求真务实转变职能推动机关作风建设.doc

求真务实转变职能推 动 机 关 作 风 建 设梅县新城办事处党委书记饶新昌（2004年4月7日）同志们:今年是凝聚力量、突出重点、狠抓落实、加快发展的一年。县委、县政府于3月29日召开机关作风建设动员大会,主要是部署将在全县开展的“改进机关作风,优化投资环境,发展县域经济”为主题的作风评议活动,解决当前机关作风中存在的突出问题,构建“为民、务实、廉洁、高效、创新”机关新形象,我们要紧密结合实际，认真抓好机关作风建设，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，牢记“两个务必”的要求，以建设团结民主、求真务实、内部协调、运转高效的机关为目标，以建设学习型、服务型、创新型机关为主线，以提升机关的工作效率与服务水平为重点，加强机关作风的制度化、规范化建设，全面提高机关人员综合素质，为实施市委“四个梅州”和县委“七大发展战略”,加快县域经济发展提供有力的保障,进一步促进我办经济和社会事业更快、更好发展。下面,我就如何改进机关作风问题谈几点意见：一、提高对改进机关作风建设重要性、必要性的认识。扎实推进机关作风建设，是发展经济、优化投资环境的前提，我们要立足办事处实际，以机关作风建设为契机，以提高行政效率为突破口，以优化投资环境、发展区域经济为目标，来推动社会各项事业的发展。1、改进机关作风建设的重要性、必要性。办事处担负着领导、组织、管理、服务全办经济、社会事务的重要职责,能不能做到勤政优政、高效务实、公正廉洁、为民办事,直接关系到党的十六大精神和“三个代表”重要思想能否得到贯彻落实,关系到党和政府在人民群众中的形象和威信,关系到改革、发展、稳定工作能否顺利开展,关系到“四个梅州”、“七大发展战略”和建设小康社会的目标能否依期实现。当前,很多地方政府部门在贯彻落实十六大精神的热潮中,都在不断转变政府职能,改进机关作风,提高行政效率,优化投资环境,增强投资的吸引力,以确保在激烈的竞争环境中求得更快更好发展。在这种新形势下,改进机关作风,优化投资环境,就显得更迫切、更重要,到了刻不容缓的时候。2、当前机关作风建设取得的成效近年来,我们认真贯彻落实十五届六中全会精神,在全办上下广泛开展“三个代表”重要思想教育活动,机关干部有了新的精神面貌,机关作风有了新的改进。主要表现在：一是思想观念有明显的转变。通过“三个代表”重要思想教育及组织党政领导干部到外地发达地区参观考察后,干部思想观念进一步解放,发展意识不断增强。转变作风、优化投资环境、招商引资、加快县域经济发展己成为广大干部的共识。二是群众观念和服务意识不断增强。绝大多数党员干部能牢记为人民服务的宗旨,以实际行动转变作风,深入基层,深入群众,真心实意为群众办好事办实事。积极开展“一对一”的结对帮扶活动,同时大兴民心工程建设之风,党群、干群关系进一步密切。三是工作作风有所好转。形式主义、官僚主义少了,说实话、办实事的多了。为方便群众办事各部门均推行了办事程序公开制。在一楼设立办事大厅,把计育、民政、国土、司法、劳动保障等部门集中办公，实行“一个窗口办事、一条龙服务”， 工作人员实行挂牌上班（下乡、外出办事除外），尽可能简化手续,减少审批环节,提高办事效率。对投资商实行了一系列优惠让利政策和保护政策,为招商引资开绿灯并提供贴心服务。四是廉洁为民有新气象。领导班子建设不断加强,干部队伍素质有了很大的提高。以加强基层、健全企业党组织建设为重点的固本强基工程取得了初步成效；以“两个务必”和“五个力戒”为要求开展了反腐倡廉示范教育和警示教育,认真贯彻落实中国共产党党内监督条例(试行)和中国共产党纪律处分条例，倡导干净干事的良好氛围。 3、工作中存在的不足。虽然我们在机关作风建设上有了一定的改进,但我们也应该清醒看到还存在一些不尽人意的地方,甚至有的问题还比较突出。一是认识上仍有偏差。一些干部对加强和改进机关作风建设的重要性和必要性认识不足,对落实中央决定只作一般号召和贯彻,仍停留在口头上多,结合实际落实少,没有多少具体的要求和措施。对改进作风缺乏优化环境的自觉性、搞好服务的主动性。二是办事效率不够高。有些部门仍存在办事手续繁多,“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象，对前来办事的群众缺乏感情、热情和真情。三是主动服务意识不够强。个别岗位工作人员缺乏主动服务意识,存在办事程序不公开,态度不热情,应付了事,推诿扯皮,有收费或有利可图的积极干,无收费或无吃拿送的拖着办,收人情费,办人情案,执法不廉,执法不公的现象时有发生,有的工作方式简单粗暴,甚至耍小聪明,变着法糊弄企业和来办事的人员等现象。四是深入群众、深入基层调查研究少。浮在上面多,汇报成绩多,反映社情民情少,存在形式主义和官僚主义。五是业务不熟练,办事质量低。部分工作人员业务不熟,把握政策不准,把关不严,存在较大的随意性,有的对群众的咨询解答不清,甚至信口开河。六是作风松散、纪律松懈、管理松驰。部分机关工作人员不严格执行正常工作制度,上下班不准时,迟到早退现象较普遍,上班时间非工作需要随意到各部门、各办公室串门,一些干部，特别是一楼大厅有时只有一、二人办公，其余人员或以上县办事、下乡为借口,上班时间不在办公室，特别是新城办事处是一个较特殊的单位，人员的管理较复杂等。上述存在的问题和现象,既损害了党和政府的形象,也影响了党群干群关系。如果不彻底加予解决,优化投资环境,招商引资,发展县域经济就会成为一句空话,实施四个梅州、七大发展战略建设小康社会这一宏伟目标就会变成空中楼阁。办事处党委决定在全办开展以改进机关作风,优化投资环境,发展县域经济为主题的作风评议活动,就是要运用群众评判这面镜子,通过大家评、基层评、下面评、群众评让各行业各部门直接倾听人民群众的意见和呼声,创造一种外在的压力,促使各行业各部门化压力为动力去解决自身存在的问题。希望广大党员干部要清醒地认识到改进机关作风,是实践三个代表重要思想,实现好、发展好、维护好广大人民群众根本利益,调动全办广大群众的积极性、创造性的关键所在:是增强干部宗旨意识和群众观念,密切同人民群众血肉联系的重要举措:是推进干部制度改革,加强干部的管理和监督,从制度上和源头上遏制腐败,促进党风廉政建设深入开展的有效途径。观念,密切同人民群众血肉联系的重要举措:是推进干部制度改革,加强干部的管理和监督,从制度上和源头上遏制腐败,促进党风廉政建设深入开展的有效途径。我们必须进一步增强改进机关作风、优化投资环境的紧迫感和责任感,增强做好这项工作的自觉性和主动性,坐言起行,从我做起,从现在做起,实现解放思想有新突破,服务水平有新提高,干净干事有新气象,诚心诚意为基层、为企业、为群众办实事办好事,同心同德为全面建设小康社会作贡献。二、完善工作机制，确保作风建设落到实处。在开展改进机关作风、优化投资环境、发展县域经济的活动中,各部门要以转变职能,改进作风,提高办事效率和服务质量,提高依法行政,依法办事水平,优化投资环境为目标,针对当前存在的突出问题,采取有效措施,实行综合治理,所有单位和干部都要树立一切为了发展的全局观念、服务观念、责任观念和效能观念,努力营造一个让群众、让企业家、让投资者满意的社会经济发展软环境。为此,要着重解决好几个问题。1、要建立思想政治工作体系。抓好思想政治工作责任制度、思想动态分析制度和重要情况报告制度的落实，建立以党委为领导核心、以党校为工作中心，全员参与的机关思想政治工作体系，形成做好思想政治工作的合力。要针对新时期思想政治工作面临的新情况、新特点，经常分析形势，了解机关人员思想、学习、工作以及家庭生活等情况，引导大家正确对待深化改革中出现的新问题，尽力关心解决干部、职工遇到的实际困难，把思想政治工作贯穿到工作的各个方面、各个环节，在增强思想政治工作实效性上下功夫，营造团结协作氛围。树立机关工作一盘棋的思想，加强部门间工作密切协作，坚决防止和克服工作中遇事相互推诿的现象，在机关开展四个不让活动，即不让该办的事情在我手中延误；不让扯皮推诿的现象在我身上发生；不让来办事的人在我面前受到冷落；不让机关形象因我受到损害，真正让机关人员精神面貌有新的改观。2、要转变职能,搞好服务。县委十届二次会议提出了务实进取,迎接挑战,再掀梅县全面建设小康社会新高潮的要求。我们要切实转变政府职能，提高服务质量坚持四个结合。即：把机关作风建设与保障完成各项工作任务紧密结合，用履行职能的绩效来检验机关作风建设的成果；与克服自身存在的薄弱环节紧密结合，以领导、干部、人民群众的评判来衡量机关作风建设的成效；与改进工作方法紧密结合，不断丰富和完善服务工作的方式和手段；与提高全体人员综合素质紧密结合，提高机关人员五种能力（掌握运用政策的能力、办事能力、办文能力、组织协调能力和解决实际问题能力）。3、要建立和完善责任制度。按照能级管理的原则，一级抓一级，层层落实责任。机关工作班子主要领导负总责，班子成员对分管部门负直接责任，主要领导与班子成员、班子成员与分管部门和人员、挂点领导与居委书记签订责任书，形成责任明确、齐抓共管的工作机制。建立和完善检查考核机制，定期研究机关作风建设工作，坚持把作风建设与业务工作一并部署，一并检查。一要大力推行政务公开制度。要提高机关工作的透明度,实行阳光作业,所有与群众联系密切的部门都要具体完整地公开办事制度、办事流程,详尽说明申报办理审批事项所需的材料和要求,提供热情周到的咨询和指导服务。二要全面实行首问（接）责任制。对群众上门办事遇到的第一个人,只要对方求问,不管是否与己有关,都要负责解释、联系经办人和引路,否则要追究首问人的责任:窗口受理申报事项时要一次性验收、收齐所有材料,不能让申办人多次往返送材料,否则要追究受理人的责任。三要进一步建立和完善考评激励机制。规范考评内容，完善考评程序，优化考评方法，使考评能真正起到表彰先进、激励中游、警示后进的作用，推动机关作风建设不断上新水平。明确把机关作风建设作为一项重要内容列入干部岗位责任制，纳入年度工作考核，做到奖惩分明。当年被告诫教育一次的，年度考核不能评为优秀等次；当年被告诫教育二次的，年度考核不能评为称职及其以上等次；当年被告诫教育三次的，年度考核定为不称职。4、要依法行政,照章办事。依法行政是发展社会主义市场经济的必然要求,是有效遏制腐败,创造良好发展环境的根本途径。一要减少审批事项,优化审批程序。要改变长期以来行政审批过多过滥、环节繁多、随意性大以及重审批轻监督等弊端,逐步减少行政审批,放权给市场,放权给企业,放权给社会,把工作重心从事前行政审批转到市场监督上来,从繁忙的审批事务中解脱出来,不做越位、错位、缺位的事情。对需要保留的审批核准事项,要严格规定审批内容,明确审批条件,减少审批环节,限定审批时限,减少审批人员的自由裁量权。二要把日常各项工作纳入依法办事轨道。在实际工作中,既不能允许以提高效率为理由,超越法律、法规的限制或自己的职权范围行事,也不允许以依法行政为借口,阻碍行政效率的提高,刁难基层、企业和群众。三要实行真正意义的收支两条线。防止一些部门为了部门利益和小团体利益,设置不利于行政效率乃至整个社会经济效率提高的做法和规定。对一些作风不正、服务不良、工作被动,群众、企业意见大的部门和岗位,要坚决做到不优化环境就优化人。三、上下联动评议,确保机关作风建设不走过场。今年机关作风评议活动将在办事处全面普开，整个活动分为学习动员、深化认识:征求意见、查找问题:深入整改、完善再度:评议总结、巩固提高四个阶段。为切实加强对评议工作的组织领导,办事处成立了评议机关作风领导小组及办公室。按照县下发关于开展全县机关作风评议工作的实施办法的具体要求,各部门要高度重视,认真对待,高标准、高质量地搞好机关作风评议,务求取得实在效果。1、评议的内容要求。机关作风评议活动的主要内容有思想建设、制度建设、作风建设和廉政建设四个方面。思想建设方面主要看是否做到了解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,是否冲破了妨碍发展的思想观念、改变了束缚发展的做法规定,革除了影响发展的体制弊端,是否树立了全局观念、群众观念、服务意识和效率意识:制度建设方面主要看是否建立了各项工作规章制度,精简、规范了办事程序,是否实行了办事公开制度、承诺制度、监督制度、首问责任制度、过错责任追究制度等:作风建设方面主要看是否转变了工作作风、改进了工作方法和服务态度,提高了办事效率和服务质量,是否为企业、为群众、为发展提供了优质服务;廉政建设方面主要看是否做到了依法行政、依法办事、勤政廉政、干净干事。在评议过程中,针对突出问题,做到有所侧重,有的放矢。对窗口行业,要重点评议办事程序是否简单快捷、公开透明,服务承诺是否兑现,工作人员的服务态度、工作能力和办事效率如何:对执法部门,要把重点放在执法人员是否廉洁白律,是否依法行政、公正执法,执法水平高低等情况。对广大评议人员较关心的如经费开支、使用和项目审批、物资采购情况,干部选拔任用等执行干部人事纪律等情况,也应该列为重点评议内容,敢于接受群众的评判。总之,要从群众反映最突出的、意见最大的、要求最强烈的和最关心的问题评起,切忌随大流,避实就虚,敷衍应付。2、评议的方式方法。按照县考评方法，这次被列入评议的单位分为A、B、C类三种,其中:A类单位指具有行政审批。执收执罚等职能和窗口服务的部门:B类单位指具有行政管理职能及与基层组织联系较广的部门:其他为C类单位。A类单位还包括其属下的一些面向群众、面向社会的主要岗位和职能部门。评议活动采用群众评议、企业评议、评议团评议及投诉评议四种方式进行,最终评定结果:单位分为优秀单位、满意单位和不满意单位三种:属下岗位为不满意岗位一种。由于这次评议活动不同于过去个别部门行业的行风评议,不仅范围广、工作量大,而且涉及到各单位和个人的切身利益,因此,要注意评议的方式方法。一要充分发动群众。机关作风与群众的工作、生活密切相关,机关作风的好坏,群众最有发言权。要把对行风评议工作的知情权、参与权、监督权、评判权交给群众,保证人民群众直接行使民主监督的权利。要多层次、多渠道、尽可能广泛地吸收各界群众参与,选聘政治素质好、公道正派、敢于直言的同志做评议代表,通过组织明察暗访、开设行风监督热线电话、开展新闻舆论监督、悬挂机关作风评议意见箱等方式,广泛收集意见,了解民意,确保机关作风评议活动充分体现群众意愿。二要力求客观公正。参与评议的同志要严格按照工作方案的规定,坚持定量考核与定性分析相结合,在发放问卷数量、确定问卷对象、统计问卷结果等环节上,充分考虑各参评部门的自身特点。要专门安排时间,让评议代表深入到参评部门的干部职工中,详细了解单位的情况,掌握第一手材料尽可能使评议结果客观公正。三要严肃评议纪律。要真正体现客观公正的原则,增强评议工作的真实性、可信度。参与评议工作的所有工作人员在实施评议过程中,一定要认真负责,严守纪律,自觉维护评议的严肃性,不搞徇私舞弊、弄虚作假,反映问题务必实事求是,不故意夸大、缩小、隐瞒、歪曲事实不借机谋私利、泄私愤、图报复。对靠吃喝请送搞感情投资等不正当活动的要严厉批评,对评议中弄虚作假等违纪问题要严肃查处,决不允许在评议活动中出现新的不正之风。四要力求简便易行。各部门要在评议领导小组及评议办的具体指导下,结合自身实际,研究配合做好评议工作,评议方法要便捷,程序步骤要紧凑,并要减少缺乏实际意义的程序、环节和活动,科学安排好时间,做到评议、工作两促进。3、要切实加强领导。建立工作责任制,一把手要切实负起第一责任人的责任,亲自抓,抓落实,并在改进作风上带好头,发挥好表率作用。各部门要围绕作风评议的几个方面的要求,分析找准本部门存在的突出问题,并制定切实可行的整改方案,逐项抓好落实,对边查边犯、边改边犯的典型,要公开曝光,情节严重的,要对有关人员给予纪律处分。同志们，“改进工作作风，优化投资环境，发展县域经济”是县委在新形势下提出的新要求。各部门务必以高度的政治责任感和严肃认真的态度投入到机关作风评议活动中来,眼光向外找差距、向内查不足，提高机关自我发现问题、解决问题的能力，树立科学的发展观、正确的政绩观，坚定不移地以思想的领先推动发展的率先。牢固树立忠于职守、服务人民、奋发有为的职业精神，以改进机关作风的行动为办事处物质文明、政治文明、精神文明新发展做出新的贡献。