗位需要，制定适宜的安全培训教育目标和要求。根据不断变化的实际情况和培训目标，定期识别安全培训教育需求，制定、实施安全培训教育计划。各级单位和部门应确定本单位的安全培训教育的责任人。生产经营单位的各级单位应建立从业人员的安全培训教育档案，并实施分级管理，做好安全培训教育记录。,65,日常安全活动,班组安全活动应有负责人、有计划、有内容、有记录。对活动时间、形式、内容、要求应有明确规定。活动负责人和安全生产管理人员应对安全活动进行检查、签字。生产经营单位各级管理人员应定期参加班组安全活动。,66,建设项目“三同时”,一、实施建设项目“三同时”的主要法律依据劳动法第六章第五十三条明确要求：“劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”。安全生产法第二十四条规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资应当纳入建设项目概算”。职业病防治法、建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定和建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理办法等都对“三同时”作了明确的规定。,67,建设项目“三同时”,建设项目“三同时”是指生产性基本建设项目中的劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以确保建设项目竣工投产后，符合国家的劳动安全卫生标准，保障劳动者在生产过程中的安全与健康。建设项目“三同时”的要求是针对我国境内的新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目和引进的建设项目，包括在我国境内建设的中外合资、中外合作和外商独资的建设项目。建设项目中引进的国外技术和设备应符合我国规定或认可的劳动安全卫生标准，全部设计应符合我国有关规范和规定的要求。,一、建设项目“三同时”的主要法律依据,68,二、监管责任国家总局对全国建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，实施审批、核准、备案工作的监督管理；县级以上各级安监部门对本行政区建设项目“三同时”实施综合监督管理，实施审批、核准、备案工作的监督管理。跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施“三同时”由其共同的上一级人们政府安全生产监督管理部门实施监督管理。上级可以委托。,三、安全条件论证与安全预评价,69,下列建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价。,三、安全条件论证与安全预评价,1.非煤矿山建设项目。2.生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目。3.生产、储存烟花爆竹的建设项目。4.化工、冶金、有色、材料、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设项目。5.法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目,70,四、安全条件论证报告的主要内容,1.建设项目内在的危险和有害因素对安全生产的影响,2.建设项目与周边设施（单位）生产、经营活动和居民生活在安全方面的相互影响。,3.当地自然条件对建设项目安全生产的影响。,4.其他需要论证的内容。,71,建设项目专篇应包括：设计依据；建设项目概述；建设项目设计的危险、有害程度及周边环境安全分析；建筑及现场布置；重大危险源分析及监控；安全设施设计采取的防范措施；安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；从业人员教育培训情况；工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性分析；安全设施专项投资概算；安全预评价报告中的安全对策及建议采纳情况；预期效果以及存在的问题与建议；可能出现的事故预防以及应急救援措施；法律、法规、规章、标准规定需要说明的其他事项。,五、建设项目安全设施设计审查,72,五、建设项目安全设施设计审查,建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当向安全生产监督管理部门提出生产申请。,安全生产监督管理部门收到申请后，对属于本部门职责范围内的，应当及时进行审查，并在收到申请后5个工作日内作出受理或者不予处理的决定，书面告知申请人。,建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当按照相关规定向安全生产监督管理部门备案，并提交下列文件资料：,1.建设项目审批、核准或者备案的文件。2.建设项目初步设计报告及安全专篇。3.建设项目安全预评价报告及相关文件资料,73,建设项目安全设施设计有下列情形之一的，不予批准，并不得开工建设：,1.无建设项目审批、核准或者备案文件的。2.未委托具有相应资质的设计单位进行设计的。3.安全预评价报告由未取得相应资质的安全评价机构编制的。4.未按照有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定进行设计的。5.未采纳安全预评价报告中的安全对策和建议，且未作充分论证说明的。6.不符合法律、行政法规规定的其他条件的。,五、建设项目安全设施设计审查,74,已经批准的建设项目及其安全设施设计有下列情形之一的，生产经营单位应当报原批准部门审查同意：,1.建设项目的规模、生产工艺、原料、设备发生重大变更的。2.改变安全设施设计且可能降低安全性能的。3.在施工期间重新设计的。,五、建设项目安全设施设计审查,75,六、施工竣工验收,建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行，并与建设项目主体工程施工。,施工单位应当严格按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范施工、并对安全设施的工程质量负责。,施工单位发现安全设施存在重大事故隐患时，应当立即停止施工并报告生产经营单位进行整改。,工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。,建设项目安全设施建成后，生产经营单位应对安全设施进行检查，对发现的问题及时整改。建设项目竣工后，根据规定建设项目需要试运行的，应当在正式投入生产或者使用前进行试运行。,76,六、施工竣工验收,试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门有规定或者特殊要求的行业除外。,生产、储存危险化学品的建设项目，应当在建设项目试运行前将试运行方案包负责建设项目安全许可的安全生产监督管理部门备案。,77,六、施工竣工验收,建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当向安全生产监督管理部门申请安全设施竣工验收，并提交下列文件资料。,1.安全设施竣工验收申请2.安全设施设计审查意见书（复印件）3.施工单位的资质证明文件（复印件）4.建设项目安全验收评价报告及其存在问题的整改确认材料5.安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况6.从业人员安全培训教育及资格情况。7.法律、行政法规、规章规定的其他文件资料,78,六、施工竣工验收,其他建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当按照相关规定向安全生产监督管理部门备案，并提交以下文件资料：,1.安全设施设计备案意见书（复印件）2.施工单位的施工资质证明文件（复印件）3.建设项目安全验收评价报告及其存在问题的整改确认材料4.安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况5.从业人员安全培训教育及资格情况,79,六、施工竣工验收,建设项目的安全设施有下列情况之一的，竣工验收不合格，并不得投入生产或者使用：,1.未选择具有相应资质的施工单位施工的。2.未按照建设项目安全设施设计文件施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的。3.建设项目安全设施的施工不符合国家有关施工技术标准的。4.未选择具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价或者安全验收评价不合格的。5.安全设施和安全生产条件不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范规定的。6.发现建设项目试运行期间存在事故隐患未整改的。7.未依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的。8.从业人员未经过安全教育培训或者不具备相应资格的。9.不符合法律、行政法规规定的其他条件。,80,六、施工竣工验收,建设项目安全设施未与主体工程同时设计、同时施工或者同时投入使用的，安全生产监督管理部门对于此有关的行政许可可一律不予审批，同时责令生产经营单位立即停止施工、限期改正违反行为，对有关生产经营单位和人员依法给予行政处罚。,(End),81,安全生产检查,一、安全生产检查的类型1.定期安全生产检查2.经常性安全生产检查3.季节性及节假日前安全生产检查4.专业（项）安全生产检查5.综合性安全生产检查6.职工代表不定期的安全生产巡查。,82,安全生产检查,一、安全生产检查的类型,安全检查对象的确定应本着突出重点的原则，对于危险性大、易发生事故、事故危害大的生产系统、部位、装置、设备等应加强检查。一般应重点检查：易造成重大损失的易燃易爆危险物品、剧毒品、锅炉、压力容器、起重、运输、冶炼设备、电气设备、冲压设备、高处作业和本企业易发生工伤、火灾、爆炸等事故的设备、工种、场所及其作业人员；造成职业中毒或职业病的尘毒点及其作业人员；直接管理重要危险点和有害点的部门及其负责人。安全检查的内容包括软件系统和硬件系统，主要是查思想、查管理、查隐患、查整改、查事故处理。,二、安全生产检查的内容,83,安全生产检查,一、安全生产检查的类型,三、安全生产检查的方法及工作程序（一）检查方法1.常规检查2.安全检查表（SCL）法3.仪器检查法。,二、安全生产检查的内容,84,（二）安全检查的工作程序1.安全检查准备2.实施安全检查3.通过分析作出判断4.及时作出决定进行处理5.整改落实。,(End),安全生产检查,一、安全生产检查的类型,二、安全生产检查的内容,三、安全生产检查的方法及工作程序（一）检查方法,85,劳动防护用品管理,劳动保护用品是指由生产经营单位为从业人员配备的、使其在劳动过程中免遭或减轻事故伤害及职业危害的个人防护装备。,86,劳动防护用品管理,一、劳动保护用品分类,（一）按劳动防护用品防护性能分类1.特种劳动防护用品,在国家安监总局1号令第四条中规定：“特种劳动防护用品目录由国家安全生产监督管理总局确定并公布。”在国家按监总局2005年10月发布的特种劳动防护用品安全标志实施细则的特种劳动防护用品目录中，将特种劳动防护用品分为6大类：（1）头部用具类（2）呼吸用具类（3）眼（面）用具类（4）防护服类（5）防护鞋类（6）防坠落护具类。,87,劳动防护用品管理,一、劳动保护用品分类,（一）按劳动防护用品防护性能分类1.特种劳动防护用品,2.一般劳动防护用品未列入特种劳动防护用品目录的劳动防护用品为一般劳动防护用品。如一般的工作服、手套等。,88,劳动防护用品管理,一、劳动保护用品分类,1.头部防护用品2.呼吸器官防护用品3.眼面部防护用品4.听觉器官防护用品5.手部防护用品6.足部防护用品7.躯干防护用品8.护肤用品。,（一）按劳动防护用品防护性能分类,（二）按劳动防护用品防护部位分类,89,劳动防护用品管理,一、劳动防护用品分类,二、劳动防护用品配备（一）选用原则1989年我国颁布了劳动防护用品选用的规则（GB116511989）国家标准，为正确选用劳动防护用品提供了依据。选用的基本原则是：（1）根据国家标准、行业标准、地方标准选用；（2）根据生产作业环境、劳动强度以及生产岗位接触有害因素的存在形式、性质、浓度（或强度）和防护用品的防护性能进行选用；（3）穿戴要舒适方便，不影响工作。,90,劳动防护用品管理,一、劳动防护用品分类,二、劳动防护用品的配备（一）选用原则,（二）劳动保护用品发放的要求2000年，国家经贸委颁布了劳动防护用品配备标准（试行）（国经贸安全2000189号），规定了国家工种分类目录中的116个典型工种、不同劳动条件发给职工个人劳动保护用品。,91,劳动防护用品发放,根据危害情况，依法，免费提供合格护品到定点单位购买。特种防护用品有三证一标志（生产许可证、产品合格证、安全鉴定证，安全标志）。本单位安全管理部门验收，使用前检查教育职工使用：三会（检查护品可靠性、正确使用、正确维护保养）定期检查和报废建立相应管理制度,92,劳动防护用品管理,三、劳动防护用品的正确使用方法1.用前应做检查2.在其性能范围内使用3.严格按使用说明书正确使用。,一、劳动防护用品分类,二、劳动防护用品的配备,93,劳动防护用品管理,三、劳动防护用品的正确使用方法,一、劳动防护用品分类,二、劳动防护用品的配备,四、特种劳动防护用品安全标志管理,（一）对生产经营单位的要求1.企业生产特种劳动防护用品，必须取得特种劳动防护用品安全标志。2.经营劳动防护用品的单位应有工商行政部门核发的营业执照、场所和了解相关防护用品知识的人员。3.生产经营单位不得采购和使用无安全标志的特种劳动防护用品。,94,劳动防护用品管理,三、劳动防护用品的正确使用方法,一、劳动防护用品分类,二、劳动防护用品的配备,四、特种劳动防护用品安全标志管理,（一）对生产经营单位的要求,（二）监督检查（谁，查什么）,安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构依法对劳动防护用品使用情况和特种劳动防护用品安全使用标志进行监督检查，督促生产经营单位按照国家有关规定为从业人员配齐符合国家标准或则行业标准的劳动防护用品。,95,安全生产监督管理,一、安全生产监督体制,目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合。,96,特种设备安全监察条例2009年，特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同）、使用、检验检测及其监督检查。,特种设备设施安全,97,特种设备安全监察,一、特种设备安全监察体制,（一）特种设备安全监察体制和安全监察机构我国安全生产监督管理实行的是综合监督管理与专项安全监察相结合的工作体制，国家对特种设备实行专项安全监察体制。国务院、省、市（地）以及经济发达县的质检部门设立特种设备安全监察机构。即国家质量监督检验检疫总局及各级地方质量技术监督局。国家在特种设备安全监督管理部门内设立锅炉压力容器安全监察局，各省、市、自治区、直辖市在特种设备安全监督管理部门内设有安全监察处，各地市设安全监察科，工业发达的县或县级市设安全股。各地建立压力容器检验所和特种设备检验所。国务院特种设备安全监督管理部门负责全国特种设备的安全监察工作，县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备实施安全监察,98,特种设备安全监察,一、特种设备安全监察体制,（一）特种设备安全监察体制,（二）特种设备安全监察法规体系,（三）安全监察制度特种设备安全监察条例2009年。建立了两项特种设备安全监察制度：特种设备市场准入制度特种设备安全监督检查制度,实行从设计、制造、安装、使用、检查、修理、改造7个环节全过程一体化的监督检查。,99,特种设备安全监察,一、特种设备安全监察体制,三、特种设备安全监察的方式与内容（一）特种设备安全监察的方式1.行政许可制度：市场准入制度和设备准用制度。市场准入制度：单位实施资格许可、部分产品出厂安全性能监督检验。设备准用制度：在用设备定期检查，注册登记2.监督检查制度3.事故应对和调查处理。,二、特种设备安全生产监察员的职责,100,特种设备安全监察,一、特种设备安全监察体制,三、特种设备安全监察的方式与内容（一）特种设备安全监察的方式,(End),二、特种设备安全生产监察人员的职责(P50),（二）特种设备安全监察内容,特种设备设计、制造、安装、检验、修理、使用单位贯彻执行国家法律、法规、标准和有关规定的设计。特种设备、特种设备操作人员及其他相应人员的持证上岗情况。建立相应的安全生产责任制。特种设备的设计、制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗是否遵守有关法律、法规和标准的规定。参加或进行特种设备的事故调查。,101,特种设备采购与安装,（一）采购,1.采购特种设备应当符合以下要求：（1）选型、技术参数、安全性能、能效指标等符合国家或者地方有关强制性规定以及设计要求。（2）所采购特种设备由取得相应制造资质的单位制造。（3）所采购特种设备应当附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、制造监督检验证书等出厂文件。,102,特种设备采购与安装,（一）采购,2.采购旧特种设备应当符合以下要求：（1）具有原使用单位的注销登记证明（2）具有完整的安全技术档案（3）经定期检验合格。,103,特种设备采购与安装,（一）采购,3.采购进口特种设备应当符合以下要求：（1）锅炉、压力容器、压力管道元件的境外制造单位应当取得国家质检总局颁发的相应特种设备制造许可证。（2）电梯、起重机械、大型游乐设施、客运索道、场（厂）内专用机动车辆的同类首台产品，应当由该产品的国内代理商报请特种设备型式试验合格。（3）特种设备安全质量性能和能效指标符合中国特种设备安全技术规范、强制性标准的有关规定。（4）附有相关安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、检验证书等中文出厂文件。,104,特种设备采购与安装,（一）采购,（二）特种设备的安装,1.安装单位应具备以下条件：（1）具有省级质量技术监督部门颁发的特种设备安装（维修）安全许可证（2）具有安装相应的安装经验（3）安装队伍的施工组织方案、安装程序、技术要求、安装过程中隐蔽工程验收记录、自检报告符合要求,105,特种设备设施安全,一、特种设备采购与安装,（一）采购,（二）特种设备的安装,2.安装、改造、维修特种设备时。生产经营单位应当履行下列义务：（1）委托具有相应资质的单位进行安装、改造、维修（2）督促安装、改造、维修单位办理施工告知手续、申报监督检验（3）验收特种设备，并接受安装、改造、维修单位移交的有关技术资料、出厂文件和监督检验证书，将其存入该设备的安全技术档案,106,1.持证上岗。2.按照规程进行操作。3.定期接受安全、节能教育和培训。4.在证书有效期满前60日内，由申请人或者申请人的用人单位向原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关提出申请。,生产经营单位特种设备作业人员应具备的条件,107,特种设备使用登记证的办理,（一）办理时间和登记部门,办理时间：特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内登记部门：生产经营单位应当向直辖市或者设区的特种设备安全监督管理部门登记。登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。,（二）办理登记应准备的资料,1.组织机构代码证（个体供述为业主身份证）原件及复印件2.完整的出厂文件以及安装技术资料等,108,安全技术档案,安全技术档案包括以下内容：特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维修说明等文件以及安装技术资料；特种设备的定期检验和定期自行检测的记录；特种设备的日常使用状况记录；特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；特种设备运行故障和事故记录；高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料。,109,定期检验,1.生产经营单位应在检验有效期满1个月前向特种设备检验检测机构申报定期检验,2.生产经营单位申报定期检验前应当进行自检，或者委托有能力的专业技术服务机构进行自检，确保设备安全性能符合有关安全技术规范的要求,3.生产经营单位不得使用未经定期检验或检验不合格的特种设备,110,应急管理,1.特种设备安全监督管理部门应当制定特种设备应急预案。特种设备使用单位应当制定事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练。,2.特种设备事故发生后，事故发生单位应当立即启动事故应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时向事故发生地县以上特种设备安全监督管理部门和有关部门报告,3.电梯的日常维护保养单位，应当对其维护保养的电梯的安全性能负责。接到故障通知后，应当立即赶赴现场，并采取必要的应急救援措施。有关约定应当在维保合同中明确。,111,报废,特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限，生产经营单位应当及时予以报废，并应当向原登记的特种设备安全监督管理部门办理注销。,没有报废期限规定但超过设计使用年限的特种设备，生产经营单位应当申请有相应资质的检验检测机构对设备的主要承压部件或者主要受力部件以及控制部件进行安全评估和延寿分析，对评估分析合格的特种设备可适当延长使用年限，同时可以根据情况在评估报告中附加缩短检验周期、实行监控使用等限制条件。,(End),112,第二章安全生产标准化,定义：生产经营单位分析生产安全风险，建立预防机制，健全科学的安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程，各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律、法规、规章、规程、标准等规定，达到和保持一定的标准，并持续改进、完善和提高，始终处于安全生产的良好状态，控制生产安全风险。,113,安全生产标准化体系通用规范,作为相关行业制定专业安全生产标准化标准的基本准则；在专业规范制定之前，作为开展安全生产标准化活动的依据。通用规范暂分范围、术语和定义、原则管理模式、管理要素等五章，采用P(策划)、D(实施)、C(检查)、A(改进)动态循环的管理模式，提出了有共同特性的10个A级和43个B级要素，旨在为安全生产标准化活动提出可以遵守的基本要求，相关行业既可以以此开展标准化活动，又可根据本行业的特点，陆续制定具体化的、具有行业特点的行业规范。,114,风险评价评价风险程度，确定是否需要处理和处理程度，判定为处理风险所付支出是否在可承受的范围。风险管理通过风险识别、风险评价，对风险实施有效的控制和妥善处理风险所致损失，期望达到以最小的成本获得最大安全保障的管理活动。资源实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。相关方与生产经营单位安全生产标准化相关或受其安全生产行为影响的团体或个人,几个定义,115,重点设施、部位对安全生产起关键作用或有重大影响的设施、部位。危害可能会导致伤害、疾病、财产损失、环