法人库建设与应用情况综述.docx

湖南省法人库基本情况 湖南省法人单位基础信息库（以下简称湖南省法人库）是以组织机构代码为唯一标识，整合了政府、事业单位、企业、社会团体和其他组织的数据，实现数据实时交换更新，为政府和社会提供服务的公共基础信息库。 2004年湖南省委、省政府发文明确，湖南法人库项目建设由湖南省质监部门牵头建设，并列入湖南省十一五发展规划重点建设项目，“十二五”期间，湖南省法人库又被正式列入“数字湖南”的重要建设内容。湖南省法人库项目秉承 “以用户为中心、以服务为手段，以数据为基础”的设计理念，明确 “依托省电子政务外网，整合各相关部门的法人单位基础数据，通过法人单位地理信息共享应用平台为政府各部门以及社会公众提供安全、实时、优质的法人单位权威信息服务”的建设目标。经过几年的努力，法人库软件和硬件的建设全面完成，项目总投资3050万元，建成了400平方米的中心机房、200平方米的演示厅和培训室，项目整体建设达到了功能齐全、设备先进、管理科学的要求，系统拥有数据存储总量20T，能容纳百万级的法人单位基本信息，外网传输速度100兆，可同时为500用户提供在线服务。按照国家标准先行原则，依据国家确定的标准树形图，湖南省法人库建设项目组，完成了法人单位基础信息共享数据元、法人单位基础信息共享术语、法人单位基础信息交换、法人单位基础信息核对等地方标准的制定，正在制定的还有法人单位基础信息数据管理、法人单位基础信息共享信息安全、法人单位基础信息库运行管理规范等标准。目前，湖南法人库应用软件系统已部署上线，进入试运行阶段。 湖南省法人库应用情况 1、实现了与空间地理库的对接应用 自2012年3月湖南省质量技术监督局和湖南省国土资源厅共同签署了法人库和地理库的合作共建协议，法人库完成了全省矢量地图和部分地市高清地图的部署，并在地图上完成的全省五十多万法人单位的地理位置标注工作。法人单位微观信息的与地理空间宏观信息的有机结合，可以基于地图探寻不同法人单位数据之间的内在规律，基于空间进行统计数据分析与挖掘，使统计内容更具可观测性、可检验性、可控制性，为综合研究产业布局、经济结构调整、城市规划改造、城镇化建设提供支撑。法人单位在法人库系统的标注信息交换到国土资源部门，大大减少了其外业定位工作，提高了工作效率。 2、实现了与人口库的对接应用 法人库与人口库对接，为各部门提供了法人单位和法定代表人身份信息的一站式实时验证服务，进一步完善了公民和法人单位的信用信息记录，为社会信用体系的建设提供有效支撑。 3、实现了与省直住房公积金管理中心的对接应用 法人库与省直住房公积金管理中心实施数据对接后，按照服务需求进行数据交换后，可以互补数据信息，使省直公积金中心获取应缴单位的基础数据，扩充业务范围，为推动省直单位公积金的交纳发挥了重要作用。同时，通过公积金管理中心对法人单位的公积金征稽，也发现了不少企业的注册地址存在不符的现象，反过来又实现了数据的相互验证，更有效地提高了政府的监管能力。 4、实现了与工商信用系统的技术对接 法人库与工商信用系统对接后，可以减少组织机构代码前台的录入工作量，提高工作效率和服务水平，加强监管，进一步提高数据质量。 湖南省法人库发挥的作用 1、促进信息共享 提高政府行政管理效率 法人库的建成解决了省内不同行业、不同部门、不同地区对单位和机构基本信息的共性需求，也解决了信息标识方面的“差异性”所造成的信息“孤岛”的问题，促进了政府各部门间的信息传递和信息交换，保障了各部门信息的有效共享，提高了各部门的工作效率，达到信息资源优化和资源利用最大化。 2、强化基础应用 为省内电子政务建设提供支撑 法人库作为基础库所构筑起来的权威性可以为电子政务提供系统的基础保障，能改善省内电子政务平台信息资源匮乏的现状，是完善和提升电子政务平台各项功能的需要。 3、健全信用体系 优化经济环境 法人库是社会信用体系建设的基础和关键，通过代码的索引功能将各政府部门的业务统一起来，构建基础的社会信用记录，为经济发展提供公正、透明、平等竞争的市场环境。 4、协调监管机制 加强社会管理 法人库通过与人口库、空间地理库以及金融、税务、统计、社保、公积金等业务系统的对接，可以形成完整的社会经济活动公共记录，将为政府调整产业结构、协调监管机制、规范经济行为、形成应急预案等提供基础支撑。 湖南法人库在建设中把握的几个要点 1、找准定位。湖南省法人库立项后，在确立需求分析前，省委、省政府领导十分重视系统建设定位，分管质监工作的副省长专门主持召开专题会，研究推进湖南省法人库建设的有关问题，特别把建设及应用目标作为重点讨论，最后确立了湖南省法人库要通过省级电子政务基础平台实现部门间信息共享和沟通，为公共业务系统、部门纵向业务系统和部门内部业务系统提供数据支撑，连通信息孤岛，促进信息共享，强化政府各职能部门间的数据融合和监管；通过门户网站为内部用户和社会公众提供服务，提升政府职能部门的办事效率和服务水平，为政府决策和社会公众提供广泛的动态服务的建设和应用目标。法人库建设和应用目标的确立，为整个系统开发指明了具体方向，为加快了湖南省法人库建设的进程起到关键作用。 2、标准先行。项目组在系统开发过程中，深刻意识到系统术语、数据元及数据交换与核对等问题必须通过标准才能彻底解决，湖南省法人库建设承担单位在研究与系统开发过程中，首先就确定了标准先行的思路。本着“急用急制，缺什么，制什么”的原则，采取了边开发系统，边制定标准的工作模式，陆续制订了术语、数据元、数据交换和数据核对标准，为湖南省法人库的建立和应用提供了标准指导。目前，湖南省法人库在自制定的标准的指导下，系统42项数据元信息均结合了法人库的业务需要制订，已从各部门收集了33项数据，随着法人基础信息的不断完善，可以通过法人库获取全省法人机构的信息，并可对30多种经济类型、100多个区域、200余种资质和行政许可，1000多种经济行业进行查询，对可详细了解法人机构的联系方式，并配合GIS地图进行精确定位查询。还能了解法人单位的税务、银行、社保、公积金证号信息以及异动情况。 3、开发与推广应用同步。湖南省法人库建设与应用工作涉及面广，任务量大，需要协调的工作很多，项目承担单位在处理系统开发与推广应用的关系上，确立了统一规划，分步实施的指导思想，采取了边开发，边推广的原则，确保湖南法人库建设紧贴实际应用。 4、系统数据收集灵活。考虑到各部门业务系统的多样性，为了促进部门间的数据交换，系统在开发中设计了多种对接方式，包括前置机数据交换、法人机构信息验证、系统对接以及可定制的综合信息服务，灵活收集数据。在数据收集手段上做到了多样化的同时，实现了清洗方式智能化、分析方法多样化、用户权限精细化、个性定制灵活，并通过一站式服务和关联系引导为用户提供更好的使用体验，并采取了数据共享和联合监管提高数据质量，拓宽应用范围。 5、突出政务支撑和公众服务。湖南省法人库通过数据交换和比对，全程监督流程，发布差异信息，节约核对重复工作量并及时反馈给各部门，从而达到法人单位在各部门注册、注销、年检、变更信息的一致；提供了丰富的组合查询、统计分析功能满足行业部门日常业务需要, 为经济信息研究提供基础数据，为评价决策提供信息支持；结合空间地理信息直观展现行业布局，通过法人单位信息标注，圈定重点区域，综合分析灾害、事故对周边法人单位的影响，为提升公共安全管理和应急预测能力提供支撑；提供了权威的法人信息服务查询，可以通过地图查询到全省法人单位的名称、电话和地址信息，为求职应聘提供便利；对投资者提供了综合信息服务，结合区域、投资领域综合了解相关法人单位情况，提供了法人单位问题数据的反馈渠道，发挥群众监督的作用，使法人库单位数据更加准确。 6、实现了国家三大库的互联。法人库与空间地理信息库的互联，是微观与宏观数据相结合，大量详细的法人单位信息与空间数据相融合，为综合研究产业布局、经济结构调整、城市规划改造、城镇化建设提供支撑。法人单位通过地理信息系统的空间表达，使统计内容更具可观测性、可检验性、可控制性，并具有统计信息累计效应。法人库与人口库主要针对法定代表人身份信息进行验证，可进一步规范数据信息。（湖南省标准化研究院法人库管理部 ，通讯员 龚杰辉）