北京市信息资源共享整合工作汇报

北京市政务信息资源共享 与业务协同工作汇报 北京市信息化工作办公室 2008年 12月 12日 汇报内容 一 基础设施 二 工作机制 三 应用效果与策略 四 小结（体会与思考） 政 务 网 络电子政务法律法规体系电子政务标准化体系基础设施信息资源服 务与 应用 系统目 录 体 系交 换 体 系信 息 安 全基 础 信 息 资 源电 子 政 务 管 理 体 制国 家 电 子 政 务 总 体 框 架采 集 更 新公 开 共 享重 点 支 持 的 应 用优 先 支 持 的 业 务服 务 渠 道服 务 对 象 服 务 内 容一、基础设施 北京市政务信息资源共享交换体系 公务员门户 公务员 公众 /企业 首都之窗 目录库 市委办局 区县委办局 市共享交换平台 目录管理 交换管理 区县共享交换平台 目录管理 交换管理 基础共享 信息库 共享交换节点 共享交换节点 类似城市电话交换网络中的总交换机 类似区级电话交换网络中的区域交换机 和其他委办局进行资源共享交换的进出口 其它应用城市管理办事服务办公决策政策法规与标准规范体系信息安全体系政 务应 用基 础支 撑平 台政 务应 用系 统公 务 员 门 户元 数 据 库政 务信 息资 源目 录政 务信 息资 源导 航服 务安 全服 务数 据交 换服 务基 础 构 件 库目 录服 务门 户部 门 业 务数 据互 联 网 门 户基 础 数 据资 源信 息 公 开数 据主 题 共 享数 据决 策 支 持数 据网 络基 础设 施有 线 专 网 无 线 专 网 公 用 网 络数 据目 录服 务目 录应 用目 录用 户目 录信息公开基础设施 务信息资源 共享交换平台 共享交换平台定位 基本定位：市共享交换平台是 管理全市政务信息资源目录 、支撑各部门开展政务信息 资源共享交换的 基础设施 解决 “ 有什么 ” 、 “ 在哪里 ” 、 “ 谁能得到 ” 、“ 如何得到 ” 等资源共享的核心问题 核心功能 “ 资源帐 ” 有帐可查 “ 原料库 ” 普遍共享 “ 调度台 ” 有序交换 “ 安全门 ” 安全共享 “ 监控室 ” 对资源共享交换情况进行监控， 量化考核 “ 仪表盘 ” 务员门户）， 统一门户 编目工作的进展 信息资源目录是新阶段深化电子政务应用的关键，已经成为顶层设计和资源共享、业务协同的关键的核心的环节。主题目录将推动信息资源的共享走向业务的协同。 06年在全市范围开展业务梳理和资源编目工作。要求各部门编制一进一出两个目录。 07年根据应用需求，在部门资源目录、业务流程表的基础上编制主题目录和跨部门流程图。要求业务梳理到岗位、信息梳理到字段、流程梳理到环节。 06市政务部门梳理了核心业务 1700多项，重要信息资源 2300多类。细化出 600余项共享需求。 27个部门的共享目录、需求目录已经在市共享交换平台上注册。 主题目录编目工具使这项工作的方法、手段得以标准规范：编制工具的设计风格要保持和信息资源的工具风格一致，易学易用，以便充分利用部门编目的已有成果。 主题编目工具：系统为 B/据建设需求 选择主题 设定权限 业务和资源的梳理 业务和资源的整合 形成编目的成果。 由牵头单位统一管理，由参与单位按主题分别梳理，然后再集中整合的方法，最后形成主题应用相关的业务和资源梳理的成果。 工具可输出成果包括：相关主题的部门业务列表、部门资源列表、 部门内部业务流程图 、 所有业务列表 、 所有资源汇总列表、 可交换资源列表、 采集资源列表 、 产生资源列表 、 跨部门的业务流程 、 跨部门业务流程图 、 所涉及的协同单位流程 。 项目申报基本信息表、 项目申报业务信息表 、 项目申报数据信息表 编目工具 二、工作机制 部门资源 目录梳理 资源目录 注册登记 资源共享 协商协调 部门业务工作 信息资源建设 资源共享 协议签署 信息资源 共享交换 资源共享 绩效考核 资源共享 绩效反馈 基础共享目录 (人口、法人等 ) 主题目录 (跨部门应用 ) 部门共享目录 部门需求目录 跨部门资源 共享交换 政策法规： 促进条例 目录管理办法 平台管理办法 平台技术规范 从业务关系到资源共享交换关系 信息资源需要分散与集中相结合的管理模式 根据政务信息资源的特点 需要信息资源产生部门负责维护和管理 本部门产生的信息资源 ，维护和管理本部门可公开的信息资源 需要通过梳理找出本部门需要其他部门提供的信息资源和本部门 可以共享给其他部门 的信息资源 市级共享平台和区级共享平台负责集中维护和管理 经过部门确认的跨部门的可共享 的政务信息资源，并且这些需求和具体目录的内容是可以随时更新、随时注册到市区两级信息资源共享平台 工作机制 高度重视法规标准 政策法规：信息化促进条例、信息资源管理办法等 技术标准： 截至今年已发布并有效的具有北京特色的信息化地方标准共有 92项。包括： 通用标准，如： 北京市行政区划代码 ， 市民基础信息数据元素目录规范 ， 法人基础信息数据元目录规范 ， 信用信息目录 ， 政务数字证书规范 ， 政务信息图层建设技术规范 ， 图像信息管理系统技术规范 、 电子政务总体技术框架 ， 政务信息资源共享交换平台技术规范 等； 领域标准，如： 应急系统信息化技术要求 、 城市市政综合监管信息系统技术要求 等； 正在研制一些地方标准， 电子政务业务描述通用规范 、 等 三、应用效果与策略 应用效果 市共享交换平台于 2006年 4月上线运行，目前，共有 70个政务部门接入平台 通过该平台，支撑了领导决策、应急指挥、城市运行监测平台、执法信息共享、人口数据核实、法人组织机构代码数据共享等重大应用 交换政务信息资源 470余项，累计跨部门、跨层级数据交换量达 支撑了公务员门户、领导决策系统，应急、城市运行指挥、综合执法、人口数据核实等 70余项业务。 主要策略 领导决策 ：以领导需求作为抓手，推动资源共享与汇集 基础共享 ：抓住最普遍的共享需求，推动基础信息资源的共享与应用 结对子 ：结合政务部门业务工作的需求，开展共享交换对子工作 主题共享 ：编制主题目录，围绕主题开展资源共享 重大应用 ：围绕重大应用，开展特定领域资源共享 两级体系 ：构建市区两级平台体系，开展跨层级资源共享，解决 “ 种粮食的人吃不到粮食 ”等问题 2005年 5月 31日，市政府专题会作出决定：由市信息办负责，会同市政府各部门，围绕市委、市政府决策和领导同志需求，深入研究建设政务信息服务平台。 2005年 7月 12日，刘淇同志圈定了各单位汇总上报的 137项内容。 2005年 7月 12日，岐山市长批示： “ 这项工作是电子政务的基础，根本的长远要求是各委办局、各区县上网信息和数据的形成，要十分地抓紧，特别要抓城市管理、服务和监督方面的信息 ” 各单位信息已上线 289项 除市领导外，扩展副局以上领导用户 672位 资源共享推进策略 领导决策 资源共享推进策略 公务员门户 公务员门户定位：是以政务信息资源共享与业务协同为导向，依托市电子政务专网和市政务信息资源共享交换体系，整合各部门的政务信息资源目录、信息资源、应用系统等资源，为全市各级领导和政务工作人员提供方便政务工作、学习和生活等各类服务的综合门户 资源共享、业务协同、决策支持、辅助办公 建设原则：共建、共管、共用 服务对象： 1万 3千多名政务工作人员 服务栏目和服务量：百余个服务栏目，奥运期间日均访问量达到 4万余次 政务信息发布 跨部 门重 要系 统导 航 亮点 服务 导航 办公助手 登录区 资源共享推进策略 基础共享 （ 1）人口基础信息共享 人口库建成后，将依托平台落地形成人口基准共享服务库（ 6项），通过平台统一提供共享服务 育龄妇女数据 劳动保障数据 。 人口库 （ 120多项） 户籍人口数据 社区人口数据 共享交换 平台 基准部分： 通过平台统一提供服务 扩展部分：通过平台 实现跨部门交换 共享交换 平台 人口基准库 （ 6项） 人口基准数据服务 资源共享推进策略 基础共享 人口库建成之前， 2006年以来，结合各部门业务工作需求，开展了人口数据核实工作（以市公安局人口数据为基准，核实其他部门人口数据） 民政局： 785万社区人口 相关数据 计生委： 349万育龄妇女 相关数据 农委： 310万农村人口 相关数据 工商局： 158万企业法人代表、企业高管及个体户 相关数据 市卫生局： 276万新型农村合作医疗参合人员 数据 市民政局： 830万社区人口 相关数据开始为区县提供共享服务，为区县相关业务工作提供了支撑 资源共享推进策略 基础共享 案例：通过共享支撑 石景山区法院执行庭的案件执行业务 依据共享的信息，石景山区法院在 07年 10到 08年 5月间共查到 109名被执行人的存款及有价证券 到多个被执行人、对多套房屋进行查询、冻结工作，价值近 800万元，使 152件案件得以执结 有效缓解了 “ 执行难 ” 工作： 有效节约了执行资源 ，使执行法官足不出户即可迅速掌握被执行人的个人信息 缩减了执行周期，提高了执行效率 加大了执行力度 ，通过多种方式查找信息，使被执行人情况更加透明化 有效执结了一大批执行难案、积案 ，保护了当事人的合法权益，树立了法院的良好形象 （ 2）法人基础信息共享 60余万 法人组织机构代码数据 自 06年 5月份 开始共享，目前已向 24个 委办局和区县进行了共享， 每天更新 ，共开展了 近千万条 数据的交换，支撑了相关部门的 30多项业务 以法人数据在 西城区安全生产监督 应用为例 西城区共享相关资源后，使区安监局所掌握的区级企业信息从原来的 6000多个上升为 5万多个， 扩大了企业监管范围 结合奥运工作相关要求，针对以前缺乏监管的电子器件加工企业、电器组装企业 200多家企业 进行重点检查 （此类企业生产过程中会产生有害物质，容易对周边环境产生不良影响） 目前，已有 196家企业完成了 整改 。通过资源共享，进一步完善了安全生产监管体系，为建设 “ 和谐安全西城 ” 提供了有力的保障 资源共享推进策略 基础共享 （ 3）政务地理空间信息共享 基于共建共享的原则，实现了遥感数据、政务图层数据、地址数据等资源的适度集中，统一为几十个部门提供共享服务 支撑了 35个政务部门的 45个业务系统 北京市应急决策空间支撑系统（应急办） 北京市市场网格主体监管系统（工商局） 北京市房屋普查信息系统（建委） 北京市国土资源政务管理信息系统（国土局） 北京市安全生产事故应急指挥平台（安监局） 资源共享推进策略 基础共享 电子政务地理空间应用系统 政务地理空间信息资源共享服务系统为各政府部门提供了一种地理空间数据共享服务新模式，各区县、委办局均可在政务专网上免费、实时获取多种数据源的权威基础共享数据，有力地支撑了相关业务系统建设。 政 务 信 息 资 源 数 据 库W e b 服 务 应 用接 口 调 用 接 口 调 用电 子 政 务 地 理 空 间 信 息 业 务 应 用 系 统社 区区 县 单 位市 级 单 位乡 镇 村 部门业务数据库业 务 图 层 1业 务 图 层 2业 务 图 层 影 像数 据 库政 务 电 子 地 图数 据 库政 务 信 息 图 层数 据 库地 址 数 据 库数 字 线 划 图数 据 库政务地理空间数据库领 导 决 策数 据 库法 人数 据 库人 口数 据 库其它政务信息数据库法规档案宏观经济公文公务员公开信息政 务 信 息 资 源 共 享 交 换 平 台政 务 信 息 资 源 目 录 体 系政 务电 子地 图服 务地 址编 码服 务多 媒体 服务政 务电 子地 图服 务遥 感影 像服 务地 图图 片服 务D E M 叠加 服务目 录服 务政 务 地 理 空 间 信 息 资 源 共 享 服 务 系 统非 空 间 政 务 信 息资 源 共 享 交 换信 息 资 源共 享 交 换部 门 业 务 专 题数 据 库 目 录认 证授 权服 务基 础信 息资 源服 务数 据交 换服 务目 录服 务政 务 信 息 资 源 共 享 交 换 管 理 平 台监 管服 务基于共享服务新模式的业务应用系统技术总体框架 政务基础共享地理空间信息由空间共享服务系统进行统一建设运维 其他主题共享数据由政务信息资源共享交换平台提供数据交换 业务图层由系统建设部门负责建设运维 案例 1：市建委 与 市地税局 的共享交换： 市地税局根据房地产税税源监控等相关业务工作的需求，需要共享市建委的以下信息： 房屋信息（规划用途、房屋地址等） 购买人信息（名称、证件、联系方式等） 交易信息（交易日期、单价、总价、合同号等） 将形成周期性的共享交换工作 结合政务部门之间的业务关联关系及其资源共享需求，开展共享交换对子工作 资源共享推进策略 结对子 案例 2：市建委 和 市公安局 的双向共享情况： 根据 关于规范境外机构和境外个人购买商品房的通知 （京建交 2007 103号）的规定，境外个人购买商品房须先到北京市公安局出入境管理处办理 境外个人在境内居留状况证明 市建委获得了市公安局 境外个人在境内居留状况证明 中的境外个人相关信息 （ 1万余条） 市公安局获得了市建委的 境外机构和个人已购买房屋的相关信息 （ 1万余条） 支撑了双方对境外机构和境外个人在京购买商品房管理等（公安反恐）业务工作 结合政务部门之间的业务关联关系及其资源共享需求，开展共享交换对子工作 资源共享推进策略 结对子 资源共享推进策略 主题共享目录 针对我市急迫的重大应用对信息资源的需求，开展了主题共享目录编制 以森林防火应急为例 编制目录内容： 包含北京市森林资源分布、森林防火专家顾问组、各区县森林消防队、气象预报、火情报告、森林火警、人工影响天气应急预案等 57项资源目录 目录作用： 理清了与森林防火应急指挥有关的信息资源，建立了信息资源台帐，为森林防火应急指挥提供了资源导航、检索与定位等服务 支撑业务： 支撑了森林防火应急管理，同时将森林防火信息资源提供给相关应急部门，支撑了应急相关工作 通过目录走向业务、信息整合和系统整合 市建委基于信息资源目录，建立了数据标准和数据操作规范；按照数据标准和规范建立基础数据库； 将基础数据库中的数据与 7个业务系统中的数据共享和同步，实现了业务基础信息的准确、统一； 建立以单体为核心的管理模式，实现了建筑工程项目全过程、全方位的动态监管，减少了因现有业务管理体制产生的监管交叉或监管缺位现象。 信息资源目录 1个基础数据库 实现 7个系统基础数据的统一规范 实现“ 7+1”的应用系统整合 工程许可系统 工程招投标系统 合同备案系统 质量监督系统 安全监督系统 工程监理系统 竣工验收备案系统 7个应用系统 资源共享推进策略 主题应用 政务外网环境 政务内网环境 因特网环境 物理隔离 逻辑隔离 应急网站 科普宣传 应急演练 信息发布 法律法规 工作动态 事迹宣传 信息反馈 意见征集 其 他 专项指挥部、区 县中心工作用机 市应急中心内网 值班快报 管理动态 应急专刊 涉密信息 国务院 市应急指挥中心 专项指挥部、 区县应急中心 街乡镇 社区、村 四级网络体 系应用系统 人口 房屋 危险源 东 城 延 庆 公安 建 委 应用接口 共享交换平台 信息资源目录管理体系 基础库目录 应急库目录 公务员门户 调用 存储 更新 发布信息 审核 机制 职能 数据 共享全市基础信息资源，建设应急领域主题库，纳入全市资源管理体系 结合预案，梳理资源，以目录进行管理和服务。已完成森林防火预案梳理 根据业务需求，通过平台获取基础信息资源、实现跨部门信息共享交换 以“应急门户”为应急领域统一入口，并纳入公务员门户管理体系 以“应急网站”为统一出口，把经过审核的信息和知识，向公众提供服务 案例 1：城管执法信息共享 执法信息共享主题的调研分析情况 各部门执法过程中需要大量执法信息资源的支撑：53个部门在执法工作中需要 615类执法信息资源；其中，有 27个部门与其他部门业务关联度较高，存在明显的资源共享关系； 全市执法信息资源的共享表现为一定的集中性： 从全市范围分析，城管、工商、文化三个部门的执法信息资源共享需求集中，涉及 184类执法信息资源 需共享的执法信息资源以行政许可信息为主： 以市城管执法局为例，其所需的行政许可类的执法信息资源占其所有所需的资源的 资源共享推进策略 重大应用 结合 城管执法 工作需求，在市规划委、建委、园林局、环保局、城管执法局等部门之间开展共享 市规划委 ：共享规划建设用地规划许可证、建设工程规划许可证信息、规划意见书审批信息、地名管理审批信息 市建委 ：共享建设工程施工许可证信息近 市园林局 ：共享树木砍伐许可批准信息和古树名木信息 市环保局 ：共享工地检查数据等 市城管执法局 ：共享执法处罚相关信息（处罚信息等） 目前，已开展了 200余万条 执法信息的交换工作，为执法人员提供了 执法依据 ，提高了执法的 准确率 和 工作效率 围绕应急指挥系统等涉奥相关重大应用，开展特定领域的资源共享，为重大应用提供支撑 案例 2：应急指挥系统 城市运行监测平台 该平台需要实时采集影响城市运行的相关指标数据（水务、气象等数据 15分钟到 1小时交换一次），为奥运期间城市运行保障提供决策支持信息 市气象局提供 气象 指标数据 市水务局提供积水点等 防汛抗旱 指标数据 市统计局提供 旅游 指标数据 市环保局提供 环保 指标数据 资源共享推进策略 重大应用 资源共享推进策略 重大应用 统筹规划，依据标准，构建市区两级共享交换平台体系，开展跨层级的资源共享和业务协同 资源共享推进策略 两级体系 市 级 共 享 交 换 平 台区 （ 县 ） 级 共 享 交 换 平 台市 级 领 域应 用 系 统区 （ 县 ） 级 领域 应 用 系 统 、 乡 镇 综 合 管 理服 务 信 息 系 统社 区 、 农 村 综 合 管 理服 务 信 息 系 统区 （ 县 ） 级委 办 局市 级 委 办 局 县 ） 级委 办 局市 级 委 办 局：石景山区通过与市级相关部门资源共享加强对医疗机构协同监管，初步缓解 “ 看病贵 ” 问题 2006年国信办地区电子政务试点内容之一。支撑了石景山区医疗保险扩面、医疗保险费用、医疗机构管理、“ 三品一械 ” 整顿、医疗收费等业务工作的开展 区劳社局能够共享市卫生局、发改委、药监局提供的医疗机构注册变更、医疗卫生人员、药品价格、医疗服务收费、药店注册等信息， 通过 6个部门、 12个业务系统、34类、 97482条资源的交换与共享，最大限度的消除了监管盲点 在参保人数大幅度增加的情况下，石景山区在职、退休人员统筹基金人均支出均控制在当期考核指标内。 资源共享推进策略 两级体系 资源共享推进策略 两级体系 支 撑 医 疗 器 械 、 医 疗 执 业 资 格 、 药 店 、 医 疗 费 用 报 销 等 方 面 的 协 同 监 管并 辅 助 支 撑 领 导 决 策法 人基 础 库中 心 节 点服 务 器管 理 监 控工 作 站前 置 节 点服 务 器交 换 服 务 总 线共 享 交 换 平 台前 置 节 点服 务 器卫 生 业 务 系 统 劳 动 业 务 系 统 质 监 业 务 系 统 工 商 业 务 系 统 药 监 业 务 系 统 物 价 业 务 系 统业 务 库 业 务 库 业 务 库 业 务 库 业 务 库 业 务 库医 疗 机 构监 管 主 题共 享 库建委 业务协同 联合监管 劳动保障局 1. 互相交换数据，实现业务协同 2. 通过数据共享，实现联合监管 建筑单体信息 参建单位信息 工程进度信息 工程基本信息 施工企业劳动用工监察信息 海淀区建委 海淀劳动局 监察不良记录信息 建筑企业信用信息 监察处理 街乡劳动科 案例 3：海淀区建筑领域农民工劳动保障监管 资源共享推进策略 两级体系 实际应用效果： 形成房地产行业监管与服务交换与共享资源目录 通过梳理建设、税务、劳动等职能部门间的信息交换流程，形成共享指标体系，其中： 房地产行业监管与服务业务： 73 项 共享交换指标： 1662 项 房地产行业监管与服务主题目录 资源共享推进策略 两级体系 政务问题解决的实际成效 截止到 2008年 9月 9日 监察部门对建筑工地用工单位的劳动监察 1078 次，涉及农民工人数 : 36253 人。其中拖欠农民工工资问题上： 涉及农民工人数 418人，补发工资： 1083491元 农民工社会保险问题上： 责令为农民工补缴社会保险 : 345670 元 签定劳动合同问题上： 补签劳动合同： 1353人 资源共享推进策略 两级体系 四、小结（体会与思考） 法律先行 ：出台 北京市信息化促进条例 ,从法律上确定资源共享的地位 统筹规划 ：明确共享交换平台作为基础设施的定位，基于共享交换平台开展共享、整合应用 闭环机制 ：逐步形成闭环的资源共享业务工作机制（立项审批、业务需求、共享交换、投资问效等） 分层推进 基础共享 ：以基础信息资源作为切入点，抓住最普遍的共享需求，推动基础信息资源的共享与应用 结对子 ：结合政务部门开展业务工作的需求，开展通过目录查找结共享交换对子工作 主题共享 ：编制主题目录，以应用主题推进业务协同 重大应用 ：围绕奥运保障等相关重大应用，开展资源编目，促进在重大系统立项阶段将资源共享、业务流程再造设计优先 目录体系与交换体系 （共享交换平台）是政务信息资源共享交换的基础设施，需要统筹规划、明确定位、集约化建设 基础库 建设与服务、 主题目录 、 跨部门重大应用 是当前推动资源共享的重要突破口 资源梳理与目录编制 是一项基础、长期和艰巨的任务，基础信息资源共享目录和主题共享目录是当前可以发挥作用的切入点。 近三年的实践证明，要定位在政务信息资源的范畴；以业务为核心；将政务信息资源的管理贯穿始终。只有让共享的资源嵌入业务应用流程，切实为业务服务，才能够发挥作用、产生绩效。 “ 现行业务体系、数据流程 ”和 “ 共享获得的资源 ”两张皮要融合成一张皮 从目录服务到资源服务： 目录体系与交换体系紧密关联，目录与共享、交换紧密相关 闭环工作机制 是推动资源共享成为常态业务工作的重要保障 面临的一些障碍： “ 现行业务体系和数据流程 ”与 “ 共享获得的资源” 之间缺乏融合，还是两张皮 原有数据采集体系、数据流程面临调整、重组的问题 打破原有信息系统建设运行套路，业务流程面临新的调整和重组问题 责任、信任度和部门利益问题 机制体制和政策法规问题 信息安全的界定问题 请各位领导 批评指正