闽侯县旅游资源经营权挂牌转让实施意见闽侯县旅游资源项目开概要

.闽侯县旅游资源经营权挂牌转让实施意见旅游业是当今世界发展最快、前景广阔、涵盖面宽、带动力强、潜力巨大的综合性产业,是经济发展的潜力、希望、亮点与支柱。国家旅游局将海峡西岸旅游区列入中国旅游业发展十一五规划纲要重点发展的十二个旅游区域之首，福建省和福州市将旅游业列为国民经济和社会发展的重点产业与支柱产业。闽侯得地理之便，取人文之丰，融山川之秀，大力发展旅游业，对宣传闽侯形象，优化产业结构，带动经济发展，提供就业机会等，都具有十分重要的战略意义。为了保护和合理开发利用闽侯的旅游资源，规范旅游项目开发与建设，促进旅游产业健康稳定可持续发展，闽侯县人民政府拟定促进和规范旅游资源开发使用相关规定。一、建立政府引导、市场运作的投资机制按照建成大旅游、大产业、大市场的目标，遵循市场经济规律，多渠道、多形式地增加对旅游产业的投入。县发展改革局要把旅游业作为全县“十一五”规划的支柱产业加以培育，把培育昙石山文化旅游、新南港休闲度假、温泉度假旅游、乡村旅游等旅游品牌列入县重点建设项目计划，从政策、资金、配套、设施建设等方面给予重点扶持。县财政每年安排一定的旅游发展资金，列入本级财政预算。主要用于旅游规划编制及产业发展研究、旅游公益性设施建设及管理、旅游政策性亏损补贴和奖励、人才培养培训、重点旅游产品整体形象的宣传促销等公共支出。按照 “谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会多种经济成份积极参与旅游开发建设。二、促进旅游资源有序开发建设、林业、文体、国土资源、水利、宗教等部门共同搞好旅游资源的综合开发，以资源开发促进旅游发展，以旅游发展促进资源保护和有效利用。要把旅游资源开发同自然景观、人文景观保护结合起来，进一步挖掘文化内涵，提高文化品位，做到合理开发，永续利用，实现可持续发展。三、实行土地使用优惠政策旅游项目用地，可以通过招标、拍卖、挂牌等方式取得土地使用权。外商投资旅游项目用地，确属必需的，经有关部门批准，可以采用国有土地使用权作价入股、作价出资的方式，提供国有土地使用权。以出让方式取得土地使用权的，可以依法转让、出租和抵押。以租赁方式取得土地使用权的，土地租金可以按年度缴纳。旅游开发项目涉及林地并改变林地用途的，应预缴森林植被恢复费，待项目完成后，县级分成部分返回项目单位用于恢复森林植被。对利用荒山、荒坡、荒滩进行旅游开发的，经县政府批准，可以确定给开发单位或者个人最高40年的使用期，并免缴土地使用费。对县政府重点扶持的旅游项目实行灵活用地安排。保护自然生态环境的旅游项目,允许由集体土地所有者以农用地承包租赁方式直接供地，其中用作宾馆、饭店等基本建设的，按有关规定办理农用地转用、挂牌出让及其他报建手续；旅游项目（不包括宾馆、饭店、商店）和绿化用地，不改变用地功能的，允许集体土地所有者与投资者成立项目公司联合开发，签订集体土地农用地承包使用合同，办理集体土地农用地承包经营手续；采用国有土地租赁方式的，按应缴土地出让金和当年土地还原率计缴年租金；对成片的旅游休闲度假开发区，在做好控制性详规的前提下，可实行公开招商，择优选择开发商。对在“四荒”(荒山、荒地、荒滩、荒坡)和半荒漠地区从事种草种树等生态旅游开发的,可享受上级政府制定的荒山绿化优惠政策。对景区绿化实行与农业同等的用水、用电价格。重点旅游区（点）的公路建设要列入全县公路优先建设规划，并安排相应资金，加快建设步伐。通信、电力等部门要配套完善旅游线路的服务设施，对各旅游区（点）的通信、电力等配套设施优先予以解决。四、扶持旅游企业发展各相关部门要根据各自业务特点，简化手续，加强服务，尽可能减轻旅游企业负担。工商部门简化旅游企业登记程序，允许注册资本分期到位。对符合旅游发展规划的项目，计划部门优先审批立项，全程跟综服务。公安、工商、卫生、文化、环保、消防等执法部门对旅游饭店要规范执法行为，文明执法。五、理顺体制，强化管理改变旅游管理条块分割、各自为政局面， 实行全县旅游资源共享、分级管理的体制。所有旅游区（点）都要建立、完善法人治理结构，加强旅游环境质量和服务质量管理，积极参加旅游区（点）等级评定。质量技术监督、建设、林业、文体、安监等部门密切配合，共同做好旅游饭店星级评定、旅游区（点）等级评定等工作，促进旅游管理的科学化、标准化、规范化。加强旅游执法队伍建设，强化旅游市场监管，规范旅游市场行为，做到放而不乱，活而有序。加强旅游运输、安全、商品和服务价格、食品卫生等方面的管理，确保旅游市场健康稳步发展。完善对旅行社的监督和管理，加强旅游行业的诚信教育和职业道德教育，提高旅游管理水平和服务质量。六、大力宣传,开拓市场以市场为导向，推出适销对路的闽侯旅游线路。旅行社、旅游区（点）和星级饭店要根据自身的经营需求，有效开展各种促销活动，努力推销自己的产品、商品和服务项目。县电视台、报社、旅游网站等媒体，加大旅游宣传力度，宣传闽侯的旅游资源、招商项目、优惠政策、投资环境和旅游线路、旅游景点。发动社会各界人士撰文著书作画，包装宣传闽侯旅游产品。城市出入口和重要的公共场所设立旅游公益形象广告，在交通主干线设立主要旅游区指示标志，并纳入市政建设规划。鼓励公务员带薪休假，增强群众的旅游意识，促进旅游消费。鼓励企业将旅游纳入职工福利和奖励的内容，国家机关、企事业单位和社会团体的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。积极举办节庆活动，提高闽侯旅游知名度。宣传、新闻、文化、旅游等部门加强配合，举办旅游与会议、展览、文化、体育、经贸等相结合的节庆活动，展示闽侯旅游城市形象，提高在国内外旅游市场的知名度。七、闽侯旅游资源开发权挂牌转让实施程序（一）成立旅游资源经营权挂牌转让领导小组组 长：欧 建（县政府副县长）副组长：张朝漳（县政府办副主任）张君著（县旅游局局长）成 员：林江南（县发展和改革局局长）陈榕（县纪委副书记、监察局局长）李春敏（县财政局局长）张金品（县审计局局长）徐礼进（县国土资源局局长）黄伟杰（县建设局局长）谢仲安（县林业局局长）侯华明（县工商局局长）邹光辉（县水利局局长）林成英（县环保局副局长） 领导小组下设办公室，挂靠县旅游局，负责日常工作。办公室主任张君著（兼）。（二）旅游资源挂牌转让实施程序：1、对可开发的项目进行前期概念性规划并编写项目开发可行性报告。2、以县政府名义发布公告。3、竞买人报名、领取挂牌出让文件资料。4、竞买人在有效时间内递交报价书，县旅游事业局牵头相关部门审核竞买人资格。5、出让方根据竞买报价确定竞得人，最高报价者为竞得人。6、公证机关现场公证。7、向竞得人发出成交通知书。8、出让人与竞得人签订旅游资源经营权出让合同书。合同书对出让人与竞得人双方的权利义务进行详细约定除了要在合同中体现出让经营权旅游区的面积、范围、出让年限、规划要求、开发项目的限定外，合同还需对投资要求、建设进度要求、再转让办法等项目加以明确。一次性出让后，必须经得我们出让方同意并依法转让手续和依法纳税。自合同签订后18个月要具备开业条件，还有经营权出让期满，我出让方自然收回经营权，对方如要继续受让，应在期满前6个月内提出申请，同等条件优先续让对方。合同还应强调，我们出让方出让的只是经营权，其所有权不因经营权的出让而变更。（三）旅游资源使用费的收取1、新的旅游资源开发项目，按景区资源的等级、投资规模和面积等因素确定，资源使用费收取标准，每平方公里每年基准价一万元，向下浮动最多不超过20，上不封顶。2、旅游经营项目用地按国有土地使用权出让办法实行。3、旅游资源使用费，由县旅游局统一征收，上缴财政专户，除按规定标准返还乡镇、村（村民）外，县留成收益作为旅游发展专项资金。4、旅游景区开发项目每年收取的资源使用费按县40、乡镇20、村（村民）40的比例分成。5、旅游景区开发项目如涉及耕地、征用，按国家有关规定办理审批手续，另行签订合同。6、旅游资源开发经营项目，出让期限最高为40年，期满旅游资源由县政府收回。（四）法律依据1、宪法规定:“资源为国家所有”各类景区的主体旅游资源所有权，也必须是国家。目前，全国各地基本上都是以县级以上政府代表国家对旅游景区行使所有权，管理权和开发经营权。2、福建省旅游条例第十条规定：“国家所有的旅游资源的经营权，可以依法有偿出让给企业，其他组织和个人，但应当通过拍卖、招标或者协议的方式进行，具体办法由省人民政府制定”。（2002年3月28日省人大九届常委会第三十一次会议通过，2002年5月1日起施行。3、福建省人民政府印发关于加快旅游产业发展若干意见的通知（闽政文2004191号）第六点第五款规定：“国家级旅游区的经营权转让和经营方式变更等重大事项要报省人民政府审批。各有关主管部门要加强监督和检查，规范旅游资源开发。对利用荒山、荒坡、荒滩进行旅游开发的，经县级以上人民政府批准，可以确定给开发单位或者个人最高40年的使用期。4、福州市风景名胜区管理条例第七条规定“风景名胜区实行风景名胜资源有偿使用制度”。八、周边省、市、县旅游资源经营权转让实例（一）市内：1、永泰青云山2000年永泰县政府与福州青云山鸿雁旅游开发有限公司签订青龙瀑布景区开发经营协议，承包经营年限为50年，年上交资源使用费18万元。青云山白马等景区与美国吉米先生签约合作开发，永泰县政府出资源占股份39，吉米先生负责投资占股份61。2、闽清县黄褚林温泉旅游项目，以协议形式签订年上交资源使用费15万元，按县、乡、村3：4：3比例分。3、闽清县白岩山景区，以协议形式签订年上交资源使用费20万元，按县、乡、村3：4：3比例分，县留成资源使用费作为旅游发展专项经费。4、福清东壁岛旅游度假区，面积178.16公顷，2004年以挂牌形式转让该景区的经营权。经营年限40年，经营使用费5万元，次年起，每5年递增5。（二）省内：1、泰宁县泰宁金湖与香港新恒集团签约转让景区30年经营权，除一次性转让金3500万元外，县政府从门票中提取8资源使用费。2、武夷山1999年武夷山市以景区国有经营性资产作价入股，占股本51，吸收民营资本和内部职工以现金入股占49，成立武夷山旅游开发股份公司，景区管委会以营业收入50上缴政府作为景区特许经营权使用费。（三）省外：1、八里沟2002年7月北京龙脉温泉集团（民营企业）与河南省辉县人民政府签署协议，组建河南八里沟景区有限公司，辉县以八里沟景区40平方公里的土地入股，占股40，龙脉温泉集团投入3000万元拥有60股份。2、石门夹山2003年1月湖南省石门县与凤凰古城旅游有限责任公司签订夹山森林公园所属旅游景点50年经营权转让协议，资源使用费总价4800万元，凤凰古城旅游有限责任公司两年内要投入2000万元改善基础设施和1000万元广告宣传费。3、黄果树2003年贵州省政府将省里55股份划归安顺市全权管理，设黄果树景区管委会和黄果树旅游集团公司，在门票收入税后再收取20资源有偿使用费。欢迎您下载我们的文档，后面内容直接删除就行资料可以编辑修改使用资料可以编辑修改使用致力于合同简历、论文写作、PPT设计、计划书、策划案、学习课件、各类模板等方方面面，打造全网一站式需求ppt课件设计制作,word文档制作,图文设计制作、发布广告等，公司秉着以优质的服务对待每一位客户，做到让客户满意！感谢您下载我们文档12.