社会保障概论复习 (必看)2

.四、论述题7、试述新加坡中央公积金制度的积极作用和存在的问题。答：新加坡中央公积金制度的积极作用：一是该制度使新加坡不增加政府财政负担而人民有了老年、疾病、住房、子女教育等方面的切实保障；二是中央公积金制度实际上是一种强制性的长期储蓄，公积金除了用于支付会员利息和正常提款外，积存局部大都用于投资，促进了经济开展，确保了累积基金的增值；三是这种公积金制度，本质是强调个人最多是家庭自助互济，有利于激发劳动者的积极性，不会产生“惰性。新加坡中央公积金制度的缺乏：一是社会成员之间没有互济特征，与社会保障的本质特性社会性和互济性不相吻合。二是保障水平参差不一，特别是对年轻雇员和低薪雇员的生活保障水平较低。三是过度的储蓄，降低了人们的当期消费，限制了国有效社会需求的满足。四是过高的交费比率，降低了新加坡人储蓄的可能性，因而老年时的退休金来源单一，不利于形成多层次的社会保险体系。同时高额投保费增加了企业产品的本钱，削弱了产品的国际市场竞争力。1、论述福利经济学、福利国家论和福利国家制度的根本观点。答：在社会保障学形成过程中，西方出现了所谓“福利国家论、“福利国家制度和“福利经济学三种理论。福利经济学。1920年庇古“福利经济学“一书出版，标志着福利经济学的产生。福利经济学根本观点：国民收入总量越大，福利也越大，收入越平均，福利也越多，在国民收入分配方面，同等数量的收入或货币，对于穷人的“边际效用要比富人大。因此，主实行收入均等化政策。福利国家论。福利国家论主：a、收入均等化，通过对不同收入阶层的赋税差异来实现再分配；b、社会福利化，即通过国家提出一整套津贴补助、社会保险和公共救济制度，包括失业救济、退休金、养老金、家庭补助、医疗保险、卫生保险、住房补贴以及文化、教育等社会效劳或设施等，以期实现“现代自由的国家，即高福利型的国家；c、充分就业化；d、国有化和方案化、工程社会化；e、混合经济论。福利国家制度。1942年11月，英国社会学家威谦贝弗里奇在英国政府的委托下提出了“社会保障及相关效劳“的著名报告。这被称为贝弗里奇报告。贝弗里奇报告的实践即为“福利国家制度。1945年，英国工党执政，以局部工业国有化、实现充分就业和社会福利为纲领，并先后施行了社会保险、工业伤亡、家庭补助、社会保健四种社会福利法案。2、试述中国社会保障制度的建立与开展。答：中国社会保障实践，古已有之。但作为社会保障制度，则是从20世纪50年代陆续建立起来。中国社会保障的产生与开展大致经历了四个阶段：1949年10月到1957年的社会保障制度初创阶段。新中国的社会保障制度，始建于1951年2月政务院公布的“劳动保险条例“简称“劳保条例“，该条例主要用于企业。建国初期，社会救助及社会优抚是在吸取解放区传统方法的根底上创立起来。社会福利有很大一部份容包含在企事业单位和政府机关的职工福利中，在社会上，福利是和社会救助合在一起的，统称救济福利事业。1958年至1966年的初步调整时期。建国以后，我国根本上实行了两套社会保障制度：一是企业职工的社会保险，二是政府机关、事业单位实行的社会保险。在此期间，我国社会保障制度在调整中得到初步开展。但由于受“左的思潮的影响，中国社会保障事业出现了“过热的倾向，周总理提出的修改“保险条例“的任务也没有完成。1966年至1978年“文化大革命中的停滞甚至倒退时期。“十年动乱由此造成的后果是严重的：一是社会保险的统筹工作停顿；二是社会保险沦为企业保险；三是影响了社会保险基金的积累。1979年至今的恢复、健全和快速开展时期。这一时期我国社会保障的开展发生了质的飞跃，根本上实现了由“企业自保向“社会互济、由“全部包揽向“三方分担、由“平均主义向“效率公平兼顾、由“福利包揽向“根本保障、由“局部覆盖向“全体覆盖的转变，保证了市场经济的开展和国有企业改革的顺利进展。10、试述我国城市居民最低生活保障制度的建立。答：我国城市居民最低生活保障制度的建立：低保制度的实施过程。1993年6月1日，市率先建立了城市居民最低生活保障线制度，从那时起到1999年底，城市居民的最低生活保障制度将由试点阶段1993年6月-1995年5月、推广阶段1995年5月-1996年底进入普及阶段1997年-1999年底。低保对象。1997年国务院发布“关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知“，保障对象主要是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民，具体有三类：一是“三无人员，即“无法定继承人、无生活来源、无劳动能力人员；二是领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；三是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、根本生活费以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民。第二、三类人员是市场经济条件下新增的保障对象。发放标准。第一类人员发放标准按最低生活保障标准全额发放，如原有救济，按原救济标准发放。对第二、三类人员发放标准是补足使其到达最低生活保障标准，但优抚对象的抚恤金不计入家庭收入，即差额发放。保障资金来源。由地方各级列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，进展专帐管理。3、试论述我国改革开放后社会保障制度的开展。答：我国改革开放后社会保障根本实现了由“企业自保向“社会互济、由“全部包揽向“三方分担、由“平均主义向“效率公平兼顾、由“福利包揽向“根本保障、由“局部覆盖向“全体覆盖的转变。分为四个阶段：第一阶段：1984年1986年，主要是在局部市县试行国有企业职工退休费用社会统筹，建立了劳动合同制工人养老保险基金并实行个人缴费，同时在国有企业局部职工中建立待业保险制度。第二阶段：1987年1990年，在全国围推广退休费用社会统筹，并以此带开工伤、医疗等社会保险制度的改革。同时由市县统筹过度到省级统筹。第三阶段：1991年1995年，对养老、失业等项社会保险制度进展了较全面的改革，主要是扩大社会保险的实施围，调整社会保险待遇的构造、推行职工个人缴纳局部养老保险费的制度，规定社会保险基金的管理方法，研究制定有关法规、条例等。第四阶段：1996年以来，各地各部门按“社会统筹与个人相结合的原则，制定并出台了养老保险制度改革方案。在失业保险制度方面与企业改革和再就业工程接轨，探索出一条有中国特色的运用失业保险促进再就业的路子。1998年成立了国家劳动和社会保障部，使社会保障体系走向统一管理。我国社会保障制度改革的总体目标是：加快养老、失业、医疗保险制度改革，初步形成社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次的社会保障制度；在大力开展社会保险的同时，积极开展商业保险，发挥其对社会保障的补充作用；制定相应政策切实保护妇女、未成年人、老年人、残疾人等社会群体和优抚救助对象的合法利益；建立城市最低生活保障制度和抚恤补偿机制；依法安置退役军人；积极开展社会福利事业和社区效劳，加强福利设施建立等。4、论述社会保险基金的管理。答：社会保险基金的管理包括：效劳管理。直接面对受益人，包括登记、资格审定、档案管理、信息处理、待遇支付、咨询效劳等业务。失业工程还包括促进再就业等一系列效劳。基金管理。不直接面对受益人，在经办业务过程中，主要发生在“上游和“中游：通过收缴形成基金，通过运营进展保值增值。收支两条线。就是将基金管理和效劳管理分开，基金收缴由税务部门代办理，存入财政专户；效劳业务由社会保障部门负责。社会保险基金的行政监视。是由一定的机构或个人用一定的规去衡量与社会保障或社会保险相关的行为，看它是否符合规，包括：一是行政主管部门的监视。这是最经常的监视。虽有效，但也有局限性，主管部门成为经办人经办机构的代言人，不能真正代表受保人的利益及公共利益。二是社会保险基金的财务监视。实行社会保障财政专户管理，财政部门建立相对独立的社会保险基金专户，对暂不能纳入预算管理的社会保险基金实行专户管理，等条件成熟后向社会保障预算过渡。三是社会保险基金的收、管、支三别离。财政部门负责基金的统一管理，税务部门负责基金的征收，社会保险经办机构负责基金的支出结算及离退休经费社会化管理和效劳。收支两条线格局四是社会保险经办机构经费和社会保险基金严格分开。严禁从社会保险基金提取人员经费和效劳管理费。五是社会保险基金的法律监视。西文国家社会保障法律机构的参与很强。德国专门有社会法院，负责实施社会保障立法，企业受保人以及社会保险经办机构之间的纠纷，可以诉诸法律程序解决。法律监视的特点是公正性和强制性。六是受保人的监视。这是建立部监控机制。15、论述我国社会福利制度改革和开展思路。答：改革和开展目标应彻底改变传统制度下的“剩余福利思路，以提高全体社会成员的生活质量为目标。特别是以满足人们日益提高的精神文化需求为目标。一是改变城乡福利分割、单位或行业福利分割的局面，社会福利社会办。二是建立统一的社会福利事业管理和监视机构。现在，社会福利事业分散在不同的部门和机构。三是多渠道筹措社会福利资金。四是多层次开展社会福利事业。5、试述英国社会福利制度的作用和存在的问题：答：英国社会福利制度的作用：一是保证英国大多数公民的根本生活需求，增强了广阔劳动者的体质，为英国社会的安定和经济的开展创造了较好的外部环境；二是通过国家干预经济，进展国民收入再分配，调节社会需求，是一种鼓励先消费后生产，重视消费胜于生产的政策措施，在一定程度上扩大了市场需求，刺激了经济增长；三是促进了英国第三产业的开展，尤其是医疗、职业培训、老年效劳等产业部门的开展；四是福利制度为英国市场经济体制的健全和开展提供了公平竞争的良好前提条件，对市场经济建立中可能出现的风险进展有效防和化解。英国社会福利制度存在的问题：一是福利支出居高不下，政府财政负担过重；二是来自人口老龄化的压力，使社会福利支出日益庞大；三是失业率居高不下减少了政府税收来源，增加了失业救济的负担；四是办事机构臃肿，经济效率低下。6、试述瑞典福利制度的积极作用和“瑞典病。答：瑞典福利制度的积极作用主要有：一是人民生活水平普遍提高。有充分的闲暇时间；拥有富足的物质；具备完善的医疗制度；实行普及型教育。二是居民收入的均等化。瑞典社会福利资金的主要来源是累进制的所得税及其他税收，使财富在各家庭间再分配，趋于收入的均等化。在工资政策上，同工同酬，职工部的收入差异较小；雇员与雇主间的收入差距实行收入越高纳税越多。三是经济和社会稳定。经济稳定表现为充分就业，社会稳定表达在阶级合作。“瑞典病主要表现在：一是公共福利支出膨胀；二是税负过重；瑞典的税收分为直接税和间接税，直接税主要有个人所得税、公司雇佣税、财产税等，间接税是增值税。三是高通货膨胀。8、试比拟英国、德国、新加坡的社会保障制度。答：英国的社会保障制度属于福利国家型的社会保障制度。其所包括的工程有40多种，主要涉及社会保险、社会救助、福利津贴、社会效劳、医疗保健等方面。社会保险包括：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险；津贴补助包括：儿童津贴、孀妇津贴、住房补贴、免费教育。战后半个世纪以来，福利国家一直是英国政府奉行的根本国策，它作为“社会平安阀在英国政治、经济和社会稳定中起着极其重要的作用。但是，英国福利制度在给人们提供社会平安保障的同时，也面临着许多问题：首先，福利支出居高不下，政府财政负担过重；其次，来自人口老龄化的压力，使社会福利支出日益庞大；第三，失业率居高不下，一方面减少了政府的税收来源，一方面又增加了失业救济的负担；第四，办事机构臃肿，经济效率低下。德国的社会保障制度属于社会保险型的社会保障制度。其主要容有：社会保险含养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、社会救济、社会福利、住房补贴等。德国社会保障制度以社会保险制度为核心容，并辅以社会救济和社会福利为特征，实施这样的社会保险制度，对德国经济开展和社会稳定产生了积极的促进作用。但也存在一些问题：社会保障的支出增长率超过国民生产总值的增长率，大大加重了联邦政府的财政困难，使政府利用财政手段来刺激经济开展的能力大大削弱。社会保障费用持续上升，使劳动力本钱提高，产品价格上涨，在国际市场的竞争力下降，并最终影响主要依赖国际市场的国民经济。两德统一后，东西部居民在社会保障制度、资金来源、保障待遇水平及组织管理方式上均有很大的不同。新加坡的社会保障制度属于个人储藏积累型的社会保障制度。其以中央公积金制度为主要容。中央公积金制度的具体容：保障对象：凡受雇雇员，其月收入在800新元以上者，一律参加公积金；雇主及个体经营者也一律参加；缴费方法：雇主和雇员均按一定比例缴交公积金；公积金安排：参加公积金的成员每人都有三个：普通、特别和保健储蓄，用途各不一样，不得串支。与许多兴旺国家明显不同的是，新加坡没有对失业问题的公积金的安排，政府对失业者的唯一帮助，是为失业者提供就业岗位，并投入大量资金用于员工技能和转岗培训，使失业者尽快重新就业。9、试比拟瑞典和美国的社会保障制度。答：瑞典的社会保障制度属于福利国家型的社会保障制度。其主要容有：社会保险包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、社会福利由子女津贴、免费教育、老人福利和住房补贴组成、社会救助。瑞典推行的福利型社会保障制度，其根本特点是国家通过立法，对全体社会成员提供保障其根本生活的福利待遇。其积极效果有：人民生活质量普遍提高；居民收入的均等化；经济和社会稳定。但其高福利靠的是高税收，并必然导致国家承当过多，包袱过重，引发“瑞典病：公共福利支出膨胀；税负过重；高通货膨胀。美国的社会保障制度属于社会保险型的社会保障制度。其主要容有：社会保险包括老年、残疾、遗属保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、社会救助、社会福利包括住房保障、教育保障。其特点有：社会保障制度容丰富，工程繁多，但保障程度不高；资金来源多渠道；多层次的保障管理体系；强制和自愿相结合。美国社会保障制度的积极作用：保障了全体美国公民特别是处于社会底层的贫穷者的根本生活，在一定程度上缓解了社会的阶段矛盾，从而为经济开展和社会稳定提供了较好的社会环境。美国的社会保障制度也存在一定的问题：第一，随着美国人口老龄化的加剧和高龄人口在老年人口中所占的比例越来越高，社会保障中用于养老和医疗的费用支出日益庞大，加上失业人员的失业救济压力，政府在这方面的包袱越来越沉重，继而不得不推行赤字财政。第二，社会保障的费用主要来源于征税，工程齐全、容繁多的社会保障制度，在提供人们根本生活保障的同时，也产生了一些副作用。11、论述我国城镇社会养老保险的开展方向及前景。答：目前城镇社会养老保险面临的最大困境，就是社会养老保险基金收支平衡难度加大。造成社会养老保险收支平衡难的原因主要有以下几方面：第一，企业经济效益下滑，缴费困难。企业因亏损或效益下降而无力缴纳包括养老保险费在的社会保险费，有的企业已有一段欠缴历史了。第二，社会养老保险覆盖人群构造变化，养老负担系数提高。进一步扩大城镇社会养老保险的覆盖面，把城镇集体企业、“三资企业、股份制企业及城镇私营、个体企业的员工吸纳进来，成为缓解支付压力的重要举措。第三，社会养老保险费的征收手段落后。养老保险金由劳动部门收取，不像税收具有强制性，缺乏有效的制度。加剧了社会养老保险的收支平衡困难程度。第四，企业离退休人员的养老待遇偏高。在企业的离退休人员的养老金发放水平上，有一个增长机制，因此离退休人员的养老金逐年增加。国家对上述问题非常重视，1999年1月22日国务院第259号令发布了“社会保险费征缴暂行条例“，以法规的形式明确规定社会保险制度的覆盖围和缴费义务人，建立社会保险登记制度和缴费申报制度，并对社会保险费的征收程序进展了规。“条例“规定，根本养老保险金的征缴围是：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，实行企业化管理的事业单位及职工。社会保险费的收缴实行三项社会保险费集中、统一征收的方法。只要扩大覆盖面、强化社会保险基金征缴、加强社会保险组织管理及在适当的时候解决社会保险金的补偿问题，社会养老保险的开展前景一定是光芒灿烂。12、目前在我国农村建立社会养老保险制度需要进一步研究和解决哪些问题？答：目前在我国农村建立社会养老保险制度需要进一步研究和解决的问题：农村建立社会养老保险制度的认识问题。有人认为，农村人多，政府管不过来，有的说农村有责任土地保障和家庭保障，养老不会有问题，所以不需实行社会养老保险。“县级农村社会养老保险根本方案“设计上的缺乏问题。一是方案设计是一种以预筹积累为特征的强制性储蓄型保险制度，但分担风险的能力很弱，只有个人自助，少有社会互助。二是农村社会养老保险积累基金的平安、有效问题。农村社会养老保险积累基金通过存入银行、购置国债、国库券来保值增值，但通货膨胀却使养老金的价值大打折扣。三是城乡社会养老保险制度的衔接问题。目前我国的社会养老保险制度是城乡有别，这是由城乡不同的经济开展水平和历史背景所决定的，试图用绝对一致的养老保险制度来实现城乡一体化是不可能的。但也有一个衔接问题。农村社会养老保险制度和农村其他社会保障制度相配套问题。目前农村社会养老保险制度普遍存在覆盖面窄、参保率低、积累少、养老金领取水平低等缺乏。这与农民的特殊心态有关。有局部农民不愿从劳动收入中提取养老金，主要是因为自己收入低、担忧积累的钱到时不能兑现，还担忧平均主义大锅饭，也有的一怕党的政策变，不愿冒政策风险，二怕养老金不能养老，钱不值钱。所以要加快进展农村社会养老保险立法，依法保证农村社会养老保险制度的推行，同时，要不断完善农村的社会救助制度，不能操之过急。13、论述我国传统医疗保险制度的问题和改革。答：我国传统医疗保险制度存在以下问题：各组成部份封闭独立，互不相干，致使医疗资源在不同社会群体间分布不均，少数人的过渡消费、无效消费及浪费，与绝大多数人的无法消费和无能力消费现象并存。卫生资源畸形分布，大中城市及一些行业企业卫生资源过剩，广阔农村及落后地区卫生资源短缺，群众根本医疗需求无法满足。城镇干部职工的医疗费由国家财政和企业包揽，财政和企业不堪重负。患者个人和医疗机构均无费用意识，致使医疗费用持续攀升，浪费现象十分严重。医疗费用急剧膨胀的原因，最关键的是免费医疗制度致使传统医疗制度难以为继。单位办医疗形成了不少弊端。首先是医疗费用缺乏统筹互济，单位间、企业间医疗负担畸轻畸生，一些单位已无力承当医疗费用的报销，因而处于虚空状态；单位办医疗还人为设置了劳动力流动的城乡壁垒和行业职业壁垒，公费医疗和劳保医疗间制度、待遇不一等。为克制种种弊端，1984年起，我国开场对传统医疗保险制度进展试探性改革。从80年代中期到90年代初，城镇医疗保险制度的改革主要是，通过职工个人局部承当医疗费的方法，增加个人的费用意识，抑制医疗费用持续攀升的势头。为解决单位办医疗、单位间医疗负担苦乐不均的问题，80年代末90年代初开场，实行医疗保险社会统筹的方法。1993年11月，“中共中央关于建立社会主义市场经济体制假设干问题的决定“明确提出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人相结合的原则，根据这一原则要求，1994年国务院决定在、进展综合改革试点。1996年4月，国务院在召开全国职工医疗保障制度改革扩大试点工作会议，部署1996年底在各地上报的57个城市进展医疗保险的社会统筹和个人相结合的医改试点。各地的医改方案都对市场经济条件下建立社会统筹和个人相结合的医疗社会保险制度的有益探索，都取得了一些成效：首先，保障了广阔职工的根本医疗，特别是困难企业职工和教师的根本医疗得到了保证；其次，各种医改方案都在一定程度上遏制了医疗费用快速上升的势头；第三，促进了医疗机构的改革；第四，初步确立了新型的医疗社会保险制度。但是，在各地的改革和完善过程中，也存在一些问题：第一，覆盖围仍然有限，主要还是原公费、劳保医疗对象，非公有部门的扩展非常困难。第二，医改探索并未真正触及医疗和医药体制的问题。第三，社会统筹和个人相结合的具体问题，可以说，至今仍未找到最正确的统帐结合方法。第四，职工家属的医疗保险问题。另外，医疗社会保险费的强有力征缴、落实医疗社会保险的属地管理等方面问题都需要在深化改革中进一步解决。14、试论述我国失业、下岗现象增多的原因及如何实现再就业。答：我国失业、下岗现象增多的原因：一是我国在相当长的一段时间，劳动力在总量上供大于求。劳动力供应大体可分为两类：一类是自然增长型，即每年随着年龄的增长自然步入劳动力年龄的人口；另一类是改革和开展的派生型，即一局部已经就业的劳动者因经济构造调整或体制转轨等原因，失去了原有的工作岗位，需要重新寻找就业时机。二是经济体制改革和产业构造的调整，也必然会产生一批失业人员。隐性失业显性化。三是大批国有企业职工下岗，还与企业长期以来盲目投资、重复建立有关，许多产品的生产能力远远超过社会需求。四是随着科学技术的进步和资本有机构成的提高，各个行业劳动用工相对减少已是一种必然的开展趋势，因而职工的失业、下岗问题越来越多。1995年，劳动部门提出实施再就业工程，解决下岗职工的再就业问题：实施再就业工程，首先要保障下岗职工的根本生活，然后就是要尽快实现再就业。关键是资金的筹集和到位。资金筹集采用“三三制：国家财政预算、企业负担、社会筹集各占1/3。实施再就业工程，还必须用改革的方法促进再就业，补助建立适应社会主义市场经济体制开展要求的劳动就业机制。转变择业观念；社会各界要理解关心、帮助、引导；加强技能培训；积极培育、开展、规劳动力市场，建立和完善劳动力供求信息网络。实施再就业工程，根本出路在于开展经济。16、试述我国工伤社会保险的改革。答：劳动部在总结试点经历和借鉴外国经历的根底上，于1996年10月1日公布实施“企业职工工伤保险试行方法“。其主要容有：扩大工伤保险的实施围。所有企业和劳动者，包括被批准入境就业的外籍职工，都要参加统一的工伤保险制度。统一评残标准。对工伤和职业病致残者按国家技术监视局1996年3月公布的“职工工伤与职业病致残程度鉴定“国家标准进展劳动能力鉴定。实行工伤医疗期。我国现行方法明确规定：职工工伤或职业病期间需停顿工作承受治疗的实行工作医疗期，医疗期一般最长为24个月，严重工伤或职业病者可延到36个月。统一工伤待遇。职工因工负伤治疗，享受工伤医疗待遇，对伤残恤金、遗属恤金均建立正常的待遇调整机制。实行工伤保险基金社会统筹和工伤保险差异费率与浮动费率制。按照“以支定收、收支根本平衡的原则筹集工伤保险基金，由社会统一筹集、调剂和支付。工伤保险实行属地管理，以中心城市或地级市为主实行工伤保险费用社会统筹。17、试述我国社会优抚安置保障的主要容和特点。答：社会优抚和安置保障，是国家通过有关立法，对立法围的现役军人、退役军人及其家属提供优待、抚恤和安置，以确保他们的生活水平不低于所在地区人们的平均生活水平的一项具有表扬性和优待性的特殊社会保障制度。其主要容有：社会优待。这是按照法律规定和社会习俗，从政治上和经济上对现役军人及其亲属给以广泛的关心照顾和物质、资金援助的制度。现在不少地方把优待的围扩大到部份享受抚恤补助的优抚对象，因此称为军烈属优待制度。社会抚恤。由国家对因公伤残人员、因公牺牲以及病故人员家属的伤残抚恤和死亡抚恤。抚恤资金由中央财政和地方财政共同负担，抚恤标准由中央制定全国性的根本标准，各地在全国性标准的根底上再作适当提高。离退休保障。指对那些参军职岗位上退职养老的军人提供的老年生活保障。根据国务院和中央军委1981年制定的“关于军队干部退休的暂行规定“和1982年“关于军队干部离休的暂行规定“，男年满55岁、女年满50岁并直接参军职上退役养老的军人，可享受离退休保障待遇。安置保障。指对军队转业干部、退伍士兵的就业安置。根据规定，对军转干部、退伍志愿兵和有城镇户口的义务兵，由国家统一安排工作，保证就业；对农村籍义务兵退役后，实行“从哪里来，回哪里去的安置政策。优抚安置保障的责任主体是国家和社会。优抚安置保障的对象是军人及其家属这一社会特殊群体。因此，社会优抚安置保障具有以下特点：优抚安置保障容的综合性。和一般国民的社会保障制度不同，社会优抚安置保障既不是单纯的社会救助，也不是单纯的社会保险或社会福利制度，而是兼具三种制度的特点，因而是一种综合的社会保障制度。优抚安置保障的待遇标准具有鼓励性。国家立法规定，对军人及其家属的保障待遇要高于普通国民的保障水准，军转干部的离退休待遇要高于地方同等级别的离退休人员的待遇水平，军人的抚恤标准也要高于一般劳动者的工伤抚恤标准。优抚安置保障手段的方案性。根据有关法规，社会优抚保障的经费来源主要是由国家和地方财政筹集。社会安置保障更是由政府通过行政命令有方案地向企事业单位和机关团体分配安置任务，企事业单位和机关团体无条件地将接收安置对象和完成安置任务，作为一项重大政治任务来全力完成。优抚安置保障目标的双重性。一方面，社会优抚安置保障提供军人及其家属根本生活的保障，并使他们的生活水平高于当地群众的一般生活水平。另一方面，这项保障制度还具有表扬革命军人，对全体国民进展宣传教育，进一步促进社会主义精神文明建立的特殊政治意义。社会保障概论复习一、填空题：1、“社会保障一词首先使用于1935年美国“新政中的“社会保障法“。2、1952年国际劳工组织制定并通过的“社会保障最低标准公约“为各国制定社会保障制度提供了依据。3、现代型的社会保障，国家必须扮演出场的主要角色，这就意味着社会保障要由国家来组织和领导，并统一付诸实施和管理。4、社会保障是现代国家的一种平安制度。5、社会保障的特点是强制性、社会性、福利性、互济性、不可逆性。6、社会保障的功能有补偿功能、稳定功能、调节功能。7、社会保障的利益主体可分为政府、企业、个人。8、从共性上看，社会救助、社会福利、社会保险显然是社会保障体系不可或缺的组成局部。9、现代社会保障理论逐渐向多样化、复杂化方向开展。10、社会保障理论由社会保障的根本理论、社会保障资金运行理论、社会保障制度理论三大局部构成。11、传统社会保障时期可分为萌芽阶段、慈善阶段、济贫阶段三个阶段。12、现代社会保障时期是以160多年前社会保障开场形成制度为起点的。13、社会保障制度的雏形最早可追溯到19世纪上半叶英国公布实行的新“济贫法“。14、从时间顺序上看，现代社会保障建立的标志是1935年美国公布的“社会保障法“。因为这是世界上第一部社会保障法。15、新中国的社会保障制度，始建于1951年2月政务院公布的“劳动保险条例“简称“劳保条例“。16、社会保障基金是社会保障制度的核心问题和中心容，是社会保障制度得以建立并正常运行的物质根底和前提。17、社会保障的本质是社会保障分配。18、社会保障分配贯穿于社会保障的全过程，其规划实施的第一步是组织社会保障收入，其最终举措是组织社会保障支出。19、筹集社会保障基金，有一个根本原则，即收支平衡的原则，这种原则有两种理解，一种是横向平衡；另一种是纵向平衡。20、社会保障基金的建立方式主要有现收现付式、完全积累式、局部积累式三种。21、社会保障基金支付的根本形式有现金补助、实物补助。22、从原则上讲，社会保障基金由国家、企业、个人三方共同负担。23、社会保障基金投资必须遵循的原则有平安性原则、收益性原则、流动性原则。24、战后半个世纪以来，福利国家一直是英国政府奉行的根本国策，它作为“社会平安阀在英国的政治、经济和社会稳定中起着极其重要的作用。25、瑞典推行的福利型社会保障制度，其根本特点是国家通过立法，对全体社会成员提供保障其根本生活的福利待遇。26、德国社会保障制度以社会保险制度为核心容，并辅以社会救济和社会福利为特征。27、美国的社会保障工程多达300多种，有七大类。28、日本社会保障制度的主要特点是保障的普遍化和制度的多元化。29、俄罗斯实行养老金和物价水平挂钩。30、近年来，我国城镇职工的医疗、养老保险制度所进展的“统帐结合的改革，正是借鉴了新加坡实行中央公积金制度的成功经历。31、社会救助的对象是那些因各种原因而无法维持最低生活水平的社会成员，具有最低保障性质。32、我国扶贫解困的首要任务是消除绝对贫困，我国目前的贫困问题主要表现在贫困者的量和度。33、我国方案经济体制下形成的社会救济制度，存在着救济围窄、救济标准低、救济工作随意性大等问题34、1993年6月1日，我国市率先建立了城市居民的最低生活保障线制度。35、一般认为，社会保险包括养老、残疾、遗属、疾病、失业、工伤、生育七大块保险容。36、一般认为，社会养老保险制度产生于德国，以1889年德国首相俾斯麦公布“养老、残疾、死亡保险法“为标志。37、养老保险的四种类型是：自保公助型社会养老保险制度、福利国家型的“全民保险、国家保障型养老保险制度、强制储蓄型养老保险制度。38、我国的养老保险制度始建于50年代初期。39、“文革始我国社会养老保险改为“企业保险。40、从1984年起，我国开场在全民所有制企业围进展以退休费用的社会统筹为主要容的改革试点。41、我国1993年召开的十四届三中会合作出的“中共中央关于建立社会主义市场经济体制假设干问题的决定“首次提出了“个人账户概念，标志着社会养老保险制度的全面创新。42、我国农村社会养老保险从80年代中期开场试点摸索。43、医疗社会保险是社会保险制度体系中最古老的工程，始建于德国，后迅速向其他工业化国家推进。44、最先把医疗保险制度化的国家是德国，1883年德国公布了世界上第一部“疾病保险法“。45、80年代末90年代初我国开场实行医疗保险社会统筹的方法。46、1993年11月“中共中央关于建立社会主义市场经济体制假设干问题的决定“明确提出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人相结合的原则。47、生育社会保险从保险对象和筹集基金规模而言，是小险，从其保险的支付期限来看，是短险，但从其承当的重大责任来看，则是重险。48、我国机关、事业单位的生育保险制度建于1955，而生育保险制度的改革则是从80年代中期开场启动。49、我国传统工伤保险的主要缺乏是：一是覆盖围窄；二是保险方式落后；三是工伤待遇标准偏低；四是缺乏工伤预防机制。50、按造成失业的原因，可把失业分为自愿失业和非自愿失业。51、1936年英国著名经济学家凯恩斯出版了“就业、利息和货币通论“一书，仔细分析了影响就业的因素，提出了新的失业理论，他认为失业有三种：自愿失业、摩擦性失业、非自愿失业，而正是非自愿失业，才是本来意义上的失业。52、失业不仅是一个经济学研究的问题，更是社会学特别是社会保障学要研究和解决的一个重要问题。53、80年代以来，我国一直避开使用“失业这个概念，而沿用“待业。1986年国务院颁发了“国营企业职工待业保险暂行规定“，第一次明确对国营企业职工实行待业保险制度，它标志着我国失业保险制度的建立。1999年1月20日公布实施的“失业保险条例“，是我国建国以来最为完备的一项失业保险法规。54、“下岗这个概念是90年代中期才出现的新名词。自1995年起针对国企改革引发的大量职工下岗问题，我国劳动部门就提出实施再就业工程，解决下岗职工的再就业问题。55、社会福利的特征有：保障对象的全民性、保障容的福利性、享受保障的无条件性、保障待遇的公平性和高层性。56、世界的社会福利事业，经历了从剩余型到制度型再到开展型三个不同的开展阶段57、我国现行的社会优抚安置保障制度是伴随着人民军队的建立和开展而逐步建立和完善起来的。58、我国优抚安置保障的责任主体是国家和社会，优抚安置的对象是军人及其家属这一特殊群体。二、名词解释：1、社会保障社会保障是以立法形式确定的、由国家举办并承当责任、以国民收入再分配方式为全体社会成员的根本生活权利提供平安保障的社会行为及其机制、制度的总称。2、就业关联制度就业关联制度规定，享受年金或其他定期补助的权利，一般取决于工作或独立劳动时间即工龄的长短；家属津贴和工作保障，则取决于是否存在雇佣关系。政府是所有保障待遇的最后保证人。3、普遍保障制度普遍保障制度又称“按人头补助制度，即对公民或居民，不管其收入、工作或财产如何，均按统一的标准提供现金补助。补助金通常来源于国家财政收入的拨款，补助金一般普遍适用于已在这个国家居住到达规定年限的申请人。8、社会保险基金投资社会保险基金投资的定义为：社会保险管理机构或受其委托的机构，用社会保险基金购置国家政策和法律许可的特定的金融资产或实际资产，以期获得适当预期收益的投资行为。4、储蓄保险金制度储蓄保险金制度主要存在于开展中国家，实际上是一种强制性的储蓄制度。该制度要求企业和职工定期交纳规定的保险金，共同出资建立特别基金，款项记入每个雇员的，专款专用。当雇员发生规定的偶然事故时，按时规定将各下的储蓄保险金，连同利息一次发还给受益人。但有在有些情况下，受益人也可以自行选择分期领取本金或遗属恤金。5、社会保障体系社会保障体系是由相对独立又相互联系的一系列社会保障工程所构成的体系的总和。社会保障体系是指现代国家以社会救助、社会保险与社会福利等为主要涵而构建起来的保障国民有生活安定感和社会有稳定感的社会平安网络。6、社会保障基金社会保障基金是指为实施社会保障制度而通过各种渠道建立起来的、法定的、专款专用的经费。7、社会保障分配社会保障分配是指政府或社会按照法律规定的标准和安排征缴和使用社会保障基金，以完成社会保障制度所设定的目标的各项活动。9、社会保障税社会保障税是一种按受益原则征收，由获得*种特定收入的纳税人缴纳，专项用于社会保险方面的直接税种，是世界上比拟流行的为筹措社会保障基金而开征的一种税。10、社会救助社会救助是国家和社会依照法定程序和标准，向因各种原因而陷入生存危机的社会成员提供最低生活保障，并帮助他们缓解克制贫困，维持社会秩序的稳定。11、贫困线所谓贫困线是指最起码的生活水平或与社会平均生活水平间的差距的一个量的界定。划定一国或一地的贫困线是进展有效社会救助的前提。12、社会养老保险社会养老保险是由国家依法强制实施的、面向全体劳动者的一项社会保险制度，根据这项制度，劳动者到达一定的条件如年龄、身体状况、工龄或参保期限等，即可从有关国家保障机构领取养老金，从而使自己年老时的根本生活得到保障。13、医疗社会保险医疗社会保险就是在被保险人因安康原因而暂时失去劳动能力并失去经济来源时，国家和社会有责任按照有关立法，对受保人提供医疗效劳和一定的收入补偿的保险制度。14、生育社会保险生育社会保险是妇女因怀孕、生育子女而暂时丧失劳动能力时，从国家和社会得到医疗效劳和现金补助的制度。15、工伤社会保险工伤社会保险是由国家和社会统一立法强制实施的，对劳动者因在生产过程中遭受的意外伤害或由于特殊工种而引发的职业性疾病进展有效治疗并提供其根本生活保障及家庭经济补偿的社会保险制度。16、失业失业就是指到达法定年龄劳动力年龄并有就业愿望和就业能力的人得不到适当的就业时机，包括已经就业而被辞退，且正在等待或寻求新的就业时机的一种社会现象。17、失业社会保险失业社会保险是依法参加社会保险的劳动者，在其因非个人原因而失去工作从而失去收入来源时，由国家或社会保险机构向其提供一定物质援助或现金补助，以保障失业者及其家属根本生活的一项社会保险制度。18、社会福利社会福利，就其最根本的意义来说，是指国家或社会通过有关政策或立法，向全体社会成员提供的、旨在改善和不断提高其物质文化生活水平和质量的资金保障和社会效劳。19、社会优抚和安置保障社会优抚和安置保障是国家通过有关立法，对立法围的现役军人、退役军人及其家属提供优待、抚恤和安置，以确保他们的生活水平不低于所在地区人们的平均生活水平的一项具有表扬性和优待性的特殊社会保障制度。三、简答题：1、简述社会保障的特点？答：社会保障的特点有：一是强制性；二是社会性；三是福利性；四是互济性；五是不可逆性。2、简述社会保障的功能？答：社会保障的功能主要有：补偿功能；稳定功能；调节功能。8、简述社会保障制度理论的主要容？答：社会保障制度理论的主要容包括：社会保障制度的概念、构成要素及构成容，建立社会保障制度的原则，社会保障制度的历史、现状和目标模式，各国社会保障制度的评价和比拟等。11、简述社会保险基金的投资渠道？答：社会保障基金的投资渠道有以下几种：银行存款；信托存款；不动产投资；有价证券债券、股票等投资；直接贷款或委托贷款。3、简述社会保障的方式？答：社会保障对受保人提供的保护，通常有两种方法：现金补助和提供效劳。针对收入损失提供现金补助的措施，通常称为“收入维持方案；对受保人提供特种商品或直接效劳的方案，通常称为“实物补助。“收入维持方案有3种方法：一是就业关联制度；二是普遍保障制度；三是经济状况调查制度。世界上还有其他2种保障方式：一是公营的“储蓄保险基金制度；二是雇主责任保险制度。4、简述我国目前建立的社会保障体系？答：我国目前建立的社会保障体系，由以下四局部组成：第一局部是社会保险，包括养老社会保险，失业社会保险，疾病、医疗、生育社会保险，工伤、伤亡和家庭津贴社会保险等。第二局部是社会救助、社会福利、社会优抚安置等方面。第三局部是商业保险和多种形式的补充保险，这些方面也有较大进展。第四局部是住房保障。5、简述社会保障的根本理论的主要容？答：社会保障的根本理论主要阐述社会保障的根本概念、根本畴以及最根本的社会保障关系。其主要容包括：社会保障的概念、社会保障的畴及其产生开展、社会保障的功能和作用、社会保障体系及其构成，社会保障的理论依据，社会保障与经济开展和社会稳定的关系等。6、简述社会保障资金运行理论的主要容？答：社会保障资金运行理论主要阐述社会保障资金筹集、支付以及储藏基金投资等资金运行的理论和方法。其主要容包括：社会保障资金筹集原则，不同筹资模式和特点及适用条件，社会保障储藏基金规模确实定和构造优化，社会保障基金支付的原则、方式及程序，社会保险、社会福利、社会救助等不同的社会保障资金的运行特点及相互间的区别与联系，社会保障储藏基金投资的理论和方法等。7、简述社会保障体系的组成局部？答：社会保障体系的组成局部有：社会救助。是国家及社会对遭受自然灾害、不幸事故等和生活在贫困线或最低生活标准下的个人和家庭进展救济和援助，以维护这些社会成员的根本生活权利的一项社会保障制度。社会福利。是在保障全体社会成员享受根本生存权的根底上，能够随着社会经济的不断开展而提高生活水平，增进社会成员个人福利的一项社会保障制度。社会保险。是社会保障体系最核心的局部，是国家通过立法而建立的旨在保障劳动者在因年老、疾病、伤残、生育、失业等暂时或永久失去劳动力而减少或失去工资收入的情况下，仍能享有和在业期间相差不大的根本生活权利的一项社会保障制度。9、简述社会保障的再分配关系？答：社会保障有关的再分配关系有：国家与企业、个人之间的再分配关系。这种再分配关系主要是由国家社会保障支出占国生产总值的比重和社会保障支出占政府财政收入的比重这两个指标而表达出来的。劳动者之间的再分配关系。这种再分配关系集中表达在社会保险方面。企业与劳动者之间的再分配关系。这种再分配是中国社会保障分配的主要形式和主要渠道。企业与企业之间的再分配关系。这种再分配关系集中表达在养老保险基金的统筹上。地区与地区之间的再分配关系。这种再分配突出反映在那些由县级统筹逐步向市级、省级统筹过渡的社会保险工程上。10、简述社会保障的筹资渠道和方式？答：社会保障基金的来源主要有5条渠道：中央和地方财政安排的预算拨款；企业用人单位按制度规定的交费；个人交费；社会保障基金的结存和增值；国外各界的社会保障捐赠。社会保障基金筹集的方式主要有三种：现收现付式；完全积累式；局部积累式。12、简述美国社会保障制度的特点？答：美国社会保障制度的特点：一是社会保障制度容丰富，工程繁多，但保障程度不高。二是资金来源多渠道，有政府、非营利组织、雇主、雇员，还有政府、雇主和个人三方共同分担的。三是多层次的保障管理体系。是一个由中央、地方、企业、社会团体、私人机构、个人等多层次的体系，各层次各司其职，相互配合，形成庞大的社会保障管理网。四是、强制和自愿相结合。18、简述我国传统社会救济制度存在的缺乏？答：我国传统社会救济制度存在的缺乏是：救济围窄；救济标准低；救济工作随意性大。13、社会救助对象有哪些？答：社会救助的对象主要是那些陷于生活困境的社会成员，按他们致贫的原因，大概可以分为以下凡类：无依无靠无生活来源的人，简称“三无人员。这类国民大部属于长期救助对象，国家和社会要向他们长期提供维持最低生活水平的资金和实物。各种自然灾害造成的生活暂时困难的人。这类国民有劳动能力，本来也有生活来源，只是因突遭自然灾害而一时陷入生存困境，因而需要国家和社会给予救助。城乡贫困者。这类国民有劳动能力，也有收入来源，但收入较少，以致不能维持最低生活水平或低于政府公布的最低生活保障线。14、简述划分贫困线的方法？答：确定贫困线有四种方法：以恩格尔系数为依据确定贫困。食物支出占家庭支出的比例就是恩格尔系数。一般认为，恩格尔系数超过59%，属于生活绝对贫困的家庭。一些兴旺国家用相对的方法来衡量贫困，最常用的是将贫困标准和一个地区人均收入水平保持一定比例。市场菜篮子方法。即以人们日常最起码消费支出的总费用作为划定贫困的标准，具体包括人们的食品、生活必需品和社会日常生活的费用。生活形态式方法。以当地大多数人的主观判断来确定哪些人生活形态上是属于贫困的，并在此根底上作进一步的调查，进展有关救助。15、简述社会养老保险的特点和作用？答：一般来说，社会养老保险具有以下特点：推行保险立法化；筹集渠道多元化；享受待遇标准化。社会养老保险有以下作用：保障老年人的根本生活，维护社会的稳定和开展。强调劳动者的自我保障意识，使养老从家庭代际反哺方式转向自我保障。社会养老保险在当今全球人口老龄化的趋势下具有特别重要和现实的作用。它适应人口老龄化趋势，缓解养老压力。16、简述医疗保险的特征？答：医疗保险是一个特殊的保障领域，具有以下特征：医疗保险所保障的容是全体社会成员的安康。医疗保险的保障手段是提供医疗技术效劳。医疗社会保险比其他社会保险工程更复杂。医疗社会保险的社会效应一般不会在很短的时间显现出来。17、简述我国医疗保险制度的组成局部？答：我国医疗保险制度是在新中国成立后建立并开展起来的，由四大块构成：一是全民保健。它是以国家财政拨款为主要资金来源，以全民为效劳对象，由国家卫生机构直接组织实施的一项医疗效劳制度，重点在疾病预防。二是城镇的公费医疗制度。这是对国家机关、党派、人民团体及科教文卫体等事业单位的工作人员实行的一项免费医疗和预防疾病的医疗保健制度。三是城镇企业职工的劳保医疗制度。它是以企业为责任主体，对企业职工及其家属实施免费医疗的制度。四是农村合作医疗制度。它是面向农民，以社队集体为单位，由集体和个人共同集资，并为本乡村居民提供免费或低费的医疗效劳保障的医疗保险制度。19、简述社会养老保险的类型？答：自保公助型社会保险制度；福利型的“全民保险；国家保障型养老保险制度；强制储蓄型养老保险制度。20、简述生育社会保险的特点？答：生育社会保障的特点有：一是生育社会保险的对象较少，覆盖面较窄。生育保险的对象是已婚并即将生育的劳动妇女。一般必须具备两个条件：已婚且有工作的妇女和参加保险。我国的条件是到达法定结婚年龄的已婚职业妇女，而且符合方案生育政策。二是生育保险的原因是由于生育行为而暂失去劳动能力，是正常的生理现象，一般无需特殊治疗，只需营养和休息得当就能自然恢复体力。三是生育社会保险具有双重性质，它同时保障劳动力自身的简单再生产和扩大再生产，在社会保险体系中又具有唯一性。生育社会保险从保险对象和筹集基金规模而言，是“小险，从其保险的支付期限来看，是“短险，但从其承当的重大责任来看，则是“重险。21、简述工伤社会保险的特点？答：从各国工伤社会制度建立的实践来年历，其共同特点是：实施保险的强制性。法律规定围的所有企业，都必须参加工伤保险。保险容的丰富性。它包括工伤津贴、工伤医疗、职业康复、伤残抚恤、丧葬费补助和遗属抚恤等工程。工伤保险的雇主完全责任制和无过失补偿原则。雇主承当工伤保险的全部费用，雇员无须缴纳工伤保险费。工伤赔付与工伤预防相结合。工伤保险的目的不仅在于为工伤伤亡者和职业病患者提供经济上的补偿，而且在于减少和预防工伤和职业病的发生，降低劳动者可能遭受伤害的程度。保障水平的差异性和多层次性。工伤保险的保障水平是根据工伤者受伤害的程度来确定的，具有差异性和多层次性。22、简述我国传统工伤保险制度的缺乏？答：我国传统工伤保险制度的缺乏主要是：一是覆盖围窄。外商投资企业、私营企业和乡镇企业并未实行工伤保险制度。二是保险方式落后。保险方式是“企业保险，是典型的“雇主责任制。三是工伤待遇标准偏低。根本上是50、60年代制定的，没有建立该待遇的正常调整机制。四是缺乏工伤预防机制。工伤保险局限于善后。23、简述失业的社会影响？答：失业无论对整个社会还是对社会成员个人或其家庭，都有一些负面影响：对整个社会而言，失业浪费了劳动力资源；对劳动者个人及其家庭来说，失业使其失去了收入和生活来源；失业的存在，必然影响到一国经济的开展和社会稳定。24、简述失业社会保险制度的容？答：一项失业社会保险制度,至少包括以下几方面:失业社会保险的对象。在失业社会保险制度的开展史上，对失业社会保险的对象经过了一个由严到宽、由小到大的过程。享受失业社会保险的条件和待遇。包括享受失业社会保险的资格条件和失业社会保险的待遇标准。失业保险基金的筹集。失业社会保险基金的筹集在大多数国家和地区都采取社会筹集的方法，具体视情况不同采取不同方法：a由政府、雇主、受保人三方共同负担；b