吉发委稳定土地承包关系若干问题的规定

中共吉林省委文件吉发199415号中共吉林省委吉林省人民政府关于稳定土地承包关系若干问题的规定为贯彻落实中共中央、国务院关于当前农业和农村经济的若干政策措施，进一步稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，现就土地承包关系若干问题作如下规定：一、延长土地承包期1、根据党中央、国务院关于再延长土地承包期的规定，我省耕地承包期在原定15年到期后再延长30年。原定承包期的剩余年份与再延长的30年合起来计算，于1996元旦前一次签入耕地承包使用期合同。2、土地开发性经营的承包期可更长。果树、林木及荒山、荒沟等开发，已签订承包合同的，可根据实际情况再适当延长承包期，并参照耕地再延长承包期办法落实到户。新开发项目要签订40年以上的承包合同。防风固沙、小流域治理、“三化”草原更新改造等以生态效益为主的开发经营，承包期可更长些。3、签订延长土地承包期合同之前，只要原来承包办法基本合理，群众基本满意，就不要变动承包地，矛盾突出，多数群众要求调整土地的，由县（市）人民政府批准，本着“大稳定、小调整”的原则，经过充分商量，可由发包方统一作适当调整。解决地块零散问题，一般不作统一调整，应本着基本等质等量的原则，在农户自愿基础上，协商串动，签订延长土地承包期合同后，在规定的承包期内，只要承包户按合同经营，土地承包关系就不要变动。在规定的承包期内，承包户的土地使用权允许依法继承。二、合理解决承包期内人地变化的矛盾4、规定的承包期内，坚持“增人不增地，减人不减地”的原则。人口发生变化（包括嫁娶、参军、生、死、服刑以及承包户内个别成员农转非等），一般地方，口粮田可采取原承包户内部动账不动地办法解决，即增人增口粮田，减责任田和相应义务；减人减口粮田，增责任田和相应义务。原承包户内部责任田补口粮田不足的，可从农户退包地补给。口粮田与责任田承担的费用应有所区别。经济发达地方，经多数群众同意，新增人口可不增加口粮田，采取补粮食平议差价款等办法解决。计划外生育人口在其父母抚养期间一律不补给口粮田。以动账不动地的办法调剂口粮田，全省统一定期进行。省有关部门要抓紧试点，摸索办法，逐步推开。5、全户农转非或户籍迁出的，其承包的耕地要全部收回重新发包。农转非的下乡知识青年，没有就业或没有固定收入的，保留其承包地。“户在人不在”的，其承包地经发包方同意可转包他人，不要强行收回另行发包。6、新增劳动力不再补给责任田，要用发展非农产业和开发性生产，增加耕地外就业门路和收入的办法解决其生活和就业问题。7、国家征地和农田基本建设、新村建设、公益事业建设、集体办企业占用的承包耕地及水毁的承包耕地，从机动地、退包地、复垦地中补给。无力补给承包地的，可通过安排减地户劳力到乡、村企业就业等办法解决。树胁地经挖防根沟仍超出预留面积的，可采取调整村提留乡统筹费的办法解决。三、加强承包地和机动地的管理8、以村建社、联队建社、原生产队建社的社区集体组织，是集体土地和依法使用国有土地的发包方。该集体经济组织内的农户或者专业组是承包方。原生产队的土地由原生产队农户优先承包。承包方依据承包合同享有土地的使用权而无所有权。9、国家征地和农田基本建设、新村建设、公益事业建设、集体办企业用地以及农户建保护地等进行开发性生产，发包方本着基本等质等量和投入补偿原则，有权对承包地进行必要串动。弃耕、撂荒的，发包方有权收回承包地，重新发包。仗权承包的，要修改或终止合同，并补交农业税、村提留乡统筹费和定购粮价差。10、划分承包地时保留饲料地的地方，应在原经营户内将饲料地转为责任田并承担相应义务。11、承包户必须按承包合同约定的土地用途进行生产经营。在农用地范围内改变用途的，必须经发包方批准。改为非农业用地的，必须按土地管理法规定的审批程序审批。严禁在承包地建造永久性住房、葬坟、取土挖砂、建窑烧砖。否则按土地管理的有关法律法规处理。12、国家征地的补偿费属于被征用土地的集体经济组织所有，计入公积金，用于农田基本建设和发展生产；安置补助费用于安排因土地被征用造成的多余劳动力的就业，也可用于不能就业人员的生活补助，严禁挪作他用。13、机动地主要用于国家征地和农田基本建设、新村建设、公益事业建设及集体办企业用地，不得用于补承包地。不能用收回承包地的办法扩大机动地。无机动地或机动地过少的，可用退包地、复垦地补充。14、机动地要以招标方式发包，发包收入在支付相应的农业税、村提留统筹费后，剩余部分要全部计入公积金，不准挪用。四、搞好土地的开发利用15、土地开发利用，必须在有关法律法规允许范围内按统一规划进行。过去未经批准而搞土地资源开发的，只要符合开发条件，就要按政策签订承包合同；凡是破坏山林、植被的，要限期还林、还草，并按法律规定补偿损失。16、集体荒山、荒地、荒沟、荒水等开发，要本着经营规模适度的原则，通过招标等形式，由农户、联户、专业组开发。要坚持有偿使用原则。除自留山外，凡无偿使用的，要通过群众评议，合理确定使用费额度。签订较长期承包合同的，要考虑承包期内物价指数变化，未考虑这一因素的，要补充这方面条款。17、开垦生荒地（包括撂荒7年以上的耕地），从有收入的第一年算起，5年内免征农业税，免收村提留乡统筹费。开垦熟荒地（撂荒3-7年的耕地），有收入的第一年免征农业税，免收收村提留乡统筹费。免税期满后，由集体经济组织向有关部门申报课税面积。在此前提下，按承包地收取承包金。开荒户愿意承包的，可继续经营。开发荒山、荒沟、荒水的税收减免按有关规定执行。荒山、荒地、荒沟、荒水开发合同签订后，未达到合同约定投入标准的，社区集体经济组织可收回使用权。五、允许土地使用权有偿转让18、在规定的使用期内，经社区集体经济同意，允许土地使用权依法有偿转让。耕地转包，本社区集体经济组织成员优先接包，由转出户与转入户商定转包金和转包条件。承包户退包耕地的，由发包方重新发包。暂时发包不出动的，由社区集体经济组织直接经营，不得抛荒。荒山、荒地、荒沟、荒水等资源开发，按合同约定，达到投入标准的，方可转让使用权。19、转让土地使用权必须签订转让合同，明确转入户对集体承担的各项义务。转让合同必须经社区集体经济组织审核，由乡（镇）农经站鉴证。转入户如不按合同履行义务，社区集体经济组织有权收回其转入的承包地。六、因地制宜实行土地适度规模经营20、少数二、三产业比较发达，大部分劳动力转向非农产业并有稳定收入的地方，可从实际出发，本着自愿原则，采取转包、入股等多种形式，实行适度规模经营。21、要以提高土地产出率为核心，鼓励农户家庭适度规模经营，提倡农业机械化程度高的地方以农机作业为中心的规模经营（机械作业规模化、手工作业家庭化的“统种分管”），防止人为促成超越经营能力的专业大户，严禁以搞规模经营为名，将转入的土地转包渔利。22、承包地块分散，不利于规模经营的，发包方要组织农户间本着等质等量原则协商串动。七、依法管理基本建设占地23、农户生活用房占地，要依法履行审批手续。农户发展庭院经济。庭院面积可在不影响新村规划条件下适当扩大，扩大部分不超过一人口粮田面积，并按责任田承担义务。农户如不用于发展庭院经济，要将庭院新增部分收回。农户生产性建房占地，除依法履行审批手续外，要参照责任田承包金标准收取费用。非农业户建房占用集体土地，必须经县级人民政府批准，并参照国家建设征地的标准支付补偿费和安置补助费。24、社区集体经济组织办企业用地，按法定程序履行审批手续。企业实行股份合作时，经评估合理作价，记入企业投资成本。25、乡（镇）企事业建设用地，按法定程序，由县以上人民政府批准，参照征地标准支付补偿费和安置补助费。被占用土地的集体经济组织，在经社员代表大会同意并报县以上人民政府批准后，可将土地作价入股，但集体土地股份不得转让。八、积极搞好承包地的养护26、包方要通过承包合同约束承包耕地的农户采取多种办法，培肥地力。各县（市）都要根据本地实际制定养地办法，不按规定培肥地力的，给予必要处罚。承包期内增加投入、整治土地、提高地力的，在地块串动和土地使用权转让时，由转入户或集体给予相应补偿。九、兑现土地承包合同27、规定的承包期间，耕地承包金按村提留乡统筹费“定项限额”制度，每年年初提出“定项限额”预算，与承包户签订合同，按合同兑现，中间不准追加，不准搞“预收”。28、承包土地的农户（包括吃农村粮的职工家属）要按合同履行义务，及时兑现承包金，因贫困（不含计划外生育户）、遭受自然灾害而无力兑现或兑现有困难的承包户，经民主评议，村民委员会审核，乡（镇）政府批准，可区别情况给予缓、减、免照顾。有能力兑现而拒不兑现承包金的，按照吉林省农村集体经济组织承包合同条例规定处罚。本规定由省委农村工作办公室负责解释。主题词：土地承包 规定 通知中共吉林省委办公厅文电处 1994年11月21印发 （共印2905份）