马山县白山镇古腰村红色扶贫产业开发项目实施方案.doc

马山县白山镇古腰村红色扶贫产业开发项目实施方案为了贯彻落实广西壮族自治区十二五扶贫开发纲要（2011-2015）精神，根据自治区党委的部署，古腰村被确定为自治区扶贫办帮扶对象。白山镇党委决定成立古腰村红色扶贫产业开发项目基地临时党支部，以党组织建设促进各项事业大发展，把古腰村打造成红色扶贫产业开发项目基地。为使红色扶贫产业开发工作有序开展，根据古腰村的经济、人文、自然资源特点，制订白山镇古腰村红色扶贫产业开发项目实施方案。一、古腰村概况古腰村位于白山镇东部，村委会所在地距镇政府8公里。全村土地总面积20614.3亩。其中：耕地面积1340.07亩，全部是旱地，人均耕地面积仅0.7亩，土地资源极其匮乏。全村辖18个自然屯，25个村民小组（其中有20户以上村民小组9个），457户，总人口1890人，大部分为壮族，全村劳动力974人。据2010年统计，全村农业总产值125万元，其中：农业99万元，畜牧业26万元。粮食总产量49.5万公斤，人均占有粮262公斤。农村经济总收入499万元，农村经济纯收入347.8万元，农民人均纯收入1840元。村共有贫困户189户695人，占全村人口36.8%；其中扶贫户129户512人，扶贫低保户25户92人，低保户24户80人，五保户11户11人。二、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，深入贯彻新阶段扶贫开发工作的方针政策，坚持开发式扶贫的方针，把整村推进扶贫开发与新农村建设结合起来，立足实际，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，采取党员挂户帮扶的形式，依靠党员的“一对一”引导、指导和服务，以党组织建设促进各项事业大发展，扎实抓好产业化扶贫，培育和发展主导产业、特色产业，做到屯屯有产业、户户能项目、人人能增收，实现经济、社会、文化、生态协调发展，树立红色扶贫产业开发项目基地的典范。三、红色扶贫产业开发项目内容 1、百香果种植项目古腰村地处大石山区，人口多耕地少，传统农业难以大幅度增加农民经济收入，新形势下，以红色扶贫形式开发的百香果种植业将成为新的经济增长点。一是建立百香果连片种植示范基地，以点带面促进百香果产业发展。示范基地在古腰屯建立，面积为40亩，以五年一个周期每亩投资4500元，总投资18万元，其中设施投资8万元，场地、种苗、化肥、人工费等投资10万；折每年投资3.6万元。预计每年总产量9.6万公斤，总产值13.44万元，利税9.84万元，解决当地富余劳动力6人。二是利用荒坡荒地及房前屋后大力种植百香果。全村457户每户种植1亩（40株）以上，总产量110万公斤，总产值154万元。经过2至3年的发展，百香果将成为红色扶贫产业开发项目基地的主导产业之一。2、 竹鼠养殖项目 根据古腰村地处大石山区的特点，发挥当地竹子种植面积大的优势，建立竹鼠养殖示范基地，以“公司+基地+农户”的模式，大力发展竹鼠养殖。现已引进老板，建立了马山县民惠竹鼠养殖场，占地面积2000平方米，目前建有繁殖、养殖综合池1000余个，养殖竹鼠600多对，计划发展到1万只商品鼠、3000对种鼠，项目总投资90万元。基地每年可免费为200人次培训技术，转移农村富余劳动力100人，帮助再就业70人，扶持贫困户50多户。通过基地的示范、培训，进而全村推广养殖，使养殖竹鼠成为红色扶贫产业开发项目基地古腰村的支柱产业之一。四、红色扶贫产业开发项目实施步骤（一）组建红色扶贫工作组，成立红色扶贫临时党支部（2012年2月15日至2月28日）。要从县挂点单位、镇机关党组织和镇直党支部中抽调党员骨干、技术骨干组建红色扶贫工作组，建立红色扶贫临时党支部，以党组织建设促进各项事业大发展，打造红色扶贫产业开发的亮点。古腰村红色扶贫产业开发项目基地临时党支部成员名单如下：书 记：副书记：委 员：红色扶贫产业开发项目基地临时党支部下设项目实施领导小组,编制古腰村红色扶贫产业开发项目规划书，并组织实施。时间要求：2012年 月 日至 月 日。项目实施领导小组成员名单如下：组 长：副组长：成 员：（二）项目规划和设计阶段（2012年3月1日至3月10日）。做好项目发展的规划和设计，百香果项目开发形式、种植租用土地、管理办法，与产品回收企业签订产销合同等（三）宣传发动阶段（2012年3月10日至3月15日）。组织党员干部深入古腰村召开群众会议，宣传新一轮扶贫工作政策，动员农户配合和积极参与实施红色扶贫项目开发。（四）扶贫项目开发实施阶段（2012年3月15日以后）。1、建设百香果种植示范基地。由项目实施领导小组负责。2、全面推广种植百香果。发动全镇干部、职工参与红色扶贫产业开发活动，按每个干部、职工挂2个农户，负责指导每个农户在荒山荒坡及房前屋后种植百香果40株以上，要求服务到位、负责到底，保证农户种下的百香果能成活，有果收。挂户名单安排由项目实施领导小组负责。3、马山县民惠竹鼠养殖场发展壮大。以马山县民惠竹鼠养殖场为载体，举办竹鼠养殖技术培训班，免费培训有条件养殖竹鼠的农民，并做好调查摸底，确定扶持养殖竹鼠的贫困户，不断发展壮大竹鼠养殖产业。 五、保障措施 1、政策保障 努力缓解和消除贫困，最终实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求，是党和政府的重要责任和神圣使命。为适应新形势、新任务。抓住新机遇，深入贯彻实施新一轮西部大开发战略，国家制定了中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年），广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要纳入扶贫攻坚主要内容，广西又出台了关于加强“十二五”时期社会扶贫工作的意见，并以桂发201135号文件，进一步贯彻落实。有效推进扶贫开发，促进我区贫困地区经济社会全面发展，对实现我区科学发展、和谐发展、跨越发展，加快实现“富民强桂”新跨越、全面建设小康社会具有重大意义。2、组织保障一是加强领导。红色扶贫产业开发项目基地临时党支部要充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，以党组织建设促进各项事业大发展，树立红色扶贫产业开发项目基地的典范。建立健全责任目标和绩效考核制度，明确目标任务，加强检查督促、认真落实。同时，强化古腰村村级组织建设，委派干部挂任古腰村新农村建设指导员，充分发挥共青团、妇女、民兵组织的作用，形成以红色扶贫产业开发项目基地临时党支部为核心的村级组织管理体系。 二是成立古腰村红色扶贫产业开发项目村民理事会，负责组织村民参与红色扶贫产业开发项目的实施。村民理事会成员由各村民小组推选，参与项目实施过程中的村民动员、治安、监督、验收，并负责项目竣工后接收和组织村民实施后续管护。 三是提高产业发展组织化程度，组建百香果种植项目和竹鼠养殖项目的村级行业协会和专业合作社，做好项目后续服务工作。 3、资金保障一是坚持“大扶贫”理念，按照“来源不乱、渠道不变、分头实施、各记其功”的原则，整合财政、扶贫、农业、林业、畜牧等部门资金，集中安排、重点投入，发挥资金的最大效益。二是成立村民发展互助资金协会，通过扶贫、金融等资金筹措，设立古腰村村民互助基金，按照“民有、民管、民用、民受益、有偿使用、滚动支展”的原则使用，优先扶持有门路的村民发展生产。同时，加大小额扶贫贷款的扶持力度，保障村民生产发展需要。三是争取两广协作整村推进示范村资金及其它社会扶贫资金的支持。 四是强化资金管理。严格按照财政扶贫资金报帐制度管理办法以及各级部门资金的管理使用要求，以严密、科学、规范的制度强化对项目资金的管理，建立健全职能部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“四道防线”，严防贪污、挤占、截留、挪用扶贫资金的问题发生，确保项目顺利实施。 4、机制保障 一是完善“政府主导、多方参与、社会支持、合力帮扶”的扶贫机制。协调和调动各部门、各单住、各行业支持红色扶贫开发，动员和组织社会各界采取多种形式参与红色扶贫开发，举全社会之力，聚全社会之财，形成古腰村整村推进扶贫开发的合力。 二是实行帮扶联动责任机制。组织党员、干部、职工帮扶结对包扶到户。将每个阶段具体工作目标量化，落实到人头，并纳入年度绩效目标考核，做到“领导、资金、措施”三到位，“对象、任务、目标”三落实，确保各项帮扶措施顺利推进。 三是建立长效培训机制。围绕定单化、阶梯化、终身化人才培养教育需求，整合职业教育资源，优化专业设置和职业培训内容，针对古腰村劳动力资源的文化基础情况和产业规划情况，开展各种种养特色技术培训，确保村民学到技术后能够实际运用，提高其就业和创业能力。四是长期服务机制。针对主导产业和支柱产业的设置，培养一些村里农民技术员，提供补贴、技术培训、药品、器械、疫苗等扶持政策，由技术员为村里的产业发展、农民增收，提供无偿或部分项目有偿的服务。5、技术保障 1、本方案涉及的产业开发项目技术要求，可向农业、林业、畜牧等业务主管部门请求提供服务支撑，使项目实施得到技术质量保障。 2、由于古腰村技术人才缺乏，劳动力素质偏低，将实行“两条腿走路”的办法，一是通过培训提高劳动者素质；二是聘请专家、技术员到现场指导。3、在本方案的项目实施期间，将有计划开展适用技术专业课培训，发放技术资料、播放技术影片等，培养适用型人才，使项目实施和后续发展有足够的技术力量保障。 中共白山镇委员会 白山镇人民政府 二一二年二月二十日