建好专家库规范政府采购评审

评审专家在政府采购工作中的作用日益重要。专家评审是确保政府采购客观公正、真实可靠的重要环 节。如何保证专家队伍的数量和质量，最大限度地发挥专家作用，强化对评审专家的监督管理，直接决定 着政府采购的效果，影响着政府采购的形象。依法对评审专家进行管理，是摆在政府采购监管部门面前的重大课题。本期我们选编了三篇来自政府采购一线工作者的文章，他们根据采购实践工作中出现的问题，分别从加强专家库建设，完善细化监管方法，限制专家自由裁量权以及对专家进行考核奖惩方面，提出了切 实可行的意见建议。建好专家库标准政府采购评审 朱润菊由于政府采购评审环节决定了采购的最终结果，评审专 变化的专家，建立专家能进能出、定期更新的动态管理机制。 家在政府采购活动中扮演着越来越重要的角色，评审专家的问题得到了越来越多的关注。要使专家发挥良好作用，必须 二、赋予代理机构专家管理权建好专家库，并通过相关制度建设，加强对专家的行为标准。 2003 年 12 月 1 日，财政部、监察部联合印发了?政府 采购专家管理方法?以下简称?管理方法?，该方法对评一、建立能满足实际需要的专家库审专家资格管理、权利义务、使用和管理、违规处分等方面 专家库的建设是整个评审专家管理体系的根底工作，所 作出了规定。?管理方法?已发布近七年，由于目前大多数 有评审环节出现的问题，都与专家库的建设相关联，因此， 政府采购工程必须由评审专家决定，在一些工程中评审专家建立一个既能满足评审时对专家的数量要求，又能保证评审 的违规行为时有发生，但笔者发现在财政部指定发布媒体上 质量的专家库，是目前评审专家管理迫在眉睫的一项工作。 被通报的评审专家寥寥无几，这意味着实际评审工作中评审 笔者认为可以从以下几点入手建立一个好的专家库。 专家的义务和权利不对等。因此，对评审专家的违规处分情 在设库的初期，广贤纳士。对有兴趣参与政府采购评审工 形需进一步细化，明确监管责任人，缩小评审专家的自由裁作的社会各界人士应敞开大门，尽量掌握最广泛的人力资源。 量权，杜绝评审过程中不负责任、胡乱评审的现象。 不应简单地在有关媒体上发布征集公告，真正有水平的专家需 ?管理方法?对评审专家的资格条件进行了详细规定，但 监管部门去挖掘、去发现，个别专家还应主动上门邀请。 对评审专家的具体评审过程缺少规定，管、用别离的结果是：在质量上应严格把关。不仅要对是否满足管理方法规定 监管部门“管有方法，采购代理机构“用却无从下手。 的资质条件进行把关，而且要对相关专家的从业背景、工作 评审过程监管规定的缺失，是评审专家自由裁量权过大 经历、业内人员的反映进行审核，必要时，还应该了解以前 的原因之一，因此，应建立日常管理与评审过程管理相配套 相关专家参加社会招标或政府采购的评审经历，以及采购代 的监管制度，关键是增加评审过程中采购代理机构如何对评 理机构对其进行的评价，做到对评审专家有充分的了解，以 审专家包括采购人代表监管的内容，使采购代理机构有 便在实际管理和使用时“疑人不入库，用时不疑人。 “法可依，应授权采购代理机构对评审专家的评审结果进 在分类上应满足需要。建立专家库的目的，就是为政府 行审核，明确采购代理机构可以拒绝违法、违规采购结果的采购工程提供满足其评审需要的专家，因此，必须对符合资 情形，防止评审专家滥用自由裁量权。 质条件的专家进行合理分类。笔者认为，分类可以遵循以下 监管部门应该建立全国性的评审专家监管体系，并与采 原那么：一是按照政府采购目录分成不同的大类；二是根据每 购代理机构紧密联系，对采购代理机构反映的有关评审专家 大类的实际情况，进一步细化，如医疗设备可分成生化、影 问题，应及时调查核实，符合通报批评、不良记录或停止从 像等小类，充分发挥专家的专业化水平；三是根据实际采购 事政府采购评审资格情形的，及时做出相应的处分，并将处 的需要，适时增加、调整专家库的分类。 罚决定在全国政府采购指定发布媒体上通报。在时效上应定期更新。随着信息化时代的到来，专业技 术知识的更新速度越来越快，评审专家的专业水平必须及时 三、细化措施限制评审中的倾向性更新，否那么将落后于时代的开展，对政府采购的评审工作产评审过程出现问题应当怎么办？商务部的?机电产品国生不利影响，因此，评审专家库必须定期更新，及时吸纳新 际招标综合评价法实施标准试行?对评审分歧及其处理 的、符合资格条件的专家入库，淘汰知识老化、不了解市场 作出了相应规定，政府采购不妨借鉴一用。中国政府采购 76观点 Opinion采用评分均值对评分分歧进行修正。评委成员的评 度及相关影响，或由专家对各投标人的解决方案进行多 分偏离全体成员的评分均值20%，该成员的分值将被方面的比拟和判断。在这些情况下，必须给评审专家一 剔除，以其他未超出偏离范围的评委成员的评分均值替 定的自由裁量权。 代；评委成员的评分偏离均超过全体成员的评分均值 笔者以为，政府采购评审要限制的是倾向或歧视，20%，那么以全体成员的评分均值作为该投标人的得分。 而不是专业水平的发挥，因此，评审专家具备良好职业 通过分值修正，剔除大的偏差，使评审分值更趋一致。 道德和专业水平是关键，自由裁量权只能合理限制。对推荐候选人的偏值行为采取谨慎措施。如果该 投标人的评标价格超过全体投标人的评标价格平均值五、分工协作，共同提高评审质量一定比例以上的，或该投标人的技术得分低于全体有 不管是建立满足实际需要的专家库，还是赋予采购效投标人的技术得分平均值一定比例以上的，?机电产 代理机构管理权、细化评审措施，其根本目的是提高采 品国际招标综合评价法实施标准试行?规定不得作 购工程的评审质量，政府采购管理部门、采购代理机 为推荐中标人。而在政府采购中，同样必须予以谨慎， 构、评审专家共同肩负着这一重任。 对此情况可以要求评委作出合理解释。 作为政府采购管理部门，一要建好专家库，使库内采购代理机构可通过复核来加强对评审质量的监 专家尽可能地满足政府采购工程评审的需求。二是要明 督和控制。采购代理机构尽管不参与具体评标，但对采 确一套使用规那么，包括专家邀请的备案制度、使用信息 购文件、评审方法、评审实务都十分熟悉，容易发现评 反应制度、不良行为惩办制度、以及评审标准。三是明 审中的明显倾向或歧视现象。在这种情况下，采购代理 确采购代理机构的权限，包括工程评审中采购代理机构 机构可要求主评委复审，提请相关评审人员作出合理 可以做些什么，遇到具体的问题如何处理，使得操作机 解释，对不能给出合理解释的，主评委启动分值修正。 构的运作有理有据。 在评审过程中，采购代理机构可通过复核各评审人员 作为采购代理机构，一要根据相应法规研究制定一 的的评审情况，提请评审人员根据标准评分，确保分值 套公平公正、行之有效的评标方法与标准，以作为专家 在规定区值内，客观分值无偏差，分值汇总正确。对评 进行评审的依据。二要做好专家邀请，根据工程的具体 委无法解决的问题，采购代理机构可根据以往的经验， 情况来抽取或选取评委，从而使工程评审得到相应的技 给以正确的解决方式引导，包括向权威部门、其他专业 术支持。三是对评审质量的监控，通过采购文件解读、 人士咨询，通过多种途径来寻求问题解决方法。 评审复核、提请解释等多种方式来防止评审中的倾向性，促使专家公正评标。四是评审质量反应与处理建 四、合理设置评审中的自由裁量权 议，把专家的使用情况反应给管理部门，使管理部门有 自由裁量权的来源是评标方法和标准，合理设置 针对性地对专家进行管理，不断提高专家库的质量，同评审中的自由裁量权关键在于制定出科学合理的评标 时也能使管理部门根据运作情况来完善制度。 方法和标准。笔者以为，评标方法和标准的制定主要依 作为评审专家，一要熟悉法律法规，从宏观政策面 据以下三个方面： 了解对评审专家的要求和管理措施，切实做到依法评审。一是政策法规。财政部?关于加强政府采购货物 二要尽到对投标文件认真审查的义务，及时发现问题、 和效劳工程价格评审管理的通知?财库20072 号规 提出问题、解决问题。三是依据评标方法与标准对投标 定：综合评分法货物采购价格权重不低于30%，不高于 供给商进行综合评定，提交评审意见，这个过程必须是60%；效劳采购价格权重不低于 10%，不高于 30%，价 有理有据而不带有倾向或歧视。四是从专业角度对相关 格分统一采用低价优先法计算。竞争性谈判和询价采 采购提出建议与意见，促使采购代理机构在以后工作中 购比照最低价评标价法确定成交供给商。这些规定设 更好地完成类似工程的采购。 定了评标的根本框架，也给定了自由裁量权的限度。 政府采购专家库建设是标准政府采购评审活动，维护二是专业知识与水平。隔行如隔山，对于不甚了 政府采购评审活动公平、公正的重要根底工作，对于进一 解的行业，采购人员往往无从下手设置细致的评标办 步标准政府采购行为，提高政府采购工作水平和效率具有 法和标准，只能在企业资质、效劳要求等进行大致划 十分重要的意义。政府采购少不了评审专家，因此，要建 分，把更多的自由裁量权交由评审人员掌握。不过，采 立一个满足政府采购实际需求的专家库，尽快完善政府采 购人员专业水平的缺失，可通过专家咨询、市场了解来 购评审专家管理方法，细化具有可操作性的监管规定，建 得到有效的解决。如果是招投标市场比拟成熟的行业， 立考核、评价、奖惩、退出机制。只有从多方面入手，搞 那么可借鉴相应的评标方法与标准。 好专家库建设，不断完善政府采购专家评审机制，标准政三是工程本身的复杂性。工程技术专业性强且包 府采购评审，才能确保“阳光交易更加公正。 含了众多不确定因素，或需考虑与技术标准的偏离程 作者单位：江苏省常州市政府采购中心f