土地利用总体规划Chengdu

蒲江县西来镇土地利用总体规划（2006-2020年）西来镇人民政府二一一年十一月57目 录一、前言1（一）规划目的1（二）规划任务1（三）规划依据2（四）规划期限4（五）规划范围4（六）规划原则3二、镇域概况与发展定位4（一）西来镇概况4（二）发展定位5三、土地利用现状分析5（一）土地利用现状7（二）土地利用特点及主要问题13四、土地规划目标15（一）控制指标15（二）规划目标15五、土地利用结构和布局调整17（一）调整原则17（二）土地利用结构调整18（三）土地利用布局调整19六、主要用地安排21（一）耕地与基本农田保护21（二）城镇建设用地安排22（三）基础设施等重点项目用地安排23（四）农村居民点用地安排24（五）土地生态建设和环境保护25七、土地综合整治安排26（一）农用地整理26（二）建设用地整理28(三)土地综合整治重点区域30（四）土地综合整治保障措施32八、土地用途分区及建设用地分区管制34（一）土地用途分区及管制规则34（二）建设用地分区及管制措施38九、 村土地利用控制40（一）村土地利用控制目标41（二）村土地利用控制措施41十、近期用地安排42（一）耕地保护42（二）建设用地控制42（三）土地综合整治42十一、规划实施保障措施43（一）制度措施错误！未定义书签。（二）技术措施错误！未定义书签。（三）经济措施错误！未定义书签。附表43一、前言（一）规划目的为进一步贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，促进土地资源节约集约利用和优化配置，加强土地利用的宏观调控和计划管理，统筹协调部门用地矛盾，保护耕地和基本农田，改善土地生态环境，保障镇域国民经济与社会持续、高效、协调和健康发展，根据蒲江县下达的西来镇土地利用总体规划控制指标及其相关法律、法规和政策的规定，对蒲江县西来镇土地利用总体规划（2006-2020）进行修编。规划主要明确全镇土地管理的主要目标、任务和政策，引导全社会合理利用和保护土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。（二）规划任务落实蒲江县土地利用总体规划（2006-2020）下达的土地利用各项指标，协调各行各业用地矛盾；研究制定本镇土地利用方针和目标；统筹协调各村社用地需求，合理调整土地利用结构和布局；划定土地用途分区，建设用地空间管制分区，制定各分区管制规则；确定土地整治的规模、范围和重点区域；分解下达乡镇土地利用调控指标。（三）规划依据1、法律法规中华人民共和国土地管理法；基本农田保护条例；中华人民共和国土地管理法实施条例。2、国家政策国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133号）；国务院办公厅国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发2005182号）；国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发200951号)。3、行政规章和规范性文件土地利用总体规划编制审查办法；市县乡级土地利用总体规划编制指导意见；乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（供参考）。4、相关规划蒲江县土地利用总体规划（20062020年）；蒲江县国民经济和社会发展“十一五”规划；西来镇国民经济和社会发展“十一五”规划；西来镇场镇发展规划；西来镇川西林盘保护规划； 西来镇生态农业产业发展规划； （四）规划原则1、依法编制。西来镇土地利用总体规划编制遵循中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例及相关法律、法规的规定。2、上下结合。西来镇土地利用总体规划与蒲江县土地利用总体规划同步编制，注重与县级规划的反馈和衔接，规划目标、土地利用调控指标、土地用途分区等规划内容是在反复沟通的基础上确定的，符合县级规划的要求。3、因地制宜。西来镇土地利用总体规划编制是从西来镇实际出发制定规划方案和实施措施的，以解决本镇土地利用的主要问题。4、相互协调。西来镇土地利用总体规划与村庄和集镇规划，基础设施、产业发展、生态环境建设等规划相衔接。5、公众参与。在规划编制中，认真组织了有关部门、干部和群众积极参与，就土地利用决策及相关问题，广泛听取了意见。6、注重实施。西来镇规划编制充分考虑了规划实施的可能性和效果，使规划具有可操作性。（五）规划期限本轮规划以2005年为基期年，2015年为规划近期目标年，2020年为规划远期目标年。（六）规划范围 本次规划范围为西来镇所辖全部土地，面积为78.99平方公里，包括临溪社区、敦厚社区、高桥社区、两河村、石桥村、福田村、铜鼓村、青山村、铁牛村、马福村、白马村、双流村、大田村共13个村委会。二、镇域概况与发展定位（一）西来镇概况西来镇位于县境北部，东邻寿安镇，南接鹤山镇，西与大兴镇、复兴乡毗连,北和邛崃市南河、宝林、新安乡接壤。镇政府驻西来集镇，距县城13公里。地处寿卧公路交通线上,交通方便,蒲西路直达县城。平均海拔510米，属亚热带季风气候，雨水多、日照长、无霜期长、年平均气温16.3度。全镇总面积7899.6公顷，下辖10个自然村，3个社区居委会。全镇2010年总人口29787人，其中常住人口28520人，农业人口28762人，非农业人口1025人。2010年全镇工农业总产值30785万元，其中农业总产值11166万元，工业总产值9083万元。镇内企业主要有成都小诸葛酒业有限公司、冷冻厂、成都光华食品厂、成都远方药材股份有限公司、四川省蜀涛茶业有限公司、成都嘉力欣科技发展有限公司、成都福源猪业有限公司，农业方面加快农业产业化进程，重点突出抓水果、水产、蔬菜、茶叶等主导产业，西来镇第三产业发展正处于上升时期。（二）发展定位 西来镇依托古镇的城镇商业和古镇旅游服务业,和依托山水田园风光。着力打造“以古镇观光与休闲文化度假为特色的养生居住小镇”,规划期间，西来镇一方面将完善旅游业基础设施,大力发展旅游服务业,形成生态型产业发展体系;另一方面着力抓加工业龙头企业、市场等产业化经营组织，抓好信息反馈等工作，进行标准化生产。以争创“城乡统筹发展一体化样板镇”为发展目标，锐意进取，开拓创新，土地资源将围绕这一定位进行优化配置，从而实现西来镇经济社会又好又快发展。三、土地利用现状分析本轮规划的编制按照乡镇级规划编制的相关规程规范要求，规划基期年为2005年，但2005年上报数据因其当时调查和统计的技术手段限制，加之镇域灾后恢复重建、小量的违法用地等原因，镇域土地利用现状实情已经与 2005年上报数据存在很大差异，且图件和数据也存在完全不一致的情况，对新一轮规划编制的科学性、合理性和可操作性造成极为不利的影响。 为编制更为科学合理和具有可操作性的新一轮镇级规划，按照成都市国土资【2011】168号文件要求，规划基数采用西来镇2010土地变更调查数据。（一）2005土地利用现状依据西来镇2005年上报数据显示：全域土地总面积为7899.6公顷，其中，农用地面积6766.5公顷、建设用地面积772.4公顷、其他土地面积360.7公顷，分别占土地总面积的85.66%、9.78%和4.57%。1、农用地现状耕地：面积3090.3公顷，占农用地面积的45.67%。园地：面积1560.3公顷，占农用地面积的23.06%。林地：面积1164.1公顷，占农用地面积的17.20%。其他农用地：面积951.8公顷，占农用地面积的14.07%。2、建设用地现状城乡建设用地：面积682.3公顷，占建设用地总量的88.34%。其中，城镇工矿用地面积64.6公顷，农村居民点用地面积617.7公顷。交通水利用地：面积33.1公顷，占建设用地总量的4.29%，其中交通用地33.1公顷，水利设施用地0.0公顷。其他建设用地57.0公顷。3、其他土地现状其他土地面积360.7公顷，其中:水域153.8公顷,自然保留地206.9公顷。（二）2010年土地利用现状1、农用地全镇农用地面积6993.8公顷，占土地总面积的88.58%。其中耕地4465.2公顷，占土地总面积的56.56%；园地1080.5公顷，占土地总面积的13.69%；林地404.8公顷，占土地总面积的5.13%；牧草地0公顷；其他农用地1043.3公顷，占土地总面积的13.21%。2、建设用地全镇建设用地面积为802.3公顷，占全镇土地总面积的10.16%。城乡建设用地：包括城镇用地91.7公顷，占土地总面积的1.16%；农村居民点用地632.5公顷，占土地总面积的8.01%；采矿用地14.0公顷，占土地总面积的0.18%；其他独立建设用地0.0公顷，占土地总面积的0.0%；交通水利用地：交通运输用地33.2公顷，占土地总面积的0.42%。其他建设用地：风景名胜设施用地23.0公顷，占土地总面积的0.29%；特殊用地7.9公顷，占土地总面积的0.10%。3、其他土地全镇其他土地面积99.2公顷，占全镇土地面积的1.26%。其中水域79.5公顷，占土地总面积的1.01%；滩涂沼泽7.1公顷, 占土地总面积的0.09%；自然保留地12.6公顷，占土地总面积的0.16%。表1 西来镇土地利用现状表（2010年） 单位：公顷一级地类二级地类三级地类面积比例(%)地类地类名称地类名称农用地耕地(11)水田(111)1470.1 18.62 水浇地(112)2902.0 36.76 旱地(113)93.1 1.18 小计4465.2 56.56 园地(12)果园(121)957.4 12.13 桑园(122)0.0 0.00 茶园(123)117.1 1.48 其他园地(125)6.0 0.08 小计1080.5 13.69 林地(13)有林地(131)399.6 5.06 灌木林地(132)1.1 0.01 其他林地(133)4.1 0.05 小计404.8 5.13 牧草地(14)天然草地(141)0.0 0.00 改良草地(142)0.0 0.00 人工草地(143)0.0 0.00 小计0.0 0.00 其他农用地(15)设施农用地(151)10.1 0.13 农村道路(152)205.00 2.60 坑塘水面(153)251.4 3.18 农田水利用地(154)166.4 2.11 田坎(155)410.4 5.20 小计1043.3 13.21 合计6993.8 88.58 建设用地城乡建设用地(21)建制镇(212)91.7 1.16 农村居民点(213)632.5 8.01 采矿用地(214)14.0 0.18 独立建设用地(215)0.0 0.00 小计738.2 9.35 交通水利用地(22)铁路用地(221)0.0 0.00 公路用地(222)33.2 0.42 水库水面(226)0.0 0.00 水工建筑用地(227)0.0 0.00 小计33.2 0.42 其他建设用地(23)风景名胜设施用地(231)23.0 0.29 特殊用地(232)7.9 0.10 小计30.9 0.39 合计802.3 10.16 其他土地水域(31)河流水面(311)79.5 1.01 湖泊用地(312)0.0 0.00 小计79.5 1.01 滩涂沼泽(32)滩 涂(321)7.1 0.09 小计7.1 0.09 自然保留地(33)荒草地(331)12.6 0.16 裸 地(334)0.0 0.00 小计12.6 0.16 合计99.2 1.26 总计7895.3 100.00 表2 西来镇各村土地利用现状表（2010年） 单位：公顷一级地类二级地类三级地类村名合计地类地类名称地类名称临溪社区敦厚社区高桥社区两河村石桥村福田村铜鼓村青山村铁牛村马福村白马村双流村大田村农用地耕地(11)水田(111)102.9 157.4 74.3 85.8 96.4 71.0 185.4 95.3 91.7 105.3 212.8 119.4 72.4 1470.1 水浇地(112)117.8 298.0 314.3 97.8 486.7 369.7 202.7 176.5 174.2 160.6 89.1 53.0 361.6 2902.0 旱地(113)6.2 6.8 4.0 10.3 8.8 7.6 4.5 10.0 0.1 3.4 15.5 6.7 9.2 93.1 小计226.9 462.2 392.6 193.9 591.9 448.3 392.6 281.8 266.0 269.3 317.4 179.1 443.2 4465.2 园地(12)果园(121)39.2 68.9 71.8 87.7 148.8 103.1 78.7 60.7 37.6 84.7 67.6 19.7 88.9 957.4 桑园(122)0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 茶园(123)0.8 7.2 3.0 1.8 3.0 60.2 4.3 9.0 1.0 4.3 0.5 0.0 22.0 117.1 其他园地(125)0.1 0.7 0.2 0.1 0.0 0.0 0.0 1.1 0.6 1.3 1.7 0.2 0.0 6.0 小计40.1 76.8 75.0 89.6 151.8 163.3 83.0 70.8 39.2 90.3 69.8 19.9 110.9 1080.5 林地(13)有林地(131)18.9 24.9 16.7 24.3 39.8 61.2 107.0 25.1 8.9 16.6 19.6 5.5 31.1 399.6 灌木林地(132)0.0 0.1 0.0 0.7 0.1 0.0 0.0 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.1 其他林地(133)0.0 0.0 0.6 0.0 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3.3 0.0 0.0 4.1 小计18.9 25.0 17.3 25.0 40.1 61.2 107.0 25.3 8.9 16.6 22.9 5.5 31.1 404.8 牧草地(14)天然草地(141)0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 改良草地(142)0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 人工草地(143)0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 小计0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 其他农用地(15)设施农用地(151)0.1 1.7 0.5 0.1 1.7 1.1 0.3 0.5 1.1 0.4 0.3 2.0 0.3 10.1 农村道路(152)10.5 16.6 15.1 9.8 22.6 20.1 26.8 14.7 11.4 15.4 14.0 6.6 21.3 205.00 坑塘水面(153)1.5 4.5 6.0 0.8 1.2 0.9 12.5 36.6 46.3 124.6 10.8 4.8 0.9 251.4 农田水利用地(154)8.7 14.7 12.7 10.2 17.5 15.3 12.2 10.8 9.4 15.3 17.7 7.3 14.5 166.4 田坎(155)20.3 41.2 37.8 17.1 70.0 48.4 28.1 27.4 26.3 26.2 18.5 10.6 38.4 410.4 小计41.1 78.7 72.1 37.9 113.0 85.8 79.9 90.1 94.5 181.9 61.3 31.3 75.4 1043.3 合计327.0 642.7 557.0 346.4 896.8 758.6 662.5 468.0 408.6 558.1 471.4 235.8 660.6 6993.8 建设用地城乡建设用地(21)建制镇(212)1.96.416.99.70.40.51.41.80.51.847.20.82.491.7 农村居民点(213)29.859.947.038.767.440.246.551.447.366.855.029.752.9632.5 采矿用地(214)0.32.76.10.53.30.0 0.0 0.50.60.0 0.0 0.0 0.0 14.0 独立建设用地(215)0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 小计32.0 69.0 70.0 48.8 71.1 40.7 47.9 53.7 48.4 68.6 102.2 30.5 55.3 738.2 交通水利用地(22)铁路用地(221)0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 公路用地(222)2.5 5.3 7.5 7.8 3.4 1.1 0.1 3.5 0.0 0.0 1.6 0.0 0.5 33.2 水库水面(226)0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 水工建筑用地(227)0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 小计2.5 5.3 7.5 7.8 3.4 1.1 0.1 3.5 0.0 0.0 1.6 0.0 0.5 33.2 其他建设用地(23)风景名胜设施用地(231)0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2 21.2 0.0 0.0 1.6 0.0 0.0 23.0 特殊用地(232)0.5 0.3 1.5 0.8 0.4 0.6 0.5 0.7 0.4 0.3 0.8 0.5 0.6 7.9 小计0.5 0.3 1.5 0.8 0.4 0.6 0.7 21.9 0.4 0.3 2.4 0.5 0.6 30.9 合计35.0 74.6 79.0 57.4 74.9 42.4 48.7 79.1 48.8 68.9 106.2 31.0 56.4 802.3 其他土地水域(31)河流水面(311)10.3 12.9 2.5 15.6 0.0 0.1 6.1 1.8 0.0 0.0 19.4 10.8 0.0 79.5 湖泊用地(312)0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 小计10.3 12.9 2.5 15.6 0.0 0.1 6.1 1.8 0.0 0.0 19.4 10.8 0.0 79.5 滩涂沼泽(32)滩 涂(321)0.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.8 0.0 0.0 0.0 0.7 2.7 0.0 7.1 小计0.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.8 0.0 0.0 0.0 0.7 2.7 0.0 7.1 自然保留地(33)荒草地(331)0.8 1.0 0.6 2.5 2.1 1.5 1.6 0.0 0.0 0.0 0.5 1.0 1.0 12.6 裸 地(334)0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 小计0.8 1.0 0.6 2.5 2.1 1.5 1.6 0.0 0.0 0.0 0.5 1.0 1.0 12.6 合计12.0 13.9 3.1 18.1 2.1 1.6 10.5 1.8 0.0 0.0 20.6 14.5 1.0 99.2 总计374.0 731.2 639.1 421.9 973.8 802.6 721.7 548.9 457.4 627.0 598.2 281.3 718.0 7895.3 （二）土地利用特点及主要问题1、土地开发利用程度较高，耕地后备资源匮乏西来镇土地利用较为充分，耕地、园地、城乡建设用地及交通水利用地等已开发利用土地面积占全镇幅员面积的98.74%，而其他土地只占1.26%，耕地后备资源十分匮乏。2、土地利用结构亟待优化城乡用地结构不合理。农村居民点用地面积为632.5公顷，占土地总面积的8.01%，所占比重过大；人均214.76平方米,远远高于新农村建设规划标准人均50-70平方米,且十分分散；而城镇用地和工矿用地面积只占土地总面积的1.34%。3、土地供需矛盾突出2010年全镇总人口29787人,农业人口28762人。土地总面积7899.6公顷，耕地总面积4465.2公顷，人均土地0.27公顷,人均耕地0.11公顷，虽未低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.0531公顷的警戒线。但随着社会经济的持续发展，非农建设占用土地的需求日益扩大，土地的供给不足，供需矛盾突出。西来有古街老巷、旧式民居大都保持完好，具有典型川西特色。古镇背山面水，临溪河、小河子穿镇而过，河畔12棵古黄桷树苍动挺拔，风韵浓郁。随着人们生活水平的提高,川西民风民俗旅游的发展, 西来古镇将有越来越多的人来体验民俗文化，赏生态农业、休闲度假。旅游业的发展会很好的带动其他产业的发展,同时将提高 建设用地需求。因此，规划期内，西来镇必须走节约集约用地的路子，提高土地集约利用率，合理划定土地用途分区和土地利用空间管制分区，优化土地利用结构，加强土地开发、复垦和整治，重视利用监管和教育工作，适度扩大土地利用的广度和深度，控制和引导全镇土地利用，提高土地集约利用率。4、土地节约集约利用水平及利用效益较低主要体现为工业不着布局较分散和双重用地现象较突出。西来镇集镇建设随公路延伸,规划建设零星分散,土地集约利用率低，造成土地资源的浪费。随着城镇化水平的提高，农村人口数量不断减少，理论上农村居民点占土地总面积的比例应逐年减少，但西来镇农村居民点占总面积比例仍呈逐年增加之势。主要的原因是移居城镇的农村居民在城镇和农村均占有用地，双重用地现象的存在造成土地资源的极大浪费。因此，应进一步推进城镇化进程，积极引导两栖用地的村民开展土地整治工作。产生两栖用地现象的主要原因是尽管越来越多的农民在城镇里就业、居住，但城镇并没有给予他们足够的归属感和安全感，对这部分村民而言，保有农村居民点是一种最坏打算时的基本保障。因此，应加快城镇化进程，制定保障农民在城镇里居住无忧的各种政策，使其安心在城镇里居住，不再以农村居民点作为一种备用的用地保障，从而减少双重用地造成的资源浪费。四、土地规划目标（一）控制指标根据蒲江县土地利用总体规划（20062020年），西来镇各项指标如下：1、到2020年，西来镇基本农田保护目标为5089.3公顷，上级规划下达西来镇基本农田保护面积达到5196.7公顷；2、到2020年，耕地保有量达到4128.0公顷；3、到2020年，建设用地总规模控制在814.5公顷，其中城乡建设用地规模控制在701.2公顷；4、20062020年新增建设用地37.3公顷，新增建设用地占用耕地控制在30.1公顷；5、20062020年土地整治补充耕地589.2公顷。（二）规划目标 本轮规划将严格落实蒲江县土地利用总体规划（20062020年）下达的各项指标：1、耕地和基本农田保护目标基期年全镇耕地面积为4465.2公顷。规划期内，耕地减少337.2公顷。到2020年，实现耕地保有量4128.0公顷。规划到2020年基本农田保护目标为5089.3公顷，上级规划下达西来镇基本农田保护面积为5196.7亩,实际划定基本农田保护面积为5409.27公顷,实际划定的基本农田面积比基本农田保护目标多划了319.97公顷。2、建设用地控制指标西来镇基期年末建设用地面积为802.3公顷。建设用地总规模：到2015年控制在802.6公顷以内，2020年控制在814.5公顷以内。2015年前新增建设占用农用地不超过23.9公顷，其中新增建设占用耕地不超过22.8公顷。城乡建设用地规模：到2020年西来镇城乡建设用地规模控制在701.20公顷以内，其中2015年城乡建设用地规模控制在708.6公顷以内。城镇工矿用地规模：到2020年西来镇城镇工矿用地规模为74.25公顷，其中2015年城镇工矿用地规模控制在50.0公顷以内。交通水利用地规模：2015年西来镇交通水利用地规模为37.3公顷，2020年西来镇城镇交通用地规模为52.5公顷。3、建设占用耕地控制目标规划期内，全镇新增建设用地占用耕地30.1公顷。其中，新增城乡建设用地占用耕地面积23.1公顷。4、土地综合整治目标规划期内西来镇安排农用地整理规模5055.0公顷，新增耕地面积589.2公顷，建设用地整理规模240.9公顷，节约建设用地153.8公顷。五、土地利用结构和布局调整 为了实现全镇土地资源的优化配置和集约、高效利用，在保证落实上级土地利用总体规划下达指标的前提下，统筹安排本镇各业用地，优化农用地、建设用地内部结构，提高镇域内土地集约节约利用效率。基本稳定上级土地利用总体规划的布局，按照西来镇未来发展思路，镇域敦厚社区、石桥村、大田村、高桥社区、福田村等为农业发展区，应加强耕地和基本农田保护，提高农村建设用地的使用效率；青山村、铜鼓村、白马村、两河村等为城镇发展区，应注重优化建设用地内部结构，同时做好使用的时序安排。按照这一思路，对全镇土地利用结构和布局予以合理调整。（一）调整原则 1、严格落实上级土地利用总体规划下达指标的原则；2、优先保障生态屏障用地原则；3、优化城镇村用地结构和布局；4、保障基础设施用地的原则；5、优化耕地和基本农田布局的原则。（二）土地利用结构调整国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的意见（国土资厅发200951号）将土地利用现状分为农用地、建设用地、未利用地三大类和十一个二级地类类型，根据西来镇土地利用现状及规划目标，对土地利用现状结构做出调整。（1）农用地基期年西来镇农用地总规模6993.8公顷，占土地总面积的比重为88.58 %；到2015年调整为6993.5公顷，占土地总面积的比重为88.58%，比基期年减少0.30公顷；到2020年调整为6981.6公顷，占土地总面积的比重为88.43%，比基期年减少了12.2公顷。其中：基期年耕地面积4465.2公顷，2015年调整为4422.3公顷，比2005年减少了42.90公顷；2020年调整为4128.0公顷，比2005年减少了337.2公顷。基期年园地面积1080.5公顷，2015年调整为1480.8公顷，比2005年增加了400.3公顷；2020年调整为1955.5公顷，比2005年增加了875.0公顷。基期年林地面积404.80公顷，2015年调整为415.2公顷，比2005年增加了10.40公顷；2020年调整为444.0公顷，比2005年增加了39.2公顷。基期年其他农用地面积1043.3公顷，2015年调整为675.2公顷，比2005年减少了368.10公顷；2020年调整为454.1公顷，比2005增加了减少589.2公顷。（2）建设用地基期年建设用地802.3公顷，占土地总面积的比例为10.16%；2015年调整为802.6公顷，比2005年增加了0.3公顷，占土地总面积的比例为10.16%；2020年调整为814.5公顷，比2005年增加了12.2公顷，占土地总面积的比例为10.31%。其中：基期年城乡建设用地738.2公顷， 2015年调整为708.6公顷，比2005年减少了29.60公顷；2020年调整为701.2公顷，比2005年减少了37.0公顷。基期年交通水利运输用地33.2公顷，2015年调整为37.3公顷，比2005年增加了4.1公顷；2020年调整为52.5公顷，比2005年增加了19.3公顷。基期年其他建设用地30.9公顷，2015年调整为56.7公顷；2020年调整为60.8公顷，比2005年增加了29.9公顷。（3）其他土地基期年西来镇其他土地99.2公顷，占土地总面积的1.26%；规划期内没有安排土地开发项目,其他土地保持不变。（三）土地利用布局调整1、优化农用地布局从总体布局上看，西来镇耕地和基本农田主要分布在中西部和南部，其次是西南部和东北部，东部地区分布较少。规划期内园地规模与布局变化不大。主要分布在西北部，其余地方分布规模较小。规划期间，林地在各村均有分布。以有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低为前提，稳步优化全镇农用地布局。依据全镇经济社会发展规划科学调整基本农田布局，在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时，保证基本农田数量不减少、质量有提高。将高等别耕地、集中和连片耕地、已验收合格的土地综合整治新增的优质耕地调整为基本农田；将低等别、质量较差、因损毁和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田、规划确定的建设用地范围内的基本农田、零星破碎、不易管理的基本农田调出。2、优化建设用地布局以调整、优化全镇建设用地布局为重点，以提高城乡建设用地效率为核心，统筹城乡一体化发展。按照西来镇经济社会发展规划，保障场镇和风景旅游用地需求，提高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模，充分体现各类用地的功能性和合理分区。西来镇的建制镇用地位于镇行政区的中南部地区。随着西来古镇和成蒲快速的建设，建制镇将向西南方向有更多的扩展。西来镇现有居民点比较分散，随着城镇化的加快，大量的农民迁移到场镇或农民集中居住区等居住，因此规划期内将对这些村庄进行整理，使村庄更集中，在空间分布上更靠近镇区,更有利于集约节约用地。在其他独立建设用地上，目前的工矿用地主要分布在各旧场镇及镇内主要道路周围地质情况相对较好的地区。规划中，由于西来古镇和龙门山旅游设施的建设，将形成一个规模较大的群落，因此其他独立建设用地的分布将在原有的基础上在西来镇中西部发展，并对原有的比较分散、小规模的独立工况区进行整合，努力做到集中、成片发展。同时，规划期间将完善交通路网，交通用地在空间的布局将更合理。六、主要用地安排（一）耕地与基本农田保护 耕地是农业生产和粮食安全的基础，要不断加大对农业的投入，通过中低产田改造、居民点和工矿废弃地的整治，把发展粮食生产与提高耕地生产能力建设结合起来，通过落实最严格的耕地保护制度，确保耕地和基本农田目标落实。 1、严格落实耕地保护目标责任制。将耕地保护目标纳入政府领导任期目标考核的内容，签订目标责任书。西来镇2020年耕地保护目标为4128.0公顷，明确行政一把手为耕地保护工作的第一责任人，把耕地面积作为年终考核的重要依据。2、严格控制非农建设占用耕地。按照促进节约集约用地的原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导，通过严格供地政策，从源头上减少非农建设对耕地的占用。通过严格落实土地管理相关法律法规、增加占用耕地的经济成本等手段严格控制建设占用耕地。2006-2015年建设占用耕地控制在22.08公顷，2006-2020年建设占用耕地控制在30.1公顷。3、耕地布局调整。基期年耕地面积4465.4公顷，2015年、2020年耕地保有量分别控制在4422.3公顷、4128.0公顷，规划期末较基期年减少337.2公顷。根据规划期间建设用地的空间布局与土地整治项目的空间安排，耕地主要分布于敦厚社区、石桥村、大田村、高桥社区、福田村。规划到2020年基本农田保护目标为5089.3公顷，上级规划下达西来镇基本农田保护面积为5196.7亩,实际划定基本农田保护面积为5409.27公顷。主要布局在敦厚社区、石桥村、大田村、高桥社区、福田村。西来镇基本农田和耕地保有量到村表单位:公顷权属名称耕地保有量 实际划定基本农田保护面积合计耕地可调整地类临溪社区172.6216.60 168.60 48.00 敦厚社区442.0541.47 445.50 95.97 高桥社区380.2470.70 375.10 95.60 两河村163.5225.50 155.00 70.50 石桥村572.1751.90 580.30 171.60 福田村420.0623.70 332.80 290.90 铜鼓村350.2461.40 356.40 105.00 青山村260.1327.50 260.20 67.30 铁牛村256.3315.00 259.50 55.50 马福村255.1354.40 260.10 94.30 白马村260.3377.20 292.50 84.70 双流村170.3200.70 173.90 26.80 大田村425.3543.20424.10119.10乡(镇)合计4128.00 5409.274084.00 1325.27（二）城镇建设用地安排西来镇城镇用地规划到2020年达到175.7公顷，其中城镇允许建设区58.3公顷,有条件建设区117.4公顷,到2020年西来镇城镇建设用地比基期年增加了84.8公顷，主要保障中心城镇、交通水利用地和古镇旅游发展用地。主要空间布局在两河村、临溪社区、白马村。城镇用地发展方向依托现状城区，主要沿西来场镇向东、西方向展。 （三）基础设施等重点项目用地安排规划期内，西来镇建设用地需求集中在成蒲快速和西来古镇的建设上，具体为西来古镇旅游基础设施,成蒲铁路及主要交通干道建设工程、镇区发展用地等。西来镇交通用地规划到2020年达到52.9公顷，比基期年增加了19.30公顷。规划期内，须优先保障上述省市县级规划的交通、水利、电力等重点基础设施建设项目用地。同时，按照西来镇社会主义新农村建设规划，科学合理规划乡镇公路和村社道路，全面提升乡村道等级，至规划期末力争实现通村公路全面通达与硬化。同时，为更好地提供经济发展的社会条件，西来镇在规划期内还将进行电力项目、旅游项目和建制镇建设项目等。其中，包括有：能源建设项目：镇区现有35kV变电站升压至110kV变电站、镇区现有110kV临金线部分迁改路线等建设项目；旅游项目：西来古镇景观打造、龙门山沿线示范线西来段田园景观打造等建设项目；另外根据相关政策和西来镇实际情况分析，划出一定的有条件建设区。为提供更好的交通条件，保障耕地和农民财产安全，在规划期内，西来镇将继续加强交通水利建设，其中包括成蒲铁路建设工程、省道106线(川西旅游环线)西来段改建工程、寿卧路西来段改造工程、西成路西来段改造工程、农村公路建设、临溪河流域西来段河道整理等建设项目。除了上述的城乡建设项目和交通水利工程项目以外，规划期内西来镇也将继续增强对其他建设的投入，其中包括：其他项目：新建高桥社区水厂、新建敦厚社区污水处理厂、新建高桥社区污水处理厂、改建现状污水处理厂等建设项目；镇区垃圾中转站、有线电视网络、镇区新建10座公厕等建设项目。（四）农村居民点用地安排围绕新农村建设，以重点解决农村生活环境为主，结合城中村改造，根据农村实际情况，满足国家规定人均用地不超过150平方米标准，逐步稳妥的推进农村居民点调整。根据优化布局、节约集约、先易后难的原则，规划期内重点对临溪社区、敦厚社区、高桥社区、两河村、石桥村、福田村、铜鼓村、青山村、铁牛村、马福村、白马村、双流村、大田村的农村居民点进行整理集中。基期年农村居民点用地632.5公顷，占土地总面积的8.01%，经调整后，规划期末农村居民点面积减少到514.7公顷，占土地总面积的6.39%。其中川西林盘保护区农村居民点面积136.8公顷,新建的农村新型集居点面积93.5公顷,不搬迁的散居农村居民点面积284.4公顷。（五）土地生态建设和环境保护优化农业产业结构，大力发展生态农业，提高土地利用的环境质量。在规划中必须更加注重环境保护的一系列措施手段。（1） 在用地审查过程中严格环境准入制度，控制污染排放，预防对大气和水环境造成污染。规划实施必须建立在削减污染物排放总量的基础上，做到“增产不增污”，对不符合国家产业政策和环境政策、可能造成环境污染和生态破坏的建设项目不予供地，尤其是高能耗、高排放项目。 （2）加强重大工程项目管理，预防和减缓工程建设对生态环境造成的不利影响。交通、水利等工程建设项目难免对开发区、地形地貌及其生境造成破坏，对这些项目将实行更严格的环境影响评价，工程建设必须按照环境影响评价中关于环境保护的措施对环境进行保护。 （3）加强部门合作与管理，切实落实环境保护工作。建立和完善项目立项、审批、实施、质量监督和工程验收等制度，实施动态管理，强化环境保护责任制，统筹监督土地生态环境保护工作的落实，预防和减轻土地开发利用对生态环境造成的不良影响。七、土地综合整治安排规范推进土地整治是成都市统筹城乡综合配套改革试验的一项重要工作，是成都市实现建设世界现代田园城市的重要途径和手段。科学开展土地整治有利于整合区域内土地资源，优化用地结构，促进耕地和基本农田保护，提高集约节约用地，有利于区域内农民居住条件的改善、农村基础设施建设、农业产业化发展和农村环境治理。根据蒲江县土地利用总体规划（2006-2020年）安排，在综合考虑规划期内西来镇城镇发展布局及新农村建设的要求，分析农用地及建设用地整理的潜力及整治重点，继而对土地综合整治进行时序安排。规划期内农用地整理致力于提高本镇的耕地质量，增加耕地面积，建设用地整理首先是在尊重本镇农民意愿的情况下，提高本镇农村建设用地的集约节约性，改善农民生产生活条件，并统筹考虑使用节余的建设用地，优先预留部分节约的建设用地用于农村产业发展，推进农村的可持续建设，剩余部分用于场镇建设和旅游业发展,最终实现西来镇城乡统筹发展的新局面。（一）农用地整理根据新农村建设和城乡统筹发展的要求，通过实地调查，结合本地区经济社会发展状况、农民意愿及资金保障水平，确定将临溪社区、敦厚社区、高桥社区、两河村、石桥村、福田村、铜鼓村、青山村、铁牛村、马福村、白马村、双流村、大田村划定为农用地整理区，整理面积为5055.0公顷。主要任务是推进村庄、田、水、路、林综合整治和机井配套设施的建设。通过废弃地、农田水利整治，增加耕地面积589.2公顷；通过机井配套设施的建设，解决饮水、农田灌溉问题，加快新农村建设。农用地整理，应结合基本农田建设、中低产田改造、农田水利建设、坡改梯水土保持工程建设等进行，确保规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。规划期内全镇农用地整理规模5055.0公顷，补充耕地589.2公顷。其中，2006-2015年福田村、临溪社区整理农用地570.4公顷、新增耕地99.3公顷，敦厚社区、石桥村整理农用地630.2公顷、新增耕地105.1公顷，马福村整理农用地441.9公顷、新增耕地49.7公顷，双流村、敦厚社区整理农用地413.1公顷、新增耕地44.4公顷，铜鼓村、青山村整理农用地806.6公顷、新增耕地70.4公顷，铁牛村、白马村整理农用地753.6公顷、新增耕地64.1公顷，两河村整理农用地275.9公顷、新增耕地25.0公顷。2016-2015年福田村(原枫江村)、大田村(原大田村、陡岩村)整理农用地566.1公顷、新增耕地63.0公顷，石桥村(原桂花村)、高桥社区(原育才村)整理农用地597.2公顷、新增耕地68.2公顷。表3 西来镇农用地整理分期实施项目计划表 单位：公顷涉及村名农用地整理项目编号整理规模新增耕地备注合计5055.0589.2福田村(原福田村)、临溪社区(原藕花村)090604、090601570.499.3已实施敦厚社区(原马湖村)、石桥村(原石桥村)090609、090603630.2105.1已实施两河村(原两河村、清泉村)090602275.925.0已实施马福村(原马福村、大同村)090608441.949.7已实施双流村、敦厚社区(原金相村)090611、090609413.144.4已实施铜鼓村、青山村090605、090606806.670.4已实施铁牛村、白马村090607、090610753.664.1已实施福田村(原枫江村)、大田村(原大田村、陡岩村)090604、090613566.163.02011-2015石桥村(原桂花村)、高桥社区(原育才村)090603、090612597.268.22011-2015（二）建设用地整理规划期内建设用地整理面积240.9公顷，节约建设用地153.8公顷。建设用地整理应结合农房建设、农村道路改造、公共设施建设和环境治理，集中对散乱、废弃、闲置的宅基地和其他集体建设用地进行整治，推进“三个集中”，切实提高土地利用效率，改善农村生产生活环境，促进农村经济社会发展。建设用地整理所节约的土地153.8公顷，按照节约建设用地面积的5%的比例预留作为农村产业发展用地,剩余部分面积用于城乡建设。 2016-2015年两河村整理建设用地26.6公顷、节约建设用地19.7公顷，大田村、福田村整理建设用地32.4公顷、节约建设用地23.2公顷，石桥村整理建设用地29.7公顷、节约建设用地21.2公顷，临溪社区整理建设用地10.4公顷、节约建设用地公6.6公顷