大兴新城规划 2005-2020(全文及图).doc

_http:/www.bjghw.gov.cn/web/static/articles/catalog_431/article_7474/7474.html-可编辑修改-大兴新城规划 2005-2020目 录总则- 3 -第一部分 区域协调发展与城乡统筹- 7 -第一章区域协调发展- 7 -第二章城乡统筹发展- 9 -第二部分 新城总体发展- 17 -第三章新城人口及用地规模- 17 -第四章发展目标- 17 -第五章城市发展策略- 18 -第六章城市结构- 19 -第七章城市用地布局规划- 22 -第八章城市绿地系统规划- 26 -第九章交通与土地利用开发协同- 29 -第十章分区发展指引- 30 -第十一章地下空间开发利用- 33 -第三部分 专项规划- 34 -第十二章产业发展布局与引导- 34 -第十三章社会事业发展及公共服务设施- 37 -第十四章生态环境建设与保护- 41 -第十五章资源节约、保护与利用- 46 -第十六章市政基础设施- 50 -第十七章综合交通体系- 54 -第十八章城市综合防灾减灾- 64 -第十九章城市设计引导- 67 -第四部分 新城控制性详细规划与建设标准- 74 -第二十章开发控制- 74 -第二十一章开发控制管理通则- 75 -第五部分 新城近期发展与实施政策- 76 -第二十二章新城开发模式与近期实施计划- 76 -第二十三章新城开发实施机制- 78 -总则第1条 为了适应首都现代化建设的需要，充分利用好城市发展的良好机遇和举办2008年夏季奥运会的带动作用，北京市人民政府应国务院与建设部要求，于2004年10月完成了北京市城市总体规划修编工作。本次北京总规修编赋予了大兴新的城市定位和发展目标，在为大兴带来发展机遇的同时也对大兴的建设提出了更高的要求。与此同时，大兴在世纪初的快速发展中已经部分提前实现了上版总体规划中的2010年发展指标。为了充分体现科学发展观和建设节约型社会的时代精神，落实北京总体规划修编的要求，支撑首都和谐社会的成功构建，紧紧抓住新时期的发展机遇，在北京市人民政府的统一安排下，大兴区人民政府于2005年5月启动了大兴新城规划的编制工作。第2条 指导思想和原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代化为目标，贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，建立完善的社会主义市场经济体制，促进经济社会和人的全面发展，不断提高构建首都和谐社会的能力。（1） 坚持以人为本，建设宜居、宜业城市的典范，构建良好的人居环境，提升经济活力和保障就业，切实解决好交通、就学、就业、就医等关系人民群众切身利益的问题。切实保障合理配置各级各类公共服务设施，并进行人性化的细节设计，力争将大兴建成宜居、宜业的京南绿色新城。（2） 坚持可持续发展，建设资源节约型和生态保护型城市，积极构建并不断完善城市长期发展的保障机制。大力发展循环经济，重视生态环境的保护与建设，确立“节约优先”的思想，实施节水、节地、节能、节材的建设标准，针对大兴实际重点加强农业节水研究。（3） 尊重城市历史和城市文化，全面展现和挖掘城市文化内涵，保护城市历史文化资源，特别是加强对南中轴沿线和团河行宫等皇家园林的研究。（4） 建立高效、便捷的城市支撑体系，切实保障城市安全。建设以公共交通为主导的高标准、现代化综合交通体系，按照适度超前，优先发展的原则，建设高效、安全的现代化市政基础设施体系，着重研究大兴新城与中心城区间的交通联系。（5） 突出城市规划的综合性和有机整体性，保障经济、社会、人口与环境的协调发展，促进城市地上和地下、交通设施建设与土地开发、城市与区域、城市与村镇发展建设的和谐有序。（6） 遵循市场经济规律，实现产业布局、功能布局、生态环境布局与空间上的融合与协调。第3条 规划期限规划期限为2005年2020年近 期 2005年2010年远 期 2011年2020年远 景 2020年以后第4条 规划依据（1） 中华人民共和国城市规划法（2） 建设部城市规划编制办法（3） 国务院对北京城市总体规划（2004年-2020年）的批复（4） 北京城市总体规划（2004年2020年）（5） 东、西发展带协调规划（6） 其它相关法规和文件第5条 规划目标（1） 促进大兴承担中心城区疏解功能，支撑北京城市空间结构的战略转型（2） 全面提升辐射与带动能力，建设高标准、相对独立的具有综合性区域服务职能的新城（3） 促进大兴新城理性增长，塑造别具一格的城市特色（4） 为北京市和京津冀地区的未来发展提供战略空间和重要基础第6条 规划重点（1） 区域发展基础研究：在北京总规的基础上，将大兴新城放到不同的空间层次分析，多方位研究城市发展优势和限制条件，并确定功能定位、发展策略和建设时序。（2） 产业动力研究：根据北京总规的产业指导，针对大兴地区的实际情况，提出产业发展的主导方向，指导区域经济和用地空间布局。（3） 生态研究：确定大兴的“生态本底”条件，并以建设“绿色宜居宜业城市”为目标，对水系与湿地、城市绿化和环境污染防治等方面提出指导性意见和规划建设要求。（4） 设施供给研究：积极发挥各类公共设施与基础设施的空间引导作用，进一步提升公益性公共服务设施的供给水平；采取以公共交通特别是轨道交通为导向的城市发展模式，促进新城科学理性增长。（5） 节约型社会研究：提高土地利用效益和建设用地的集约利用水平，规划预留和储备好中远期发展的用地空间，加强地下空间利用研究。努力实现水资源、土地、能源等重要资源的合理配置，对新城发展中的节水、节能、节地、节材等问题提出具体的发展对策。（6） 城乡协调发展的空间结构研究：在北京市域空间结构的指导下，通过确定大兴区域合理的城乡空间结构，促进城乡统筹、协调发展。（7） 新城空间结构与功能布局研究：深入研究大兴新城的空间结构与功能布局，达到建设绿色宜居、宜业的综合性新城的发展目标。（8） 中轴线沿线研究：从北京城市整体空间结构特征的角度，研究南中轴沿线地区的功能内涵，提出发展与整备兼顾的发展策略，实现传统中轴线在继承基础上的发扬和拓展。第7条 规划范围（1） 本次规划确定的城乡统筹规划范围为大兴区行政辖区范围，土地总面积1036平方公里。（2） 本次规划确定的新城用地规划范围包括现大兴新城兴丰街道办事处、林校街道办事处、清源街道办事处、黄村镇、西红门镇、北臧村镇、团河农场、天堂河农场的部分用地，土地总面积163.03平方公里。第8条 发展重要条件（1） 首都功能的疏解、调整和提升以及新城建设重要性的提升为大兴新城的健康快速发展带来重要契机。（2） 发挥大兴的区位、交通、土地、文化等自然与人文优势，提升大兴在市域和区域内的地位和作用，是大兴抓住机遇、建设综合性新城和城市发展新区，并支撑首都经济发展和空间转型的重要基础。（3） 土地、水、能源等自然资源的节约与合理利用是保障大兴城市可持续发展的前提条件，其发展规模应严格控制在土地和水资源的合理承载能力之内。（4） 生态环境的承载能力是大兴城乡发展必须重点考虑的约束性因素，大兴城市发展规模和空间布局的确定，必须充分考虑本地和市域环境与生态的现实状况与发展要求。（5） 大兴是北京与周边城市协调发展的重要门户和通道，大兴东部的京津塘高速公路、西部的京开高速公路都是城市重要的城镇发展走廊；尤其京津城镇发展走廊更是未来京津冀区域城镇协调发展的核心地区，大兴将从面向区域的城镇协调发展中获得有力的发展支撑。（6） 北京市域空间发展格局为大兴的发展提供了难得的区域机遇，大兴在北京市域格局中占据了“联结一轴、横跨两带、关联多中心”的重要地位，不仅是北京城市中轴线的延伸，也是北京唯一横跨东西两带的行政区域，与首都城市中心区和多个职能中心保持了高度紧密的空间协调关系。（7） 大兴东部和西部区域适于一定规模的人口集聚和产业发展，应当作为大兴空间拓展的主要方向；中部地区则应当引导发展适当规模的人口和产业，在保证生态功能的前提下高效、集约发展。第一部分 区域协调发展与城乡统筹第一章 区域协调发展第9条 区域城镇协调发展策略（1） 构建面向区域的城市空间结构，力争成为北京对外区域协调的“排头兵”。加强与区域城镇发展主轴线间的联系，提高与区域战略性设施资源的联系便捷度。积极争取区域战略性资源（如大型交通设施等）的融通，加强与相邻地区的城镇协调互动。（2） 本着立足本地、服务周边、兼顾流动的原则，积极承担疏解中心城人口和功能，集聚新的产业，带动区域发展，控制引导外来人口规模，优化人口结构，在发展自身功能的同时起到对中心城功能延伸、补充和完善的作用。（3） 积极推进大兴与市域各新城间的分工协调与统筹发展，建立起新城之间竞合互补的动态功能关系，尤其是注重与相邻新城和职能中心协调发展关系的构架。第10条 区域经济协调发展策略（1） 经济发展立足于自身比较优势，追求特色化、差异化发展，通过产业发展进一步强化原有比较优势，积极吸收中心城区的功能疏解；同时立足自身产业发展需求，加强两者间的产业功能联系。注重与亦庄、昌平、房山等其它新城以及石景山、丰台等职能中心间的产业分工。（2） 转变经济增长方式，优化产业结构，实现经济规模的跨越式增长，增强新城的影响力和辐射力，切实发挥首都面向区域发展的战略节点功能。第11条 区域交通协调发展策略（1） 推进大兴对外交通网络体系的全面建设，推动大兴由单一的交通通道向综合性集散枢纽的转换，提升大兴作为北京市南部重要“节点”的战略地位。（2） 预留首都第二机场用地，积极整备空间以适应北京第二机场在大兴南部地区的建设需要，提高大兴对区域的辐射和集散能力。（3） 发挥枢纽、转运优势，促进公铁联运的发展，以“公-铁”联运为主要模式，积极发展成为区域性的物流中心。加强与房山、亦庄以及京津主轴城镇和天津海港的公路交通联系，完善与河北、天津等周边省市的公路交通。（4） 凸出核心通道设施的建设。第12条 区域基础设施协调策略根据北京城市总体规划（2004年-2020年）提出的发展目标和要求，协调好本区内重大基础设施与城市发展以及生态环境之间的关系。满足北京市发展的需要，保证区域性基础设施和管线走廊的建设。第13条 区域生态环境建设与保护策略充分发挥大兴生态系统对于区域、市域生态的保障功能，确立高度安全的区域生态格局，通过不同区域间的协调整治改善提升大兴区的生态功能与环境质量。第14条 功能定位北京未来面向区域发展的战略性节点，是北京重要的物流中心，是现代制造业和文化创意产业的重点培育地区。第15条 重点发展方向（1） 依托大兴新城的建设基础与重大基础设施，积极承接中心城的人口与功能疏解，引导新型产业集聚，实施高标准的跨越式发展，形成新的城市增长极。（2） 空间上重点引导城镇空间沿区域城镇协调发展的主要廊道（即京开和京津塘发展走廊）延伸，避免不分主次的无序蔓延，通过土地有序集约利用来保护生态开敞空间。第二章 城乡统筹发展第一节 城乡空间布局第16条 立足大兴区发展基础，把握未来发展方向，按照城乡统筹、区域协调整体发展原则，实施带状布局，片状发展，绿化隔离渗透，宜居宜业结合的模式，突出发展特色和风格，构筑“中部一体、东西两翼、产业集群、城镇组团、生态融合”的城乡空间格局：（1） “中部一体”位于北京南中轴延长线，是奥运文化、历史文化和现代文化的传承与延伸，与首都功能核心区联结成为一个有机文化整体，是中轴线的延承与发扬区域。（2） “东西两翼”指位于大兴区东西两侧、贯穿南北的京开城镇发展带和京津塘城镇发展带，分别是北京东部、西部发展带的承接和拓展。（3） “产业集群”是指以北京经济技术开发区和北京生物工程与医药产业基地为主要依托，以各个产业功能区为中心，实现特色产业的空间聚集和规模发展。（4） “城镇组团”则是分别在南中轴延长线和京津塘高速路沿线、京开高速路沿线形成六个城镇组团，以大兴新城、亦庄新城为龙头，各个重点镇为节点，聚合各类要素和资源，打造产业高度发展、人口居住相对集中、人文景观特色突出的功能新区，充分发挥支撑北京城市空间战略转型以及辐射带动全区发展的战略作用。（5） “生态融合”是指以绿化美化、生态产业穿插于新城、组团之间，融合于道路两侧和园区之中，避免城镇空间的无序蔓延，实现产业发展、人居环境与生态环境的有机结合，打造宜居宜业的新大兴。第二节 分区发展策略第17条 区域划分按照“中部一体、东西两翼”的城乡空间结构，为统筹经济社会、资源和生态环境的协调和可持续发展，根据不同区域的现状发展特征、资源禀赋及生态环境承载能力划分区域，通过对各个区域的限制条件、开发强度、开发模式和管理模式的分类指导，实施分区域的发展策略。（1） 西部城镇发展区（京开城镇发展带）：包括黄村镇、西红门镇团河路以西部分、庞各庄、北臧村、榆垡镇及礼贤部分。（2） 中部生态型发展区（生态型发展带）：包括西红门及黄村镇团河以东部分、安定镇、魏善庄镇及礼贤镇部分等。（3） 东部城镇发展区（京津塘城镇发展带）：包括亦庄镇、长子营镇、采育镇、瀛海镇、旧宫镇、青云店镇。第18条 分区策略图17：北京城市中轴线功能分析图（1） 中部生态型发展区位于北京南中轴延伸区域，是北京城市中轴线的延伸、传承，是北京总规明确要求建设并保护好的重要绿色开敞空间。中轴线是北京城市发展的脊梁，是城市重要的文化功能轴线，南中轴延伸区将是首都面向区域的重要节点，必须按照总体规划的要求建设并保护好中部区域。要将大兴中部区域作为北京中轴线的有机延续，必须强调中部区域的文化功能，同时大幅提高其发展进入门槛，在高水平发展的基础上保护好生态空间和团河行宫等文物，规划引入面向未来、以知识经济为特征的文化创意型产业，以产业合理的高端发展整备区域空间。中部地区是北京面向未来发展的重要载体，魏善庄则是这一地区的核心，负有带动辐射中部区域发展的重要任务。空间上，五环以北纳入中心城区或新城规划范围统一考虑，而在五六环之间原则上应控制建设规模，保证第二条绿化隔离带的生态安全保育功能；六环至房通路区域在保证生态环境、提升建设标准的前提下，整合中轴沿线用地。（2） 西部城镇发展区是北京西部发展带的重要组成部分，是大兴区两大人口、产业集聚地区之一，中心城辐射区域的主要通道。以大兴新城为核心，沿京开高速由北向南辐射延伸。在促进永定河生态环境改善、风沙治理、建设沿河绿化防护林带的前提下，积极引导生物医药、旅游休闲、商业物流、文化教育等生态友好型的产业向该地区集聚。空间上鼓励城镇以向西发展为主，建设并控制好永定河沿岸地区，鼓励农村居民向发展走廊附近城镇或中心村聚集。（3） 东部城镇发展区是北京东部发展带的重要组成和未来城市空间拓展的主要方向之一，是大兴区两大人口、产业集聚地区之一，京津冀地区城镇协调的主通道。充分利用京津塘通道的辐射聚合能力，以亦庄新城为核心，加速沿走廊地区的功能整合和发展提升。要充分利用重点新城建设的机遇，促进新城周边区域与亦庄的协同发展。鼓励周边乡镇为亦庄产业提供上游产业配套和周边配套，如汽车配套等；通过功能引导，吸引亦庄产业空间所难以容纳的公共服务功能，如生活居住、生产服务、教育培训等等。实施以综合交通运输走廊（公共交通走廊）为引导，整体联动、高密度集约发展模式。以采育重点镇的建设引导远期永乐新城开发，逐步形成东部发展带次中心。第三节 村镇建设第19条 打破城乡二元结构，有效引导城镇化健康发展，构筑城乡一体、统筹协调发展的格局，是大兴全面建设小康社会的必然要求；是促进“三农”问题解决，促进农村繁荣、农业发达、农民富裕的根本出路；是改善生态环境，集约利用土地资源，拓展城市发展空间的客观需要。第20条 实施以新城、重点镇为中心的城市化战略，与城市空间布局和产业结构调整相适应，逐步形成分工合理、高效有序的网络状城镇空间结构。加强农村居民点的整合，改善生态环境，提高公共设施和基础设施服务水平，推动产业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中。第21条 城镇分类指导根据新城地域的区位条件分析，将大兴区现有城镇划分为“全部纳入新城型”、“部分纳入新城型”、“新城周边型”和“相对独立型城镇”，实施分类指导的城镇发展策略。（1） 全部纳入新城型指规划期内全部用地完全纳入新城的镇，包括黄村镇和亦庄镇。全部纳入新城的城镇将是完全城市化地区，其建设发展应视为新城的一部分，严格按照新城主城区规划的要求和配置标准建设实施。（2） 部分纳入新城型指规划期内部分用地纳入新城的镇，包括西红门镇、北臧村镇和瀛海镇，其中西红门镇京开高速以西部分用地、北臧村镇北部用地纳入大兴新城，瀛海镇西部的三海子等区域纳入亦庄新城统一考虑。应将其视为新城的有机组成部分实施建设，城镇功能上合理承担新城的部分功能，在建设标准上也应当与新城处于同一水平。（3） 新城周边型指位于新城周边区域，与新城联系强度较高，功能上与新城有一定的互补协作关系，包括受大兴新城辐射的庞各庄镇、魏善庄镇和受亦庄新城辐射的旧宫镇、青云店镇、长子营镇，其中旧宫镇位于五环以北地区已经被纳入中心城区。主要是依托新城的辐射带动发展，部分承担新城或中心城区功能。（4） 相对独立型城镇指距新城较远，受新城辐射小，主要依靠自身经济的发展，功能上相对独立的城镇，包括采育镇、榆垡镇、安定镇和礼贤镇。这些城镇中有条件的应当作为一定范围的中心城镇积极培育，发展特色产业，形成独有的城镇风格。第22条 根据上位规划的指导，本着突出重点、示范带动的规划原则，形成新城重点镇一般镇的等级结构。（1） 新城是大兴城镇体系的核心，主要指大兴新城。（2） 重点镇则包括榆垡镇、庞各庄镇、采育镇、安定镇，是区域经济发展的重要节点。（3） 一般镇是大兴城镇化发展的重要组成部分，是统筹城乡发展的基层节点。第23条 各镇发展引导（1） 采育镇：作为北京总规中确定的永乐组团的重要组成部分，是大兴重点发展的地区，未来应以采育科技园区为载体，充分发挥靠近亦庄新城的区位优势，重点发展新材料等现代制造业，积极发展以葡萄种植和深加工为主的现代观光农业，实现镇域经济的协调发展，支撑未来永乐组团的建设，同时辐射带动长子营等镇的经济社会发展。（2） 庞各庄镇：作为大兴重点发展的城镇，未来应借助西瓜、甜瓜等农副产品的品牌效应，结合万亩梨园，并结合永定河沿岸绿色生态景观，发展观光旅游业；同时借助网球学校、高尔夫球场等发展体育休闲产业和房地产业，成为“京南绿色新城”的重要支点之一。（3） 榆垡镇：作为大兴重点发展的城镇，未来应以农产加工基地为依托，积极壮大农副产品加工业；以万亩生态旅游区为基础，以北京野生动物园和其他娱乐项目为核心，结合永定河绿化生态带，积极发展生态旅游业。建成北京南部特色鲜明的生态新城镇，同时辐射带动礼贤镇经济社会的发展。（4） 安定镇：作为大兴重点发展的城镇，未来应以桑椹文化节为契机，发展以桑产业为主的观光农业、生态文化旅游业等第三产业；同时以北京精细化工基地为主要载体，重点发展以精细化工为主的现代制造业和相关产业，建设成为产业结构合理、富有文化气息的现代化城镇。（5） 魏善庄镇：是大兴中部生态型发展区中重要的发展核心。未来应重点突出承继发扬中轴线的文化功能，积极发展以知识经济为特征的创意型文化产业，以文化产业的高度发展整备南中轴延长线地区的绿色开敞空间。（6） 西红门镇：未来应以轻纺服装基地为核心发展纺织品生产、加工、销售一体化的服装产业；以星光集团为龙头发展影视等文化产业，以团和行宫的修复为契机发展观光旅游业。（7） 北臧村镇：规划期内结合北京市振兴现代制造业战略，围绕生物医药基地建设发展第二产业，并依托永定河生态景观带和骑士公园发展旅游休闲业。（8） 瀛海镇：应结合奔驰项目的建设，发展汽车配套产业；同时要加快现代服务业的发展。（9） 旧宫镇：主要承担亦庄新城的功能配套及市区部分功能的外移。未来主要发展商贸、仓储物流等第三产业，同时适当发展科技含量高、无污染的都市型工业。（10） 长子营镇：应以留民营生态村为核心，发展有机农业和生态观光旅游业，作为亦庄新城和规划永乐组团之间的隔离区，应以保护和控制为主，并与安定镇协调建设好安定古桑森林公园。同时配合亦庄新城适当发展配套产业。（11） 青云店镇：应重点发展与汽车工业相配套的现代制造业及相关产业，同时以原有农产品深加工业和精品农业示范基地为基础，大力发展现代农产品加工业和观光旅游业。（12） 礼贤镇：未来应规划控制好北京城市总体规划中在该区域预留的发展备用地，并继续发挥其作为北京市蔬菜基地的作用，同时利用现有产业园区发展部分农产品深加工及相关产业。第24条 村庄分类整合指引根据村庄不同的区位条件将村庄划分为若干类型实施分类整合策略，包括纳入城镇型、城镇周边型、相对独立型三类。（1） 纳入城镇型主要指规划期内进入新城或城镇规划用地范围的村庄，应当实施迁村并镇，完全纳入城镇发展统一考虑。（2） 城镇周边型指与新城或城镇空间关系密切，功能高度一体化的村落，原则上鼓励向城镇的迁并，与城镇实行统一建设标准。（3） 相对独立型村庄不能通过城镇满足基本的设施服务需求，必须以中心村为节点形成农村设施服务网络。应通过公共设施配置和就业岗位为引导，通过市场化手段鼓励村庄向中心村的撤并。第25条 中心村应合理选择交通条件优越、经济基础好、水资源和土地资源充足、建设限制条件少，对周围村庄有一定辐射和带动作用的行政村。着重突出东西两条发展走廊中的中心村，促进人口和用地向优势发展走廊的倾斜。完善基础设施和公共服务设施，建设现代化农村新型社区。第26条 迁并村庄主要是：当地水资源缺乏或水质差，不具备饮用水条件或其他生活条件恶劣的村庄；规划城市交通及市政设施占用的村庄；进入规划城镇建设区的村庄；规模过小，不利于市政、公共服务设施集约配套的村庄；位于生态保护区、水源防护区、风景保护区范围内，影响生态保育、文物保护或风景名胜资源保护的村庄等等。第27条 迁并村庄的主要方式（1） 靠近新城的，向新城发展，靠近小城镇、中心村的，向小城镇和中心村集中；（2） 靠近工业区的，向工业区靠拢，将周边较近的自然村的居民迁并，利用工业区带来的就业岗位进行就业安置，促进城镇化；（3） 一般村向中心村集中，小规模村落向大规模村落集中；（4） 交通条件不便的村庄向交通便利的村庄集中；（5） 经济落后的村落向经济发达的村落集中；（6） 现有农房质量较差的村庄向建筑质量较好的村庄集中；（7） 公共服务设施或基础服务设施不配套的村庄向各项设施配套比较齐全的村庄集中；（8） 形态、布局不合理，环境脏、乱、差的村庄向布局合理、环境优美的村庄集中。第四节 人口引导与控制第28条 2020年大兴区人口控制在111万（不含亦庄新城），其中本地户籍常住人口为62万，外来常住人口则应控制在49万，城镇化水平达到84.5%。第29条 积极引智。为满足重点产业发展的需要，制定相关人才政策，进一步完善和落实各项优惠政策，创造一流的创业环境和文化氛围。一方面，积极创造条件，吸引中心城区的人口定居大兴，提高大兴居民人口素质，另一方面，积极吸引国内外大企业研发机构落户大兴，建立和完善以企业为主体的技术创新体系，鼓励国内外科研院所进入大企业和企业集团，组建高水平的技术开发中心、博士后工作流动站等，通过高素质人才在大兴创业，提高大兴从业人员的素质。第30条 强化教育培训，立足本地培养，尤其是初中等文化程度的劳动供给。要逐步实施高标准、高层次的“新普及战略”。大力发展中等职业技术教育、成人教育和高等教育等，努力为现代制造业和新兴服务业培养人才。尤其是要加强职业技能开发，开展下岗再就业培训，强化岗位职业培训，实施从业人员的终身再教育，提高文化素质水平。建立提高外来人口文化素质的高效运行机制，政府或有关部分要主动建立提升外来低素质人口的高效运行机制。第31条 调控流动人口规模及其区域分布。灵活、充分利用城市化经济门槛的调控作用，调整不同素质人口的空间分布变动。一方面，通过基础设施建设，优化居住环境，引导高素质人才的入住大兴新城及部分重点城镇。同时通过这条途径，调高相应的城市物价水平，适当提高低端外来人口的生活经济成本，疏解低端人口在新城的集聚。另一方面，加大对外来人口的综合管理力度。尤其是推进“城中村”和城乡结合部的改造，加强房屋租赁和地下空间的管理，采取各种相应措施消除城市管理的“盲区”，降低低端外来人口的空间集聚。第32条 积极推动人口城镇化，引导大兴区内人口向新城集聚。一方面，城镇居民的生育率小于农村居民，通过人口城镇化的政策推动，可以降低未来人口规模的增长速度。另一方面，也可以缓解城市人口迅速老化带来的社会负担过重等一系列问题。第二部分 新城总体发展第三章 新城人口及用地规模第33条 2020年大兴新城人口规模控制在60万，其中本地户籍人口31.2万，人户分离人口7-8万，外来常住人口控制在20-21万。第34条 2020年大兴新城用地规模控制在65平方公里，人均建设用地面积108.40平方米。第35条 城市建设用地规划管理（1） 严格控制城市建设用地范围。（2） 切实加强土地资源的管理，形成节约用地的发展模式，优先利用闲置土地，严格控制建设用地规模。（3） 建立城市发展的动态监控机制，依据人口增长和经济发展的趋势与变化，调控城市建设用地投放总量和建设时序，并适时调整规划管理应对方案。（4） 建设用地的投放与城市发展重点紧密结合，积极推动新城建设，实现城市空间结构的顺利成长。第四章 发展目标第36条 发展目标（1）立足地处京津冀增长极核心的空间条件，发挥“联接一轴、横跨两带，关联多中心”的区位优势，发展成为北京面向环渤海经济圈和南部广大腹地的桥头堡；依托生物医药、物流和新媒体三大产业基地，积极提高现代制造业的综合发展水平，不断拓展以现代物流为核心的现代服务业，大力培育文化创意产业等新兴服务业，构建综合型的新兴产业基地；突出大兴“绿海甜园”的生态环境优势，高标准配置各项新城设施，形成生态特色突出、设施高度完善的宜居宜业型新城。（2）整体目标定位：战略发展节点、新兴产业基地、京南绿色新城。第五章 城市发展策略第37条 经济发展策略以产业集群带动城市发展，在已形成产业特色并具备发展基础的技术、人才密集区，集中配置资源，在局部区域形成特色产业和优势产业。将大兴新城建设成为人口聚集中心、产业聚集中心、商品集散中心、重要的交通枢纽、旅游休闲中心和教育文化中心。以产业结构调整、区域资源整合为主线，以改革和科技为动力，以市场为导向，充分利用地理优势和生态优势，充分利用产业优势和成本优势，抓住北京人口疏解与产业转移的重大机遇，建立产业协调、办事高效、竞争有序的投资环境，建立配套完善、风景宜人、交通便捷的人居环境。第38条 人口发展策略优化人口结构，一方面改善本地教育设施供给，提高成人教育、职业教育及技能教育的贡献率，同时利用户籍等优惠政策积极吸引高素质外来人口。以产业结构调整促人口结构优化，以人口结构优化带动城市经济结构升级，形成良性双向互动。第39条 文化发展策略大力发展社会主义文化。牢牢把握先进文化的前进方向，以发展出版、影视、动漫等创意型文化产业为核心，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。第40条 信息发展策略加快建设信息社会。广泛应用信息技术，大力发展信息服务业，建设“数字大兴”，社会信息化各项指标达到与中心城区相当甚至略高的水平。第41条 城市安全策略切实保障城市安全。构建城市综合防灾减灾体系，建设完善的防灾减灾和应急保障的设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。第42条 空间发展策略（1） 承接中心城区的功能疏解，支撑城市空间结构的战略转型，为全市和本地的长期发展合理整备战略空间。（2） 以交通引导为先导。加强城市土地利用与交通的协同发展研究，城市的空间发展紧密结合轨道交通和道路交通条件，以M4线和M9支线为空间发展的主轴线。（3） 旧区整合与拓展新区并举。一方面在京山铁路以西拓展城市发展的新区；另一方面旧城区主要是在完善公共服务设施的同时，注重人性化的设计，加强绿化建设，通过用地功能的整合带动整个旧城空间的调整和形象的提升。通过加强各新旧组团之间的交通和功能的联系，使大兴新城成为一个围绕着中心公园和核心区的组团式的分而不散的有机整体。（4） 空间发展充分利用紧靠永定河和南中轴的优势，营造新城发展的绿色背景。（5） 保障中央和北京市在大兴的单位（专指特殊用地）用地。（6） 重新整合新城范围内的村镇。第六章 城市结构第43条 城市空间结构在大兴新城范围内，构建“一心六片三组团”的城市空间结构，新城规划建设用地共划分为10个片区（组团）（1） 一心即京南绿色新城核心区。片区范围东到京沪铁路为界、西达芦宋路（广九联络线以南部分以芦东路为界）、北至清源路、南临六环路。（2） 六片东片区片区范围东至新凤河（清源路北至京开路为止）、西达京九铁路、北至五环路、南临六环路。东北片区片区范围东到凤河、西达京开路、北至五环路、南临清源路（部分边界沿团河农场）。西片区片区范围东到京沪铁路及京九铁路（清源路以南部分到芦宋路）、西达芦西路、北至兴亦路、南临佟前路。东南片区片区范围东到京九铁路、西侧和北侧均以京开路分界、南至南兆路。西南片区片区范围东到京开路、西达芦西路、北至六环路、南临南兆路。预留发展片区片区范围东到芦东路、西达芦西路、北至佟前路、南临六环路。（3） 三组团西红门组团西红门组团为西红门镇京开路以西、五环路以北部分。孙村组团黄村镇东部六环路以南，中轴线沿线。狼垡组团黄村镇西北部五环路以西地区。第44条 城市功能结构（1） 核心区大兴的行政中心和文化中心。以新城中央绿地建设为核心，结合铁路以西义和庄的建设、改造、优化，配套必要的公共设施，承接大兴新城部分行政管理职能。（2） 六片东片区为大兴区域综合功能区，规划建设成为面向大兴新城及大兴区区域的综合服务功能区。该片区的建设以升级、置换、改造为主，提升城市建设水平特别是公共交通、市政设施、公共设施的建设水平。东北片为综合功能承接区，规划结合大兴新城的支撑产业，重点发展创意产业、都市工业、第三产业，成为主要服务中心城区的生活区及产业区。对目前已有的建设进行整理，严格控制该区的产业建设准入门槛。西片区为文教先导综合发展区，规划以文化、教育、科研、居住等中心城区疏解职能为先导，建立高标准的综合发展新区。以实现新城新区建设的高标准为指导，充分发挥交通、基础设施、公共设施建设对城市新区发展的引导作用。东南片区为物流先导综合产业区，规划在原有铁路物流的基础上，发展铁路公路联运的物流形式，发展以物流业为先导的综合产业区。西南片区为生物医药先导综合产业区，规划继续发展成为以生物医药基地为主导的综合产业区。积极发展生物医药关联产业及科研，按照市级产业区标准进行建设预留发展片区为未来承接片、新城综合发展片，作为将来大兴新城发展的预留用地，准备接纳北京远景疏解职能或大兴新城新增职能。（3） 三组团西红门组团为综合承接居住和商业服务区，以面向中心城区的经济适用住房需求及大型商业综合体为基础，改善交通和公共设施配套条件，完善组团的生活居住和商业职能。孙村组团为发展控制区，根据北京城市总体规划对中轴线南延线及南苑机场的控制要求，严格控制现有产业和村镇建设，规划期内对孙村组团的职能进行必要的疏解和转移。狼垡组团为综合生活服务区，是服务本地居民以及中心城区的综合生活居住区。 第七章 城市用地布局规划第45条 居住用地布局规划（1） 原则与目标按照北京城市总体规划建设宜居城市的目标，居住用地做到合理规划，设施配套，环境优美，统一建设，统一管理。贯彻整治与扩展相结合的原则，调整居住用地布局，建立合理完善的城市居住用地布局结构。区别对待不同类型的居住用地，确定具体规划措施，以有利于分期分片建设。完善居住区内社区级公共设施系统，注重社区服务系统的建设，提高绿地建设的标准，提升城市人居环境品质，逐步建立街道社区功能社区基础社区三级社区结构。（2） 用地布局规划居住用地面积总计1686.452公顷，占城市建设用地比例25.93%，人均28.11平方米。现状大部分居住用地予以保留，在相应的位置增加符合新城建设需求的配套设施。新增居住用地主要分布在西片区南部、核心区。新居住区的建设应与环境、配套公共服务设施的建设同步。第46条 公共设施用地布局规划（1） 指导思想及原则提高大兴新城公共设施建设水平及标准，立足大兴，面向全市，兼顾流动。从被动配置转向主动引导，与城市发展统筹互动。设施分层配置，分类引导。（2） 行政办公用地规划总用地面积93.35公顷，占城市建设用地的1.44%，人均1.56平方米。规划行政办公用地主要集中在核心区。（3） 商业金融用地规划商业金融用地222.73公顷，占城市建设面积的3.42%，人均3.71平方米。规划新增商业金融用地主要集中在两处：清源路与芦求路交口、兴华大街兴亦路至清源路段。此外，规划在西红门组团西面建设城郊大型商业综合体，是北京七个城郊大型商业综合体之一，占地面积约43公顷。规划在新城东南片区建设京南物流商港。（4） 文化娱乐用地规划文化娱乐用地共62.79公顷，占城市建设用地的0.97%，人均1.05平方米。规划对现状的重要文化娱乐设施进行调整和扩建：会展中心和文化广场位于西片区芦求路以西枣园路以南路口；两处影剧院分别位于新城核心区和兴华大街以东黄村大街以北；图书馆、文化馆一处为原址扩建，另外在核心区内新建一处图书馆；规划少年宫位于永华路北铁路以西；保留现状的印刷博物馆，并在核心区规划新建一处博物馆。规划12处社区综合文化活动中心。（5） 体育设施用地规划体育用地共35.69公顷，占城市建设用地的0.55%，人均0.59平方米。规划新增三处体育用地，分别位于：东片区兴华大街以西乐园路以北路口，占地4.5公顷；西片区芦求路以东枣园路以北路口，占地9.7公顷；新城核心区兴华大街以北新源大街以东路口，占地15.9公顷。（6） 医疗卫生用地规划医疗卫生用地73.45公顷，占城市建设用地的1.13%，人均1.22平方米。规划医院20所，其中三级医院4所、专科医院8所，其它为二级医院。4所三级医院分别位于：西片区芦求路以西新源大街以南路口、核心区锦华街以东义中路以北路口、兴丰大街以西乐园路以北路口。西片区芦东路以西永源路以北规划建设四个专科医院：老年人病院、妇幼保健院、中医医院及应急指挥中心，选址集中一处。清源北路以北兴丰大街以东路口规划建设中医医院；富强路以南兴丰大街以西路口规划建设妇幼保健院；兴政街以北兴丰大街以西路口规划建设应急指挥中心；精神病院在原址扩建。（7） 教育科研用地规划教育科研用地占地共355.22公顷，占城市建设用地的5.46%，人均用地5.92平方米。保留、调整、整合现有教育科研用地，规划在西片区北部和西南片区芦求路以西魏永路南北路口建设集中的教育科研基地。西片区芦求路以东教育科研用地主要为接纳中心城区疏解出的大专院校，西片区以西的教育科研用地结合原黄村工业区的升级改造，进行科研建设。第47条 多功能用地布局规划多功能用地及多功能用地上的混合用途开发是兼顾商业开发效益、公共服务事业、新城的吸引力和活力的重要手段。大兴新城的多功能用地的开发建设至少应该包含城市公共服务设施和居住两项内容，在轨道交通枢纽站点和有关的公共活动中心还应该兼容停车场及其它必要的交通设施。规划多功能用地231.3公顷，占城市建设用地的3.56%，人均3.86平方米。规划多功能用地比较集中的有四处：（1） 西片区芦求路与清源路交叉口的多功能用地。这一部分的用地主要是将城市和大专院校共同需要的功能进行混合。（2） 东片区黄村大街以南及沿线的多功能用地。其规划建设以整合为主要目的。（3） 东片区清源路及兴华大街交叉口的多功能用地。结合轨道交通枢纽设施建设，在进行轨道线周边商业开发的同时兼顾其他公共设施、交通设施的建设。（4） 东北片区兴亦路周边的多功能用地。结合工业区的升级改造，吸纳文化创意产业等内容，并兼顾产业发展的配套设施建设。在其它片区公共设施用地周边，预留一定面积的小块多功能用地，便于建设社区综合服务设施。第48条 工业用地布局规划工业用地面积1022.41公顷，占城市建设用地面积的15.72%，人均工业用地面积17.04平方米。规划期内为生物医药基地留出充足的发展用地：在现有生物医药基地的基础上，向南整合原北臧村镇的工业用地，向西拓展工业用地。第49条 仓储用地布局规划仓储用地面积259.29公顷，占城市建设用地面积的3.99%，人均仓储用地面积4.32平方米。东南片区的仓储用地进行整理，配套建设相应的物流交易场所。在生物医药基地配属专业仓储用地，孙村组团预留仓储用地。第八章 城市绿地系统规划第50条 目标与原则尊重北京市城市总体规划的生态走廊、绿化隔离带及生态林地的保护，建设具有大兴新城特色的绿地系统。充分利用现状，将生态绿色引入新城，与城市建设用地布局相结合，实现城市与自然的和谐发展。完善城市内部绿地系统，强调滨水景观的利用，改善城市生态环境，创建宜居城市的生态基础。第51条 新城周边生态绿地建设（1） 大兴新城的绿地系统规划以点、线、面穿插的形式，使新城西侧永定河绿化隔离带、新城东侧南中轴线绿化隔离带与城市内部绿化融为一体。利用快速道路隔离带及新城的主要绿化景观道路，向新城内部辐射扩展。（2） 生态林地新城周边的生态林地为永定河生态绿带和南中轴线生态绿带。利用五环、六环等城市快速路以及清源路等一些过境道路的连续绿化走廊，将生态绿色引入新城内部，作城市内部绿地系统的基础和依托。（3） 交通绿化走廊规划交通绿化走廊主要包括五环防护绿带、六环防护绿带、京开高速防护绿带、南中轴线防护绿带、京沪铁路防护绿带及京沪高速铁路东侧100米防护绿带。防护绿带保证城市道路两侧严格控制新增城市建设用地，对已有现状进行分析，作选择性保留，局部地区宽度扩大至自然边界或道路边界。（4） 新城绿心新城的城市绿心是新城绿地系统规划的核心部分，其范围在清源路和永林路之间，位于京沪铁路绿化隔离带的西侧，占地面积约7平方公里，成为新城的生态绿地中心和居民游憩休闲中心。第52条 城市绿地布局（1） 规划城市绿地面积909.56公顷，占城市建设用地总面积的13.99%，人均15.16平方米。其中，公共绿地面积842.04公顷，占城市建设用地总面积的12.95%，人均14.03平方米。（2） 滨水景观带规划滨水景观带五条：城西由永定河灌渠至埝坛水库、穿越西片区的埝坛引水渠；城南至埝坛水库、穿越西南片区的天堂河；城东南至埝坛水库、穿越新城核心区的小龙河；城东至京开高速公路、穿越东片区东侧的新凤河；城北由永定河灌渠至京开高速公路、穿越东片区西侧的碱河。滨水景观带以道路为界，宽度在65-450米（含永定河堤内绿地）之间，总面积（不包含河流水面）约200公顷。规划改造碱河、埝坛引水渠等部分河流走向，满足交通要求的同时建立连续的、可达性高的滨水景观带。（3） 新城绿化景观道路规划主要绿化景观道路包括芦求路、兴泰街、兴业大街、兴华大街、广阳大街、北兴路、盛坊路、永源路、黄村大街、魏永路等道路。在主要景观道路上建成较完整、连续的沿路绿带，一般以道路两边各30米宽度为绿带边界；其他道路的重要地段也同样有30米左右的绿带。城市绿化景观道路将各主要绿色生态轴和绿化走廊向城市内部延伸，串联起散布于新城中的街头绿地及城市公园。规划主要景观道路绿地约250公顷。（4） 城市公园规划一级城市公园主要有10处，二级城市公园23处，总用地约130公顷。城市公园由主要景观道路连接穿插于各组团内部，是最末一级的绿色生态系统，与其他性质的城市用地结合建设。一级城市公园的服务半径不大于1000米，其中：西片区两处；西南片区两处；东南片区一处；东片区两处；东北片区一处；狼垡组团和西红门组团各一处。二级城市公园的服务半径不大于400米布置。（5） 防护绿地规划防护绿地两处：西片区黄村大街与永华路之间的铁路防护绿地；以及西南片区的高压走廊防护绿地。两者共占地约53公顷。铁路防护带结合埝坛水库引水渠滨水景观带布置，宽度（包含铁路）为130米。高压走廊防护绿地宽度为142米。第九章 交通与土地利用开发协同第53条 结合交通设施的特性进行土地功能布局，最大程度地发挥土地利用效能。科学制定交通设施的建设和土地开发利用最佳的建设时序。采取综合、立体、集约化的开发模式。第54条 轨道交通沿线土地利用（1） 结合轨道站点划分土地利用性质，提高沿线未建设土地的开发强度和标准；（2） 制定轨道沿线土地供应量规模和开发时序；（3） 优先预留轨道设施和附属交通设施用地；（4） 对于建成区，提高轨道沿线开发强度的形式主要有两种：一是使轨道沿线原有劳动密集型工业用地向商业、居住以及高新技术产业用地转换。二是使轨道沿线的老住宅区特别是一些低于现行规划标准的住宅区再度开发；（5） 对于未建成区域，轨道沿线土地建议规划为商业、行政办公、居住等用地，并结合轨道交通车站进行高强度开发。第55条 轨道用地控制（1） 地铁地下区间线路的中线位置按与道路中线重合考虑；布设有轨道交通地下线路的道路，以道路中线两侧各15米作为地下线路规划建设控制用地；地下车站规划建设用地的控制宽度为40米。（2） 地铁高架线路一般应架设在道路中央，当道路一侧为规划绿地时，也可架设在有绿地一侧的道路旁。高架区间线路的规划建设用地按10米宽度控制预留，高架车站规划建设用地的控制宽度为30米。（3） 地铁线路弯道段在通过街角建设用地时，其规划建设用地控制宽度为30米，地铁弯道位置按轨道上、下行中线以300米半径的圆曲线与相交道路中线相切考虑。（4） 轨道交通高架线路和地面线路沿线地区，其（街道）两侧建筑距轨道交通的环保隔离控制距离应不小于30米。地下线路对地上建筑主要产生振动影响，当地上道路红线不小于50米时，环保隔离控制距离不作控制，当道路红线小于50米时，建议道路两侧的建筑间距按50米控制。第56条 交通引导建设区设置和控制原则（1） 紧邻公共交通枢纽沿线的区域可称作交通引导建设区。规划大兴新城建设五个交通引导建设区。开发区以道路交叉口为中心，半径分为1000米和500米两类。（2） 高强度开发土地，建议容积率不小于2.0；开发区内配建地下停车场；开发区中心的轨道、地面公交和私人交通工具实现“零换乘”。第十章 分区发展指引第一节 城市建设分区发展指引第57条 划分建设分区的目的是根据新城不同区域的发展现状、自然资源条件、功能特征、未来交通市政支撑条件等，制定分区域发展策略。并为下一层次街区划分、控规编制和规划管理提供依据。第58条 建设分区采用两级分区体系。一级分区将大兴新城与功能分区相对应，重点确定各个分区和组团的功能定位和发展策略。发展策略分为发展建设、改造提升、集约发展、改造完善、预留控制五类。发展建设策略指以适当超前的标准打造新的城市发展极，营造新的城市景观；改造提升策略指大力整合、置换现有用地，提升其职能作用，在考虑文脉的基础上发展新的城市景观；集约发展策略指继续现有发展方向，以科学发展观为指导适当调整，强调集约化和提升质量；改造完善策略指重点进行局部调整，完善内部的服务保障体系。第59条 大兴新城划为10个分区。（1） 核心区：范围为埝坛水库、高尔夫球场以东至铁路线。职能定位为区级行政办公中心与公共服务中心，中高端居住片区。发展策略为重点发展建设。（2） 东片区：范围为五环路以南、铁路以东、京开高速以西，及清源路以南、京开高速东侧地块。职能定位为商业中心及公共服务中心，核心居住片区。发展策略为改造提升。（3） 东南片区：范围为新城南部，京开高速以东、铁路线以西。职能定位为重要的物流基地。发展策略为改造提升。（4） 东北片区：范围为清源路以北、京开高速西侧地块。职能定位为新型产业基地，商贸职能中心。发展策略为集约发展。（5） 西南片区：范围为六环路以南、京开高速以西。职能定位为重要生物医药产业基地。发展策略为集约发展。（6） 西片区：范围为五环以南、芦东路以西。职能定位为教育科研中心、文体中心、重要居住片区。发展策略为发展建设。（7） 狼垡组团：职能定位为设施完备的居住组团。发展策略为改造完善。（8） 西红门组团：职能定位为设施完备的居住组团。发展策略为改造完善。（9） 孙村组团：职能定位为设施完备的居住组团。发展策略为改造完善。（10） 预留片：职能定位为远景商务中心，中高端居住片区。发展策略为预留控制。第60条 在一级建设分区的基础上，根据现状条件、规划用地功能、城市景观组织、开发强度控制、市政交通支撑条件、建设时序等，进一步划分为27个二级建设分区街区，为下一层次控规编制和规划管理提供依据。第二节 城市密度分区发展指引第61条 城市密度分区是根据对城市不同区域生态环境承载能力、交通支持条件、市政基础设施供给、城市景观、城市改造的需要等多种因素的综合分析，在新城不同区域进行开发建设强度的引导性分配，指导控制性详细规划的编制。第62条 大兴新城划分四种密度分区类型：（1） 高密度开发区：容积率可达到1.8以上，建筑密度达到40%以上。包括轨道交通换乘站点周边的综合开发、高密度商业中心开发和高密度住宅社区开发等类型。（2） 较高密度开发区域：容积率控制在1.5至1.8之间，建筑密度控制在35%至45%；包括一般轨道交通站点周边的综合开发、大型公共设施、金融商贸等类型。（3） 中密度开发区域：容积率控制在1.2至1.5之间，建筑密度控制在30%至40%；包括重要交通基础设施周边的混合开发、产业研发基地、住宅及社区中心等类型。（4） 一般开发区域：容积率控制在1.2以下，建筑密度控制在30%以下；包括生物制药基地、普通住宅和社区服务、低密度住宅等类型。第63条 大兴新城密度分区指引结构为“两纵一横多中心”，沿地铁M4线和M9支线形成两条纵向建设开发带，沿房山至亦庄的轻轨S6线路建设横向开发带；在芦求路与清源路交口、兴华大街与清源路交