文化信息资源共享工程控制与评价体系建设研究.doc

文化信息资源共享工程控制与评价体系建设研究夏 雁摘 要：本文从文化共享工程体系建设的角度，以河南地区近年工程建设实践为例，重点对控制体系、评价体系，可持续发展及产生效益等方面进行了分析和探讨。关键词：文化共享工程 体系建设中图分类号：G250.7Research on National Cultural Information Resource Sharing Project control system and evaluation systemXia YanAbstract：Sharing works from a cultural point of system construction，to explore its control system, evaluation system and so on.Key words：Cultural Sharing Project System Construction全国文化信息资源共享工程（以下简称文化共享工程）从2002年4月开始建设以来，已经形成了一套相对完善的运行机制和体系建设，这是文化共享工程存在和发展的基础，只有文化共享工程体系建设具备了完整性、系统性、严密性、高效性，才能够保证文化共享工程建设的健康发展。文化共享工程的体系建设涉及面较多，结合河南地区近年文化共享工程建设与服务的发展历程，笔者认为主要应包括目标体系、组织体系、控制体系、评价体系、反馈纠偏体系、激励体系等六个方面。本文重点对河南文化共享工程的控制体系和评价体系进行探索，剖析其运行机理，探讨河南省文化共享工程的体系建设。这对于河南省文化共享工程而言，是一个涉及从工程建设结构层面解决工程建设发展的问题，对我们每一个文化共享工程建设的参与者具有现实的意义。.文化共享工程的控制体系1.1控制体系及其必要性控制体系是文化共享工程组织内部诸因素相互结合和相互作用的方式,是文化共享工程组织在实施过程中对指挥调度、组织规划、实施计划、管理工作行为等方面进行监督、检查和调节监控的能力，是文化共享工程体系建设中至关重要的一环。控制体系的必要性在于文化共享工程建设的内部控制在运行过程中会存在着许多问题：比如治理机制不完善，机构设置分工不合理，职责不明确，控制分散和控制不足等。建立控制体系，正是解决上述问题的有效途经。1.2文化共享工程的控制对象文化共享工程控制的对象是文化共享工程建设的全过程。涉及建设中各种要素、各个环节。其内容主要包括服务站点建设控制（包括对网络设备的维护、维修）、资源建设控制（资源建设进度与资源建设内容）、专项资金使用情况控制、管理控制（队伍培训、服务效果）等。 1.2.1服务站点建设控制服务站点建设控制是以制定的建设目标和建设标准为依据，对网络建设和网点建设活动进行的一种控制活动。实行站点建设控制，事先应根据省、市（县）、乡村各级站点的特点、服务人群及工作目标制定各种建设标准及实施要求。服务站点建设控制的内容可以分为三个方面：一是对站点软硬件平台建设进行控制；二是对各个站点的服务情况进行控制；三是对各个站点的管理情况进行控制。目前全国文化共享工程建立了1个国家中心，33个省级分中心，2010个市（县）支中心，与农村党员干部现代远程教育工程以及中小学现代远程教育工程结合，建成基层服务点约42万多个。按照规划到2010年实现文化共享工程城乡全覆盖。1.2.2资源建设控制资源建设控制是根据资源征集、生产、加工的环节、步骤、工艺要求，建立规范的资源建设流程程序；在资源的接收、存储、发布等服务活动的各环节建立规范的工作程序；根据资源建设目标，合理配置人力、资金等以及搭建资源建设软硬件平台；依据各种程序来合理运作资源建设任务，建立相应的规章制度，使资源建设的各项活动按照各种程序的要求来运行。从2002年至今，文化共享工程数字资源总量已达到73.91TB。国家中心根据技术发展潮流，制定并下发了全国文化信息资源共享工程资源建设工作规划（20062010年）以及视频资源数字化加工格式规范，包括文本数据数字化技术标准、图像数据数字化技术标准、音频数据数字化技术标准、视频资源数字化技术标准等，成为今后全国各级分支中心资源建设的依据。河南省分中心也制定了河南省文化共享工程资源建设指南，从技术、授权、质量验收、资源征集等方面进行资源建设控制。1.2.3专项资金使用情况控制专项资金使用情况控制主要是为了保证财产安全以及会计资料的真实性、正确性而形成的一种控制。专项资金使用情况控制主要方式是建立资金审计制度和机构。资金审计机构是指在文化共享工程管理组织内部建立的，相对独立的监督机构，宗旨是保证各项决策能得到贯彻执行;保证工程的财产安全，它是整个控制体系的关键环节。自2002年以来中央累计投入已达15.6亿元，地方累计投入超过15.35亿元，“十一五”期间中央财政资金总投入将达24.7亿元。1.2.4管理控制文化共享工程是一个各行业、各部门、各地区分工协作的系统工程，为保证分工协作达到严格程序、职责明确、相互制约的目的，必须明确分工各方所拥有的权力和应承担的责任，并形成管理系统。分工协作所具有的分散性特点也要求必须在文化共享工程管理系统内部形成管理控制体系。所谓管理控制体系就是以确定文化共享工程管理系统内部各部门、各环节、各层次以及各人员的责任为中心的内部控制系统。它由两个方面组成:第一，工作岗位责任控制，也叫岗位责任制。是指在文化共享工程各级分中心和基层站点，从领导到每位员工，按其所在的工作岗位，确定其工作责任，并明确相应的权利，使每个人、每个岗位都有职有权。主要有决策层责任制、管理层责任制、执行层责任制等。第二，各部门、各环节责任制。这里承担责任的主体不是个人，而是文化共享工程各分支机构。它要求根据不同部门、环节、层次的工作任务和工作性质，分别确定其责任区域、权利范围。以保证相互制约、相互联系的各部门、环节和层次的工作任务协调进行。1.3河南文化共享工程的控制体系模式河南省文化共享工程建设经过七年的不断探索和努力，逐步探索出一条适合河南省文化共享工程发展的路子，并初步建立起一套河南省文化共享工程工程建设管理和运行监控管理模式，通过该模式，能够保证各级管理部门权责分明，工程建设进度可控可管，全面实现对基层服务站点、资源建设、人员培训、管理服务等方面的控制，推进全省文化共享工程建设实践。1.3.1 层级控制建立完善的层级控制体系，采用省文化厅省分中心市、县级分中心乡镇文化站村级基层服务网点（社区文化站）层级管理的线性管理控制方式，省文化厅负责对本省文化共享工程开展情况进行宏观指导，制定项目管理办法，督促各级部门有效的组织和开展各类文化活动。省分中心在省文化厅的授权下，负责文化共享工程的具体组织实施工作，包括业务建设，技术模式、资源建设、人员培训、服务指导等；市、县级分中心、乡镇文化站、村级基层服务网点（社区文化站）则具体负责所属辖区的活动开展工作，并及时进行信息反馈，反映用户需求，提出活动建议等1.3.2 自动化控制将自动化控制作为重要的工作创新，开发出河南省共享工程建设管理和运行监控管理平台，实现对共享工程各项业务工作的自动化控制，该平台能够对站点的基本信息进行查询，能对站点人员信息、收看活动信息、设备信息、设备维修信息和样本站点信息进行管理；能够实时查询在线用户的节目收看情况；能够查看站点的收看记录及栏目的收看情况。并可进行各类统计分析：能够统计全省和各地区终端接收站点建设和使用情况，包括建设数量，开通数量、使用情况和学习情况等信息，形成站点用户清单报表。能以年为单位统计全省和各地区站点建设进度情况，包括站点计划数量、站点完成数量、每月进度情况等。该种模式实现了对整个工程开展情况的实时有效控制，并极大地提升了工作效率。1.3.3专项资源建设资金控制控制资源建设资金专款专用，建设符合国家中心标准规范的高质量数字资源。按照全国文化信息资源共享工程试点工作资源建设经费管理办法，我分中心在资源建设过程中，严格按照国家中心规定，专款专用，严把资金审批使用关。2007年全国文化信息资源管理中心将河南省作为资源建设试点省份之一，并下拨2007、2008年度共计400万元的专项资源建设经费用于支持河南的共享工程资源建设工作。为用好这笔资金，河南省中心经过组织多次专家论证和反复修改后，决定选择了具有河南地方特色资源色彩的四个数据库进行建设，一是中州揽胜数据库，包含历史名人、民俗文化、名城名镇、名寺名观、锦绣山川、文博荟萃、姓氏文化、医药精粹、艺苑新花、红色旅游、聚焦河南等栏目；该数据库可以全方位、多角度、立体化地反映河南省的地理、历史、人文等相关文化资源信息，成为了解河南省文化信息资源的重要工具书。同时该库可纳入全国文化信息资源共享工程试点工作资源建设指南重点选题的第十一项“旅游文化”专题中，成为其中的一个子库，库建成后还可在河南大型门户网站“商都网”、“大河网”对外发布，推动河南省文化产业的快速发展。二是河南地方戏曲数据库，通过对优秀剧目的整合，生动反映河南地方戏曲历史，这对振兴河南地方戏曲艺术、提高戏曲创作和表演水平，对积淀、传播、弘扬河南戏曲文化有着十分重要的作用。对活跃和丰富广大人民群众的精神文化生活，推进社会主义新农村建设具有突出的现实意义。三是新农村致富之路数据库，该数据库的取材全部是发生在河南农村的典型致富经验和致富人物，事例真实生动。这部分内容建成后，还有针对性的充实惠农资源，如农业种植养殖技术、农村实用知识，农民务工培训、农业科技推广等内容。建设该数据库可以有效的解决基层群众信息不对称，致富信息难掌握的难题，引导农民了解致富信息，掌握致富经验。四是河南省民族民间非物质文化遗产保护项目数据库，包含民间文学、民间音乐、民间舞蹈、传统戏剧、曲艺杂技、民间美术、传统手工技艺、传统医药、民俗等栏目。 2. 文化共享工程的评价体系2.1评价体系及其必要性评价体系是指从特定的目的出发，根据一定的标准，通过特定的程序对已经完成或正在从事的工作进行检测，找出反映工作进程的质量或成果水平的资料或数据，从而对工作的质量或成果的水平做出合理的判断。2.2文化共享工程评价体系的内涵文化共享工程评价体系应包括三个方面，一是对各级本文化设施建设的评价，二是对资源建设和资源利用情况和使用效果的评价，三是对工程建设人员业务培训、业务素质和服务质量的评价。评价的依据是检查和考核，对文化设施建设搞得好的县、村、乡应给予表彰和奖励，反之则给予批评和处罚。评价机制中应包含上级单位的评价、自身评价和社会公众的评价，避免单一主体的片面化。同时，要有完善的指标体系、多样化的评价方法、规范的评价程序，绩效评价的实施过程要公开进行，其评价结果也要向社会公开，接受公众监督。就是说，必须以制度化的形式将包括文化共享工程在内的文化建设工作的绩效评价结果纳入政府工作和干部岗位的目标责任制考核中。2.3河南文化共享工程的评价体系模式2.3.1 建立评价指标体系依照国家中心标准建立评价指标体系，对河南省文化共享工程的各项工作进行评价考核。文化共享工程国家管理中心在2008年制定并下发了2008年全国文化信息资源共享工程县级支中心考核评分说明和2008年全国文化信息资源共享工程村级基层服务点考核评分说明，这个科学的量化标准是河南省共享工程评价体系建设的基本工作标准。县级支中心考核评分说明共涉及7个项目，包括组织管理、运行经费、资源建设、设备设施、网络接入、服务情况、队伍建设等。从分值上看，组织管理5分，运行经费10分，资源建设5分，设备设施35分，网络接入5分，服务情况35分，队伍建设5分。从项目内容上看，首先，设备设施与服务情况合计70分，占了整个县级支中心考核的70%分值，上述此两项是国家中心考核的重点，一方面是中央财政与地方财政对硬件平台的投入是否满足要求，另方面是对基层服务的力度与实际效果是否到位。其次，是资源建设与网络接入合计为10分，这两项是对上述两项运转的基础保障。其三，组织管理、运行经费与队伍建设是整个工程的生命线，只有充足和科学的“人、财、物”做支撑，我们的工作才能实现最终的目标。2.3.2 自动化评价通过河南省文化共享工程建设管理和运行监控管理平台对整个工程运行情况进行评价，包括对站点建设、设备设施、网络接入、服务情况、队伍建设等各个方面通过各种相关的统计数据及统计图表进行分析评价，达到及时了解基层站点服务状况，及时反馈相关需求的目的。具体从以下七个方面体现：统计全省和各地区终端接收站点建设发展进度情况，并列出每年各月的建设发展情况；统计各地区终端接收站点用户对比发展情况；对国家、省级、市级播出资源收看情况分栏目、分区域、分时段进行统计；统计一天中24小时每个时段的站点用户数量；对节目的点击情况进行排名统计；活动管理，通过终端站点开展各项投票活动，并通过投票进行汇总和统计，分析用户需求；互动管理，用户对资源的类型、内容等提出需求，系统对这些需求进行收集和汇总，供工程管理人员参考、答疑服务等。3. 河南文化共享工程可持续发展的效益分析文化共享工程是新形势下落实科学发展观，构建公共文化服务体系，惠及千家万户的一项重要文化基础工程，是实现广大人民群众基本文化权益的重要途径。它开辟了一个不受地域、时空限制的崭新的文化传播渠道，彻底消除不同地区在获取文化信息资源上的不平等，使文化信息能够经济、快速地传送到各地，使基层群众也能享受到优秀文化精品，实现文化信息资源在全国范围的共建共享。对提高广大基层人民群众的科学文化素质，打破落后地区信息闭塞的状况，推进社会主义文化大发展大繁荣和建设和谐社会发挥了巨大的作用，创造出了巨大的社会效益。但是随着河南省文化共享工程的进一步发展，我们在实践中体会到，文化共享工程是一项长期、渐进的工程，仅仅依靠各级财政单方面拨款无法支撑其稳步、快速的发展，要积极寻求文化共享工程可持续的资金来源或合作方式，增强自身的造血能力。作为公益性的文化创新项目，文化共享工程要坚持以公益性服务为主的原则，制造良好的社会效益。在此基础上，也要勇于探索、勇于实践，积极面向市场，探索进入市场运作的新思维、新方法，获得一定的经济效益，做到社会效益和经济效益的有机结合和统一。因为社会效益和经济效益二者是相互依托、相互促进的。社会效益能为文化共享工程带来无形的经济效益，经济效益的取得，又为文化共享工程的发展提供了强有力的物质保证。从而使文化共享工程建设步入了一种良性循环的轨道。因此为使公共文化设施得到充分利用，发挥其更大的社会效益，河南省文化厅结合际，提出以“公益性事业，社会化管理，市场化运作”思路，规范化地植入一些市场元素，通过政府扶持、企业参与逐步构建共文化服务体系，以确保文化共享工程健康、可持续的发展，使文化共享工程真正成为河南老百姓自己的精神家园。基于此，河南省文化共享工程的建设实践中，文化共享工程的终端服务站点上积极开发增值业务平台。比如片头广告，在线点播节目放映期间，利用5-10秒的网络缓冲时间有针对性的播放一些厂家的广告，区域特色广告，针对不同的区域和不同的频道，进行广告的个性化设置，增强广告针对性和宣传效果，其他的诸如栏目冠名、 电视购物、3G移动业务等。我们认为通过这种业务增值模式将会收到良好的社会效益和经济效益。一是通过这种互惠互利，双赢的思路拓展了文化共享工程的内涵，拉动农村市场经济，农村物流体系建设，农村文化建设和社会和谐等都具有很大的意义。二是可以促进农村经济文化发展，保障了农民群众的权益。三是通过增值服务产生的效益，对河南文化共享工程的长效机制形成了有力的保障，对河南省文化共享工程的持续、深入的实施培育了繁茂生长的土壤。参考文献：1 文化部.全国文化信息资源共享工程实施方案,20022 文化部全国文化信息资源建设管理中心.全国文化信息资源共享工程“十一五”规划2007：10-153 周和平：加快推进全国文化信息资源共享工程http:/www.chinaorg.cn/dzzw/04_rwgd/2007-04/21/content_5002948.htm4 “共享工程网站”.Http:/www.ndcnc.gov.cn5 张彦博.创新思路 扎实推进全国文化信息资源共享工程建设.图书馆建设，2008(2)6 刘刚. 全国文化信息资源共享工程乡村基层服务点的共建共享. 图书馆建设，2008(2)作者简介：夏 雁：河南省图书馆副馆长，副研究馆员，主持河南省文化共享工程工作，已发表论文近二十篇。通讯地址：郑州市嵩山南路河南省图书馆150号，邮编：4500528