金普新区工程建设项目审批制度

金普新区工程建设项目审批制度改革试点实施方案为贯彻落实中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，根据国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知（国办发201833号）和大连市人民政府办公厅关于印发大连市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知（大政办发2018118号）精神，结合新区实际，特制定本实施方案。b5E2RGbCAP通过审批制度改革，在新区“多规合一”工作基础上，新区工程建设项目审批全力推行项目策划生成机制、代办制、告知承诺制，创新细化项目分类及模块化集成审批流程等举措，新区工程建设项目审批流程再优化，审批手续再精简，审批时间再压缩，共取消事项7项，合并事项22项，转变管理方式事项10项，调整优化事项6项。p1EanqFDPw一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑，“一长四多”等问题，以社会的评价、群众和市场的认可作为改革成功与否的评判标准，清除清理不符合新发展理念要求、不符合高质量发展要求，不符合市场体系要求的各种“藩篱”。以更快更好更方便企业和群众办事创业为导向，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，着力打造“宽进、快办、严管、便捷、公开”的工程建设项目审批服务模式，加快转变政府职能和简政放权力度，切实增强政府公信力和执行力，推动新区政府职能转向减权力、增责任、优服务，促进市场公平竞争，着力营造更加良好的国际化、法治化、便利化的营商环境。DXDiTa9E3d（二）适用范围新区范围内的工程建设项目。（三）改革思路1改革审批类型全覆盖、全流程改革覆盖工程建设项目审批全流程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；包括新区行政区范围内的房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。RTCrpUDGiT2分类审批监管除特殊工程和特定领域的重大、复杂工程建设项目外，将新区工程建设项目分为社会投资和财政投融资两大类，相应确定审批阶段、审批事项、审批时间、牵头单位。5PCzVD7HxA3精简审批事项精准梳理非标准件审批事项，清理流程外审批事项，取消不符合上位法和不合规、不合理的审批行为。各相关部门要遵循国家及省、市改革导向，按新流程调整行政审批、评估评审、政务服务、代办事项的权责清单、事项目录和办事指南，逐项制订事项取消或调整后的管理办法，切实实现“放而有管”。jLBHrnAILg4优化审批阶段强化前期项目策划生成机制基础上，财政投融资房屋建筑类、线性工程类项目的审批流程划分为四个并联审批阶段，社会投资一般工业、仓储类项目（工业园区内工业项目、物流园区内仓储项目、企业技改项目）的审批流程划分三个并联审批阶段。xHAQX74J0X5转变管理方式对市场配置与政府管理边界进行明晰界定，凡是能由部门内部或部门共享获得的信息不再以审批或者备案的形式要求申请人申报提供，转变为部门内部工作，强化服务及事中事后监管。LDAYtRyKfE（四）工作目标按照大连市改革总体部署要求，2018年8月底，完成新区审批制度改革试点实施方案上报大连市，同步启动搭建项目生成平台和项目并联审批管理平台，开始新区公共行政服务中心窗口改造设计相关工作。Zzz6ZB2Ltk2018年底，建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，社会投资建设项目从立项用地规划许可阶段到竣工验收阶段的审批时限压缩至75个工作日以内，财政投融资建设项目从立项用地规划许可阶段到竣工验收阶段的审批时限压缩至90个工作日以内，属国家、省级、市级审批权限的事项除外。dvzfvkwMI12019年6月底前，总结试点经验，进一步促进行政审批提质增效，实现审批流程再优化，审批手续再精简，审批时限再压缩。rqyn14ZNXI二、改革任务（五）建立项目策划生成系统1建立“一张图”为基础的“多规合一”规划协同平台（牵头部门：新区多规办）（1）建立空间基础数据“一张图”动态更新机制，按照“谁的数据谁负责”的原则，由各职责部门核实，并及时在线提交更新文件，运维技术团队负责适时更新。（责任部门：新区社会事业局、环境保护局、城乡建设局、农业局、大连经济技术开发区、保税区、普湾经济区）EmxvxOtOco（2）开发建设“多规合一”规划协同平台与各部门空间数据系统接口，构建全区基础数据“一张网”，主要包括规划、土地、不动产（非涉密部分）、海洋、林业、环保等数据系统。（责任部门：新区环境保护局、城乡建设局、农业局、大连经济技术开发区、保税区、普湾经济区）SixE2yXPq52建立新区项目生成平台（牵头部门：新区多规办）（1）财政投资项目前期策划生成主要任务包括：对策划生成流程提出意见，提出每个阶段相应的表单需求，提出需前置的承诺事项及主要内容需求，编制可研的需提出“一份可研共同论证”编制评审要求及相关机制，建立项目储备工作制度，提出需提前公示事项。（责任部门：新区经济发展局；配合部门：新区财政金融局、城乡建设局、农业局）6ewMyirQFL（2）工业项目前期策划生成主要任务包括：对策划生成流程提出意见，提出每个阶段相应的表单需求，提出需前置的承诺事项及主要内容需求，建立项目储备工作制度，提出需提前公示事项。（责任部门：新区商务局；配合部门：新区城乡建设局、农业局）kavU42VRUs（3）经营性项目前期策划生成主要任务包括：对策划生成流程提出意见，提出每个阶段相应的表单需求，提出需前置的承诺事项及主要内容需求，提出带方案出让项目方案要求及配套机制，建立项目储备工作制度，提出需提前公示事项。（责任部门：新区城乡建设局；配合部门：新区经济发展局、农业局）y6v3ALoS89（4）新区项目生成平台与国家投资在线监管平台有效对接。（责任部门：新区经济发展局）（六）统一审批流程、优化审批阶段（牵头部门：新区城乡建设局）各类审批事项在强化前期项目策划生成机制基础上，向立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段收敛，每个阶段由牵头单位负责制定相关审批部门审批事项清单。M2ub6vSTnP1立项用地规划许可阶段由新区城乡建设局牵头，参与部门包括新区经济发展局、商务局等项目立项部门，审批事项包括项目备案、核准，政府投资项目可行性研究报告（或实施方案）审批，规划选址意见书、建设项目用地预审、建设用地规划许可证等。0YujCfmUCw2工程建设许可阶段由新区城乡建设局牵头，参与部门包括新区社会事业局、国家安全局开发区分局等部门，审批事项包括建设工程规划许可证核发等。eUts8ZQVRd3施工许可阶段由新区城乡建设局牵头，参与部门包括审图机构等。审批事项包括施工图联合审查意见、工程质量安全监督手续办理、建筑工程施工许可证等。sQsAEJkW5T4竣工验收阶段由新区城乡建设局牵头，参与部门包括新区城市管理综合执法局、环境保护局、档案馆、气象局、公安消防、通信管理等部门。办理事项包括竣工验收、竣工验收备案等。GMsIasNXkA5其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务、土地出让合同履行情况监管以及备案等事项，由各相关单位纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。TIrRGchYzg（七）统一审批流程、分类细化流程（牵头部门：新区城乡建设局）根据大连市审批流程，结合新区实际，分5类细化审批流程、确定审批阶段和审批事项：1社会投资一般工业、仓储类项目（工业园区内工业项目、物流园区内仓储项目、企业技改项目）；2社会投资中小型民用类项目（建筑面积不超过5000平方米、高度不超过24米，功能单一、技术相对简单的项目，有风貌保护等特殊要求的项目除外）；7EqZcWLZNX3社会投资其他类项目；4财政投融资房屋建筑类（含市政场站设施）项目；5财政投融资市政线性工程类项目。其中，2、3、4、5类项目审批流程为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段；1类项目审批流程为立项用地规划许可、合并工程建设许可与施工许可阶段，竣工验收许可三个审批阶段。lzq7IGf02E（八）策划多部门并联审批流程框架根据项目建设有关的行政审批事项，结合大连市改革要求，以并联审批、数据共享为主导思想，梳理项目建设立项、土地、规划、建设、安全、环保、林业、海洋等全过程审批程序，策划多部门并联审批流程框架，为下一步四个阶段审批、合并审批工作创造条件。（牵头部门：新区多规办；配合部门：新区经济发展局、城乡建设局）zvpgeqJ1hk（九）大力完善并联审批新区工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段，每个阶段由新区城乡建设局组织协调相关部门，“一家牵头、并联审批、限时办结、互联互审”，实现审批事项内部流转，信息共享。涉及征询事项，原则上只能选择一个环节审查，能并不串，减少互为前置。将市政公用服务纳入相应阶段，压缩时限，精简要件。（牵头部门：新区城乡建设局）NrpoJac3v1三、精简审批环节（十）精减审批事项和条件（牵头部门：新区城乡建设局）精准梳理非标准件审批事项，清理流程外审批事项，取消不符合上位法和不合规、不合理的审批行为。各相关部门要遵循国家及省、市改革导向，按新流程调整行政审批、评估评审、政务服务、代办事项的权责清单、事项目录和办事指南，逐项制订事项取消或调整后的管理办法，切实实现“放而有管”，具体取消事项：1nowfTG4KI1取消修建性详细规划审定。2取消社会投资类项目的初步设计审查，简化施工许可证审批。小型项目缩短施工图审查时间。3取消勘察、设计、施工合同、施工监理合同备案。4取消建筑节能设计审查备案。5社会投资的房屋建筑工程，建设单位可以自主决定发包方式，国有资本占主导地位的项目除外。6对城市基础设施项目中的给排水管网、路灯照明、绿化、硬质铺装等项目，取消施工图设计文件审查，施工图设计完成后由建设单位和设计单位共同承诺并承担责任，即可申请施工许可证。fjnFLDa5Zo7取消用地预审的初审。新区的新建市级审批立项、核准、备案的项目，建设单位直接向市级国土部门申请用地预审。tfnNhnE6e5按照国家、省、市相关文件要求，各类审批的前置条件和申报材料按照依法、规范、必要的原则，能减则减，取消兜底条款。HbmVN777sL（十一）合并审批事项1内容相近的多个审批事项，整合为一个审批事项。（1）实施“设计方案联合审定”。项目单位在前期辅导基础上编制设计方案，由新区城乡建设局牵头开展设计方案联合审查，在规定的时限内提出联合审定意见。新区城乡建设局根据联合审定的设计方案办理建设工程规划许可证。（牵头部门：新区城乡建设局）V7l4jRB8Hs（2）实施“施工图设计联合审查”。整合建设工程消防设计审核、防雷装置设计审核、人防工程建设审查、施工图设计审查等图纸审查环节于一体的“施工图联合审查”环节。由新区城乡建设局牵头组织公安消防、人防、气象等部门进行施工图联合审查。项目单位完成施工图设计后即可提出申请。83lcPA59W9由新区城乡建设局委托一家具有相应资质的审图机构（采取政府购买服务方式）对施工图设计文件进行技术初审，按专业分别出具审查报告，由该审图机构承担技术审查责任。由新区城乡建设局牵头组织相关审批部门出具联合审查意见。项目单位在根据修改意见调整施工图设计文件的同时，可签订承诺协议书，承诺其施工图设计文件能够符合相应建设标准或调整要求，据此到新区城乡建设局办理建设工程施工许可证后，即可进场施工。相关部门不再进行技术审查。（牵头部门：新区城乡建设局）mZkklkzaaP（3）实行限时联合竣工验收，由新区城乡建设局牵头，协调公安消防、档案、市政公用单位等，统一竣工验收图纸和验收标准、统一出具验收意见，实现“统一平台、信息共享、集中验收、限时办结、统一确认”的“五位一体”验收模式，15个工作日内完成。（牵头部门：新区城乡建设局）AVktR43bpw（4）实行“多测合一”。新区城乡建设局负责制定新区工程建设项目竣工验收“多测合一”工作制度，将竣工验收事项涉及的测量项目及产权登记手续涉及的房产测绘，合并为一个综合性联合测量项目，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”，明确实施范围、工作流程、资质要求等具体内容，并将“多测合一”事项纳入网上中介服务大厅管理，做好机构入驻信息核查和行业行为监管。ORjBnOwcEd制定统一的“多测合一”综合技术标准和工程建设项目行政审批监管中建筑面积计算规则，明确“多测合一”的内容、精度、成果形式等要求，规划、人防等有关部门根据法定职责提出本部门竣工验收监管所需的测绘内容清单和技术要求，纳入综合技术标准。（牵头部门：新区城乡建设局）2MiJTy0dTT（5）实行联合勘验新模式，由建设单位提请新区城乡建设局组织实施。（牵头部门：新区城乡建设局）2属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项。（1）推行土地带方案出让制度，建设单位根据出让前期辅导确定的规划方案编制后续设计文件。（牵头部门：新区城乡建设局）gIiSpiue7A（2）建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查，由新区城乡建设局征求相关部门和单位意见，其他部门不再对设计方案进行单独审查。（牵头部门：新区城乡建设局）uEh0U1Yfmh（3）建设单位签订土地出让合同的同时，直接申领建设用地规划许可证。（牵头部门：新区城乡建设局）（4）简化社会投资的一般工业、仓储工程建设项目审批，对于带方案出让土地的项目，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。（牵头部门：新区城乡建设局）IAg9qLsgBX（5）各相关部门对设计文件的审查采用告知承诺方式，在实施或者验收过程中开展检查、评估或检测。涉及征询事项，能并不串，减少互为前置。除严重影响到公共安全和公共利益等事项外，采用“标准规范+告知承诺+事中事后监管”方式。（牵头部门：新区城乡建设局）WwghWvVhPE（6）工程质量安全监督手续（包括人防工程质量监督手续）与施工许可证合并办理。（牵头部门：新区城乡建设局）asfpsfpi4k（7）整合不动产登记，实现不动产登记的全业务一窗受理、全过程集成服务，5个工作日完成不动产登记。（牵头部门：新区城乡建设局）ooeyYZTjj1（8）简化划拨、工业项目提高容积率后办理不动产权登记程序。对划拨项目仍然符合划拨用地目录的前提下，依法提高容积率和工业项目提高容积率的，在用地面积、用地性质不变的条件下，不再办理补充批复手续，由不动产登记中心依据建设工程规划许可证及附图直接办理不动产登记。（牵头部门：新区城乡建设局）BkeGuInkxI（9）将住房（公寓）开发项目配建租赁住房要求纳入项目策划生成机制。（牵头部门：新区城乡建设局）（10）将“建设工程（含临时建设）规划许可证核发，历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施审批，历史建筑实施原址保护审批，历史建筑外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质审批”统一合并为“建设工程规划类许可证核发”。（牵头部门：新区城乡建设局）PgdO0sRlMo（11）将“临时占用城市绿地审批、砍伐城市树木、迁移古树名木审批”合并为“工程建设涉及城市绿地、树木审批”。（牵头部门：新区城市管理综合执法局）3cdXwckm15（12）将“占用、挖掘城市道路审批，依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批，城市桥梁上架设各类市政管线审批”合并为“市政设施建设类审批”。（牵头部门：新区城乡建设局、城市管理综合执法局）h8c52WOngM（13）将“因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施审批，拆除、移动城镇排水与污水处理设施方案审核”合并为“因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核”。（牵头部门：新区城乡建设局）v4bdyGious（14）将“非防洪建设项目洪水影响评价报告审批、水工程建设规划同意书审核、河道管理范围内建设项目工程建设方案审批、国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批”合并为“洪水影响评价审批”。（牵头部门：新区农业局）J0bm4qMpJ9（15）将“建设项目水资源论证报告书审批、取水许可”合并为“取水许可”。（牵头部门：新区农业局）（16）将“文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的许可，文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程的许可，进行大型基本建设工程前在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探的许可，配合建设工程进行考古发掘的许可”合并为“建设工程文物保护和考古许可”。（牵头部门：新区社会事业局）XVauA9grYP（17）将“勘察、开采矿藏和各项建设工程占用或者征收、征用林地审核，在林业部门管理的自然保护区建立机构和修筑设施审批，在沙化土地封禁保护区范围内进行修建铁路、公路等建设活动审批”合并为“建设项目使用林地及在林业部门管理的自然保护区、沙化土地封禁保护区建（核）”。（牵头部门：新区农业局）bR9C6TJscw（十二）转变管理方式对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项，强化服务及事中事后监管。1建立“代办制度”为企业提供无偿代办服务，并纳入工程建设项目管理系统全过程监管。新区公共行政服务中心公布代办服务事项目录和办事指南，依托统一平台实现代办与审批无缝对接，及时沟通，全程主动协调服务，提前介入，提供指导，预先审查，加快项目落地开工。针对项目特点指定人员建立专业代办队伍，经发改、国土、规划、建设等相关部门统一培训，为企业提供“一对一”代办服务。代办事项涵盖从立项到开工所涉及的行政审批事项以及投资项目涉及的供电、供水、供气、通讯等公共服务事项，并根据投资者（项目单位）需要，可延伸和扩大。建立代办考核评价机制，引进企业主体评判和相关部门实评价，提高工作效率和服务质量。（牵头部门：新区商务局）pN9LBDdtrd2实行区域评估。在审批阶段前，推行由新区统一组织对地震安全性评价（牵头部门：新区地震局），地质灾害危险性评估（牵头部门：新区城乡建设局）；环境影响评价（牵头部门：新区环境保护局）；节能评价（牵头部门：新区经济发展局）；压覆重要矿产资源评估（牵头部门：新区城乡建设局）；水资源论证（取水许可）（牵头部门：新区农业局）；文物影响评价（牵头部门：新区社会事业局）；建设项目安全预评价（牵头部门：新区安全生产监督管理局）等事项实行区域评估，各相关单位进一步明确开展上述评估、评价试点工作的区域范围，相关单位在业务上统筹协调配合。区域内工程建设项目共享区域评估评审结果，实施审批时可简化环节和申请材料或者不再进行单独评估评审，已经实施区域评估的工程建设项目，相应的项目评估可通过告知承诺制简化。DJ8T7nHuGT3强化项目策划生成机制，提高决策质量在“多规合一”的基础上，进一步提高建设用地生成速度，提升建设条件生成质量，其中：（1）针对政府投资项目以及核准类企业投资项目，新区经济发展局牵头，会同新区城乡建设局及各行业主管部门依据规划建立全区工程建设项目储备库。各行业管理部门加强统筹协调，做深做细项目策划生成阶段“多评合一”工作，提升项目策划生成质量和效率，协调推进项目建议书编制，明确建设边界条件和建设规模后，提前开展规划、土地、林地转用、征海等手续办理的准备工作。新区经济发展局批复项目建议书，明确项目建设主体，转入项目实施库。（牵头部门：新区经济发展局）QF81D7bvUA（2）社会投资类项目：优化土地前期决策程序，强化土地出让前期研究辅导。建立“多规合一”协同、“一张蓝图”支撑的项目策划生成机制，由新区城乡建设局通过联席会议审议决策。推行土地带方案出让制度。土地出让前，新区城乡建设局牵头各相关部门及市政公用设施部门，根据规划条件联合辅导策划方案。各相关部门及市政公用设施部门依职责明确告知管理要求，由新区城乡建设局将上述告知事项随土地出让文件一次告知竞买意向人。建设单位签订土地出让合同的同时，直接领取建设用地规划许可证，并根据前期辅导策划方案编制后续设计文件。（牵头部门：新区城乡建设局）4B7a9QFw9h4建立咨询服务机制。各相关部门及公用事业部门建立咨询服务机制，建立专员对接服务制度，申办要件和审核要求一次告知，限时办理企业前期咨询。建设单位在取得土地和设计文件编制前，可向相关部门咨询，咨询意见可作为后续审批依据，相关部门对咨询反馈内容负责。（牵头部门：各相关部门）ix6iFA8xoX5精简原有各相关部门对设计文件的审查，能并不串，减少互为前置。推行将技术审查从行政审批剥离并后置，政府部门只负责审核程序的合法性，技术审核交由专业机构把关，实行“先批后审”。（牵头部门：新区城乡建设局、各相关部门）wt6qbkCyDE6建立全区统一的项目竣工联合验收机制，参照大连市相关文件精神制定工程建设项目联合验收办法。（牵头部门：新区城乡建设局）Kp5zH46zRk7简化不动产登记程序，根据不动产登记暂行条例实施细则，简化建设项目流程的需要，制定金普新区不动产登记实施细则；完善商品房预售管理方式。（牵头部门：新区城乡建设局）Yl4HdOAA618根据试点工作要求，对各部门各自的审批管理平台进行升级改造，进一步提升完善并联审批、业务协同、审批信息及数据共享等改革业务需求。（牵头部门：新区城乡建设局）ch4PJx4BlI9各审批部门要实现存量批文及新增批文的电子证照生成及调用，做好电子证照库技术支撑，满足审批部门证照生成及审批和执法部门调用的需求，进一步优化提升电子证照库批文共享调用功能，保障审批及执法过程中部门批文共享。（牵头部门：新区经济发展局、公共行政服务中心、信息中心）qd3YfhxCzo10推进建筑师负责制，探索工程设计保险制度，全过程采用建筑信息模型（BIM）技术和建筑师负责制的项目，可采用告知承诺方式进一步缩短审查时间，设计方案审核后直接核发工程规划许可证和施工许可证，施工图审查改为事后监管，缩短核发时间。（牵头部门：新区城乡建设局）E836L11DO5（十三）调整审批时序1申请办理建设工程规划许可证，应根据建设工程的不同类型合理确定应提交的使用土地证明文件的类型。属于国有存量土地再利用的，可将不动产权证（房地产权证或国有土地使用权证）或国有建设用地使用权批复作为用地证明文件；属于新供应国有土地建设开发的，可将用地预审意见或国有建设用地使用权批复、不动产权证作为用地证明文件。（牵头部门：新区城乡建设局）S42ehLvE3M2落实取消下放行政审批事项有关要求，环境影响评价、节能评价（立项用地阶段）、地震安全性评价等评价事项不再作为项目审批或核准条件，地震安全性评价在工程设计前完成即可，其他评价事项在施工许可前完成即可。（牵头部门：新区经济发展局、城乡建设局）501nNvZFis3完善市政公用服务管理。坚持服务便民利民，办事依法依规，信息公开透明的原则，严格执行并公开公示收费标准，规范服务收费，让群众办事更方便，创业更顺畅。（牵头部门：新区公共行政服务中心）jW1viftGw94将供水、供电、燃气、热力、排水、通信、有线电视等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。新区城乡建设局牵头组织各相关单位前置公开有关信息。（牵头部门：新区城乡建设局）xS0DOYWHLP5将“地籍调查”“节地评价”等事项纳入项目生成阶段。（牵头部门：新区城乡建设局）（十四）推行告知承诺制对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。各相关单位制定实行告知承诺制的审批事项清单和事中事后监管措施，并予以公布。部分推行告知承诺制的审批事项，进一步明确适用类型及范围。各相关审批部门依审批权限，加强事中事后监管，提出建设项目审批告知承诺事项清单及建设领域负面事项清单、豁免项目清单。（牵头部门：新区公共行政服务中心、编委办、各相关单位）LOZMkIqI0w四、完善审批体系（十五）“一张蓝图”统筹项目实施在已经搭建“多规合一”规划协同平台的基础上，以党政机构改革为契机，加快“多规合一”规划协同平台投入运行，保障平台的权威性。（牵头部门：新区多规办；责任部门：新区环境保护局、城乡建设局、农业局）ZKZUQsUJed“一张蓝图”是新区工程建设项目审批的依据。新区将建设以“多规合一”规划协同平台为载体，建立统一的空间规划体系框架，形成战略性蓝图引领、管控性蓝图约束、实施性蓝图落实的竖向体系，形成发改、规划、国土、环保、林业、海洋、文保、公服、交通、市政等领域协调一致的横向规划体系，形成新区统一的“多规合一”的“一张蓝图”，实现“横向到边，竖向到底”的规划引领作用。要划定生态、农业与城镇空间，锚定生态保护红线、永久基本农田与城镇开发边界，管控和引导新区项目建设。（牵头部门：新区多规办；责任部门：新区经济发展局、社会事业局、环境保护局、城乡建设局、城市管理综合执法局、农业局、各功能区管委会）dGY2mcoKtT利用平台系统，建立审批督查监管体系，落实“一年一体检、五年一评估”工作机制，加强城市建设监督管理和考核评估。（牵头部门：新区城乡建设局、城市管理综合执法局）rCYbSWRLIA（十六）“一个系统”实施统一管理在现有“多规合一”规划协同平台和各部门现有信息平台的基础上，加快建立建设工程项目审批管理系统，连接建设管理部门、规划、国土、行政执法等建设领域部门平台，统一纳入审批、服务、监管、执法等业务，建成一口申请、统一受理、并联审批、跟踪督办、限时办结、建设监管的网上共享平台，建立建设领域统一管理执法体系。健全协同共享机制，推进全数据网上运行，实现审批信息统一推送，审定结果统一核准，申请资料网上验证。保障信息流通的及时性、可靠性，做到数据多跑路，群众少跑腿。FyXjoFlMWh对接国家部委、省、市工程建设项目审批管理系统，链接各相关部门管理平台，覆盖全域空间管控，实现项目管理“横向到边、纵向到底”的全过程数据共享、全节点立体监管，进一步建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的精细化审查监管机制。（牵头部门：新区多规办）TuWrUpPObX（十七）“一个窗口”提供综合服务推行线上线下一站式“单一窗口”全流程服务和咨询服务，整合各部门和各市政公用部门分散设立的服务窗口，建立由新区公共行政服务中心、各相关审批部门人员分别对应组成的“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个环节单一窗口，并制定专员对接服务制度。建立完善“前台受理、后台审核”机制，实现“一个窗口”服务和管理。集成辅导、咨询、收件、出件各项职能，完善窗口咨询服务工作规则等文件。（牵头部门：新区公共行政服务中心）7qWAq9jPqE各审批及相关部门根据公布代办服务事项目录和办事指南，依托统一平台，实现审批部门与代办员无缝对接，及时沟通，全程主动协调服务，提前介入，提供指导，预先审查，加快项目落地开工。建立代办考核评价机制，引进企业主体评判和相关部门评价，提高工作效率和服务质量。（牵头部门：新区城乡建设局）llVIWTNQFk（十八）“一张表单”整合申报材料各审批阶段实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，牵头单位统一制定相应阶段的办事指南、申报表格、材料清单及告知事项，申请人只需提交一套申报材料。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交。（牵头部门：新区公共行政服务中心）yhUQsDgRT1（十九）“一套机制”规范审批运行健全工程建设项目审批配套制度，包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度，以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”规划协同平台和项目生成平台运行规则、工程建设管理信息系统运行规则等，并根据运行情况不断修改完善。各相关部门制定相关配套改革工作方案、实施细则、工作规程，规范审批行为，具体落实各项工作。（牵头部门：新区经济发展局、城乡建设局、多规办及各相关部门）MdUZYnKS8I六、强化监督管理（二十）加强事中事后监管建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。各相关部门依职权制定告知承诺和事中事后监管工作方案、事项清单，完善诚信承诺制度，强化以土地全生命周期为依托的事中事后监管。建立分类分级监管检查机制，探索“标准规范+告知承诺+事中事后监管”管理方式，实现由重前置审批到重事中事后监管转变。09T7t6eTno全面推行“双随机、一公开”监管，加大监督检查力度，各审批部门应当在两个月内对申请人履行承诺的情况进行检查，对未履行告知承诺及合同约定的，撤销行政审批决定，并严肃查处。（牵头部门：各相关部门）e5TfZQIUB5（二十一）加强信用体系建设2018年10月底前，建立健全建设行业信用体系，各相关部门依职权将企业和从业人员违法违规、不履行承诺等不良行为记录到工程建设项目审批信用信息平台，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制，实现信用信息公开与奖惩联动。（牵头部门：新区经济发展局）s1SovAcVQM（二十二）规范中介和市政公用服务实行中介服务清单管理制度。能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决或者申请人可以按照要求自行完成的事项，不得设定中介服务。取消部门设定的区域性、行业性或者部门间中介服务机构执业限制。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台，对中介服务行为实施全过程监管。（牵头部门：新区市场监督管理局）GXRw1kFW5s为确保公共市政服务接入快速、便捷，将供水、排水、供热、供电、燃气、通信、有线电视等市政公用服务纳入相应并联阶段，政企联动，依托统一工作平台，实现网上办理。各市政公用服务部门制定具体实施办法，进一步明确服务环节、办理流程、服务时限和服务标准，精简环节要件，限时办结。（牵头部门：新区城市管理综合执法局；配合部门：新区城乡建设局）UTREx49Xj9七、统筹组织实施（二十三）强化组织领导成立金普新区工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组（以下简称领导小组）。由领导小组建立审批改革联席会议制度，通过联席会议协调部门意见，推进改革工作，统筹组织实施。适时总结改革经验，研究推动在新区农村地区因地制宜开展相关工程建设项目审批制度改革。8PQN3NDYyP领导小组各成员单位应当按照本实施方案的要求，及时制定出台配套政策文件，形成可操作的具体实施计划和工作方案，作为全区改革制度组成部分，保证制度统一、操作统一、平台统一。领导小组明确工作任务分工，各成员单位切实承担本部门、本单位的改革任务，制定本部门的具体实施方案，提出明确工作目标和措施，明确职责分工，主动协调解决改革推进过程遇到的困难和问题。抓本级带系统，全面贯彻落实各项改革措施，确保各项任务落到实处。mLPVzx7ZNw（二十四）建立考评机制（牵头部门：新区两委办、公共行政服务中心）新区管委会将加大对有关部门改革工作的督查力度，跟踪督查改革任务落实情况。定期向大连市报送工作进展情况。对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程的，特别是未按时完成阶段性工作目标的，要依法依规严肃问责。AHP35hB02d建立全程监督机制，对各部门、各单位落实改革措施情况实施评定，动态监管，建立定期通报、协调会议、监督考核等工作机制，协调推进改革工作，统筹组织实施，并通过协调会议机制统一部门意见，将各部门、各单位落实改革措施情况与年度绩效考核相挂钩，确保改革落实到位。引进第三方评估机构对新区审批服务进行系统评估，并选聘人民监督员对特定审批事项提出监督意见，创新对部门审批服务的监督方式，并将评估结果纳入政府绩效考核体系。各相关单位出台审批事项绩效考核制度，由新区督查部门牵头实施考核。建立督办督查制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督查。NDOcB141gT以四个阶段收敛审批环节，明确节点，责任到人；实现流程节点网上即时主动公开，全程可视、透明可查；实行绩效考核、超时扣分。相关部门、企业和代办人进行互评，相应绩效作为相关部门和代办人的年度单位、部门和个人考核、督查和奖惩依据。1zOk7Ly2vA建立健全容错纠错机制，鼓励创新，允许试错，宽容改革过程中出现的工作失误。（二十五）做好宣传引导（责任部门：新区宣传部）通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效，加强舆论引导，增进社会公众对试点工作的了解和支持，及时回应群众关切，为顺利推进试点工作营造良好的舆论环境。fuNsDv23Kh附件：金普新区工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组名单金普新区工程建设项目审批制度改革工作领导小组名单组 长：李鹏宇 市委常委、市委宣传部部长，新区党工委书记、管委会主任副组长：刘爱民 新区党工委副书记、管委会副主任，保税区管委会主任丛 克 新区党工委副书记、管委会副主任宋振民 新区党工委委员、管委会副主任吕东升 新区党工委委员、管委会副主任，普湾经济区管委会党组书记、主任李晓超 新区党工委委员、管委会副主任李 光 新区党工委委员、管委会副主任楚天运 新区管委会副主任张洪光 新区管委会副主任王天欣 新区管委会副主任成员：刘文锋 大连经济技术开发区管委会副主任陈玉石 保税区管委会副主任王传迁 普湾经济区管委会副主任赵 东 新区管委会办公室主任王 岩 新区编委办副主任余跃钧 新区经济发展局副局长刘 昱 新区商务局负责人高奇志 新区社会事业局局长杨生全 新区民政局局长马英骥 新区财政金融局局长王 岩 新区人社局局长王端平 新区环境保护局局长张茂民 新区城乡建设局局长庞少涛 新区城市管理综合执法局负责人黄文普 新区交通局局长姜 为 新区农业局负责人杨 军 新区市场监督管理局局长段世利 新区安全生产监督管理局局长王 杰 新区公共行政服务中心主任韩 景 大连经济技术开发区规划建设局局长倪永智 开发区消防大队大队长杜彦军 金州消防大队大队长王洪涛 金石滩消防大队大队长程相坤 新区气象局局长杜 岩 新区地震局局长韩彦国 开发区供电公司总经理崔家峰 开发区东部供电公司总经理王玉良 金州供电公司总经理领导小组下设办公室，设在新区多规办，主任由楚天运同志兼任，副主任由张茂民、王杰、韩景同志兼任。成员由新区经济发展局副局长余跃钧、经济发展局投资管理处处长屈东林、商务局招商中心部长李锋、城乡建设局政策法规监察处（行政审批处）处长方其帜、公共行政服务中心副主任候克勤、公共行政服务中心主任科员王旭峰、大连经济技术开发区规划建设局副局长赵琰等组成。tqMB9ew4YX29 / 29