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安全生产法律法规方针政策知识 安全生产法律法规方针政策知识 你知道吗 人的一生遇到多少次可能伤害事件 事故统计学的科学答案是100次以上 有的人比较 幸运 他 她 均能 逢凶化吉 化险为夷 所遇到的事故都是未遂事故 而有的人却很 倒霉 成为了事故的牺牲品 其实 幸运与倒霉并不是命中注定的 在某种程度上是可以自己把握的 而一个人有没有这种把握能力 很大程度取决他 她 拥有多少安全文化 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产法律法规方针政策知识 事故金字塔理论 操作工滑了一下 摔倒在地 头撞到泵上 死亡 操作工滑了一下 摔倒在地 腿摔断了 操作工滑了一下 扭伤了脚 操作工滑了一下 但没摔倒 泵旁边泄漏的润滑油未及时清理 Incidents 事故法则 1 29 300 安全生产法律法规方针政策知识 这个统计规律说明了在进行同一项活动中 无数次意外事件 必然导致重大伤亡事故的发生 而要防止重大事故的发生必须减少和消除无伤害事故 要重视事故的苗头和未遂事故 否则终会酿成大祸 安全生产法律法规方针政策知识 从另一个角度去理解 海因里希 的300 29 1安全法则 即培养一个良好习惯 必须经过29次重大改进或纠正 每次改进和纠正就要做300次的重复动作 也就是说 为了培养员工良好的安全习惯 需要进行多次反复的改进和完善 而每一次改进和完善之后 又要经过无数重复动作和严格认真地落实 最终达到实现员工养成一个良好习惯的目的 安全生产法律法规方针政策知识 不安全行为不安全状态 死亡损工伤害医务处理事故急救事故 事故冰山理论 安全生产法律法规方针政策知识 间接的损失是直接损失3倍 事故冰山理论 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产法律法规方针政策知识 法的定义 广义的法 法是行为规范体系 由国家制定 认可并依靠国家强制力保证实施的 以权利和义务为调整机制 以人的行为及行为关系为调整对象 反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级 在阶级对立社会 或人民 在社会主义社会 意志 以确认 保护和发展统治阶级 或人民 所期望的社会关系和价值目标为目的 狭义的法 指具体的法律规范 安全生产法律法规方针政策知识 法律规范 规范 社会规范和技术规范 法律规范是社会规范的一种 法律规范和技术规范 技术标准 的关系 既区别又联系 技术规范是法律规范所规定的义务的具体内容 法律规范与其他社会规范的区别 法律规范的构成 三要素学说 假定 处理和制裁 二要素学说 行为模式和后果模式 安全生产法律法规方针政策知识 我国的法律体系 中国特色社会主义法律体系 是指适应我国社会主义初级阶段的基本国情 与社会主义的根本任务相一致 以宪法为统帅和根本依据 由部门齐全 结构严谨 内部协调 体例科学 调整有效的法律及其配套法规所构成 是保障我们国家沿着中国特色社会主义道路前进的各项法律制度的有机的统一整体 这个体系由法律 行政法规 地方性法规三个层次 宪法及宪法相关法 民法商法 行政法 经济法 社会法 刑法 诉讼与非诉讼程序法七个法律部门组成 安全生产法律法规方针政策知识 19 我国多级立法 条块分割法律体系 全国人大及其常委会 国务院 国务院各部委 省 自治区 直辖市较大市人民政府 省 自治区 直辖市 较大市人大及其常委会 部门规章 地方政府规章 行政法规 法律 地方性法规 宪法 全国人大 安全生产法律法规方针政策知识 1 根本法律 宪法 其他任何法律渊源均不能与宪法相抵触 2 基本法律创制权属于最高权力机关全国人民代表大会 它制定或系统修改必须经全国人大代表过半数通过才能达成 这是基本法律区别于宪法的重要特征之一 宪法的创制或者修改须经全国人大体体代表三分之二以上多数通过才能通过 基本法律的调整事项是社会生活中重要的利益归属和配置 我国的基本法律包括民事基本法 行政基本法和刑事基本法以及诉讼法等 3 普通法律由全国人大常委会制定和修改 全国人大常委会的委员通常约为150人左右 普通法律所调整的事项包容于基本法律调整事项之下 其内容为普通的社会关系中的利益问题 4 行政法规创制主体是中央人民政府即国务院 行政法规可以就下列事项作出规定 一是为执行法律的规定需要制定行政法规的事项 二是宪法第规定的国务院行政管理职权的事项 应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项 国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规 经过实践检验 制定法律的条件成熟时 国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律 5 地方性法规省级 省 自治区 直辖市 人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要 在不同宪法 法律 行政法规相抵触的前提下 可以制定地方性法规 较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要 在不同宪法 法律 行政法规和本省 自治区的地方性法规相抵触的前提下 可以制定地方性法规 报省 自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行 6 行政规章行政规章在法律体系中处于最低的位阶 行政规章区分为部门规章和地方规章两种 国务院各部 委员会 中国人民银行 审计署和具有行政管理职能的直属机构 可以根据法律和国务院的行政法规 决定 命令 在本部门的权限范围内 制定部门规章 部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规 决定 命令的事项 安全生产法律法规方针政策知识 21 法律法规与政策体系 法律法规与政策体系的构成效力层级 纵向 横向和时间序列的效力层级 1 纵向效力层级由高到低按照 立法法 的规定 依次为宪法 法律 行政法规 地方性法规 规章 行政规范性文件 2 横向效力层级特别法优于一般法按照 立法法 规定 同一机关制定的法律 行政法规 地方性法规 规章 特别规定与一般规定不一致的 适用特别规定 3 时间序列效力层级新法优于旧法从时间序列看 同一机关新规定的效力高于旧规定 4 特殊情况处理原则地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致 不能确定如何适用时 由国务院提出意见 国务院认为适用地方性法规的 应当决定在该地区适用地方性法规的规定 认为适用部门规章的 应当提请全国人大常委会裁决 理由 案例 河南种子条例案 安全生产法律法规方针政策知识 案情 2003年1月25日 河南省洛阳市中级人民法院开庭审理了伊川县种子公司委托汝阳县种子公司代为繁殖 农大108 玉米杂交种子的纠纷 此案的审判长为30岁的女法官李慧娟 在案件事实认定上双方没有分歧 而在赔偿问题上 根据河南种子条例第三十六条规定 种子的收购和销售必须严格执行省内统一价格 不得随意提价 而根据 中华人民共和国种子法 的立法精神 种子价格应由市场决定 法规之间的冲突使两者的赔偿相差了几十万元 此案经过法院 市人大等有关单位的协调 法院根据上位法做出了判决 然而 判决书中的一段话却引出了大问题 种子法 实施后 玉米种子的价格已由市场调节 河南省农作物种子管理条例 作为法律阶位较低的地方性法规 其与 种子法 相冲突的条文自然无效 此案的判决书在当地人大和法院系统引起了很大的反响 为此 河南省高级人民法院在关于此事的通报上指出 人民法院依法行使审判权 无权对人大及其常委会通过的地方性法规的效力进行评判 在河南省人大和省高级人民法院的直接要求下 洛阳中院决定撤销李慧娟审判长职务 免去助理审判员资格 安全生产法律法规方针政策知识 我国现行的社会法 中华人民共和国残疾人保障法 1990年 中华人民共和国未成年人保护法 1991年 2006年修订 中华人民共和国工会法 1992年 2001年修正 中华人民共和国妇女权益保障法 1992年 2005年修正 中华人民共和国矿山安全法 1992年 中华人民共和国红十字会法 1993年 中华人民共和国老年人权益保障法 1996年 中华人民共和国消防法 1998年 2008年修订 中华人民共和国预防未成年人犯罪法 1999年 中华人民共和国职业病防治法 2001年 中华人民共和国安全生产法 2002年 中华人民共和国劳动合同法 2007年 中华人民共和国就业促进法 2007年 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产法律 安全生产一般法 普通法 安全生产法 安全生产特别法 矿山安全法 消防法 安全生产相关法 劳动法 职业病防治法 工会法 道路交通安全法 海上交通安全法 矿产资源法 煤炭法 建筑法 铁路法 电力法 民用航空法 安全生产法律法规方针政策知识 与安全生产工作密切相关的行政法律 行政处罚法 行政诉讼法 行政监察法 行政复议法 国家赔偿法 行政许可法 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产行政法规 煤矿安全监察条例 第296号令 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 第302号令 石油天然气管道保护条例 第313号令 危险化学品安全管理条例 第344号令 使用有毒作业场所劳动保护条例 第352号令 特种设备安全监察条例 第373号令 工伤保险条例 建设工程安全生产管理条例 第393号令 安全生产许可证条例 第397号令 铁路运输安全保护条例 烟花爆竹安全管理条例 第455号令 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产地方性法规 已出台的 广东省安全生产条例 河南省安全生产条例 北京市安全生产条例 天津市安全生产条例 上海市安全生产条例 河北省安全生产条例 湖南省安全生产条例 江苏省安全生产条例 吉林省安全生产条例 内蒙古自治区安全生产条例 甘肃省安全生产条例 浙江省安全生产条例 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产规章 国家经贸委发布的部门规章5个 煤矿矿用安全产品检验管理办法 第34号令 危险化学品登记管理办法 第35号令 危险化学品经营许可证管理办法 第36号令 危险化学品包装物 容器定点生产管理办法 第37号令 安全生产行政复议暂行办法 第49号令 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产规章 国家安全生产监管 总 局发布的规章23个 安全生产违法行为行政处罚办法 第1号令 煤矿安全监察员管理办法 第2号令 煤矿安全监察行政复议办法 第3号令 煤矿安全监察行政处罚办法 第4号令 煤矿安全生产基本条件规定 第5号令 煤矿建设项目安全设施监察规定 第6号令 煤矿安全监察罚款管理办法 第7号令 煤矿企业安全生产许可证实施办法 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法 烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法 注册工程师注册管理办法 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产规章 安全评价机构管理规定 安全生产行业标准管理规定 安全生产监督罚款管理暂行办法 煤矿安全规程 危险化学品生产储存建设项目安全审查办法 小型露天采石场安全生产暂行规定 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 安全生产培训管理办法 国有煤矿瓦斯治理规定 国有煤矿瓦斯治理安全监察规定 生产经营单位安全培训规定 安全生产法律法规方针政策知识 我国法律关于安全生产的规定 宪法 对安全生产做了原则性规范第十四条 国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度 第四十二条 中华人民共和国公民有劳动的权利和义务 国家通过各种途径 创造劳动就业条件 加强劳动保护 改善劳动条件 并在发展生产的基础上 提高劳动报酬和福利待遇 第四十三条 中华人民共和国劳动者有休息的权利 国家发展劳动者休息和休养的设施 规定职工的工作时间和休假制度 安全生产法律法规方针政策知识 我国法律关于安全生产的规定 民事方面的法律 民法通则 及其他单行民事法律 是事故赔偿 工伤保险处理的法律基础 安全生产法律法规方针政策知识 我国法律关于安全生产的规定 经济方面的法律行政方面的法律刑事方面的法律 安全生产法律法规方针政策知识 案例 2009年4月26日 中材汉江水泥股份有限公司因水泥库供料不畅 包装车间无法正常生产 为不影响恢复生产 二车间清库组当班代组长苟长明安排唐晓民与其共同进入高36米直径15余米的1号水泥仓库安装脱落的风枪风管 在作业过程中 水泥库内壁西北角粘接的10余吨的水泥突然坍塌 当场将正在接两人风枪风管的苟长明和唐晓民掩埋 约25分钟后将苟长明救出 约35分钟后将唐晓民救出 二人随即被送往汉中市中心医院抢救 但两人早巳窒息身亡 事件发生后 汉中市汉台区人民政府责成汉台区安全生产监督管理局牵头成立了 4 26 窒息死亡事故联合调查组 汉台区安全生产监督管理局随后组建了由区检察院 区经贸委 区总工会 公安汉台分局 区监察局派员参加的事故联合调查组 2009年5月21日联合调查组作出了 4 26 窒息死亡事故调查报告 对中材汉江水泥股份有限公司发生在2009年4月26日的窒息死亡事故定性为生产安全责任事故 2009年6月25日汉中市汉台区人民政府作出了报告的批复 同意 事故调查报告 的处理意见 在此期间 汉中市汉台区人事和劳动社会保障局于2009年6月3日作出了汉区劳社伤险认决字 2009 20号 工伤认定决定书 认定唐晓民为工亡 安全生产法律法规方针政策知识 赔偿申请人请求赔偿的依据 1 安全生产法 第四十三条规定 生产经营单位必须依法参加工伤社会保险 为从业人员缴纳保险费 2 安全生产法 第四十八条规定 因生产安全事故受到损害的从业人员 除依法享有工伤社会保险外 依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的 有权向本单位提出赔偿要求 3 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 第14条规定 生产经营单位必须认真执行工伤保险制度 依法参加工伤保险 及时为从业人员缴纳保险费 同时 依据 安全生产法 等有关法律法规 向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金 4 民法通则 第一百零六条规定 公民 法人违反合同或者不履行其他义务的 应当承担民事责任 5 民法通则 第一百三十一条规定 受害人对于损害的发生也有过错的 可以减轻侵害人的民事责任 安全生产法律法规方针政策知识 4 26 生产安全责任事故责任人应承担的民事责任分析 民事赔偿是以 过错 原则为前提的 即生产经营单位及其有关人员实施了安全生产违法行为并造成从业人员人身伤亡 就应当依照 民法通则 的规定承担民事赔偿责任 2010年7月1日生效的 侵权责任法 第六条 行为人因过错侵害他人民事权益 应当承担侵权责任 所以 是否应当进行民事赔偿 必须以生产经营单位及其有关人员是否实施了安全生产违法行为为要件 如果生产经营单位无过错即没有实施安全生产违法行为 那么就不应承担民事责任 不存在民事赔偿的问题 安全生产法律法规方针政策知识 本次事故中材汉江水泥股份有限公司及责任人实施安全生产违法行为并造成从业人员人身伤亡 理应承担赔偿责任 1 事故调查报告 认定中材汉江水泥股份有限公司及责任人王树生 王生平 田建科 刘永全 郭德福 李安定 陈红宾 赵元禄 黄贵容 王长江 实施了违反安全生产违法行为 中材汉江水泥股份有限公司对上述责任人也进行了相关处理 根据 事故调查报告 的认定 中材汉江水泥股份有限公司和上述责任人的过错责任符合 民法通则 第106条关于 公民 法人违反合同或者不履行其他义务的 应当承担民事责任 的规定 应当承担民事赔偿责任 2 作为事故的受害者唐晓民 没有过错 在中材汉江水泥股份有限公司没有提供劳动安全劳动安全装备和责任人不作为的违反 安全生产法 的情况下 本可以依照 安全生产法 的规定拒绝冒险作业 但拒绝冒险作业将可能将被降低工资 福利待遇或者解除劳动合同 于是在当班代班长苟长明的违章指挥和强令下冒险作业 虽然作为当班代组长苟长明已经死亡 但其作为代组长强令工人唐晓民冒险作业的事实不能随之被掩埋 综上所述 安全生产法 及 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 赋予因生产安全事故受到损害的从业人员除依法享有工伤社会保险外有权向本单位提出赔偿要求的索赔权利 既体现了国家对因生产安全事故遭受损害的职工的特别关注 也充分表达了对生产安全事故责任单位的严厉惩治态度 安全生产法律法规方针政策知识 造成安全生产责任事故除了赔偿还要罚款绩溪县某木业有限公司系该县招商引资的一家木制品加工企业 因安全生产责任制未落实 员工安全知识技能培训不到位 导致2008年12月26日发生一起安全生产责任事故 造成一人当场死亡的严重后果 木业公司赔偿了死者家属十余万元 该县安监局经调查 以违反 安徽省安全生产条例 的相关规定为由 对木业公司作出罚款12万元的行政处罚决定 该公司在交纳2万元后 余款借口资金周转困难不再履行缴纳义务 该县安全生产监督管理局遂向法院申请强制执行 绩溪法院受理该起非诉执行案件以后 对申请执行的具体行政行为的合法性进行了认真审查 作出了准予强制执行的行政裁定书 木业公司负责人在了解法院强制执行程序后 明确表示同意履行义务 并表示以后将吸取自身的教训 注重用工安全 打造和谐安全的用工机制 安全生产法律法规方针政策知识 生产安全事故的刑事责任玩忽职守罪 重大飞行事故罪 铁路运营安全事故罪 交通肇事罪 重大责任事故罪 重大劳动安全事故罪 危险品肇事罪 工程重大安全事故罪 教育设施重大安全事故罪 消防责任事故罪 失火罪 过失爆炸罪 过失破坏易燃易爆设备罪 安全生产法律法规方针政策知识 中华人民共和国刑法修正案 六 年 月 日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 强令工人违章冒险作业犯罪最高刑由7年提高到15年 举办大型群众性活动致重大伤亡 主管人员最高可判7年有期徒刑 负有报告职责的人员不报或者谎报安全事故 贻误事故抢救 最高可判7年有期徒刑 安全生产法律法规方针政策知识 重大责任事故犯罪的立案标准 高检1986 1 致人死亡1人以上 或者致人重伤3人以上的 2 造成直接经济损失10 50万元以上的 3 经济损失虽不足规定数额 但情节严重 使生产 工作受到重大损害的 刑事责任追究 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产方针政策 安全第一 预防为主 综合治理 安全第一 劳动者生命安全和身体健康第一危险识别第一生产条件安全第一对劳动者安全教育和安全操作第一生产的安全保障第一安全评价第一的标准预防为主 安全的生产条件 经常的安全教育 完善的安全管理综合治理 综合运用法律 经济 科技和必要的行政手段 做到标本兼治 重在治本 安全生产法律法规方针政策知识 两个主体 政府是安全生产的监管主体 企业是安全生产的责任主体 两个负责制 安全生产必须落实 政府行政首长负责制 企业法定代表人负责制 安全生产法律法规方针政策知识 12项安全生产政策措施 安全规划行业管理安全投入科技进步经济政策教育培训安全立法激励约束考核企业主体责任事故责任追究社会监督参与安全监管及应急管理体制 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产法 七章97条 15 28 9 15 9 19 2涉及生产经营单位的65条 占2 3 涉及主要负责人的8条 规定政府部门的较多38条 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产法 的核心内容 安全生产法 的第一条 开宗明义地确立了通过加强安全生产监督管理 防止和减少生产安全事故 实现如下三大基本目标 保障人民生命安全 保障财产安全 促进社会经济发展 由此确立了安全 生产 所具有的保护生命安全的意义 保障财产安全的价值和促进经济发展的功能 一 三大目标 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产法 的核心内容 二 五方运行机制 五方结构在 安全生产法 的总则中 规定了保障安全生产的国家总体运行机制 包括如下五个方面 政府监管与指导 通过立法 执法 监管等手段 企业实施与保障 落实预防 应急救援和事后处理等措施 员工权益与自律 8项权益和3项义务 社会监督与参与 公民 工会 舆论和社区监督 中介支持与服务 通过技术支持和咨询服务等方式 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产法 明确了我国现阶段实行的国家安全生产监管体制是 国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门 公安消防 公安交通 煤矿监督 建筑 交通运输 质量技术监督 工商行政管理 民航 铁路等 专项监管相结合的体制 其有关部门合理分工 相互协调 相应地表明了我国安全生产法的执法主体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门 三 两结合监管体制 安全生产法 的核心内容 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产法 的核心内容 安全生产监督管理制度 生产经营单位安全保障制度 从业人员安全生产权利义务制度 生产经营单位负责人安全责任制度 安全中介服务制度 安全生产责任追究制度 事故应急救援和处理制度 四 七项基本法律制度 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产法 明确了对我国安全生产具有责任的各方 包括以下四个方面 政府责任方 即各级政府和对安全生产有监管职责的有关部门 生产经营单位责任方 从业人员责任方 中介机构责任方 五 四个责任对象 安全生产法 的核心内容 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产法 的核心内容 安全生产法 指明了实现我国安全生产的三大对策体系 首先是事前预防对策体系 即要求生产经营单位建立安全生产责任制 坚持 三同时 保证安全机构及专业人员 落实安全投入 进行安全设备管理 落实现场安全管理 严格交叉作业管理 实施高危作业安全管理 保证承包租赁安全管理 落实工伤保险等 同时加强政府监管 发动社会监督 推行中介技术支持等都是预防策略 第二是事中应急救援体系 要求政府建立行政区域的重大安全事故救援体系 制定社区事故应急救援预案 要求生产经营单位进行危险源的预控 制定事故应急预案等 第三是建立事后处理对策系统 包括 推行严密的事故处理及严格的事故报告制度 实施事故后的行政责任追究制度 强化事故经济处罚 明确事故刑事责任追究等 六 三套对策体系 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产法 的核心内容 七 安监部门三大职权国家有关安全生产监管部门的安全监督检查人有以下三项职权 第一是现场调查取证权 即安全生产监督检查人员可以进入生产经营单位进行现场调查 单位不得拒绝 第二是现场处理权 即对安全生产违法作业当场纠正权 对现场检查出的隐患 责令限期改正 停产停业或停止使用的职权 第三是查封 扣押行政强制措施权 其对象是安全设施 设备 器材 仪表等 依据是不符合国家或行业安全标准 条件是必须按程序办事 有足够证据 经部门负责人批准 通知被查单位负责人到场 登记记录等 须在15天日内作出决定 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产法 的核心内容 安全生产法 对生产经营单位负责人的安全生产责任作了专门的规定 建立健全安全生产责任制 组织制定安全生产规章制度和操作规程 保证安全生产投入 督促检查安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 组织制定并实施生产安全事故应急救援预案 及时如实报告生产事故 八 企业负责人六项责任 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产法 的核心内容 知情权 即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素 防范措施和事故应急措施 建议权 即有权对本单位的安全生产工作提出建议 批评权和检举 控告权 即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评 检举 控告 拒绝权 即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业 紧急避险权 即发现直接危及人身紧急情况时 有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所 依法向本单位要求赔偿的权利 获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利 获得安全生产教育和培训的权利 九 从业人员八项权利 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产法 的核心内容 安全生产法 明确了从业人员的三义务 自律遵规的义务 即从业人员在作业过程中 应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程 服从管理 正确佩戴和使用劳动防护用品 自觉学习安全生产知识的义务 要求掌握本职工作的需的安全生产知识 提高安全生产技能 增强事故预防和应急处理能力 危险报告义务 即发现事故隐患或者其他不安全因素时 应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告 十 从业人员的三项义务 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产法 的核心内容 一 工会民主监督 即工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用进行监督 提出意见 二 社会舆论监督 即新闻 出版 广播 电影 电视等单位有对违反安全生产法律 法规的行为进行舆论监督的权利 三 公众举报监督 即任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为 均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报 四 社区报告监督 即居民委员会 村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时 有权向当地人民政府或者有关部门报告 十一 四种监督方式 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产法 的核心内容 安全生产法 明确了政府 生产经营单位 从业人员和中介机构可能的38种违法行为 其中生产经营单位及负责人30种 政府监督部门及人员5种 中介机构1种 从业人员可能的违法行为2种 十二 三十八种违法行为 安全生产法律法规方针政策知识 安全生产法 的核心内容 安全生产法 明确了对相应违法行为的处罚方式 对政府监督管理人员有降级 撤职的行政处罚 对政府监督管理部门有责令改正 责令退还违法收取的费用的处罚 对中介机构有罚款 第三方损失连带赔偿 撤销机构资格的处罚 对生产经营单位有责令限期改正 停产停业整顿 经济罚款 责令停止建设 关闭企业 吊销其有关证照 连带赔偿等处罚 对生产经营单位负责人有行政处分 个人经济罚款 限期不得担任生产经营单位的主要负责人 降职 撤职 处15日以下拘留等处罚 对从业人员有批评教育 依照有关规章制度给予处分的处罚 无论任何人 造成严重后果 构成犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 十三 十三种处罚方式 安全生产法律法规方针政策知识 朱平书 刘超分别担任山东省临沂市沂州化工有限责任公司 以下简称沂化公司 副总经理和销售二部经理 负责本公司生产的剧毒化学品液氯的销售 审批及外来购买液氯车辆安全证件的核查工作 2005年3月29日 山东济中远达石化有限公司安排驾驶员兼押运员的康兆永和王刚驾驶鲁H00099号罐式半挂车到沂化公司购买液氯 该车行驶证核定载重为15吨 槽罐最大充装量为30吨 在未审查该车证件的情况下 刘超制订销售液氯40吨计划单 报经朱平书审批后对鲁H00099号车严重超限充装液氯40 44吨 2005年3月29日18时40分许 当该车行驶至京沪高速公路沂淮江段时 汽车左前轮胎爆裂 车辆方向失控后撞毁道路中间护拦冲入对向车道 罐车侧翻在行车道内 马某某驾驶的鲁Q08477号解放牌半挂车因避让不及 与罐车碰刮 导致罐车顶部的阀门被撞脱落 发生液氯泄漏 鲁Q08477号车冲下护坡 马某某被夹在驾驶室内 后在副驾驶马某的帮助下 马某某被转移到路中间的隔离带 液氯泄漏后 驾驶员康兆永 王刚害怕中毒及承担责任 立即越过公路护网逆风逃至附近麦田 在逃跑过程中 王刚用手机拨打 110 报警称 有辆装危险品液氯的半挂车在京沪高速公路淮阴北出口南15公里处翻车 康兆永 王刚在麦田里观望约3小时后离开现场 次日在南京投案自首 该起事故造成马某某及当地群众29人因氯气中毒死亡 400余人中毒住院治疗 1800余人门诊留观 10000余名村民被迫疏散转移 数千头 只 家畜 家禽死亡 大面积农作物绝收或受损 以及大面积的污染 公安部交通管理科学研究所出具的道路交通事故技术鉴定书认定鲁H00099号左右车前轮 第二 三轴左后轮所使用轮胎属于应报废轮胎 车辆存在严重安全隐患 发生爆胎现象存在必然 淮安市公安局交巡警支队京沪高速公路大队作出的交通事故认定书认定康兆永 王刚违反道路交通安全法第二十一条 二十二条第三款规定 共同负事故全部责任 另查明 被告人马建国是山东省济宁市远达石化有限公司 以下简称远达公司 总经理和鲁H00099号罐式半挂车的实际管理者 由于远达公司未取得危险化学品的运输资质 马建国遂将鲁H00099号等危险品运输车挂靠在济宁科迪化学危险货物运输中心 以下简称科迪中心 名下 并签订了车辆委托管理合同 但该车运输 管理权仍由马建国行使 被告人郜忠伟 荣宗太分别担任科迪中心安全科科长与分管安全工作的副经理 负责本单位危险品运输车辆的安全管理检查和驾驶员 押运员的安全知识培训 但郜忠伟 荣宗太只注重为本单位收取管理费 未严格执行单位制定的各项安全管理制度及委托管理合同约定的具体管理措施 在马建国的实际经营管理下 鲁H00099号车长期在外超载运营 驾驶员康兆永 押运员王刚从未到科迪中心参加培训 车辆也未到指定的科迪汽修厂进行二级维护 安全生产法律法规方针政策知识 王华伟于2002年4月租赁徐州古彭地下商场人防工事东大厅 拟改建永乐门酒吧 又名雅帝酒吧 在未得到徐州市公安消防队审核批准的情况下 擅自施工 并在装修中使用可燃材料 2002年9月3日 在孙志军等人的陪同下 市消防支队消防监督员李厚强对永乐门酒吧施工现场进行检查 李厚强当场指出存在的问题并要求停工整改 市消防支队又于2002年9月6日制作 责令限期改正通知书 指出 该改造工程经消防机构审核不合格擅自施工 责令永乐门酒吧在2002年9月18日前改正 永乐门酒吧于2002年9月17日向市消防支队报送整改报告 称 已全面停工 待审核后按规定施工 2002年10月份 王华伟 孙志军在未得到消防支队审核批准的情况下 再次施工 并使用大量可燃材料装修酒吧吊顶 墙面 多次拆除永乐门酒吧与清秀佳人休闲屋之间石膏板 2002年12月28日21时许 王华伟安排施工人员再次拆除石膏板将永乐门酒吧的吧台抬到清秀佳人休闲屋过道里 当日23时后 清秀佳人休闲屋富士厅起火 继而蔓延至永乐门酒吧施工现场 火势快速扩大 造成在永乐门酒吧内休息的施工工人谭建峰死亡 徐严 董月胜重伤 李会侠轻伤 直接经济损失人民币221970元的严重后果 经徐州市公安消防支队认定 火灾原因不明 王华伟 孙志军负间接责任 江苏省徐州市鼓楼区人民法院根据认定的事实和判案理由 依据 中华人民共和国刑法 一百三十九条 第六十九条 第七十条之规定 作出如下判决 被告人王华伟犯消防责任事故罪 判处拘役四个月 被告人孙志军犯消防责任事故罪 判处有期徒刑六个月 安全生产法律法规方针政策知识 兴宁矿难 2005年8月7日13时30分 广东省梅州市兴宁市黄槐镇大兴煤矿发生特别重大透水事故 事故共造成121人死亡 1人重伤致残 经济损失4700多万元人民币 安全生产法律法规方针政策知识 事故责任者受处理情况 41人被追究刑事责任 22名政府官员受党纪政纪处分 其中厅级干部4人 处级以下干部18人 安全生产法律法规方针政策知识 法院判决 兴宁市大径里煤炭有限公司总经理曾云高 犯重大责任事故罪 非法采矿罪和单位行贿罪 数罪并罚 决定执行有期徒刑10年 并处罚金500万元 安全生产法律法规方针政策知识 法院判决 曾繁金 犯重大责任事故罪和非法采矿罪 数罪并罚 决定执行有期徒刑11年 并处罚金100万元 其他16名被告人分别因重大责任事故罪 非法采矿罪 偷税 罪等罪名 被判处7年至1年5个月不等的有期徒刑或并处罚金 安全生产法律法规方针政策知识 法院判决 被告单位兴宁市大径里煤炭有限公司 犯非法采矿罪 单位行贿罪 偷税罪 数罪并罚 被判处罚金人民币8800万元 安全生产法律法规方针政策知识 被追究刑事责任的23名政府机关工作人员 主要有 广东省安全生产监督管理局副局长胡建昌 广东省安全生产监督管理局一处处长谭均伟 兴宁市国土资源局局长蓝定明 兴宁市副市长李烈民 兴宁市安全生产监督管理局局长刘远浩 兴宁市公安局副局长石兆琪 兴宁市煤炭局局长钟观文等 安全生产法律法规方针政策知识 大径里煤炭有限公司18人被追究刑事责任 主要有 兴宁市大径里煤炭有限公司董事长曾云高 副董事长 大兴煤矿董事长曾繁金 副董事长曾文坤 副董事长曾桂祥等 安全生产法律法规方针政策知识 共22人受到党纪 政纪处分 主要有 广东省国土资源厅副厅长 党组成员卢国盛 受到行政记大过 党内警告处分 梅州市市长 市委副书记何正拔 受到行政降级 党内严重警告处分 安全生产法律法规方针政策知识 共22人受到党纪 政纪处分 梅州市常务副市长 市委常委蔡小驹 受到行政撤职 撤销党内职务处分 兴宁市市委书记 市人大常委会主任李忠良 受到党内严重警告处分 兴宁市市长 市委副书记曾祥海 受到行政撤职 撤销党内职务处分 梅州市人大常委会秘书长 原兴宁市委书记李华扬 受到党内警告处分 梅州市政法委副书记邹乃鹏 受到撤销党内职务处分 安全生产法律法规方针政策知识 事故可预防性理论 事故的因果性 事故由相互联系的多种因素共同作用的结果 引起事故的原因是多方面的 在伤亡事故调查分析过程中 应当弄清事故发生的因果关系 找到事故发生的主要原因 才能对症下药 有效地防范 事故的随机性 事故发生的时间 地点 事故后果的严重性是偶然的 事故的预防具有一定的难度 但是 事故随机性在一定范畴内也遵循统计规律 从事故的统计资料中可以找到事故发生的规律性 因而 事故统计分析对制定正确的预防措施有重大的意义 事故的潜伏性 表面上 事故是一种突发事件 但是事故发生之前有一段潜伏期 在事故发生前 人 机 环境系统所处的这种状态是不稳定的 也就是说系统存在着事故隐患 具有危险性 如果这时有一触发因素出现 就会导致事故的发生 在工业生产活动中 企业较长时间内未发生事故 如果麻痹大意 就是忽视了事故的潜伏性 这是工业生产中的思想隐患 是应予克服的 掌握了事故潜伏性对有效预防事故起到关键作用 事故的可预防性 现代工业生产系统是人造系统 这种客观实际给预防事故提供了基本的前提 因此 任何事故从理论和客观上讲 都是可预防的 人类应该通过各种合理的对策和努力 从根本上消除事故发生的隐患 把工业事故的发生降低到最小限度 安全生产法律法规方针政策知识 工业伤害事故原因比例分析 安全生产法律法规方针政策知识 从细微之处看家庭 三流的家庭 油瓶子倒了 没人扶 二流的家庭 油瓶子倒了 有人扶 一流的家庭 油瓶子放好 油瓶子不倒 安全生产法律法规方针政策知识 从细微之处看企业 三流的企业 有人丢垃圾 没人捡垃圾 二流的企业 没人丢垃圾 有人捡垃圾 一流的企业 物各有其位 地上无垃圾 安全生产法律法规方针政策知识 零事故 要从细微之处做起 请记住下面的故事 缺掉一枚钉子 坏了一支蹄铁 缺了一支蹄铁 跌翻了一匹马 跌翻了一匹马 摔死了一个骑兵勇士 死了这位骑兵勇士 失去了战斗的胜利 失去了战斗胜利 亡掉了一个帝国 一颗螺钉可能会损失1个亿