建设工程质量 安全管理若干问题探讨

建设工程质量 安全管理若干问题探讨 在社会主义市场经济日趋成熟的今天，建筑业取得了可喜的成果，工程质量稳中有升，施工安全得到有效控制。但建筑市场仍不规范，在建设工程质量、安全管理方面仍存在不少隐患和问题，值得深讨。 一、企业质量、安全管理存在问题及改善建议建筑施工企业内部质量、安全自我检查、自我监督、自我控制、自我验收、自我确保、自我管理出现大幅度滑坡。近20年来，在政府质量、安全监督机构、社会监理单位不断发展、壮大的同时，建筑施工企业内部质量、安全管理队伍却在不断萎缩、大量流失，反差很大。上海质监系统从1984年成立时仅4人，至今发展到1000多人。监理单位从1987年仅10家，发展到今天近300家。而某大型建筑施工集团1984年时，集团质量处有22人，下属公司质量科平均每家20多人，施工队伍质量员平均每家10多人；目前该集团质量处负责质量管理工作人员仅1人，建筑施工企业质量科少的1-2人，多的3-5人。工程队建制已撤销，现场项目部质量员仅1人。某建筑施工企业10年前工作量1亿元，质量员10人，现在工作量20亿元，质量科却只剩下1人。现场项目部：4000平方米工程是一个质量员，4万平方米工程还是一个质量员。建筑施工企业质量、安全管理部门地位下降，从原来的独立机构，演变成现在依附于工程部的一个岗位。在市场经济发展的今天，企业领导最注重的是经营部门，质量、安全部门口头重要，其实不要。原来独立的质量科、安全科现在都精减为工程部内的一个岗位。建筑施工企业质量、安全管理人员整体素养下降。原来建筑企业质量、安全科长都是质量、安全方面的权威，连企业经理也怕他；现在是一些专业技术能力差，企业内部无法安排人员被安排到质量、安全管理部门，不能胜任质量、安全工作。建筑企业内部质量、安全管理机制存在显然缺陷。施工现场质量、安全检查管理人员工资、奖金由项目经理发放，不可能背离项目经理意志，难以实现质量、安全一票否决制。建筑企业过份依赖监督机构和监理单位，有时企业内部质量、安全检查人员甚至站在监督、监理单位对立面。为阻止建筑施工企业内部质量、安全管理部门的弱化，建议建设行政主管部门制定颁发关于进一步强化建筑施工企业质量、安全管理假设干规定的规范性文件，或在建筑企业资质标准中明确各类资质等级企业质量、安全管理部门设置与人员要求。强调企业内部应单独设立质量、安全检查管理机构；明确规定企业专职质量、安全检查管理人员数量按企业年产值、建筑面积或企业资质等级规定；对企业质量、安全管理人员提出具体要求学历、技术职称，从事工程施工、质量、安全管理工作年限，特别是质量安全部门负责人；建立企业质量、安全自控有效运行机制，专职质量、安全检查人员与项目经理无经济利益关系，工资、奖金由公司发放，确保质量、安全检查工作的独立性；调整机制，让企业质量、安全检查管理人员成为监督机构、监理单位“眼的延伸、手的伸长、最好助手，在施工项目现场组成三层“控制网：第一层企业、第二层监理、第三层是监督。二、施工现场一线劳务队伍存在问题及对策建议建筑施工现场一线操作工人、劳务队伍严重缺乏培训，质量、安全意识淡泊，技术能力、整体素养极其低下。随着建筑企业改制和用工制度的改革，建筑工人队伍发生了根本变化，管理层与劳务层两层分开，使建筑企业一线工人由原来的固定工自有职工，转变为现在的临时工农民工；建筑工人从原来具有1-8级技术的工人，转变为现在未通过任何培训的散兵游勇，民工成为建筑工人的主力；培养技术工人摇篮的建筑工程技工学校已销声匿迹，民工对建筑工程的高风险熟悉不够，发生死亡事故的绝大多数是刚进工地不久的年青劳力。建议深入研究适应社会主义市场经济，满足世贸组织规则的要求，研究新时期建筑工程劳务队伍管理体制和运行机制。充分利用协会、学校资源，建立建筑劳务培训教育基地。培训教育按两个层面进行，一是强制性培训：建筑工程基础知识、质量、安全基本要求；二是自愿性培训：技术工人等级培训恢复建筑工人技术等级。培训工作按照分散进行、统一教材、统一管理原则进行。建立劳务交易中心，责、权、利明确，实施有序管理。劳务队伍实施优质优价、高级高价。对社会信誉好、质量业绩高的劳务队伍、技术等级高的技术工人给予高价格、高工资；规范劳务承发包行为，杜绝散兵游勇、闲散劳力上门推销，无合同上岗。大力组建多工种、多专业劳务分包企业，使建筑企业结构分类更趋合理，真正形成总承包、专业分包、劳务分包三级正三角形分布。 三、政府工程质量、安全监督管理存在问题及改革建议 政府工程质量、安全监督管理定位不准、性质不明，现行质量验收规范过于超前，法律法规有待完善。政府工程质量安全监督定位不准。长期以来，建设工程质量、安全监督习惯于现场检查、验收、评定，质量、安全监督人员做了大量本该是建筑施工企业质量员、安全员应做的工作。事实上，无论是从人员数量、工作范围、工作深度，质量、安全监督人员绝对代替不了施工企业质量员、安全员的工作。在工作方式方法上，往往是捡了芝麻，丢了西瓜。监督机构仅注重了一个工程形成过程中到位检查的那几天工程质量、安全，而将大量不在现场检查时工程的质量、安全给放弃了。好的工程是干出来的，不是监督、检查出来的。近几年来质量、安全监督机构性质一直不很明确，一种看法是质、安监机构是代表政府的监督执法机构，应及早纳进到公务员序例；另一种看法是质量、安全监督机构应纳进到中介单位范围。性质不明，一定程度影响了质、安监机构人员的自身建设。现行质量验收规范过于宏观，过于超前。现行质量验收规范编制原则是强调结果，淡化过程，政府仅规定结果要求，具体过程、工艺标准要求，由建筑企业自行规定控制。问题是目前绝大多数施工企业未必达到这一层次，大多数企业亦没有自己的过程控制工艺标准、企业标准，新标准中又取消了这部分内容，因此，过程控制成为真空状态，没有了约束。“结果是由“过程来确保的，没有严格的过程控制，不可能有好的结果。质量规范对关键工序、重要节点施工过程应给予强制规定要求。最合适于一线操作工人的“操作规程已经成为被人遗忘的角落，无人问津。规范材料主要适用于管理人员，“操作规程主要适用于操作工人。一线工人仅凭师傅口头传教，无“操作规程作指南或约束。现行工程质量、安全法律、法规有待进一步健全和完善。建设工程质量管理条例作出的处罚规定，额度过大，影响社会稳定，难以执行，有法不能依。按条例处罚，50万-100万，开出处罚单，罚不上来，影响执法权威性，减少罚款数额又无依据，罚少也是违法。政府工程质量、安全监督模式改革建议1、以建设工程施工现场质量确保体系、建设工程施工现场安全确保体系为重点，强化政府监督，严格执法。工程质量、安全监督要从现场实体质量，拓展到工程建设参加各方质量行为；应重点监督施工现场是否建立健全两个确保体系，确保体系是否有效运行，是否具备继续改善功能；应重点监督工程建设参加各方质量责任是否落实；应重点监督施工企业各有关人员质量责任是否履行；发现违法违规，不履行质量、安全责任，坚决处罚。2、以“诚信制度为基础，运用市场信誉杠杆管理质量、安全。建立工程建设参加各方质量、安全行为诚信档案信息库，定期公布；将质量、安全不良记录通报批评，新闻媒体曝光电视、电台、报刊、杂志，上网公示，在交易中心屏幕上继续滚动；将质量安全不良记录及时反馈企业资质管理部门，作为企业资质升级、年检、招投标和承揽业务的重要依据，真正实现质量、安全一票否决制。3、质量、安全工作抓施工现场第一责任人：项目经理。建立项目经理质量、安全扣分制；超过分值，进行强制培训，降低项目经理资格等级，直至取消项目经理执业资格；处罚企业时，同时处罚项目经理，项目经理个人罚款不得报销；通报批评企业、工程同时，也要通报批评项目经理。4、质量、安全、监督、监理互补，逐步试点推动一体化。整合现有质量、安全监督人员力量，质量、安全共同监督，两者互补，逐步走向一体化；监理单位在目前对施工质量进行控制基础上，接受业主委托，拓展到施工安全的控制，监理单位应监理安全，形成安全生产新“安全网。5、巩固施工安全意外伤害保险取得成绩，研究试点质量保险制度。6、依靠科技进步，提升管理水平，实施长效管理。注重工程质量、施工安全理论研究，解决深层次问题，确立长远发展目标；在招投标中，将安全生产、文明施工费用单例，不进入竞标范围；关注科技革新，推广新材料、新工艺、新技术的运用，确保质量、安全；组建行业协会，减少政府审批；不断修订、完善和健全工程质量、安全法律体系，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 第 8 页 共 8 页文章源于网络整理，侵权及时告知删除。（Word格式，可编辑）