延续世博效应,结合滨江开发,建设龙华新镇.doc

提案编号：0020提 案 者：民革区委案 由：延续世博效应，结合滨江开发，建设龙华新镇承办单位：规土局、商务委办理结果：提案内容：近年来，随着上海以及徐汇区的快速发展，龙华地区也随之发生着变化。上世纪九十年代初，上海龙华烈士陵园建成向社会开放；随后建成的龙华旅游城项目，使龙华地区城市布局发生较大变化，街区面貌也得以改变，加快了现代城区建设的步伐。由于龙华古塔和寺庙拥有悠久的历史，多种社会民俗文化活动在龙华地区蓬勃开展，其中每年新年撞钟和农历春节龙华寺进香活动已成为上海著名的民俗文化活动。国家旅游局在1996年编制的中国旅游业发展“九五”规划和2010年远景目标纲要中，将龙华列为上海市区五大旅游景区之一。但是相对于徐汇的发展，龙华地区的发展是滞后的。除了初一、十五和佛教节日，曾经扬名海内外的龙华集市盛景、庙会人流消失已久。龙华作为徐汇旅游业发展的一个重要载体，在徐汇经济高度发展的今天面临着新的挑战。一、龙华地区谋求发展遇到的主要问题1、整体规划缺乏，市政基础较差，影响了区域的整体发展虽有龙华旅游城和徐汇滨江等局部规划，由于缺乏衔接，龙华地区难以协调发展。尤其是城市路网，在世博配套的市政建设完成前，龙华地区缺乏南北贯通的主干道，只有龙吴路通行南北，且断头路多，比较典型的是龙恒路、天钥桥南路、华容路等，城市路网不能贯通，严重阻碍区域的发展。2、龙华机场开发迟缓制约了地区发展由于龙华机场属民航系统管理，条块之间较难协调，而且机场占龙华地区的地域面积较大，影响了区域市政条件的改善和社区功能的发育。3、龙华旅游城建设未能达到预期效益龙华旅游城位于老的龙华镇的中心区域内，虽然每年举办多种旅游活动和民俗文化活动，但传统意义上的庙会、集市活动已消失，龙华古塔、寺庙所辐射的旅游效应有限。二、世博效应带动龙华新一轮发展随着上海世博会的圆满举办，与世博会区域相邻的龙华受益较大。首先，通过世博配套设施“七路二隧”的建设，大大改善了龙华的交通状况。云锦路的贯通，龙腾大道的修建，使龙华南北交通得到改善；龙耀路隧道打通了直至浦东的快速干线，使龙华成为四通八达的枢纽区域。其次，徐汇滨江公共空间的开发，提升了区域环境水平。徐汇滨江开发作为世博配套市政改造，成功之处已得到充分认可，龙华作为此项开发的受益区域，提升了区域品质。随着大量企业的搬迁，龙华地区公共环境得到巨大改善，绿化、河道等景观规格得以提高。第三，轨道交通建设促成龙华旅游城总体改造。随着市重大工程轨道11、12号线的建设，龙华旅游城面临整体改建。轨道交通引入千年古镇，促使区域规划和建设的视角作进一步调整，建设思路将进一步开拓，进而推动龙华地区新一轮发展。第四，结合世博配套工程建设，多处旧区实施动迁，区域总体形象不断得到改变。宛平南路陆家堰、建设新村、龙华路-后马路区域都在实施大规模动迁，旧区危棚简屋迅速消失。市政改造和土地收储为龙华地区预留了发展空间。第五，机场整体开发带来龙华的腾飞。龙华机场近几年一直阻碍着龙华区域的发展。世博会后，龙华机场作为航空产业园区建设的区域，将龙华地区经济发展带入了新的轨道。位于徐汇滨江核心区域的民航发展项目用地72000平方米，规划容积率4.2，总建筑面积450000平方米，预计总投资40亿元人民币。民航产业建设打造具有全球航空资源配置能力的国际航空服务业积聚区，将成为徐汇区新的经济增长点。三、高规格、精细化实施龙华地区综合改造后世博效应为龙华区域发展带来了新的契机和活力，龙华地区在“十二五”期间是建设和发展的最佳时期，如何建设好新龙华，是必须认真研究的重要课题。因此，建议在徐汇滨江新一轮开发和实施龙华地区综合改造过程中，必须精细化地制定规划，高规格地定位功能，高质量地实施建设。1、明确定位地区功能随着龙华地区综合改造规划的实施，滨江、航空四大中心及周边商贸开发，龙华已成为徐汇发展的新亮点，因此在综合改造和商贸开发过程中，区域功能定位必须有新思路。前几年开发的龙华旅游城项目不尽如人意，应该在开发和建设思路上做出总结，研究如何把历史、文化、旅游等要素作为增强区域软实力的重点，融入区域发展，以提升区域综合经济实力和文化品质。2、全面协调综合改造方案 将龙华地区综合改造方案与滨江开发规划以及龙华机场整体开发规划相衔接，整体把握龙华地区经济和社会的协调发展。目前，龙华区域有三个方面的建设内容，一是徐汇滨江的公共空间建设及土地出让，建设主体为区土发中心和滨江公司;二是龙华地区综合改造，是以原龙华旅游城区域为基本范围，建设主体为龙华建设发展有限公司；三是民航产业园区建设，主体是民航系统企业。这三个方面的建设有两个规划方案作支撑，一是上海徐汇滨江商务区城市设计方案，另一为龙华地区综合改造设计项目方案。前者为城市建设控制性规划方案，涵盖滨江中心商务区建设和航空产业园区开发；后者是建设实施性设计方案，其内容是如何建设包括龙华塔、古寺在内的龙华旅游城区域。如何把滨江及机场内商务开发与旅游城商业改造相衔接，将是决定龙华新的发展是否成功的重要一环。龙华古镇和龙华机场是不可分割的一体化区域，两者是龙华地区从古代繁荣走向近现代文明的标志性区域，这两区域的整体、协同发展是书写龙华新篇章的重要一笔。通过龙恒路、后马路、丰谷路及龙华港水系可以将商务区和商业区对接，建成办公消费分开又相通的格局，形成人们在龙华商务区工作，在商业区休闲的高效率、慢生活格局。如何落实对接，建议成立专门的管理机构，在规划设计、建设协调、行政统筹等方面做进一步研究。3、在综合改造中融入人文、历史、民俗要素在龙华地区综合改造、滨江开发和民航产业园区建设中，应更多融入人文历史和民俗文化的要素。在考虑龙华古塔、古寺区域商业效益的同时，在功能定位和环境布局中体现千年龙华的历史底蕴和文化内涵，商业设施布局以雅致、精巧为风格，环境布置体现“桃花十里逐云浓，闲情一片眠芳草”的境界，真正展现千年古镇播誉中外的风貌。在规划滨江商务区中必须充分考虑龙华机场历史痕迹和上海水泥厂近代工业痕迹的保留，体现传承和发展的统一。