颍州区创建全国计划生育优质服务先进区工作情况汇报.doc

颍州区创建全国计划生育优质服务先进区工作情况汇报中共颍州区委 颍州区人民政府（2012年6月21日）尊敬的省市人口计生委各位领导：现将颍州区创建全国计划生育优质服务先进区工作情况汇报如下，不妥之处，请批评指正：一、基本情况颍州区是阜阳市的政治、经济、文化、交通、金融、信息中心。国土面积529平方公里，辖13个乡镇街道，96个村（居）、36个社区。总人口68万，已婚育龄妇女15.6万。近年来，区委、区政府高度重视人口计生工作，认真落实省委、省政府“主攻皖北”战略，坚持把人口计生工作摆在与经济发展同等重要的位置，强化“抓人口就是抓发展，抓计生就是抓民生”观念，在省市人口计生业务部门的关心、支持和指导下，紧紧围绕创建全国计划生育优质服务先进区的工作目标，坚持以促进人的全面发展为核心，以争创一流的计生服务和满足广大育龄群众需求为出发点和落脚点，进一步健全优质服务体系，增强优质服务功能，下移优质服务重心，拓宽优质服务领域，加大创新工作力度，探索出一条符合颍州实际的计划生育优质服务新路子，全区人口计生工作取得了长足进步。2008至2011年，我区先后荣获“全省人口和计划生育工作先进区”、“安徽省计划生育优质服务先进区”称号。连续多年受到省政府和省人口计生工作领导小组表彰。二、创建工作开展情况（一）强化组织抓领导，计生工作机制不断健全一是加强组织领导。2012年，我区把创建全国计划生育优质服务先进区写进政府工作报告，先后召开7次会议（2次区委常委会、2次区政府常务会、3次区人口计生工作领导小组会）专题研究和部署创“国优”工作，制定下发了颍州区创建全国计划生育优质服务先进区实施方案、颍州区创国优检查评估方案以及工作任务分解、考核奖惩办法等一系列文件，明确了创建任务和要求。成立了由区政府主要负责同志任组长，分管负责同志为副组长，区人口计生工作领导小组成员单位主要负责人为成员的创建工作领导小组。各乡镇街道、各成员单位也成立了相应机构，制定了创建工作方案和工作措施，为创建工作深入开展提供了坚强的组织保障。二是强化督促检查。坚持把计划生育创“国优”工作与经济工作同安排、同部署、同检查、同考核。今年以来，区委、区政府主要领导和分管领导先后深入基层调研和检查指导计划生育创“国优”工作8次，研究解决创建工作中存在的具体问题。区四大班子分管领导和联乡镇街道区级领导也经常深入乡镇街道和村（居、社区），掌握创建工作动态，实地指导创建工作，协调解决突出问题。区委督查组坚持把“创国优”工作列入重大事项督查督办，区创国优领导小组办室和区人口计生委对创建工作坚持一月一调度，对创建工作进展迟缓的乡镇街道全区通报批评，其主要负责同志在调度会上作表态发言；连续两次被通报批评的乡镇街道，其主要负责同志将被诫勉谈话。三是强化协调配合。全区上下认真落实“一把手亲自抓负总责、一班人共同抓、一票否决”的“三个一”创建工作机制，夯实创建工作任务和责任。全面推行“区级领导包联乡镇街道责任制，签订了计划生育“创国优”工作目标责任书，将创建工作责任和任务落实到乡镇街道、部门和具体责任人，制定了考核办法，夯实了创建责任。各乡镇街道、各部门都严格按照“领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好”的“六好”工作标准和创建要求，扎实深入开展创建工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（二）统筹协调抓投入，计生工作经费稳步增长一是经费投入不折不扣。按照“有需必保”的工作要求，我区建立了稳定的财政投入保障机制，把计划生育各项支出纳入区、乡两级财政预算，确保投入到位，确保计划生育投入增幅高于财政收入增幅。2010年，财政投入人口计生工作经费2024万元，人均30元；2011年，财政投入人口计生工作经费2160万元，人均32元，居全市第一位；2012年至今全区已投入1689万元。 二是财政支出优先拨付。在区财政不宽裕的情况下，我们千方百计筹措资金，解决计划生育基础建设、设备更新等问题。2009年以来，区乡财政共投入资金1560.5万元用于人口和计划生育工作，争取国家和省市资金270.8万元用于区乡两级计生服务站所建设和器械添置。征收的社会抚养费全额返还乡镇街道用于人口计生事业。三是利益导向全面落实。近年来，我区按照“全面落实现有的法定政策，用足用好社会公共政策，立足区情制定新政策”的工作思路，构建了养老保障、救济救助、奖励扶持、成才就业、优先优惠、关爱女孩等六项利益导向机制，认真落实各项计划生育奖励扶助优惠政策，使广大计划生育户在生活上有保障、经济上得实惠。对农村领取独生子女父母光荣证家庭，从领证之日起到子女16周岁止，按季度打卡兑现独生子女保健费，2012年兑现独生子女保健费17871户380.61万元；投入135.05万元为全区4879个独女户、二女户计生家庭18016人办理新型农村合作医疗；每年对考取中专、高中、大学的计划生育家庭子女，每户奖励500-3000元不等的计生教育奖励金，2009年至今，全区每年均要投入60万元左右资金兑现此项奖励；为全区12户放弃二孩指标的计生家庭，兑现每户2000元的一次性奖励金2.4万元。发放332名计生奖扶扩面对象奖金24.4万元；2012年，我区上报扶助对象464人，兑现奖金34.6万元；午收期间投入53.3万元，兑现独生子女户、二女户每户午收扶助金100元。同时，我区全面开展“生育关怀幸福家庭”活动，对贫困母亲、留守儿童、计生贫困大学生、特困计生家庭和二女户家庭进行救助，投入5万元，按每户500元的标准，对100名贫困母亲进行救助；投入14万元，按每户100元的标准，对全区1400名计生家庭留守儿童进行奖励；投入3.2万元，为全区532户二女户计生家庭办理意外伤害保险；为全区2户特困计生家庭，按每户5000元的标准发放救助金。全区计划生育贫困户扶助面达到95%以上，独生子女保健费发放达到100%，计划生育奖励优惠政策兑现落实率100%。（三）营造氛围抓宣传，计生工作环境全面优化一是户外宣传不断优化。认真做好“一路、一街、一园” 计生户外宣传工作，积极打造计生宣传精品，提升宣传效应。一路：投入30万元，在105国道两侧建设4块“高炮”宣传牌和30块大型计生牌匾，用温馨的语言、生动的画面宣传关爱女孩、流动人口、婚育新风。一街：投入37万元，在温州街建设生育文化一条街，制作语言温馨、图文并茂的宣传长廊、过街广告牌、路边标语等，在城市社区营造良好的宣传氛围。一园：投入40万元，对文峰街道港利小区人口文化园进行升级改造，让小区居民在休闲、娱乐的同时，感受生育文化的魅力，接受计划生育理念。二是主题宣传深入开展。以“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”为载体，以落实优惠政策和提供优质化服务、转变群众婚育观念为目标，集中开展计生法律法规、方针政策、优生优育、生殖保健知识和“创国优”宣传，把计划生育知识送入千家万户。利用春节、元旦、“529”会员活动日、“711”世界人口日、“124”法制宣传日以及“三下乡”的机会，在人口集中地设点宣传，把计生政策和优质服务知识送到群众手中。三是宣传形式更加灵活。广泛开展人口计生政策知识上门活动，采取进村入户、召开座谈会和发放计生宣传品等多种形式，与育龄群众开展面对面的宣传教育，宣传品进村入户率达100%，今年全区共发放宣传品20多万份。利用广播电视、报纸、网络等大众宣传媒体，积极宣传人口计生工作中的典型事例，制作颍州区创建全国计划生育优质服务先进区专题片；编发颍州计生简报12期。年初至今，全区在各级报刊、杂志、网站发表宣传稿件592余篇，其中国家级47篇、省级153余篇。群众对人口计生工作的知晓率达95%， （四）夯实基础抓建设，计生工作体系不断完善一是“诚信计生”有序推进。把创建诚信计生示范村工作作为新时期完善群众自治机制、加强基层人口计生工作的重要措施来抓，不断强化组织领导、广泛宣传动员、优化计生服务，积极探索诚信计生服务管理新模式，通过完善区乡村三级计生协会组织，明确了村党支部、村委会、协会在开展诚信计生工作中的职责任务，发挥了村党支部、村委会和村级协会的联动作用，推动了诚信计生工作深入开展。在推进诚信计生过程中坚持实行动态管理，严格按照申请、审批、签状、宣传、建章、立制、签协议书七个程序和“年初规划、半年检查、年终审验”的方式进行，确保了诚信计生示范村创建质量。目前，全区诚信计生示范村达到21个，实行计划生育诚信计生签字率达85%以上，群众对人口计生工作的满意度达95%以上。二是信息平台全面规范。先后投入40多万元，全面建成人口计生局域网，基本实现了办公自动化、信息化。乡镇街道全部配备和更新了微机，区、乡与省市建立了互联互通的计划生育信息网络，信息录入准确率达到100%。建立了全员信息系统、人口信息交流平台、流动人口信息交换平台，信息录入率达到100%，计划生育手术、生殖健康服务等实现信息化管理。建立信息共享平台，区计生、公安、民政、卫生等部门实现了新婚、出生、入户等方面信息资源共享。三是队伍建设不断加强。近两年来，通过面向社会公开招聘和选派的形式，分别为区计生服务站充实6名技术力量，为区优生优育研究中心充实2名技术力量，为乡镇计生服务所充实16名医学专业技术人员，全区计生技术服务力量进一步提升。通过采取继续教育、进修、学历教育等形式，加大对全区计生技术人员的培训力度。目前，全区计生技术服务人员达69名，大专以上学历的占90%，医疗技术人员全部具备了相应的从业资格；全区所有村均配备了2-3名村级计生专干，村级计生专干享受村正职工资待遇，并为其办理了养老保险，做到了人员、职责、报酬“三落实”。（五）创新思路抓服务，计生服务水平显著提高一是服务体系实现网络化。围绕育龄群众的生育、节育和生殖健康需求，建立起以区计生服务站为龙头、乡镇服务所为纽带、村服务室为基础的技术服务网络，积极为广大群众提供优质、高效、便捷的服务。近年来，全区共投入1560余万元，按照国家标准化的建设要求，对区站、乡所和村室计生服务阵地进行了完善，并添置了一批妇科治疗仪、B超、血球分析仪、显微镜等先进的医疗设备。全区8个乡级计生服务所和区计生服务站均达到国家规定的标准化站所的要求，全区96个村级计生服务室均按照“六个一”（一间整洁的工作用房、一张B超检查床、一只药箱、一台体重秤、一只血压计）标准全面进行了改造，做到了有阵地、制度上墙，并为村专干配备了访视所需器具。二是服务管理达到规范化。严格按照农村计划生育服务基础设施建设标准和计划生育服务站机构形象规范手册，实行制度、记录、表卡册、工作服、保健床上用品“五统一”，加强了区乡两级计生服务机构的规范化管理。区站、乡所均能严格按照服务项目的执业标准实施技术服务，做到了节育手术和相关技术的规范化。坚持以目标人群需求为宗旨，积极稳妥地推进已婚育龄人群避孕节育方法知情选择，按照“一孩首选上环、二孩首选绝育”的原则，指导育龄群众选择适宜的避孕方法，做到术前知情同意，术后随访服务，维护育龄群众的知情权、选择权，努力保障避孕节育安全，提高了群众落实避孕节育措施的主动性和积极性。目前，全区综合节育率达到91.84%，长效节育措施落实率104.14%。始终坚持以人为本的服务理念，做到区站乡所内环境优雅、整洁卫生，工作人员热情大方、服务周到，营造了和谐温馨的环境，群众反响良好。区计生服务站被命名为全省计划生育优质服务先进站，王店、马寨、西湖、程集4个乡级计生服务所分别被命名为国家和省市计划生育优质服务先进所。三是服务活动做到常规化。优质服务机制得到全面落实，定期开展孕环检活动，随时掌握育龄人群的婚育、节育情况，使育龄群众在参加孕环检中实现查病保健康、查环知孕情、查孕保安全。全面落实计划生育免费技术服务，认真开展妇科病普查普治，组织计生技术人员进村入户开展上门服务，利用各类节假日集中组织开展免费体检、送医送药等活动，确保全区已婚育龄群众都能享受到优质、免费的服务。加强计划生育药具管理，认真做好产后、术后随访服务，随访服务率达到98%。积极开展出生缺陷干预和孕前优生健康检查工作，鼓励新婚和准备怀孕的对象到区计生服务站和乡镇计生服务所进行孕前优生检查，对检查中发现需暂缓或不宜怀孕生育以及需要治疗的对象，及时提出相应的医学建议，开展跟踪随访服务。（六）深化改革抓治理，计生工作水平稳步提升一是严格执法保障正常生育秩序。在全区范围内深入推进计划生育政务公开，全面、准确、真实地向社会公开人口和计划生育政务信息和行政执法主体、范围、依据、程序和结果，保障群众对计划生育工作的知情权、参与权和监督权；认真落实计划生育行政执法责任制、执法过错追究制等制度，加强对计生行政执法人员的教育和培训。2011年以来，全区共举办计生依法行政培训班7次，参训人员达420余人次；严格规范社会抚养费征收管理行为，确保社会抚养费依法征收，程序合法、定性准确；加大信访案件办理力度，及时妥善解决群众反映的问题，积极调处化解社会矛盾，计生信访总量逐年下降。今年以来，全区共办理来信、来访、来电40件（次），较去年同期53件（次）相比，下降了24.5%。二是标本兼治控制出生性别比。我区从2008年开始就成立了由区委政法委副书记任主任的打击“两非”办公室，从区公安、卫生（药监）、人口计生等部门抽调人员，专门设立办公地点，常年专司打击“两非”工作。不断健全和完善孕情检测、孕产过程管理和孕情包保、出生实名登记等制度，较好地预防了非法胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠行为，加强对B超、人流、药流、引产以及终止妊娠药物的管理。详细登记全区所有医疗保健机构、计生技术服务机构B超、人流、药流、引产等情况，对药品市场进行定期不定期的抽查。区卫生（药监）、人口计生、公安严格按照工作职责，严厉打击、依法取缔非法接生机构和私自接生窝点，区计生、卫生（药监）、公安等部门联手协作，坚持定期集中开展打击“两非”专项治理整顿活动。今年以来，全区共立案68卷，办理16卷，结案3卷，没收医疗器械101件，没收违规药品231盒、B超机4台，1名执业医师资格证正在吊销中。三是创新流动人口计划生育服务管理机制。围绕能够管得住、管得好这一目标，年初区政府与各乡镇街道和区直相关单位签定了责任书。并采取走出去、请进来的办法，先后与上海、浙江、江苏、北京、广东等省市40多个县级计划生育部门签订了流动人口双向服务与管理协议，加强流动人口计划生育信息交换平台管理，及时发送和回复人口计生信息，确定了流动人口免费技术服务地点，建立并落实了登记、服务管理、信息通报、经常性工作协调等四项工作制度，建立了信息资源共享和服务机制，进一步畅通信息交流渠道，及时、准确掌握流出人口的婚育、节育情况，加强孕情检测跟踪服务，落实流动人口优惠政策，实现流动人口和常住人口同宣传、同管理、同服务。今年以来，建立区域协作的单位已为我区通报了流动人口信息2800多条，其中已婚育龄妇女信息1200多条、孕环检信息600多条。经过全区上下的不懈努力，我区的创建工作取得了一定成效，但是与上级要求和评估验收标准相比，特别是与育龄群众日益增长的优生优育、避孕节育、生殖保健等方面的需求相比，还存在一定差距。今后，我区将进一步强化优质服务意识，完善工作措施，全力抓好 “创国优”的各项工作，确保我区 “创国优”目标的实现。汇报完毕。颍州区创建全国计划生育优质服务先进区申报材料 一、基本情况颍州区是阜阳市的中心城区，辖13个乡镇街道、132个村（居、社区），总人口68.4万，其中农业人口39.8万人，已婚育龄妇女15.6万人。近年来，区委、区政府高度重视人口计生工作，认真落实省委、省政府“主攻皖北”战略，坚持把人口计生工作摆在与经济发展同等的重要位置，强化“抓人口就是抓发展，抓计生就是抓民生”观念，在省市人口计生业务部门的关心、支持和指导下，紧紧围绕创建全国计划生育优质服务先进区的工作目标，坚持以促进人的全面发展为核心，以争创一流的计生优质服务和满足广大育龄群众需求为出发点和落脚点，不断创新工作思路，完善服务措施，全面营造创建工作氛围，下移服务重心，增强服务功能，拓宽服务领域，健全和完善计生优质服务体系，注重创建过程和效果，认真解决群众关心的热点、难点问题。积极探索出一条符合颍州实际的计划生育优质服务的新路子，全区人口计生工作取得了长足进步。2009年至今，全区计生政策符合率始终保持在90%以上，人口出生率稳定在12以内，自然增长率控制在6以内，已婚育龄妇女综合避孕率为90%以上，出生婴儿性别比逐年下降，统计准确率、全员流动人口建档率均达100%，流动人口计划生育服务管理网络化协作基本实现，平台信息交流及时率、反馈率均达100%，城区人口和计划生育工作成效显著，流入人口免费技术服务率达100%。2009年以来我区先后荣获“全省人口和计划生育工作先进区”、“安徽省计划生育优质服务先进区”称号，多次受到省政府和省人口计生工作领导小组表彰。二、主要做法： （一）强化组织抓领导，计生工作机制不断健全1、加强组织领导。2012年初，我区把创建全国计划生育优质服务先进区写进政府工作报告，年初至今全区先后召开7次会议（2次区委常委会、2次区政府常务会、3次区人口计生工作领导小组会）专题研究和部署创“国优”工作，制定下发了颍州区创建全国计划生育优质服务先进区实施方案、颍州区创国优检查评估方案以及工作任务分解、考核奖惩办法等一系列文件，明确了创建任务和要求。成立了由区政府主要负责同志任组长，分管负责同志为副组长，区人口计生工作领导小组成员单位主要负责人为成员的创建工作领导小组。各乡镇街道、各成员单位也成立了相应机构，制定了创建工作方案和工作措施，为创建工作深入开展提供了坚强的组织保障。2、强化督促检查。今年以来，我区坚持把创“国优”工作与经济工作同安排、同部署、同检查、同考核。区委、区政府主要领导和分管领导深入基层调研和检查指导计划生育创“国优”工作8次，研究解决创建工作中存在的具体问题。区四大班子分管领导和联乡镇街道区级领导也经常深入乡镇街道和村（居、社区），掌握创建工作动态，实地指导创建工作，协调解决突出问题。区委督查组坚持把“创国优”工作列入重大事项督查督办，区创国优领导小组办室和区人口计生委对创建工作坚持一月一调度，对创建工作进展迟缓的乡镇街道全区通报批评，其主要负责同志在调度会上作表态发言；连续两次被通报批评的乡镇街道，其主要负责同志将被诫勉谈话。3、强化协调配合。全区上下认真落实“一把手亲自抓负总责、一班人共同抓、一票否先”的“三个一”创建工作机制，夯实创建工作任务和责任。全面推行相关部门齐抓共管计生工作模式，区政府与各乡镇街道和相关部门签订了创“国优”目标责任书，将创建工作责任和任务落实到乡镇街道、部门和具体责任人，制定了考核办法，夯实了创建责任。要求各乡镇街道和区直相关单位根据本地、本部门工作实际出台并落实对计划生育家庭的优先优惠措施，全区各级、各部门认真履行计生工作责任，认真镇创建工作，并将落实情况纳入区对各乡镇街道和区直各单位的年终考评（占10分）。各乡镇街道、各部门都严格按照“领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好”的“六好”工作标准和创建要求，扎实深入开展创建工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。4、坚持开展评议活动，全力提升群众满意度。我区每年均在全区范围内认真开展计生政风行风评议活动，坚持请农民兄弟姐妹评计生和请流动人口评计生，和“人口计生部门下评上”活动，通过区、乡（镇、街道）、村（居、社区）三级联动，采取分级负责、议下评上、评上促下、突出重点、群众参与的方法进行，重点解决信息公开、便民服务、优惠政策兑现、依法行政、优质服务、制度建设等方面存在的问题，让群众真正感受到人口计生部门在履行职责，改进工作作风、依法行政，全面提高管理水平和服务质量取得的成效，同时，为全面了解和掌握各乡镇街道“诚信计生”工作开展情况和群众对人口计生工作的满意度，我区每年均采电话咨询和入户随访的方式，不定期对各乡镇街道的人口计生工作开展情况和群众满意度进行抽查。从抽查的情况来看，群众对人口计生工作的满意度不断提升。 （二）统筹协调抓投入，计生工作经费稳步增长1、经费投入不折不扣。按照“有需必保”的工作要求，我区建立了稳定的财政投入保障机制，把计划生育各项支出纳入区、乡两级财政预算，确保投入到位，确保计划生育投入增幅高于财政收入增幅。2010年，财政投入人口计生工作经费2024万元，人均30元；2011年，财政投入人口计生工作经费2160万元，人均32元，居全市第一位；2012年至今全区已投入1986万元。 2、财政支出优先拨付。在区财政不宽裕的情况下，我们千方百计筹措资金，解决计划生育基础建设、设备更新等问题。2009年以来，区乡财政共投入资金1560.5万元用于人口和计划生育工作，争取国家和省市资金270.8万元用于区乡两级计生服务站所建设和器械添置。征收的社会抚养费全额返还乡镇街道用于人口计生事业。3、利益导向全面落实。近年来，我区按照“全面落实现有的法定政策，用足用好社会公共政策，立足区情制定新政策”的工作思路，构建了养老保障、救济救助、奖励扶持、成才就业、优先优惠、关爱女孩等六项利益导向机制，认真落实各项计划生育奖励扶助优惠政策，使广大计划生育户在生活上有保障、经济上得实惠。对农村领取独生子女父母光荣证家庭，从领证之日起到子女16周岁止，按季度打卡兑现独生子女保健费，2012年兑现独生子女保健费17871户380.61万元；投入135.05万元为全区4879个独女户、二女户计生家庭18016人办理新型农村合作医疗；每年对考取中专、高中、大学的计划生育家庭子女，每户奖励500-3000元不等的计生教育奖励金，2009年至今，全区每年均要投入60万元左右资金兑现此项奖励；为全区12户放弃二孩指标的计生家庭，兑现每户2000元的一次性奖励金2.4万元。发放332名计生奖扶扩面对象奖金24.4万元；2012年，我区上报扶助对象464人，兑现奖金34.6万元；午收期间投入53.3万元，兑现独生子女户、二女户每户午收扶助金100元。同时，我区全面开展“生育关怀幸福家庭”活动，对贫困母亲、留守儿童、计生贫困大学生、特困计生家庭和二女户家庭进行救助，投入5万元，按每户500元的标准，对100名贫困母亲进行救助；投入14万元，按每户100元的标准，对全区1400名计生家庭留守儿童进行奖励；投入3.2万元，为全区532户二女户计生家庭办理意外伤害保险；为全区2户特困计生家庭，按每户5000元的标准发放救助金。全区计划生育贫困户扶助面达到95%以上，独生子女保健费发放达到100%，计划生育奖励优惠政策兑现落实率100%。 （三）营造氛围抓宣传，计生工作环境全面优化1、全面优化户外宣传环境，提升宣传效应。认真做好“一路、一街、一园” 计生户外宣传工作，全力打造计生宣传精品。一路：2012年我区投入30万元，在105国道两侧建设4块“高炮”宣传牌和30块大型计生牌匾，用温馨的语言、生动的画面宣传关爱女孩、流动人口、婚育新风。一街：投入37万元，在温州街建设生育文化一条街，制作语言温馨、图文并茂的宣传长廊、过街广告牌、路边标语等，在城市社区营造良好的宣传氛围。一园：投入40万元，对文峰街道港利小区人口文化园进行升级改造，让小区居民在休闲、娱乐的同时，感受生育文化的魅力，接受计划生育理念。2、主题宣传深入开展。以“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”为载体，以落实优惠政策和提供优质化服务、转变群众婚育观念为目标，集中开展计生法律法规、方针政策、优生优育、生殖保健知识和“创国优”宣传，把计划生育知识送入千家万户。利用春节、元旦、“529”会员活动日、“711”世界人口日、“124”法制宣传日以及“三下乡”的机会，在人口集中地设点宣传，把计生政策和优质服务知识送到群众手中。3、宣传形式更加灵活。广泛开展人口计生政策知识上门活动，采取进村入户、召开座谈会和发放计生宣传品等多种形式，与育龄群众开展面对面的宣传教育，宣传品进村入户率达100%，今年全区共发放宣传品20多万份。利用广播电视、报纸、网络等大众宣传媒体，积极宣传人口计生工作中的典型事例，制作颍州区创建全国计划生育优质服务先进区专题片；编发颍州计生简报12期。年初至今，全区在各级报刊、杂志、网站发表宣传稿件592余篇，其中国家级47篇、省级153余篇。群众对人口计生工作的知晓率达95%， （四）夯实基础抓建设，计生工作体系不断完善1、“诚信计生”深入推进。把创建诚信计生示范村工作作为新时期完善群众自治机制、加强基层人口计生工作的重要措施来抓，不断强化组织领导、广泛宣传动员、优化计生服务，积极探索诚信计生服务管理新模式，通过完善区乡村三级计生协会组织，明确了村党支部、村委会、协会在开展诚信计生工作中的职责任务，发挥了村党支部、村委会和村级协会的联动作用，推动了诚信计生工作深入开展。在推进诚信计生过程中坚持实行动态管理，严格按照申请、审批、签状、宣传、建章、立制、签协议书七个程序和“年初规划、半年检查、年终审验”的方式进行，确保了诚信计生示范村创建质量。目前，全区诚信计生示范村达到21个，实行计划生育诚信计生签字率达85%以上，群众对人口计生工作的满意度达95%以上。2、信息平台全面规范。先后投入40多万元，全面建成人口计生局域网，基本实现了办公自动化、信息化。乡镇街道全部配备和更新了微机，区、乡与省市建立了互联互通的计划生育信息网络，信息录入准确率达到100%。建立了全员信息系统、人口信息交流平台、流动人口信息交换平台，信息录入率达到100%，计划生育手术、生殖健康服务等实现信息化管理。建立信息共享平台，区计生、公安、民政、卫生等部门实现了新婚、出生、入户等方面信息资源共享。3、队伍建设不断加强。近几年来，通过面向社会公开招聘和选派的形式，分别为区计生服务站充实6名技术力量，为区优生优育研究中心充实2名技术力量，为乡镇计生服务所充实16名医学专业技术人员，全区计生技术服务力量进一步提升。通过采取继续教育、进修、学历教育等形式，加大对全区计生技术人员的培训力度。目前，全区计生技术服务人员达69名，大专以上学历的占90%，鼓励技术人员参加执业资质考试和职称评定，现区站已具有高级职称一人，中级职称12人，乡所41名技术人员中，31人具有执业资格，其中4人，不但具有执业医师资格还具有执业药师资格。确保了每个乡所两名以上技术人员具有执业资格，万人一名技术人员，所有技术人员全部具有四术合格证；全区所有村均配备了2-3名村级计生专干，村级计生专干享受村正职工资待遇，并为其办理了养老保险，做到了人员、职责、报酬“三落实”。 （五）创新思路抓服务，计生服务水平显著提高1、服务体系实现网络化。围绕育龄群众的生育、节育和生殖健康需求，建立起以区计生服务站为龙头、乡镇服务所为纽带、村服务室为基础的技术服务网络，积极为广大群众提供优质、高效、便捷的服务。近年来，全区共投入1560余万元，按照国家标准化的建设要求，对区站、乡所和村室计生服务阵地进行了完善，并添置了一批先进的医疗设备设施，彩超、全自动生化分析仪、精子分析仪、蓝氧妇科治疗仪、B超、全自动血球分析仪、显微镜等先进的医疗设备。全区8个乡级计生服务所和区计生服务站均达到国家规定的标准化站所的要求，全区96个村级计生服务室均按照“三室一校一中心”的标准全面进行了改造，做到了阵地温馨、科教资料齐备、宣传氛围浓厚，同时为村专干配备了访视所需器具及各种知识读本。2、服务管理达到规范化。严格按照农村计划生育服务基础设施建设标准和计划生育服务站机构形象规范手册要求进行规范化管理。区站、乡所均能严格依法执业。坚持以目标人群需求为宗旨，积极稳妥地推进已婚育龄人群避孕节育方法知情选择，指导育龄群众选择适宜的避孕方法，做到术前知情同意，术中规范操作，术后跟踪随访，维护了育龄群众的知情权、选择权，保证了群众身心健康，提高了群众落实避孕节育措施的主动性和积极性。目前，全区综合节育率达到91.84%。始终坚持以人为本的服务理念，做到区站乡所内环境优雅、整洁卫生，工作人员热情大方、服务周到，营造了和谐温馨的环境，群众反响良好。区计生服务站被命名为全省计划生育优质服务先进站，王店、马寨、西湖、程集、三十里铺等5个乡级计生服务所分别被命名为国家和市级计划生育优质服务先进所。3、服务活动做到常规化。优质服务机制得到全面落实，定期开展孕环检活动，随时掌握育龄人群的婚育、节育情况，使育龄群众在参加孕环检中实现查病保健康、查环知孕情、查孕保安全。全面落实计划生育免费技术服务，认真开展妇科病普查普治，组织计生技术人员进村入户开展上门服务，利用各类节假日集中组织开展免费体检、送医送药等活动，确保全区已婚育龄群众都能享受到优质、免费的服务。加强计划生育药具管理，认真做好产后、术后随访服务，随访服务率达到98%。积极开展健康从生命始点出发活动项目，积极进行出生缺陷干预，主动为育龄群众进行不孕不育诊治，认真开展孕前优生健康检查项目工作，宣传优生优育知识，开展优生优育知识讲座，鼓励新婚和准备怀孕的对象到区计生服务站和乡镇计生服务所进行孕前优生检查，对检查中发现需暂缓或不宜怀孕生育以及需要治疗的对象，及时提出相应的医学建议，开展跟踪随访服务，目前已为620对政策内计划怀孕夫妇进行免费孕前优生健康检查，得到了群众赞扬。 （六）深化改革抓治理，计生工作水平稳步提升1、严格执法保障正常生育秩序。在全区范围内深入推进计划生育政务公开，全面、准确、真实地向社会公开人口和计划生育政务信息和行政执法主体、范围、依据、程序和结果，保障群众对计划生育工作的知情权、参与权和监督权；认真落实计划生育行政执法责任制、执法过错追究制等制度，加强对计生行政执法人员的教育和培训。2011年以来，全区共举办计生依法行政培训班7次，参训人员达420余人次；严格规范社会抚养费征收管理行为，确保社会抚养费依法征收，程序合法、定性准确；加大信访案件办理力度，及时妥善解决群众反映的问题，积极调处化解社会矛盾，计生信访总量逐年下降。今年以来，全区共办理来信、来访、来电40件（次），较去年同期53件（次）相比，下降了24.5%。2、标本兼治控制出生性别比。我区从2008年开始就成立了由区委政法委副书记任主任的打击“两非”办公室，从区公安、卫生（药监）、人口计生等部门抽调人员，专门设立办公地点，常年专司打击“两非”工作。不断健全和完善孕情检测、孕产过程管理和孕情包保、出生实名登记等制度，较好地预防了非法胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠行为，加强对B超、人流、药流、引产以及终止妊娠药物的管理。详细登记全区所有医疗保健机构、计生技术服务机构B超、人流、药流、引产以及终止妊娠药物的管理。详细登记全区所有医疗保健机构、计生技术服务机构B超、人流、药流、引产等情况，对药品市场进行定期不定期的抽查。区卫生（药监）、人口计生、公安严格按照工作职责，严厉打击、依法取缔非法接生机构和私自接生窝点，区计生、卫生（药监）、公安等部门联手协作，坚持定期集中开展打击“两非”专项治理整顿活动。今年以来，全区共立案68卷，办理16卷，结案3卷，没收医疗器械101件，没收违规药品231盒、B超机4台，1名执业医师资格证正在吊销中。3、创新流动人口计划生育服务管理机制。围绕能够管得住、管得好这一目标，年初区政府与各乡镇街道和区直相关单位签定了责任书。并采取走出去、请进来的办法，先后与上海、浙江、江苏、北京、广东等省市40多个县级计划生育部门签订了流动人口双向服务与管理协议，加强流动人口计划生育信息交换平台管理，及时发送和回复人口计生信息，确定了流动人口免费技术服务地点，建立并落实了登记、服务管理、信息通报、经常性工作协调等四项工作制度，建立了信息资源共享和服务机制，进一步畅通信息交流渠道，及时、准确掌握流出人口的婚育、节育情况，加强孕情检测跟踪服务，落实流动人口优惠政策，实现流动人口和常住人口同宣传、同管理、同服务。今年以来，建立区域协作的单位已为我区通报了流动人口信息2800多条，其中已婚育龄妇女信息1200多条、孕环检信息600多条。三、主要成效我区创“国优”工作在上级业务部门的指导和区委、区政府的指导下，真抓实干，取得了明显的成效，主要体现在以下四个方面：1、群众的生育观念明显转变。随着计划生育优质服务的深入开展，特别是在强势宣传和亲情服务下，群众的生育观念明显转变，男女平等、少生优生观念深入人心，计划生育逐渐成为群众的自觉行为。全区的一孩率全面提升，政策外出生逐年减少，全区政策符合率始终保持在90%以上；育龄群众计划生育、优生优育和生殖健康科普知识知晓率达到95%以上，随访率达到95%，群众满意率达到95%，群众的计划生育、优生优育和生殖健康自我保健的意识和能力显著提高。2、进一步强化了统筹解决人口理念。在区委、区政府的统一领导下，全区各地、各部门认真履行统筹解决人口问题的职责，充分发挥各自的职能优势，出台并落实对计划生育家庭的优先优惠措施，全力抓好人口计生工作。如宣传部门在广播、电视、报纸等媒体上开辟专栏，为人口计生工作营造氛围；组织、人社部门为人口计生系统配齐配强人员，稳定机构队伍；公安、民政等部门定期交换人口信息，卫生部门把出生、怀孕、节育信息及时录入人口信息交流平台，做到了信息共享；卫生、民政、残联等部门积极配合，实施“优生促进工程”；公安、计生、工商等部门共同协商，加强和优化流动人口管理服务；人社、计生部门联合实施计划生育社保政策等，初步形成了计划生育齐抓共管的局面。3、全区计生干部综合素质明显提升。开展计划生育优质服务是一项复杂的综合性工作，而计生干部队伍是开展优质服务工作最大的人力保障，不但需要计生干部有服务的意识，更需要有服务的技巧和服务的能力。通过深入开展计划生育优质服务先进区活动为载体的优质服务，不断加强计划生育干部业务技能培训，锻造了一支具备一定的专业技术水平和建立良好人际关系能力的人才队伍。4、促进了经济社会可持续发展。一是通过优质服务的开展，进一步密切了干群关系，群众对计划生育的满意率不断提高，对维护社会稳定、构建和谐社会作出了重大贡献；二是优质服务工作促进了我区低生育水平的稳定，人口总量得到有效控制，缓解了自然资源的消耗速度，为全区社会经济实现可持续发展奠定了基础。在省政协调研人口计生工作会议上的发言中共颍州区委 颍州区人民政府（2012年10月17日）尊敬的方秘书长，各位领导：下面我将我区近年来人口计生工作情况简要汇报如下：颍州区是阜阳市的中心城区，辖13个乡镇街道、132个村（居、社区），总人口68万人，其中农业人口39.8万人，已婚育龄妇女15.03万人。近年来，区委、区政府高度重视人口计生工作，认真落实省委、省政府“主攻皖北”战略，坚持把人口计生工作摆在与经济发展同等的重要位置，强化“抓人口就是抓发展，抓计生就是抓民生”观念，不断创新工作思路，完善工作措施，全区人口计生工作一年一个新台阶，取得了长足进步。2008年冲出全省年终考核“小笼子”；2009年成为全省三类县第8名；2010年综合考评位居皖北片23个县市区第3名，长效节育措施奖励试点工作获全省第1名，2011年诚信计生工作在全市率先通过省里验收。先后被评为全省人口计生工作先进县（市、区）和全省计划生育优质服务先进县（市、区）。一、近年来人口计生工作开展情况和主要措施 （一）坚持国策地位，优化工作环境第一，思想上高度重视。一是作为战略之举。坚持把做好人口计生工作作为构建和谐颍州的重要内容，从维护和发展群众长远利益和根本利益的高度，真正把人口计生工作作为“第一要事”，摆上重要位置。二是作为发展之措。坚持抓人口计生工作就是抓经济、抓发展、抓民生，将人口计生工作融入经济社会发展全局，统一部署，统筹推进。三是作为检验之法。坚持把能否抓好人口计生工作，作为对乡镇街道党政班子政策水平、责任意识、工作能力的考验，对计划生育工作落后的单位，及时跟踪督查、问效问责。第二，领导上切实加强。一是强化领导带动。实行党政主要负责人亲自抓、负总责，分管负责人具体抓、抓具体，区四大班子协同作战、齐抓共管。主要负责人做到“三个亲自”，即亲自定期调研、亲自定期听取意见、亲自定期开会研究；分管负责人做到“三个到位”，即深入基层、深入一线到位，定期检查、定期考核到位，全程跟踪、督查督办到位；区四大班子负责人做到“两个帮助”，即帮助包联单位制定工作措施，帮助包联单位解决棘手问题。二是强化部门联动。强化人口计生工作“一盘棋”思想，加强综合治理，把人口计生工作综合治理成员单位由原来的13个部门扩大到55个部门，制定了人口计生兼容优惠政策，切实做到了部门联动，齐抓共管，形成了人口计生工作“大合唱”的良好局面。第三，地位上充分保证。一是让计生干部有位。坚持政治待遇上重点向人口计生干部倾斜，近年来对工作成绩突出的21名计生干部予以提拔重用，其中7人被提拔为正科级、14人被提拔为副科级干部。二是让计生部门有威。在人口计生干部选拔任用上，充分尊重分管负责同志和区人口计生部门的意见和建议；在人口计生工作决策决议上，充分采纳人口计生部门提出的合理化建议，真正使人口计生部门成为有权威的部门。第四，经费上有力保障。始终把人口计生工作各项支出纳入财政预算，建立和完善经费投入稳定增长机制，确保人口计生经费投入增幅高于财政收入增幅，超出预算部分按需保障。2011年，全区人口计生经费财政投入2057.6万元，人均达32元，居全市第一位。与此同时，多方筹集资金，投资1560余万元改建了区计划生育服务站、新建了7个标准化乡级计生服务所，改造了96个村（居）计生服务室，统一更新了区、乡、村三级计生技术服务机构所需的医疗设备。 （二）坚持真抓实干，突破重难点问题第一，重点抓好四项手术落实。始终把抓好四项手术落实作为提升工作水平的关键举措来抓，坚持定期开展清理，准确掌握手术欠账人员，及时落实四项手术欠账，有效杜绝政策外生育。坚持把二女户绝育作为抓好四项手术的突破点和衡量乡镇街道人口计生工作水平的主要依据，把二女户产生量和二女户绝育到位率纳入年度考核，二女户产生量达不到1比例的乡镇街道和村（居）不能评为人口计生工作先进单位；二女户产生量达到1比例的乡镇街道和村（居）分别奖励20000元和2000元，全力消除二女户绝育“空白村”，全面提升手术到位率。第二，重点抓好性别比治理。一是加强宣传教育。广泛宣传人口计生政策和禁止“两非”行为的有关法律法规，积极引导群众转变生育观念。二是加强信息会商。完善出生人口性别比信息会商制度，协调卫生部门落实出生人口实名登记工作。三是加强孕情监控。紧盯前期孕情跟踪随访不放松，对政策内孕情消失的逐一逆向追究。四加强案件查处。加强与周边县市区合作，严厉打击、依法取缔非法接生机构和私自接生窝点，有效遏制性别比偏高的势头。2011年，全区共查处“两非”案件97例，性别比由2008年的121.8下降到目前的112.4。第三，重点抓好流动人口服务和管理。一是准确摸清底数。严格按照“流得出、管得住、不失控”和“流得进、管到位、服好务”的要求，切实做好流入人口和流出人口清理摸底建档工作，实行全员建档和管理，不断提高流动人口信息准确率。二是加强双向协作。加强流入地与流出地人口计生部门之间的沟通交流，签订流动人口双向服务与管理协议，规范流动人口信息交流平台，建立流动人口计划生育“双向”管理、协作配合的长效机制，加快形成居住地为主、无缝隙覆盖、无漏洞管理、互动互补的新格局。2011年，区域协作单位为我区通报流动人口信息5800多条，其中已婚育龄妇女信息4100多条、孕环检信息1700多条。三是完善组织建设。积极探索在流动人口集中的地方建立流动人口党支部或计划生育协会，实现计生对象自我管理、自我约束。四是落实包保责任。对重点服务对象，实行村组干部包保责任制，坚决防止外出流动人口漏档漏管。第四，重点解决作风不实的问题。时刻绷紧人口计生工作这根弦，坚持引导广大干部尊重人口计生工作规律，坚持“以实干取胜、以实报取信”，不断加强基层台帐规范化管理，强化统计数据公开力度，切实保证数据的真实性和完整性，引导广大干部真正把工作做在平时，集中力量抓重点、攻难点，解决薄弱环节，推动工作均衡发展，实现工作作风与工作质量相得益彰的良性循环。（三）坚持完善机制，夯实基层基础第一，完善“三级联动”机制。强化“区指导、乡负责、村为主”工作模式，将工作重点转到源头、移到过程，层层落实责任，形成较为有效的经常性工作机制。区对乡镇街道实行“常数分析、均数监控、个案调度、整体推进”调度考核机制，及时解决突出问题，推动工作均衡发展。乡镇街道对村级实行月调度、月积分、月督查、月奖惩，结果纳入年终考评，并单独调度每月落后的村，促进村级人口计生工作有序开展。村级完善村支部书记（村主任）负总责、村专干具体负责、村“两委”成员分片包保的责任制，并将工作任务目标量化、细化到“两委”班子，严格落实各项工作制度，确保村级计生信息摸排到位、孕环检监测到位、孕情跟踪随访到位、节育措施落实到位、流动人口管理服务到位、计生法规政策宣传到位。 第二，完善导向机制。一是制定政策吸引人。按照“全面落实现有的法定政策，用足用好社会公共政策，立足区情制定新政策”的工作思路，构建了养老保障、救济救助、奖励扶持、成才就业、优先优惠、关爱女孩等六项利益导向机制，实现“小投入”，推动“大效果”，落实“大国策”。二是兑现奖励鼓励人。对农村领取独生子女父母光荣证家庭，从领证之日起到子女十六周岁止，按季度打卡兑现独生子女保健费，2011年兑现独生子女保健费17871户330.61万元。投入54.05万元用于全区4879个独女户、二女户计生家庭18016人免费办理的新型农村合作医疗。对全区考取中专、高中、大学的351余名农村诚信计划生育家庭的子女，每户奖励500-3000元不等的计生教育奖励金，2011年全区共兑现59.65万元。为全区12户放弃二孩指标的诚信计生家庭，兑现每户2000元的一次性奖励金2.4万元。发放332名计生奖扶扩面对象奖金24.4万元；计划生育家庭在房屋拆迁补偿、分配集体收益时，均增加一人的份额。三是扶贫助困温暖人。有针对性地救助生活特别困难的计生家庭，农村二女户、计生奖扶对象优先享受各类慰问、慈善救助、农村低保等。2011年，我区上报扶助对象444人，兑现奖金33.08万元。午收期间投入53.3万元，兑现独生子女户、二女户每户午收扶助金100元。同时，我区全面开展“生育关怀幸福家庭”活动，对贫困母亲、留守儿童、计生贫困大学生、特困计生家庭和二女户家庭进行救助，投入5万元，按每户500元的标准，对100名贫困母亲进行救助；投入26.1万元，按每户3000元的标准，对全区87名计生家庭贫困大学生进行救助；投入14万元，按每户100元的标准，对全区1400名计生家庭留守儿童进行奖励；投入3.2万元，为全区532户二女户计生家庭办理意外伤害保险；为全区2户特困诚信计生家庭，按每户5000元的标准发放救助金。第三，完善服务机制。一是深化优质服务。坚持新婚贺喜送上门、生育证件送上门、避孕药具送上门等“十个上门”，扎实做好孕前优生健康检查工作，始终把优质服务工作贯穿到人口计生工作之中，进一步改进服务手段，拓展服务领域和内容，全力推进计划生育优质服务“提质提速”，以便捷、温馨的服务赢得广大群众对计生工作的理解和支持。二是开展优生工程。印发宣传资料20余万份，进行优生优育宣传。设立“优生咨询服务室”，传授优生优育知识。培训区乡计生人员，增强优生优育服务能力。三是强化服务保障。公布举报电话，设立网上区委书记、区长信箱，方便群众咨询、投诉和反映意见建议，奖励监督群众，推行限时办结制和行政问责制，增强监督实效，促进计生服务更加优质。第四，完善奖惩机制。一是坚持奖惩并举。每年对进入全市综合考核前10名的乡镇街道党政主要负责人、分管负责人、计生办主任予以重奖。两年来，区乡两级共兑现计生工作奖金160多万元。二是坚持诫勉谈话。在月调度、季考评以及省市人口计生工作检查中出现出生错漏报、手术虚假等问题，对照区纪委下发的关于计划生育工作实行责任追究的通知相关条款，由区委、区政府主要负责人和分管负责人对计生工作相关责任人进行诫勉谈话，计入个人档案。三是坚持“一票否决”。 坚持年初与各乡镇街道签订目标责任书，年终对进入全市综合考核后50名的乡镇街道主要负责人、分管负责人、人口计生办主任予以“一票否决”，并将否决面延伸到村（居、社区）一级，被“一票否决”的乡镇街道人口计生责任人在责任年度内一律不提拔、不调动、不评优评先。2、 当前人口计生工作中存在的问题和困难 （一）群众的生育观念没有根本转变。近年来，随着计划生育工作的深入开展，现行的计划生育政策已被广大群众所接受，加之我区大力实施民生工程，努力提高群众生活水平，计生部门也全面兑现和落实计生各项奖励优惠政策，对贫困的计生家庭给予照顾，群众的生育观念也有了很大改变。但是，由于目前社会养老保障制度不健全，不少群众想减轻将来养老给子女带来的负担和想让自己的晚年生活多一份寄托，仍有 “养儿防老”、“多子多福”的传统生育观念。同时，农村独生子女家庭想再生育二胎的群众大有人在，据调查，如果国家政策允许，独生子女家庭想再生育二胎的群众约占60%左右。群众传统的生育观念没有根本转变。 （二）流出人口计生工作管理难。我区约有8万人常年在外务工，占全区农村总人口的22%，我区乡、村两级无法掌握未婚青年和已婚育龄妇女情况，想管管不住，假参检证、假手术证不能有效杜绝，流入地又不想管，异地协作、区域协作没有真正形成，从而造成导致早婚早育和政策外出生不能有效杜绝，严重影响了我区人口计生工作的正常开展。主要体现在三个方面：一是少数已婚育龄妇女举家外出，没有办理婚育证明，常年不回家，四季不参加环孕检，乡、村两级无能为力；二是少数未婚男女青年外出多年不归，相当一部分在外已经早婚早育甚至政策外超生二孩。 （三）社会抚养费征收到位难。社会抚养费征收问题对全面落实计划生育政策、稳定低生育水平具有重要意义。然而，社会抚养费征收不到位、征收到位率低是目前社会抚养费征收工作存在的最主要、最突出的问题。主要原因：一是部分群众法律意识差，不愿意履行缴纳社会抚养费的义务。二是违反计划生育的家庭因经济比较困难的确没能力缴纳或足额缴纳社会抚养费。三是人民法院对计划生育部门的申请强制执行的社会抚养费征收案件的执行力度小，综合施措征收社会抚养费的合力不够。 （四）避孕节育措施落实难。当前，部分育龄群众未将落实避孕节育措施作为自我保护的一种手段，而认为是国家控制人口的手段，于是在国家推出避孕节育知情选择实施过程中，认为知情选择就是自由选择，不愿落实长效节育措施，尤其不愿采取结扎手术的人越来越多，导致计划外怀孕，增加了工作难度。 （五）性别比综合治理难。出生婴儿性别比偏高问题已引起了社会各界的关注。产生这一问题的原因，既有传统生育观念的影响，又有现代技术被人为利用等因素，某些卫生医疗单位，特别是个体诊所，为创收或谋取私利，置国家政策于不顾，擅自违法进行胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠手术。此外，药物市场管理不够规范，有的药店擅自出售终止妊娠药物，也给私自堕胎者以可乘之机。就打击“两非”工作来说，全国“一盘棋”的局面尚未形成，单靠一个区域即便是一个省都是很难做到。 （六）计生干部队伍稳定难。计生工作实行一票否决制，省考核中哪个县（市、区）进了笼子，计生干部将逐级被追究责任，干好计生工作是义务，干不好肯定要受到处理，导致计生工作岗位是个高风险的岗位，很多干部不想干