2009年上半年国民经济计划执行情况（常委会议） - 区十五

区第十六届人大常委会第十八次会议文件（5）关于我区2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告区发改局局长 姚元全（2009年8月21日）主任、各位副主任、各位委员：受区人民政府委托，现就我区2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下：一、2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况今年以来，在区委的正确领导下，在区人大的监督和支持下，全区上下坚持以科学发展观为指导，齐心协力、攻坚克难，积极应对国内外严峻经济形势挑战，紧紧围绕中央“保增长、保民生、保稳定”目标，认真贯彻省委、市委“止滑提速、加快发展”的要求和区委工作会精神，抢抓“三大机遇”，积极推进“两个加快”， 深入推动城乡统筹发展，有效实现了“时间过半，完成任务过半”的既定目标。地区生产总值实现75.25亿元，同比增长17.4%，完成年度计划目标进度的46.6%，增幅排全市第2位。全社会固定资产投资完成60.77亿元，同比增长47.7%，完成年度计划目标的55.2%。社会消费品零售总额实现13.6亿元，同比增长19%，完成年度计划目标的52.3%。地方财政一般预算收入完成3.61亿元，同比增长37.5%，完成年度计划目标的54.5%，增幅排二圈层第1位。城镇新增就业人数2984人，完成年度计划目标的110.5 %，城镇登记失业率2%，控制在3.5%的计划目标内。城镇居民人均可支配收入9369元，同比增长12.4%，完成年度计划目标的53.9%；农民人均现金收入3250元，同比增长12.1%。人口自然增长率0.86，控制在3的预期目标内。2009年上半年全区经济和社会发展主要有以下特点：（一）统筹城乡综合配套改革取得阶段性成果加快建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度的步代，在全市率先完成规划区外承包地实测、率先完成规划区外的确权颁证、率先整体启动规划区内的确权颁证，上半年总共完成农村房屋产权确权颁证53148户、农村集体土地（宅基地）确权颁证59709户、实测后土地承包地经营权证73038户，林权颁证29811户（以上数据为已完成的规划区外确权颁证数和截至6月30日已完成的规划区内确权颁证数之和）。完善区、乡镇、村三级流转服务网络，以产业发展促产权流转，集体建设用地挂牌出让、农村房屋和承包地抵押融资实现重大突破，上半年，全区农用地流转面积累计达11.3万亩，较去年新增1.9万亩，占全区农用地总面积的33.1%，其中流转规模在1000亩以上土地21宗，面积达4.3万亩；基本完成18个统筹城乡综合示范村改革试点工作，初步形成村级公共服务和社会管理民主化、市场化机制。（二）项目大会战初见成效为深入贯彻落实中央、省、市关于扩大内需促进经济增长的决策部署，推动本区发展，我区将2009年确定为“项目大会战年”，建立健全一整套的项目会战领导机制、责任机制、协调服务管理机制和督查督办机制，形成抓项目、促项目的合力，对加快项目建设、增强经济持续发展动力、改善民生起到了积极作用。1-6月，全区254个会战项目实际完成投资60.28亿元，其中54个市（省）重大项目建设完成投资27.42亿元，占其年度计划67.3%，全区灾后恢复重建项目完成年度投资1762万元，2008-2009年新增中央投资项目累计完成投资2067万元。“项目大会战”的实施有力地推动了全区固定资产投资的快速增长，1-6月全区固定资产投资完成60.77亿元，同比增长47.7%，增幅比去年同期提高15.2个百分点。（三）产业实力继续提升一产业发展势头良好。上半年实现农业增加值4.14亿元，同比增长3.8%；小春粮食总产量达3.97万吨，较去年略有提高。农业规模化集约化经营进程加快，农业产业化龙头企业达39家（市级9家，区级30家），其中规模以上龙头企业达9个；新增各类专合组织9家，总数达94个，全区村集体经济组织总收入实现5984万元。农业产业化项目进展顺利，现代观光型农业产业及高档苗木产业示范园等4个市级重点项目已完成投资9950万元；青白江优质生态鸡基地建设项目等18个农业会战项目完成投资1.88亿元。农业招商引资成效显著，上半年先后进行两次农业重大产业化项目集中签约，共引进25个项目，总投资38.4亿元；与成都市农村信用合作股份有限公司签订了40亿元战略合作协议，为我区都市型现代农业跨越发展提供强力支撑。坚持走农业精品化、特色化、品牌化路子，获得无公害农产品认证的生产基地面积已达23.3万亩，占农作物播种面积的39.6%。“三农”投入力度继续加大，上半年我区安排“三农”资金2.78亿元，主要用于农牧业、农村教育、农民社保补助和农民新居建设等方面。二产业增长总体平稳。上半年，全区实现二产业增加值54.68亿元，同比增长20.2%，其中工业增加值50.49亿元，同比增长20.8%，（规模以上工业增加值实现44.58亿元，同比增长21.5%），实现建筑业增加值4.19亿元，同比增长9.5%。全区规模以上工业企业增加到162个，工业集中度达86.9%，综合效益指数达174.8%。天马、王牌、米高等企业在国际金融危机和国内经济周期性调整的大背景下逆势增长，主营业务收入和利税总额不断攀升，成为拉动工业增长的亮点。天马年产1万套精密风力发电机轴承、锡蓉彩钢板等项目已竣工或进入试生产阶段，玉龙化工三聚氰胺及二氧化碳回收、中远特钢无缝钢管加工生产线等项目正加紧推进，新签约引进了总投资10.8亿元的三洲特管核电精密管生产线等一批重大工业项目。三产业稳步发展。上半年，全区实现第三产业增加值16.43亿元，同比增长11.5%。实施了“迎春购物月”、“家电（汽车、摩托车）下乡”、万村千乡市场工程等活动，实现社会消费品零售总额13.6亿元，同比增长19%，比去年同期提高1.4个百分点；房地产市场健康发展，上半年商品房预售备案面积22.79万、备案金额5.84亿元，同比增幅分别为240%、252%；乡村旅游业加快发展，先后举办了杏花节、桃花诗会、杏果采摘活动、首届油桃采摘节等乡村文化休闲旅游主题活动，上半年全区共接待旅游人数204.28万人次，实现旅游收入5418万元；大力构建现代物流体系和现代商贸体系，西部铁路物流中心建设项目正加紧推进，引进四川锦鑫物流等7家物流企业，与四川英祥公司签约了总投资6亿元的大型商业购物广场综合项目。（四）财政收入持续增长1-6月，全区地方财政收入完成8.91亿元，增长31%，其中，一般预算收入完成3.61亿元，同比增长32.6%；地方税收完成2.8亿元，增长26%，增幅居二圈层第1位，地方税收占一般预算收入比重达77.6%，比去年末提高3.4个百分点；基金预算收入完成5.3亿元，增长30%。（五）城乡基础设施更加完善一是城乡路网建设进度加快。青白江大道辅道和化工南路、华金大道四段改造工程已竣工；北部新区路网工程和清泉大道、大石路、唐巴公路城厢段等改建工程进展顺利，将于年内完工，新农村配套路网已完成4个项目6.8公里建设，其余38个项目正加紧推进。二是城镇改造稳步推进。完成芳邻路、安全巷、大弯西路、化工北路等主城区中小街道改造。主城区面积已由2005年的10平方公里拓展到现在的26.74平方公里，城市化率达到35.5%。同时，实施清泉镇、祥福镇、福洪乡场镇改造工作，进一步优化了乡镇风貌，完善了市政配套设施。三是能源基础设施保障作用加强，景峰110KV变电站正式投运，青白江220KV变电站改造项目正加快建设，大同220KV变电站前期工作加快推进，将于8月动工。三是安置房建设步伐加快。长流河一期、绣川新城一期安置房主体已完工，弥牟三、四期、北部新城等拆迁安置房正加快建设，已集中安置农民2.3万余人。（六）城乡环境持续改善在全区实施了城乡环境综合整治、国家和省级生态区联创等工作，继续巩固深化文明城市建设成果，引进并试运行ISO14000环境管理体系，启动了低碳经济试点、龙泉山脉青白江段植被恢复工程等工作，完成了清泉等3个乡镇污水处理厂建设，全区节能减排、环境保护、生态建设取得明显成效。上半年，全区万元地区生产总值能耗同比下降5.3%（上报数），万元工业增加值能耗下降6.3%（上报数）；主要污染物中，预计二氧化硫削减1427.7吨（上报数）、COD削减342.3吨（上报数）,氨氮削减73.7吨（上报数）；全区环境空气质量优良天数达到160天，优良率88.3%，地表水出境断面水质实现3个月达标。建成区绿化覆盖率达45.06%，人均公园绿地面积18.21平方米，居全市第一，30米带状森林公园初具雏形；成功创建省级环境优美乡镇5个，“市级生态家园”50个。（七）民生事业全面进步一是公共服务体系进一步完善。年度计划投资5亿元的教育、卫生等28项社会事业项目建设有序推进，农村中心幼儿园建设、川化中小学迁建和6所学校的灾后重建工程进展顺利，四川建筑职业技术学院成都校区落户我区。区医疗中心建设项目正式开工，6所乡镇公立卫生院灾后重建和改扩建项目顺利推进，在全市率先开展村卫生站信息建设。深入开展群众性文体活动，抓好农村居民素质提升工程，已建成4个乡镇（街道）综合文化站和120个村（社区）综合文化站，区体育中心建设项目已进入前期实施准备阶段。二是就业服务体系逐步健全。大力实施“就业优先”战略，全力做好返乡农民工和大学生就业创业工作， 培训各类劳动力5.97万人次，投资1000万元启动大学生创业园建设，大学生农业创业园和工业创业园已经开园，全区新增就业2984人，累计转移农村富余劳动力84492人次。三是城乡社会保障体制更加完善。敬老养老管理服务工作向纵深发展，各类社会救助申报点向村（社区）、组延伸，清泉中心敬老院被民政部确定为全国民政系统行风建设示范点。低保和婚姻登记规范化建设在全国处于先进行列。启动城乡居民基本医疗保险工作，城镇职工“五险”合计参保30.1万人次，农村居民养老保险参保人数1.16万人。率先实施低保边缘群众救助，扩大困难群众受助面，上半年城乡低保累计保障56980人次，支出低保金497万元；大力推行统筹城乡医疗救助，切实缓解贫困群众医疗困难，累计救助479人次，发放医疗救助金60万元，并安排25.572万元资助11456名民政对象参加城乡居民基本医疗保险。（八）规范化服务型政府建设力度进一步加大一是深化行政审批制度改革，着力打造审批流动服务中心，对重大项目实施并联审批；二是开展了城乡规划体制和机制创新，将“区规划管理局”更名为“区城乡规划管理局”，并在城厢、清泉、祥福组建城乡规划管理分局，率先在全市开展统筹城乡综合示范村规划编制；三是城乡环境冶理管理体制创新，将“区城市管理局”更名为“区城乡环境综合管理局”，在全省首创成立了城乡环境综合治理监察局和数字化城市管理中心；四是抓好企业融资服务和对上项目资金争取工作。上半年为28户中小企业落实担保贷款2.41亿元，为17户工业企业争取各类专项资金3905万元，并成立了区中小企业融资代理服务中心；积极争取中央资金和省市相关项目配套资金，在国家发改委下达的前三批新增（扩大内需）投资计划中，我区共争取到10个项目（含打捆），总投资6333万元，其中中央资金2595.4万元，市级配套资金586万元。回顾上半年工作，全区努力克服宏观经济形势偏紧的不利影响，保持了经济平稳较快发展，国民经济和社会发展计划执行情况良好，但也存在一些问题和矛盾，主要表现在：受宏观经济严峻形势影响，部分企业生产经营状况不佳，盈利下降；天然气能源、资金、土地指标等要素对我区项目建设和经济增长的制约问题仍比较突出；就业安置压力仍然较大；财政收支矛盾突出，增收压力大。面对这些矛盾和问题，我们必须按照中央确定的方针政策和一揽子计划，坚定不移地贯彻区委工作会精神，通过深化改革、调整优化结构，转变发展方式来加以解决。二、2009年下半年全区国民经济和社会发展的工作思路总的来看，受国际金融危机影响，世界经济还会在较长时期内处于低迷状态；我国经济整体表现好于预期和全球其他主要经济体，主要经济指标止跌回稳，各种向好因素不断增多，但经济企稳回升的基础还不牢固，整体经济仍处在困难时期。受宏观形势影响，我区经济发展仍将面临较多困难和挑战，因此，我们既要做好应对更加复杂严峻局面的充分准备，又要注意把握国家宏观调控取向和省市相关政策措施动向，善于借“力”发展、化“危”为“机”，努力推动经济平稳较快增长，全力确保全年国民经济和社会发展目标的实现。下半年，要重点做好以下工作：（一）深化改革，积极推进城乡统筹工作按照“六个一体化”要求，发挥先行先试政策优势，抓好统筹城乡综合配套改革，加快发展方式转变。要加快产改成果的运用转化，在确权颁证工作全面完成的基础上，完善农村产权流转服务系，促进农村生产要素流转。要在探索总结试点经验的基础上，逐步推进村级公共服务和社会管理改革，加快实施教育、医疗卫生、社会保障制度改革。要深化农村金融改革，加快发展小额贷款公司和农村资金互助社等小额信贷组织，建立完善农村产权流转担保机制，扩大农村抵押担保物范围。要加快凤凰湖国际生态湿地旅游度假区、祥福现代生态农业示范园区等城乡统筹综合典型项目建设，切实发挥示范作用。要深化村级行政管理体制改革，理顺自治组织与集体经济组织、社会管理和公共服务组织之间的关系。要全面深化规范化服务型政府建设，为我区经济发展创造良好的政务服务环境。（二）紧盯重点，深入推进项目大会战进一步完善落实项目大会战领导机制、协调机制、督查机制和责任机制，继续加强对项目的动态管理和季度调整。进一步优化项目建设的要素保障和治安环境等外部条件，营造良好的项目建设环境。一要抓紧促进签约项目早开工。重点抓好总投资10.8亿元的三洲核电及能源装备用精密管生产线项目、总投资7亿元的金华（永康）工业园（一期）等项目开工建设，尽快形成新的投资额。二是要抓紧推动开工项目加快建设。加快推进西部铁路物流项目、攀成钢50万吨/年高速线材项目等重大项目建设，力保形成较大规模的投资。三是要抓紧推进在建项目竣工投产。尽快推动攀成钢A-R轧机重建项目、禾浦化工亚氨基二乙腈等项目竣工投产，尽快形成新的经济增长点。四要继续抓好项目规划编制、策划和包装工作。进一步建立和完善全区项目储备库，形成一批精包装项目、初包装项目和概念策划项目，增强会战项目后续支撑。加大市级储备项目前期工作力度，全面完成33个项目的概念策划报告、1个项目建议书和6个项目的可研报告。（三）强化支持，帮助企业走出生产经营困境用好用足各级扶持政策，积极争取上级专项资金，大力支持企业技术改造创新和产品结构调整，提高产品附加值和市场竞争力。对于目前经营状态好的企业，支持其扩大规模、加快发展；对暂时出现困难但发展前景好的企业，想方设法帮助其渡过难关；对于确实陷入困境的企业，引导其加快转型。要开拓创新，积极破解企业融资难问题。切实发挥好青白江区日新中小企业融资担保公司、区中小企业融资代理服务中心和区中小企业信用促进会的作用，从政策、资金上鼓励社会担保公司开展对中小企业融资的担保业务，积极引导建立行业协会担保、企业相互担保等新机制，高效快捷办理企业融资抵押实物权证登记问题，从多种途径切实有效解决中小企业融资难的问题。另外，进一步加大政府投资项目融资工作力度，充分运用市场化手段，搞好资本运作，盘活存量资产，对接金融机构，扩大直接融资，积极引进金融资本推动项目建设，解决财政支出紧张问题。（四）调整结构，推动产业优化升级一是优化工业结构，围绕我区主导产业积极引进低污染、低能耗、高附加值项目，控制高能耗低产出行业和项目进入，大力发展低碳经济和循环经济，引导现有传统企业加强技术改造和产品结构调整，开展科技创新，发展新能源、新技术、新工艺、新材料产业。二是促进服务业提档升级，继续抓好西部铁路物流中心项目建设，以此为突破口加快现代服务业发展，大力发展“通道经济”，加快两大物流园区和货运大道建设，形成一定承载能力。做好东方物流、锦鑫物流等项目服务促建工作，继续引进国内外知名物流业入驻物流园区。积极推动房地产业健康发展，力争全年完成8亿元的房地产投资；启动大型商品批发市场建设，大力引进知名商贸企业，优化城市商业业态。三是按照“接二连三”要求，用抓工业的理念发展现代农业，形成一、二、三产业良性互动，全力推进凤凰湖国际生态湿地旅游度假区等现代农业综合示范项目建设，积极推动土地规模化经营。四是强化土地节约集约利用，提高工商业用地投资强度和使用效益，实施城乡建设用地增减挂钩计划，加快推进拆院并院、土地整理项目，本着保障重点项目和先开工项目的原则，对企业闲置土地指标进行调节，合理安排土地指标。五是加强对上能源和土地指标的争取，强化要素保障。（五）强化支撑，夯实城乡发展基础一是加大招商引资力度，强化对经济发展和项目建设的后续支撑。紧紧围绕全年到位内资80亿元、实际利用外资1.59亿美元招商引资目标，创新招商引资机制，进一步健全“招、建、管”一体化管理服务机制，缩短引进项目建成周期；着力引进一批经济效益好、市场需求量大、带动能力强的重大产业化项目。二是加强园区建设，提高园区承载能力。加快工业南区、载货汽车园区、两大物流园区、大型商品市场集中发展区等园区的基础建设，争取尽早承载更多新项目引进落地。三是强化交通基础设施的流通支撑作用。加快推进清泉大道、大石路、唐巴路城厢段、桂红路（清人段）、云石路（清福段）、龙赵路（姚日段）等主要道路改造建设，以及36条80公里在建乡村道路建设，配合做好川陕复线等省市重大交通项目建设，力争年内完成北部新区路网建设工程。（六）民生优先，加快城乡社会事业建设。加快推进农村学校灾后重建、农村中心幼儿园、医疗中心、农民健身工程等城乡公共服务设施建设工程，促进城乡文化、教育、卫生事业再上新台阶。积极推进低碳经济示范区和生态区创建工作，力争年底前建成省级生态区；继续做好“人居环境范例奖”申报工作，继续加大城乡环境综合整治力度，加快农村环卫基础设施建设，公开招标启动城厢、清泉、祥福等3个乡镇污水处理厂运营管理，开工建设姚渡、龙王等4个乡镇污水处理厂，完成姚渡等5个场镇改造。全面实施“就业优先战略”，继续加强城乡劳动力培训，积极培育和引进职业中介机构，加快大学生创业园区建设。完善社会救助体系，统筹城乡医疗救助，加快廉租房和安置房建设，力争年内完成11处在建安置房建设，集中安置农民1万余人，尽快启动花园新城、怡城北居等安置房建设。做好2009年的经济社会发展工作，对全面完成“十一五”规划确定的各项任务非常重要。我们一定要紧紧抓住“扩大内需、灾后重建、试验区建设”三大机遇，在区委的领导下，在区人大的监督和支持下，开拓进取，埋头苦干，为全面完成年初区第十六届人大三次会议确定的各项目标而努力奋斗！以上报告，请予审议。12