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第 八 章,可持续发展政策,1,可持续发展战略是中国特色社会主义的必然选择 可持续发展战略是中华民族全面复兴的必然选择,2,一、可持续发展的内涵,主题是“发展”； 把环境保护作为发展进程的一个重要组成部分； 是与地球生物圈承载能力相适应的适度发展，它强调地球生态系统对人类的需求有一提供支持的基本限度； 强调“代际间的公平”； 要求人们放弃传统的高消耗、高增长、高污染的粗放型生产方式和高消费、高浪费的生活方式; 要求人类摒弃以人为中心的传统世界观，转而建立起新的生态观念； 自然资源具有价值,要求建立自然资源核算体系,合理进行资源定价; 社会可持续发展是与文化进化的多样性要求相符合的内源发展; 是全球的协调发展。,3,可持续发展是人的全面自由发展，社会可持续发展的价值指向是人的自由、平等、尊严及能力的全面发挥,公平性原则,持续性原则,共同性原则,反映其最基本的涵义,4,二、中国21世纪初可持续发展行动纲要,2003年7月24日，为了全面推动可持续发展战略的实施，明确21世纪初我国实施可持续发展战略的目标、基本原则、重点领域及保障措施，保证我国国民经济和社会发展第三步战略目标的顺利实现，特制定中国21世纪初可持续发展行动纲要。,5,（一）指导思想,坚持以人为本，以人与自然和谐为主线，以经济发展为核心，以提高人民群众生活质量为出发点，以科技和体制创新为突破口，坚持不懈地全面推进经济社会与人口、资源和生态环境的协调，不断提高我国的综合国力和竞争力，为实现第三步战略目标奠定坚实的基础。,6,（二）总体目标,可持续发展能力不断增强，经济结构调整取得显著成效，人口总量得到有效控制，生态环境明显改善，资源利用率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。,7,（三）基本原则,持续发展，重视协调的原则； 科教兴国，不断创新的原则； 政府调控，市场调节的原则； 积极参与，广泛合作的原则； 重点突破，全面推进的原则。,8,面向21世纪的可持续发展战略行动,中国近年来有关可持续发展和环境保护的对策和计划,中国的环境政策,9,三、重大事件,2003年7月1日，国务院召开“全国进一步整顿土地市场秩序电视电话会议”，温家宝总理批示：土地是民生之本，保护土地是一项基本国策,2003年7月24日，中国21世纪初可持续发展行动纲要出台,2003年9月10日，新华社受权全文播发中共中央国务院关于加快林业发展的决定，全面部署下一阶段林业工作,2003年9月17日，第五届世界公园大会在南非海滨城市德班召开，世界上154个国家和地区的领导、专家2500多人与会，就人类如何保护自然资源达成共识，通过了德班协定、德班行动计划、以及建议书等重要文件，为人类在21世纪保护珍贵自然遗产制定了宏伟蓝图,2003年11月19日，国土资源部要求各级国土资源部门全面落实最严格的耕地保护制度，坚守基本农田的“五个不准”、“三个不报批”、“一个从严”；,2003年12月9日，联合国经济及社会事物部人口司发表2300年全球人口预测，预计2300年，世界人口将达90亿,2004年3月9日，中央人口资源环境工作座谈会在北京人民大会堂举行。中共中央总书记胡锦涛主持座谈会并发表重要讲话,重 大 事 件,10,四、重要观点,人口资源环境工作是强国富民安天下的大事，是全面建设小康社会的必然要求； “走新型工业化道路，必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策； 实现可持续发展，核心的问题是使经济、人口、资源、环境相适应 做好人口资源环境工作，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导；必须尊重自然规律和社会发展规律；必须紧紧依靠人民群众； 十六届三中全会，提出五个统筹的重要思想：其中的统筹人与自然的发展，体现着保护环境、保护生态，以人为本的现代思维，是人类对自己行为的深刻反思的重大成果，具有为子孙万代造福的远大目光。 更加注重搞好宏观调控，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，更加注重改革创新，着力解决经济发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，正确处理改革、发展、稳定的关系，推动经济社会全面、协调、可持续发展。,11,十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标中规定“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。” 胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会指出： 切实做好人口资源环境工作，对保持国民经济持续快速健康发展、不断提高经济增长的质量和效益，对不断提高人民群众的生活质量、促进人的全面发展，对改善生态环境、促进人与自然的和谐，都具有十分重大的意义。,（一）人口资源环境工作是强国富民安天下的大事，是全面建设小康社会的必然要求,12,十六大报告指出：“走新型工业化道路，必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。稳定低生育水平。合理开发和节约使用各种自然资源。抓紧解决部分地区水资源短缺、兴建南水北调工程。实施海洋开发，搞好国土资源综合整治，树立全民环保意识，搞好生态保护和建设。,（二） 走新型工业化道路，必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策,13,（三）实现可持续发展，核心的问题是使经济、 人口、资源、环境相适应,现在国际社会已经形成越来越明确的共识，就是发展不仅要看经济增长指标，还要看人文指标，资源指标，环境指标。可持续发展是人类社会发展的必然要求，现在已成为世界上许多国家关注的一个重大问题。,14,（四）做好人口资源环境工作，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导；必须尊重自然规律和社会发展规律；必须紧紧依靠人民群众。 （五）坚持科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，更加注重搞好宏观调控，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，更加注重改革创新，着力解决经济发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，正确处理改革、发展、稳定的关系，推动经济社会全面、协调、可持续发展。 温家宝政府工作报告,15,五、注意的问题,1. 实施可持续发展战略，是社会主义本质的要求。可持续发展战略的核心是发展，只有实施可持续发展战略，正确处理经济社会发展与人口、资源、环境之间的关系，才能真正解放和发展生产力，最终达到共同富裕。 2. 实施可持续发展战略，国家加大宏观调控力度，统筹规划，制定政策，组织协调，检查监督，保证经济建设与资源、环境、人口协调发展。 3. 实施可持续发展战略必须依靠科技，转变经济增长方式，把节水、节能、节材、节地与环保、降耗、增效结合起来，发展农业和国企改革应走可持续发展的道路。,16,4. 实施可持续发展战略，需要国家财政的支持。水污染防治、大气污染防治等治污工程、防沙治沙工程，都需要财政提供财力支持。(“33211”工程) 5. 我国森林覆盖率低，受破坏现象却比较严重，大量的树木被制成一次性筷子、纸巾、纸杯、贺卡；国家投入了大量的资金、人力和物力治理“白色污染”，但同时也有一些人随手将各种“白色垃圾”抛入水中 6. 我国森林资源缺乏，又破坏严重；一方面国家在治理环境；另一方面人为破坏现象严重。原因：,17,“33211”工程,国家确立的“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）水污染防治、“两区”（酸雨污染控制区和二氧化硫污染控制区）大气污染防治、“一市”（北京市）、“一海”（渤海）的污染防治等治污工程，简称“33211”工程。,18,21世纪经济可持续发展必须实现三个“零增长”：,2040年能源消耗“零增长”,2050年生态环境退化“零增长”,2030年人口规模“零增长”,19,六、中国可持续发展面临的难题,人口压力,资源压力短缺、浪费,生态环境压力,产业压力,政治社会压力,水资源压力,土地资源压力,矿产资源的压力,世界资源研究所规定：每人每年拥有的可重复使用的淡水总量低于1000立方米，是水资源数量压力指数的临界标志,标志：低于人均粮食400公斤,生态压力,环境压力,水土流失严重、水蚀、风蚀程度 高、森林覆盖率低，荒漠化加大,废水排放、废气排放、固体废弃物排放、二氧化碳排放等,腐败问题,分配问题,东西部差距问题,+,+,20,七、实施可持续发展 战略应克服的矛盾,人口再生产与物质再生产之间的矛盾,自然资源的生产价值与生态价值的矛盾,环境容量的无偿占有与环境质量的自觉养护之间的失衡,效率与公平之间的矛盾,21,八、可持续发展的具体实施政策,开展对现行政策和法规的全面评价，制定可持续发展法律、政策体系，突出经济、社会与环境之间的联系与协调,健全法制，强化管理，运用法律和必要的行政手段保证可持续发展,在建立社会主义市场经济体制中，充分运用经济手段，促进保护资源和环境，实现资源可持续利用,改革体制，建立有利于可持续发展的综合决策机制；调整现有政府部门的职能，加强部门间的合作,推广清洁技术和清洁生产，发展环保产业,确立国家可持续发展优先领域和优先项目，注重可持续发展发展基础和能力建设,实施政策,开发和应用信息资源，建立全国社会经济与资源信息系统，开展可持续发展评价，发挥科学技术作为第一生产力的作用,在计划生育、环境保护、资源能源的合理开发和利用等方面等开展科学研究和技术开发,22,
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