电力监控系统安全管理规定.doc

_北京京能新能源有限公司企业标准Q/XNY-*.*-*-* 电力监控系统安全管理规定*-*-*发布 *-*-*实施北京京能新能源有限公司 发 布目 次前 言III1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义14 职责25 管理活动内容与方法36 检查、考核与奖励6前 言本标准是根据北京京能新能源有限公司（以下简称新能源公司）标准体系工作的需要编制，是企业标准体系建立和实施的个性标准。目的是为新能源公司各部门（包括分公司、风电场、光伏电站）制定电力监控系统安全工作的总体方针和安全策略，明确电力监控系统安全工作的总体目标、范围、原则和安全策略等，是公司开展电力监控系统安全工作的纲领性文件。本标准由新能源公司提出，由安全生产部归口管理。本标准起草部门：生产运行部。本标准起草人：陈晓东。本标准修改人：陈晓东。本标准审核人：任 昱、石 敏。本标准复核人：张红义、王丰绪。本标准批准人：张凤阳。本标准于20*年*月首次发布。-可编辑修改-_电力监控系统安全管理规定1 范围本标准规定了新能源公司电力监控系统安全工作的总体方针和安全策略。本标准适用于新能源公司各部室所属各部门的电力监控系统安全工作。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。国务院令1994年第147号 中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例公信安20091429号 关于开展信息安全等级保护安全建设整改工作的指导意见GB/T 22239-2008 信息安全技术 信息系统安全等级保护基本要求GB/T 202692006 信息安全技术 安全建设技术方案设计要求国家发改委令2014年第14号 电力监控系统安全防护规定国能安全201536号 国家能源局关于印发电力监控系统安全防护总体方案等安全防护方案和评估规范的通知国能安全2014317号 电力行业网络与信息安全管理办法电监信息200744号 电力行业信息系统等级保护定级工作指导意见Q/BEIH-219.10-03-2013 网络与信息安全管理规定3 术语和定义下列术语和定义适用于本规定：3.1 电力监控系统指用于监视和控制电力生产及供应过程的、基于计算机及网络技术的业务系统及智能设备，以及做为基础支撑的通信及数据网络等。3.2 信息此处特指在电力监控系统中存储、传输、处理的数字化数据。3.3 完整性包括数据完整性和系统完整性。数据完整性表征数据所具有的特性，即无论数据形式作何变化，数据的准确性和一致性均保持不变的程度；系统完整性表征系统在防止非授权用户修改或使用资源和防止授权用户不正确地修改或使用资源的情况下，系统能履行其操作目的的品质。 3.4 可用性 表征数据或系统根据授权实体的请求可被访问与使用程度的安全属性。 3.5 访问控制 按确定的规则，对实体之间的访问活动进行控制的安全机制，能防止对资源的未授权使用。 3.6 安全审计按确定规则的要求，对与安全相关的事件进行审计，以日志方式记录必要信息，并作出相应处理的安全机制。 3.7 鉴别信息 用以确认身份真实性的信息。 3.8 敏感性表征资源价值或重要性的特性，也可能包含这一资源的脆弱性。 3.9 风险评估通过对信息系统的资产价值/重要性、信息系统所受到的威胁以及信息系统的脆弱性进行综合分析，对信息系统及其处理、传输和存储的信息的保密性、完整性和可用性等进行科学识别和评价，确定信息系统安全风险的过程。 3.10 安全策略主要指为信息系统安全管理制定的行动方针、路线、工作方式、指导原则或程序。3.11 边界防护网络可以看作一个独立的对象，通过自身的属性，维持内部业务的运转。它的安全威胁来自内部与边界两个方面：内部安全威胁是指网络的合法用户在使用网络资源的时候，发生的不合规的行为、误操作、恶意破坏等行为，以及非法外联。边界安全威胁是指网络与外界互通引起的安全问题，如入侵、病毒与攻击。边界防护的作用就是避免内部合法用户发生不合规的行为、误操作、恶意破坏等行为，防止内部合法用户非法外联以及网络边界外的入侵、病毒与攻击行为。4 职责4.1 安全生产部4.1.1 本标准的归口管理部门，负责标准执行情况的监督、检查、考核。4.1.2 负责贯彻执行国家有关电力行业网络与信息安全工作的标准、规定及管理办法等。4.1.3 负责新能源公司的电力监控系统网络与信息安全工作。4.1.4 建立健全新能源公司电力监控系统网络与信息安全管理制度体系。4.1.5 协助新能源公司公司领导成立电力监控系统网络与信息安全工作领导机构，明确责任部门，设立专兼职岗位，定义岗位职责，明确人员分工和技能要求, 建立健全网络与信息安全责任制。4.1.6 按照电力监控系统安全防护规定及国家信息安全等级保护制度的要求，对新能源公司的电力监控系统网络与信息系统进行安全保护。4.1.7 按照国家有关规定开展新能源公司电力监控系统安全防护评估和信息安全等级测评工作，未达到要求的及时组织进行整改。4.1.8 按照国家有关规定开展新能源公司电力监控系统网络与信息安全风险评估工作，建立健全信息安全风险评估的自评估和检查评估制度，完善信息安全风险管理机制。4.1.9 按照网络与信息安全通报制度的规定，建立健全新能源公司信息通报机制，开展信息安全通报预警工作，及时向集团及国家能源局或其派出机构报告有关情况。4.1.10 按照电力行业网络与信息安全应急预案，制定或修订新能源公司网络与信息安全应急预案，定期开展应急演练。4.1.11 建立电力监控系统网络与信息安全资金保障制度，有效保障电力监控系统信息系统安全建设、运维、检查、等级测评和安全评估、应急及其它的信息安全资金。4.1.12 加强电力监控系统信息安全从业人员考核和管理。组织新能源公司从业人员定期接受相应的政策规范和专业技能培训，并经培训合格后上岗。4.1.13 按照国家有关规定，建立健全电力监控系统容灾备份制度，监督风电场、光伏电站、集控中心对关键系统和核心数据进行有效备份。4.2 其他部室4.2.1 负责及时上报公司本部电力监控系统网络与信息安全工作执行情况。4.2.2 负责配合公司执行国家有关电力行业网络与信息安全工作的标准、规定及管理办法等。4.2.3 负责配合协调公司本部对电力监控系统应急状况的处置工作。5 管理活动内容与方法5.1 总体方针新能源公司电力监控系统网络与信息安全工作坚持“安全第一、预防为主，积极防御、综合防范”的总体方针，按照“谁主管谁负责，谁运营谁负责”的原则，实现网络与信息安全工作可控、能控、在控。依照“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的总体安全防护策略，执行信息系统安全等级保护定级制度。风电场、光伏电站、集控中心内部基于计算机和网络技术的电力生产业务监控系统分为生产控制大区和管理信息大区。生产控制大区分为控制区（安全区）和非控制区（安全区）；管理信息大区根据风电场、光伏电站、集控中心实际安全需求划分安全区。生产控制大区与管理信息大区之间必须设置经国家指定部门检测认证的电力专用横向单向安全隔离装置，实现边界防护。5.2 总体目标新能源公司电力监控系统网络与信息安全工作的总体目标是确保电力监控系统持续、稳定、可靠运行和确保信息内容的机密性、完整性、可用性，防范黑客及恶意代码等对电力监控系统的攻击及侵害，保障电力系统的安全稳定运行。5.3 总体原则5.3.1 基于安全需求原则风电场、光伏电站、集控中心应根据电力监控系统担负的使命，根据信息数据的重要性，可能受到的威胁及面临的风险分析安全需求，按照电力行业信息系统等级保护定级工作指导意见要求确定相应的信息系统安全保护等级，遵从相应等级的规范要求，从全局上恰当地平衡安全投入与效果。 5.3.2 主要领导负责原则安全生产部确立由其统一组织的信息安全保障体系，负责提高员工的安全意识，组织有效安全保障队伍，调动并优化配置必要的资源，协调安全管理工作与各部门工作的关系，并确保其落实、有效。 5.3.3 全员参与原则新能源公司总部、分公司及所属风电场、光伏电站所有生产相关人员应普遍参与电力监控系统网络与信息的安全管理，并与相关方面协同、协调，共同保障电力监控系统网络与信息安全。 5.3.4 系统方法原则新能源公司总部、分公司及所属风电场、光伏电站应按照系统工程的要求，识别和理解信息安全保障相互关联的层面和过程，采用管理和技术结合的方法，提高实现安全保障的目标的有效性和效率。 5.3.5 持续改进原则安全管理是一种动态反馈过程，贯穿整个安全管理的生存周期，随着安全需求和系统脆弱性的时空分布变化，威胁程度的提高，系统环境的变化以及对系统安全认识的深化等，新能源公司总部、分公司及所属风电场、光伏电站应及时地将现有的安全策略、风险接受程度和保护措施进行复查、修改、调整以至提升安全管理等级，维护和持续改进信息安全管理体系的有效性。5.3.6 依法管理原则信息安全管理工作主要体现为管理行为，新能源公司总部、分公司及所属风电场、光伏电站应保证信息系统安全管理主体合法、管理行为合法、管理内容合法、管理程序合法。对安全事件的处理，应由授权者适时发布准确一致的有关信息，避免带来不良的社会影响。 5.3.7 分权和授权原则对特定职能或责任领域的管理功能实施分离、独立审计等实行分权，避免权力过分集中所带来的隐患，以减小未授权的修改或滥用系统资源的机会。任何实体（如用户、管理员、进程、应用或系统）仅享有该实体需要完成其任务所必须的权限，不应享有任何多余权限。 5.3.8 选用成熟技术原则成熟的技术具有较好的可靠性和稳定性，采用新技术时要重视其成熟的程度，并应首先局部试点然后逐步推广，以减少或避免可能出现的失误。 5.3.9 分级保护原则按等级划分标准确定信息系统的安全保护等级，实行分级保护；对多个子系统构成的大型信息系统，确定系统的基本安全保护等级，并根据实际安全需求，分别确定各子系统的安全保护等级，实行多级安全保护。 5.3.10 管理与技术并重原则坚持积极防御和综合防范，全面提高信息系统安全防护能力，立足国情，采用管理与技术相结合，管理科学性和技术前瞻性结合的方法，保障信息系统的安全性达到所要求的目标。 5.3.11 自保护和国家监管结合原则对信息系统安全实行自保护和国家保护相结合。新能源公司总部、分公司及所属风电场、光伏电站要对自己的信息系统安全保护负责，政府相关部门有责任对信息系统的安全进行指导、监督和检查，形成自管、自查、自评和国家监管相结合的管理模式，提高信息系统的安全保护能力和水平，保障国家信息安全。 5.4 总体安全策略5.4.1 物理安全策略5.4.1.1 机房和办公室必须选择在经过防震、防火、防雷击验收合格的办公大楼内部，机房的窗户需要有防雨水渗透的能力。5.4.1.2 机房的位置不能是办公楼的地下室，且不宜在一层或是顶层，如果条件有限必须做好机房防火、防水及防盗等措施，机房的正上方不能是用水量大的房间。5.4.1.3 出入机房必须进行登记，无人值守时必须上锁。5.4.1.4 进入机房的工作人员必须由安全技术主管或机房管理员全程陪同。5.4.1.5 机房内部必须部署基础防护系统和设备，如监控报警设备、防雷设备、消防灭火设备、温湿度控制设备（如温湿度计、空调等）、UPS供电系统。5.4.2 网络安全策略5.4.2.1 网络必须在专用通道上使用独立的网络设备组网，采用基于SDH/PDH制式光传输设备的不同通道、不同纤芯等方式，在物理层面上实现与其它网络及外部公共信息网的安全隔离。5.4.2.2 网络应采用MPLS-VPN技术、安全隧道技术、静态路由等技术将网络分割为逻辑上相对独立的子网，分别对应监控系统业务子系统，保证实时业务的封闭性和高等级的网络服务质量。5.4.2.3 网络之间的安全防护隔离强度应该和所连接的安全区之间的安全防护隔离强度相匹配。安全级别相同的网络互联，必须在网络边界部署防火墙、IPS等安全设备；安全级别不同的网络连接，必须在网络边界部署相应的横向且单向的隔离设备。5.4.2.4 网络接入必须采用严格的接入控制措施，保证业务系统接入的可信性。数据网络与业务系统边界采用必要的访问控制措施，对通信方式与通信业务类型进行控制；在业务区与网络的纵向交接处应当采取相应的安全隔离、加密、认证等防护措施。5.4.2.5 网络设备必须采用不同电源的双路供电，重要网络设备同时应配备应急UPS电源。 5.4.2.6 网络设备必须开启日志审计功能。5.4.3 主机安全策略5.4.3.1 登录操作系统和数据库系统的用户必须进行身份标识和鉴别。5.4.3.2 操作系统和数据库系统管理用户身份标识不能出现同名用户，口令应有复杂度要求并定期更换。5.4.3.3 操作系统和数据库系统必须启用登录失败处理功能。5.4.3.4 对服务器进行远程管理时（仅限服务器检修且与其他网络或系统无连接），必须采取必要措施，防止鉴别信息在网络传输过程中被窃听；5.4.3.5 为操作系统和数据库系统的不同用户分配不同的用户名，确保用户名具有唯一性，不能出重名情况。5.4.3.6 操作系统和数据库必须及时删除多余的、过期的账户，避免共享账户的存在。5.4.3.7 主机必须开启日志审计功能。5.4.4 应用安全策略5.4.4.1 应用系统必须在登录时要求输入用户名和口令。5.4.4.2 应用系统中设置的用户都必须是唯一用户，不能名称相同，且不能出现多人使用同一账户的情况。5.4.4.3 应用系统必须开启登录失败处理功能；5.4.4.4 应用系统必须开启登录连接超时自动退出等措施。5.4.4.5 应用系统必须开启身份鉴别、用户身份标识唯一性检查、用户身份鉴别信息复杂度检查以及登录失败处理功能，并根据安全策略配置相关参数。5.4.4.6 应用系统必须开启日志审计功能。5.4.4.7 应用系统存储用户信息的设备在销毁、修理或转其他用途时，必须清楚内部存储的信息。5.4.5 数据安全策略5.4.5.1 业务应用数据和设备配置文档都必须进行备份，以便发生问题时进行恢复。5.4.5.2 数据备份至其他设备上时，必须使用专门的备份通道，保证数据传输的完整性。5.4.5.3 数据本机备份时应检测其完整性。5.4.5.4 数据备份时必须使用专业的备份设备和工具，在数据传输和数据存储时，都必须是加密传输和存储。5.4.5.5 数据进行异地备份时，必须利用通信网络将关键数据定时批量传送至备用场地。6 检查、考核与奖励6.1 归口管理部室按本标准条款组织标准适用性专项检查，标准化办公室组织标准集中综合检查。检查标准详见Q/XNY-206.10-05-2013标准检查管理规定。6.2 归口管理部室根据检查结果，提出综合考核与奖励建议。综合考核与奖励标准详见Q/XNY-206.10-06-2013综合考核与奖励管理规定。