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第七章 公共管理的管理工具,1,关键词： 战略管理 Strategic Management 绩效管理 Performance Management 目标管理 Management by Objectives,2,第七讲 公共管理的管理工具,学习要点: 战略管理的特征是什么？ 公共部门战略管理产生的背景，存在的问题 公共部门绩效管理的涵义与作用 公共部门绩效评估的标准、方法和指标 影响公共部门绩效的因素 目标管理的涵义 目标管理的优缺点及其在公共部门运用的局限,3,第一节 公共部门战略管理,一、战略管理概述 （一）战略与战略管理的发展 “战略”一词最早用于军事学，意指“在战争中使用的取胜的策略”，其后在政治学中得到应用，被用于描述有计划地运用权利和影响贯彻国家目标的活动。 战略管理兴起于第二次世界大战之后，最早应用于工商管理领域。,4,（二）战略管理的概念 1.关于战略管理的几种阐述 2.与战略管理关系密切的几个概念 （1）战略管理与战略规划 （2）战略管理与非战略管理 （3）战略管理与功能管理,5,（三）战略管理的特征 注于组织的整体性、长期性目标的构建实施，是对组织的生存与发展具有决定性意义的决策管理，它具有7个主要特征 ： 1全面性 2长期性 3方向性 4目的性 5 统一性 6 重大性 7 主动性,6,二、公共部门战略管理,（一）公共部门战略管理产生的背景 考虑到20世纪80年代公共部门的时代背景，公共部门战略管理的产生有其更为复杂和深刻的原因。 1.对公共部门的批评和政府角色的调整 2.外部环境不确定性的增加和全球化的影响 3.科技变革与进步为公共部门战略管理提供了技术平台 4.企业战略管理理论的成熟与公共部门战略管理技术方法可移植性的增强,7,三、公共部门战略管理的实施,可从战略规划、战略实施和战略控制3个阶段分析战略管理的实施过程。 （一）战略规划 1 战略规划的概念 2战略规划的步骤 （1）达成初步共识， （2）构建组织目标， （3）进行环境分析， （4）确立战略议程 （5）制定备选战 （6）作出战略抉择,8,（三）战略控制,1 . 战略控制的内容 主要涉及3方面的活动： （1）前提控制。 （2）实施控制。 （3）战略调整。 1 . 战略控制的内容 主要涉及3方面的活动： （1）前提控制。 （2）实施控制。 （3）战略调整。,9,第二节 公共部门的绩效管理,一绩效管理概述 公共管理的绩效概念包含2方面内容： 1. 公共管理的成本或目标 2. 公共部门的产出与效益 公共管理效益可以分成不同的类型： 第一，根据时间跨度，可以将其分为近期效益、中期效益和远期效益 第二，根据内容和范围，可以分为经济效益、政治效益和社会效益 第三，根据效益的方向，可以分为正面效益和负面效应。 第四，根据人们的认识程度，可以分为显性效益和隐性效益。,10,（二）战略实施,战略实施是将战略构想转化为现实的过程，相对于战略规划而言，它是行动的过程，它更注重 行动的效率。战略实施直接影响到相关部门和人员的利益，在行动上需要更广泛的协调。 设计组织结构时应遵循以下5个原则： 第一，组织结构的选择应与组织实施的战略相一致。 第二，组织结构应有弹性。 第三，合理安排职位 第四，责权相符。 第五，控制幅度适当。,11,二、公共部门绩效评估指标的选择,通常用反映公共部门绩效的价值取向的“4E”（Economic，Efficiency，Effectiveness，Equity）概念来构建指标体系。 1经济（Economic） 2. 效率（Efficency） 3. 效能（Eeffectiveness） 4公平（Equity）,12,三、公共部门绩效评估指标体系的建构,公共部门的绩效评估指标体系的构成： 政府绩效的测评标准和方法 1. 公共部门的绩效评估标准 主要体现在4方面：（1）数量标准。（2）质量标准。 （3）时效标准。（4）费用标准。 2. 公共部门绩效的测评方法 主要有4种方式： （1）职能测定法 ( 2）费用测定法 （3）标准比较法 （4）要素分析法,13,四、公共管理绩效的改进,（一）影响公共部门绩效的因素 1. 外部因素 （1）政治因素。（2）经济因素。 （3）社会因素。（4）科学技术因素。 2. 内部因素 （1）组织因素。（2）人员因素。 （二）公共部门绩效管理中的困难 （三）改进公共部门绩效的策略 1. 改进公共部门绩效的实践创新 2. 改进绩效的理论创新,14,第三节 公共部门的目标管理,一.目标管理的涵义 目标管理（Management by objectives，MBO）是指对组织目标的管理。组织目标是指组织通过组织活动所希望达到的后果，这种状态和结果通常可用一系列数量来表示。 目标管理的定义：由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。,15,（二）目标管理涵义的变化,目标管理的内涵随着实践的发展而不断发展，具体可以细分为5个阶段： 1. 作为一种管理哲学阶段。 2. 作为绩效评估工具的阶段。 3. 整合组织与个人目标阶段。 4. 重视长期和战略后果阶段。 5. 系统改善生产力的阶段。,16,二、目标管理的过程,17,三、目标管理的实施,（一）实施目标管理的前提 1. 组织成员自我管理能力较强。 2. 组织具有统一的价值理念。 3. 组织高层领导重视。 （二）有效地设定管理目标 有效地设定管理目标特别要注意以下3条： 1. 定性目标向定量方面转化。 2. 长期目标的短期化。 3. 目标实施的资源配合。,18,四、目标管理的优缺点和在公共部门应用的局限,（一）目标管理的优缺点 1. 目标管理的优点 （1）激励明显。 （2）管理有效。 （3）任务明确。 （4）控制有力。 （5）自行管理。 2目标管理的局限 （1）容易注重短期目标。 （2）设置目标存在困难。 （3）难以权变。,19,（二）目标管理在公共部门应用的限制,（1）由于公共部门所处的环境比较私部门所处环境要复杂多变，因而目标管理运用范围和程度会受到一定的影响。 （2）目标管理存在信任问题。 （3）公共部门的目标往往比较模糊，不易量化，其结果也不容易衡量。 （4）容易忽视组织长期目标发展的规划。,20,thanks,谢谢,21,
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