工程建设监理组织与监理规划

房屋建筑工程施工旁站监理实施手册第三章工程建设监理组织与监理规划第一节工程建设监理组织监理单位接受业主委托实施监理之前, 首先应建立与工程项目监理活动相适应的监 理组织, 根据监理工作内容及工程项目特点, 选择适宜的监理组织形式.一, 建立工程项目监理组织的步骤监理单位在组织项目监理机构时, 一般按以下步骤进行, 如图 ! # ! 所示.竣工验收准备!返修 整改项目经理部自验, 预验 项目经理部, 总公司 建设项目 全部单项工程均竣工验收合格 建设单位提交 竣工验收申请报告 项目经理部 (建设) 单位 !监理审查 申请报告 监理 (建设) 单位初 验 监理组织建设施工, 设计单位初验提交 竣工验收申请报告 建设单位 使用单位监理组织: 建设, 施工, 设计单位正式验收 验收小组正式验收 验收委员会单位工程交接 施工单位建设项目交接 建议单位 !使用单位! 建设单位图 ! # !组织设置步骤第十一篇 工程建设监理机构 #! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !(一) 确定建设监理目标建设监理目标是项目监理组织设立的前提, 应根据工程建设监理合同中确定的监理 目标, 明确划分为分解目标.(二) 确定工作内容根据监理目标和监理合同中规定的监理任务, 明确列出监理工作内容, 并进行分类归 并及组合, 是一项重要组织工作.对各项工作进行归并及组合应以便于监理目标控制为 目的, 并考虑监理项目的规模, 性质, 工期, 工程复杂程度以及监理单位自身技术业务水 平, 监理人员数量, 组织管理水平等. 如果进行 (实施阶段) 全过程监理, 监理工作划分可按设计阶段和施工阶段分别归并 和组合, 如图 ! # $ 所示.如果进行施工阶段监理, 可按投资, 进度, 质量目标进行归 并和组合, 如图 ! # # 所示.监理工作任务划分设计阶段 进度控制 管 理 设 计 合 同 审 定 工 作 计 划 进 度 协 调 控 制 进 度 动 态 管 理施工阶段 进度 控制 合 同 工 期 质量 控制 质 合 量 同 标 要 准 求 的投资控制 组 织 方 案 竞 赛 工 程 预 算 多 方 案 优 化 设 计 审 核 工 程 款 支 付 审 查 工 程 概 算 工 程 变 更 质量控制 设 计 标 准 规 范 控 制 差 错 设 备 选 型 设 计 文 件 验 收 投资 控制 合 同 承 包 价 格 图 ! # $全过程监理工作划分监理工作任务划分投资控制 工 程 结 算 索 赔 处 理 进度控制 进 度 计 划 现 场 协 调 进 度 动 态 控 制 工 程 计 量 分 包 确 认 质量控制 质工 量程 控投 制入 物 施 工 机 械 施 工 方 法 工 程 环 境 图 ! # #施工阶段监理工作划分(三) 组织结构设计! % 确定组织结构形式 由于工程项目规模, 性质, 建设阶段等的不同, 可以选择不同的监理组织结构形式以 适应监理工作需要.结构形式的选择应考虑有利于项目合同管理, 有利于控制目标, 有利 于决策指挥, 有利于信息沟通.房屋建筑工程施工旁站监理实施手册 ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 合理确定管理层次 监理组织结构中一般应有三个层次: 决策层.由总监理工程师和其助手组成.要 ! 根据工程项目的监理活动特点与内容进行科学化, 程序化决策; 中间控制层 (协调层和 执行层) .由专业监理工程师和子项目监理工程师组成.具体负责监理规划的落实, 目标 控制及合同实施管理.属承上启下管理层次; 作业层 (操作层) .由监理员, 检查员等组 # 成, 具体负责监理工作的操作. # 制定岗位职责 岗位职务及职责的确定, 要有明确的目的性, 不可因人设事.根据责权一致的原则, 应进行适当的授权, 以承担相应的职责. $ 选派监理人员 根据监理工作的任务, 选择相应的各层次人员, 除应考虑监理人员个人素质外, 还应 考虑总体的合理性与协调性.(四) 制定工作流程与考核标准为使监理工作科学, 有序进行, 应按监理工作的客观规律制定工作流程, 规范化地开 展监理工作, 并应确定考核标准, 对监理人员的工作进行定期考核, 包括考核内容, 考核标 准及考核时间, % & # & % 为专业监理工程师岗位职责考核标准, % & # & ! 为项目总 表 表 监理工程师岗位职责考核标准.表 % & # & % 项目 工 作 指 标 % ! # $ 职责内容 投资控制 进度控制 质量控制 合同管理 专业监理工程师岗位职责标准 考核要求 标 准 符合投资分解规划 符合控制性进度计划 符合质量评定验收标准 按合同约定 制定本专业监理工作计 划 或实施细则 监理工作有序, 工程处于受 控状态 保证监理工作及工程顺 利 进展 及时, 如实 时 月末 月末 工程各阶段 月末 实施前 % 月 间% 在项目总监理工程师领导 下, 熟悉项目情况, 清楚本 专业监理的特点和要求 ! 具体负责组织本专业监理 工作 # 做好与有关部门之间的协 调工作 $ 处理与本专业有关的重大 问题并及时向总监理工程 师报告每周 (月) 每周 (月) 检查, 协调 问题发生后 % 日内基 本 职 责( 负责与本专业有关的签证, 对外通知, 备忘录, 及 及 以 及时, 如实, 准确 时向总监理工程师的报告, 报表资料 ) 负责整理本专业有关的竣 工验收资料 完整, 准确, 真实 竣工后 % 天或依合同约定第十一篇 工程建设监理机构 #! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !表 ! # $ 项目 职责内容 标 工 作 指 标 ! % 项目投资控制 $ % 项目进度控制 # % 项目质量控制 负 !% 根据业主的委托与授权, 责和组织项目的监理工作 $ % 根据监理委托合同主持制 定项目监理规划, 并组织实 施 各专业监理工 # % 审核各子项, 程师编制的监理工作计划 基 本 职 责 或实施细则 各专业 % 监督和指导各子项, 监理工程师对 资 料, 度, 进 质量进行监控, 并按合同进 行管理 & % 做好建设过程中有关各方 面的协调工作 ( % 签署监理组对外发出的文 件, 报表及报告 审核, 签署项目的监理档案 )% 资料 准 时 每月 (季) 末 每月 (季) 末 工程各阶段末 间 符合投资分解规划 符合合同工期及总控制 进 度计划 符合质量评定验收标准 ! % 协调各方面的关系 $ % 组织监理活动的实施 ! % 对项目监理工作进行系统 的策划 $ % 组建好项目监理班子 应符合监理规划, 并具有可行 性 各子项专业监理开展前 !& 天 合同生效后 ! 月 项目总监理工程师岗位职责标准 考核要求! % 使监理工作进入正常工作 状态 $ % 使工程处于受控状态 使工程处于受控状态 ! % 及时 准确 $ % 完整, 完整 !% 真实 $ % 准确, 每月末检查, 协调 每月 (季) 末 竣工后 !& 天或依合同约定 每月末二, 监理组织形式监理组织形式应根据工程项目的特点, 工程项目承发包模式, 业主委托的任务以及监 理单位自身情况而确定.常用的监理组织形式如下:(一) 直线制监理组织这种组织形式是最简单的, 它的特点是组织中各种职位是按垂直系统直线排列的. 它适用于监理项目能划分为若干相对独立子项的大, 中型建设项目, 如图 ! # 所示. 总监理工程师负责整个项目的规划, 组织和指导, 并着重整个项目范围内各方面的协调工 作.子项目监理组分别负责子项目的目标值控制, 具体领导现场专业或专项监理组的工 作.房屋建筑工程施工旁站监理实施手册 #! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !总监理工程师子项目 ! 监理组子项目 监理组子项目 # 监理组专 项 监 理 组专 项 监 理 组专 项 监 理 组专 项 监 理 组专 项 监 理 组专 项 监 理 组专 项 监 理 组专 项 监 理 组专 项 监 理 组图 ! $ # $ %按子项分解的直线制监理组织形式还可按建设阶段分解设立直线制监理组织形式, 如图 ! $ # $ & 所示.此种形式适用 于大, 中型以上项目, 且承担包括设计和施工的全过程工程建设监理任务. 这种组织形式的主要优点是机构简单, 权力集中, 命令统一, 职责分明, 决策迅速, 隶 属关系明确.缺点是实行没有职能机构的 个人管理 这就要求总监理工程师博晓各种 , 业务, 通晓多种知识技能, 全能 成为 式人物.总监理工程师设计阶段 监理组施工阶段 监理组专 项 监 理 组专 项 监 理 组专 项 监 理 组专 项 监 理 组专 项 监 理 组专 项 监 理 组图 ! $ # $ &按建设阶段分解设立直线制监理组织形式(二) 职能制监理组织职能制的监理组织形式, 是总监理工程师下设一些职能机构, 分别从职能角度对基层 监理组进行业务管理, 这些职能机构可以在总监理工程师授权的范围内, 就其主管的业务 范围, 向下下达命令和指示, 如图 ! $ # $ 所示.此种形式适用于工程项目在地理位置 上相对集中的工程.总监理工程师投资 控制质量 控制总 监 办公室进度 控制合同 管理专 项 监理组专 项 监理组专 项 监理组图 ! $ # $ 职能制监理组织形式这种组织形式的主要优点是目标控制分工明确, 能够发挥职能机构的专业管理作用,第十一篇 工程建设监理机构 #! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 专家参加管理, 提高管理效率, 减轻总监理工程师负担.缺点是多头领导, 易造成职责不 清.(三) 直线职能制监理组织直线职能制的监理组织形式是吸收了直线制组织形式和职能制组织形式的优点而构 成的一种组织形式, 如图 ! # $ 所示.总监理工程师投资 控制质量 控制总 监 办公室进度 控制合同 管理专 项 监理组专 项 监理组专 项 监理组图 ! # $直线职能制监理组织形式这种形式的主要优点是集中领导, 职责清楚, 有利于提高办事效率.缺点是职能部门 与指挥部门易产生矛盾, 信息传递路线长, 不利于互通情报.(四) 矩阵制监理组织形式矩阵制监理组织是由纵横两套管理系统组成的矩阵形组织结构, 一套是纵向的职能 系统, 另一套是横向的子项目系统, 如图 ! # % 所示.总监理工程师投资 控制质量 控制进度 控制合同 管理子项目 ! 监理组 子项目 & 监理组 子项目 # 监理组图 ! # %矩阵制监理组织形式这种形式的优点是加强了各职能部门的横向联系, 具有较大的机动性和适应性; 把上 下左右集权与分权实行最优的结合; 有利于解决复杂难题; 有利于监理人员业务能力的培 养.缺点是纵横向协调工作最大, 处理不当会造成扯皮现象, 产生矛盾.三, 实施建设监理程序 (一) 确定项目总监理工程师, 成立项目监理组织每一个拟监理的工程项目, 监理单位都应根据工程项目的规模, 性质, 业主对监理的房屋建筑工程施工旁站监理实施手册 #! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 要求, 委派称职的人员担任项目的总监理工程师, 代表监理单位全面负责该项目的监理工 作.总监理工程师对内向监理单位负责, 对外向业主负责. 在总监理工程师的具体领导下, 组建项目的监理班子, 并根据签订的监理委托合同, 制定监理规划和具体的实施计划, 开展监理工作. 一般情况下, 监理单位在承接项目监理任务时, 在参与项目监理的投标, 拟订监理方 案 (大纲)以及与业主商签监理委托合同时, , 即应选派称职的人员主持该项工作.在监理 任务确定并签订监理委托合同后, 该主持人即可作为项目总监理工程师.这样, 项目的总 监理工程师在承接任务阶段即早已介入, 从而更能了解业主的建设意图和对监理工作的 要求, 并与后续工作能更好地衔接.(二) 资料收集收集有关资料, 以作为开展建设监理工作的依据. ! 反映工程项目特征的有关资料 (!) 工程项目的批文; (#) 规划部门关于规划红线范围和设计条件通知; ($) 土地管理部门关于准予用地的批文; (%) 批准的工程项目可行性研究报告或设计任务书; (&) 工程项目地形图; () 工程项目勘测, 设计图纸及有关说明. 法规的有关资料 # 反映当地工程建设政策, (!) 关于工程建设报建程序的有关规定; (#) 当地关于拆迁工作的有关规定; ($) 当地关于工程建设应交纳有关税, 费的规定; (%) 当地关于工程项目建设管理机构资质管理的有关规定; (&) 当地关于工程项目建设实行建设监理的有关规定; () 当地关于工程建设招标投标制的有关规定; () 当地关于工程造价管理的有关规定等. $ 反映工程所在地区技术经济状况等建设条件的资料 (!) 气象资料; (#) 工程地质及水文地质资料; ($) 与交通运输 (包括铁路, 公路, 航运) 有关的可提供的能力, 时间及价格等的资料; (%) 与供水, 供电, 供热, 供燃气, 电信有关的可提供的容 (用) 价格等的资料; 量, 勘测设计单位状况; (&) () 土建, 安装施工单位状况; () 建筑材料及构件, 半成品的生产, 供应情况; () 进口设备及材料的有关到货口岸, 运输方式的情况等. % 类似工程项目建设情况的有关资料 (!) 类似工程项目投资方面的有关资料;第十一篇 工程建设监理机构 #! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! (!) 类似工程项目建设工期方面的有关资料; () 类似工程项目的其他技术经济指标等.(三) 工程项目监理的实施# $ 编制工程项目的监理规划 工程项目的监理规划, 是开展项目监理活动的纲领性文件, 其内容将在第 % 章中进行 介绍. ! $ 制定各专业监理实施细则 在监理规划的指导下, 为具体指导投资控制, 质量控制, 进度控制的进行, 还需结合工 程项目实际情况, 制定相应的实施细则. 规范化地开展监理工作 $ 根据制定的监理细则, 作为一种科学的工程项目管理制度, 监理工作的规范化体现在: 工作的时序性.即监理的各项工作都是按一定的逻辑顺序先后展开的, 从而使监 (#) 理工作能有效地达到目标而不致造成工作状态的无序和混乱. 职责分工的严密性.工程建设监理工作是由不同专业, 不同层次的专家群体共同 (!) 来完成的, 他们之间严密的职责分工, 是协调进行监理工作的前提和实现监理目标的重要 保证. 工作目标的确定性.在职责分工的基础上, 每一项监理工作应达到的具体目标都 () 应是确定的, 完成的时间也应有时限规定, 从而能通过报表资料对监理工作及其效果进行 检查和考核. 签署工程建设监理意见 % $ 参与工程项目竣工预验收, 工程项目施工完成后, 应由施工单位在正式验交前组织竣工预验收, 监理单位应参与 预验收工作, 在预验收中发现的问题, 应与施工单位沟通, 提出要求, 签署工程建设监理意 见. & $ 向业主提交工程建设监理档案资料 工程项目建设监理业务完成后, 向业主提交的监理档案资料应包括: 监理设计变更, 工程变更资料; 监理指令性文件; 各种签证资料; 其他档案资料. $ 监理工作总结 监理工作总结应包括以下主要内容: 第一部分, 是向业主提交的监理工作总结.其内容主要包括: 监理委托合同履行情况 概述; 监理任务或监理目标完成情况的评价; 由业主提供的供监理活动使用的办公用房, 车辆, 试验设施等的清单; 表明监理工作终结的说明等. 第二部分, 是向监理单位提交的监理工作总结.其内容主要包括: 监理工作的经验, 可以是采用某种监理技术, 方法的经验, 也可以是采用某种经济措施, 组织措施的经验, 以 及签订监理委托合同方面的经验, 如何处理好与业主, 承包单位关系的经验等. 第三部分, 监理工作中存在的问题及改进的建议, 也应及时加以总结, 以指导今后的 监理工作, 并向政府有关部门提出政策建议, 不断提高我国工程建设监理的水平.房屋建筑工程施工旁站监理实施手册 $#! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !四, 人员配备及职责分工 (一) 人员配备监理组织的人员配备要根据工程特点, 监理任务及合理的监理深度与密度, 优化组 合, 形成整体高素质的监理组织. ! 项目监理组织的人员结构 项目监理组织要有合理的人员结构才能适应监理工作的要求.合理的人员结构包括 以下两方面的内容: (!) 要有合理的专业结构.即项目监理组应由与监理项目的性质 (如工业项目, 民用 项目, 或专业性强的生产项目) 及业主对项目监理的要求 (全过程监理或阶段监理; 多目标 控制或单一目标的控制) 相称职的各专业人员组成.也就是各专业人员要配套. 一般来说, 监理组织应具备与所承担的监理任务相适应的专业人员.但是, 当监理项 目局部具有某些特殊性, 或业主提出某些特殊的监理要求而需要借助于某种特殊的监控 手段时, 如局部的钢结构, 网架, 罐体等质量监控需采用无损探伤, 光及超声探测仪; 水 # 下及地下混凝土桩基, 需采用遥测仪器探测等等, 此时, 将这些局部的, 专业性很强的监控 工作另行委托给相应的咨询监理机构来承担, 也应视为保证了人员合理的专业结构. ($) 要有合理的技术职务, 职称结构.监理工作虽是一种高智能的技术性劳务服务, 但绝非不论监理项目的要求和需要, 追求监理人员的技术职务, 职称越高越好.合理的技 术职称结构应是高级职称, 中级职称和初级职称有与监理工作要求相称的比例.一般来 说, 决策阶段, 设计阶段的监理, 具有中级及中级以上职称的人员在整个监理人员构成中 应占绝大多数, 初级职称人员仅占少数.施工阶段的监理, 应有较多的初级职称人员从事 实际操作, 如旁站, 填记日志, 现场检查, 计量等.这里说的初级职称指助理工程师, 助理 经济师, 技术员, 经济员, 还可包括具有相应能力的实践经验丰富的工人 (应要求这部分人 员能看懂图纸, 能正确填报有关原始凭证) . $ 监理人员数量的确定 (!) 确定因素 工程建设强度 工程建设强度是指单位时间内投入的工程建设资金的数量.它是 !) 衡量一项工程紧张程度的标准. 工程建设强度 % 投资 & 工期 其中, 投资是指由监理单位所承担的那部分工程的建设投资, 工期也是指这部分工程 的工期.一般投资费用可按工程估, 概算或合同价计算, 工期是根据进度总目标及其分目 标计算. 显然, 工程建设强度越大, 投入的监理人力就越多.工程建设强度是确定人数的重要 因素. 工程复杂程度 每项工程都具有不同的情况.地点, 位置, 气候, 性质, 空间范围, $) 工程地质, 后勤供应等不同, 则投入的人力也就不同.根据一般工程的情况, 可将工程复 杂程度按设计量多少, 工程地点, 气候条件, 工程地质, 地形条件, 施工方法, 工程性质, 工 期要求, 材料供应, 工程分散程度等因素综合考虑划分为简单, 一般, 一般复杂, 复杂, 很复第十一篇 工程建设监理机构 $#! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 杂等五个级别.一般情况下, 简单级别的工程需要配置的监理人员少, 而复杂的项目就多 配置人员. 工程监理单位的业务水平 每个监理单位的业务水平有所不同, 人员素质, 专业能 !) 力, 管理水平, 工程经验, 设备手段等方面的差异影响监理效率的高低.高水平的监理单 位可以投入较少人力完成一个工程项目的监理工作, 而一个经验不多或管理水平不高的 监理单位则需要投入较多的人力.因此, 各工程监理单位应当根据自己的实际情况制定 监理人员需要量定额. 具体到一个工程项目中, 还应视配备的具体监理人员的水平和设备手段并加以调整. 监理组织结构和任务职能分工 监理组织情况牵涉具体人员配备, 务必使监理机 ) 构与任务职能分工的要求得到满足.因而还需要将人员做进一步的调整. 当然, 在有业主方人员参与的监理班子中, 或由施工方代为承担某些可由其进行的测 试工作时, 监理人员数量应适当减少. (#) 确定监理人员的方法 监理人员需要量定额 $) 定.表 $ % ! % ! 为一例. 根据工程复杂程度等级按一个单位的工程建设强度来制表 $ % ! % ! 工程复杂程度 简 一 单 般监理人员需要量定额 (每 $& 万美元 年) 监理员 & ( )* $ ( & $ ( $& $ ( *& $ ( *& + 行政文秘人员 &($ &($ & ( #* & ( !* & ( !* +监理工程师 & ( #& & ( #* & ( !* & ( *& & ( *& +一般复杂 复 杂很复杂确定工程建设强度. #) 例如: 某工程项目, 合同总价为 ! ,& 万美元, 工期为 !& 个月. 工程建设强度 - ! ,&(!& . $#) $*/& 万美元 年 确定工程复杂程度.按构成工程复杂程度的十个因素, 根据本工程实际情况分别 !) 按十分制打分.具体情况见表 $ % ! % .表 $ % ! % 项次 $ # ! 工程复杂程度等级评定表 因 素 评分 * , *设计活动 工程位置 气候条件房屋建筑工程施工旁站监理实施手册 !#! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !续表 项次 ! # $ % & ( 因 素 评分 ! ! # $ ! # #)!地形条件 工程地质 施工方法 工期要求 工程性质 材料供应 工程分散程度 平均分值根据计算结果, 此工程列为一般复杂等级. 根据工程复杂程度和工程建设强度套定额.从定额可查到相应定额系数如下: !) 监理工程师为 ( * +#; 监理员为 ) ; 行政文秘为 ( * ,#.各类监理人员数量如下: 监理工程师: * +# - # ) $ . # ) !$ 按 $ 人考虑) ( ; ( 监 理 员: ) - # ) $ . ) $ 按 人考虑) ( ; 行政文秘人员:( * ,# - # ) $ . + ) & 按 ! 人考虑) ( . 总人数为 $ / / ! . , 人.(二) 各类人员的基本职责 ) 总监理工程师 () 以工程建设监理公司在工程项目的代表身分, 与业主, 承包单位及政府监理机关 和有关单位协调沟通有关方面问题; (,) 确定工程项目组织和监理组织系统, 制定监理工作方针和基本工作流程; (+) 选择各部门负责人员, 并决定他们的任务和职能分工; (!) 对监理人员的工作进行督导, 并根据工程实施的变化进行人员的调配; 主持制定工程项目建设监理规划, 并全面组织实施; (#) ($) 提出工程承发包模式, 设计合同结构, 为业主发包提供决策意见; 协助业主进行工程招标工作, 主持编写招标文件, 进行投标人资格预审, 开标, 评 () 标, 为业主决标提出决策意见; (%) 参加合同谈判, 协助业主确定合同条款; (&) 审核并确认分包单位; 主持建立监理信息系统, 全面负责信息沟通工作; () () 在规定时间内及时对工程实施的有关工作做出决策.如计划审批, 工程变更, 事 故处理, 合同争议, 工程索赔, 实施方案, 意外风险等; (,) 审核并签署开工令, 停工令, 复工令, 付款证明, 竣工资料, 监理文件和报告等; (+) 定期及不定期巡视工地现场, 及时发现和提出问题并进行处理;第十一篇 工程建设监理机构 $#! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! (!) 按规定时间向业主提交工程监理报告和例外报告; (!#) 定期和不定期向本公司报告监理情况; (!$) 分阶段组织监理人员进行工作总结. 总之, 总监理工程师是一个工程项目中的监理工作总负责人.在管理中承担决策职 能, 直接主持或参与重要方案的规划工作, 并进行必要的检查.他也有执行的职能, 对本 公司的指示和业主方根据监理合同所规定范围内的指示应当认真执行. % & 各专业或各子项目监理工程师 (!) 组织制定各专业或各子项目的监理实施计划或监理细则, 经总监理工程师批准后 组织实施; (%) 对所负责控制的目标进行规划, 建立实施目标控制的目标划分系统; () 建立目标控制系统, 落实各控制子系统的负责人员, 制定控制工作流程, 确定方法 和手段, 制定控制措施; () 协商确定各部门之间协调程序, 为组织一体化主动开展工作; (#) 定期提交本目标或本子项目目标控制例行报告和例外报告; ($) 根据信息流结构和信息目录的要求, 及时, 准确地做好本部门的信息管理工作; () 根据总监理工程师的安排, 参与工程招标工作, 做好招标各阶段的本专业的工作; () 审核有关的承包方提交的计划, 设计, 方案, 申请, 证明, 单据, 变更, 资料, 报告等; (*) 检查有关的工程情况, 掌握工程现状, 及时发现和预测工程问题, 并采取措施妥善 处理; (!+) 组织, 指导, 检查和监督本部门监理员的工作; (!) 及时检查, 了解和发现承包方的组织, 技术, 经济和合同方面的问题, 并向总监理 工程师报告, 以便研究对策, 解决问题; (!%) 及时发现并处理可能发生或已发生的工程质量问题; (!) 参与有关的分部 (分项) 工程, 单位工程, 单项工程等分期交工工程的检查和验收工 作; ( !) 参加或组织有关工程会议并做好会前准备; (!#) 协调处理本部门管理范围内各承包方之间的有关工程方面的矛盾; (!$) 提供或搜集有关的索赔资料, 并把索赔和防索赔当作本部门分内工作来抓, 积极 配合合同管理部门做好索赔的有关工作; (!() 检查, 督促并认真做好监理日志, 监理月报工作, 建立本部门监理资料管理制度; (!) 定期做好本部门监理工作总结. 专业和子项目监理工程师是各专业部门和各子项目管理机构的负责人员或骨干, 在 各自的部门和机构中有局部决策职能.而在全局监理工作范围内一般具有规划, 执行和 检查的职能.经总监理工程师的书面委托, 监理工程师在委托的范围内可行使总监理工 程师的权力和职责. & 监理员 监理员从事直接的工程检查, 计量, 检测, 试验, 监督和跟踪工作.他们行使检查和发 现问题的职能.房屋建筑工程施工旁站监理实施手册 #! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 监理员的任务一般有如下几方面: (!) 负责检查, 检测并确认材料, 设备, 成品和半成品的质量; () 检查施工单位人力, 材料, 设备, 施工机械投入和运行情况, 并做好记录; (#) 负责工程计量并签署原始凭证; ($) 检查是否按设计图纸施工, 按工艺标准施工, 按进度计划施工, 并对发生的问题随 时予以解决纠正; 检查确认工序质量, 进行验收并签署; (%) (&) 实施跟踪检查, 及时发现问题, 及时报告; () 做好填报工程原始记录工作; () 记好监理日志.五, 建设监理中的协调工作 (一) 协调的概念建设监理工作中的协调就是联结, 联合, 调和所有参与工程实施的个人和单位间的活 动及力量.协调的目的是力求得到八方支援, 促使各方协同一致, 齐心协力, 以实现自己 的预定目标. 协调工作或称协调管理, 在国外称 界面管理 .即指: (!)人员 ) 人员界面 ; ; ()子系统 ) 子系统界面 . (#)系统 ) 环境界面 项目实施组织可看作是一个系统, 由各类人员和机构 (子系统) 组成.由于每个人的 性格, 能力, 工作岗位和任务的不同, 即使只有两个人工作在一起, 也有潜在的人员矛盾或 危机, 这种人和人之间的隔阂, 就是所谓的 人员 ) 人员界面项目组织系统是由若干个子 ; 项目 (子系统) 组成的完整体系, 由于子系统的功能不同, 目标不同, 容易产生各自为政的 趋势和相互推诿的现象, 这种子系统之间的隔阂, 就是所谓的 系统 ) 系统界面项目组织 ; 系统是一个典型的开放系统, 它具有环境适应性, 应主动地向外部取得各种必要的资源和 信息, 在搜取的过程中, 不可能没有障碍和阻力, 这种系统与环境之间的隔阂, 就是所谓的 . 系统 ) 环境界面 在工程项目建设监理中, 组织协调工作最为重要, 最为困难, 也是建设监理能否成功 的关键, 一个成功的监理工程师, 应该是一个具有远见卓识的善于做好各种协调工作的管 理者.(二) 协调工作的范围及内容协调的目的显然是为了实现质量高, 投资省, 工期短的三大目标.按工程合同做好协 调工作, 固然为三大目标的实现创造了很好的条件, 但光有这方面的条件还不够, 还需要 通过更大范围的协调, 创造良好的人际, 组织关系以及与政府和社团组织的良好关系等多 方面的内外条件. ! * 项目组织内部人际关系的协调第十一篇 工程建设监理机构 #! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 工程项目组织是由各类人员组成的工作体系, 工作效率如何, 很大程度上取决于人际 关系的协调程度.但是, 人员之间的矛盾是难免的, 一旦出现矛盾就应及时进行调解, 调 解要恰到好处, 一方面要站在公正立场上; 另一方面要注意方式方法.对上下级之间的矛 盾要区别对待.是上级的问题, 应多作自我批评并把问题汇报清楚; 是下级的问题应启发 引导并说明利害关系; 对无原则的纷争, 应当劝解和批评制止.这样才能使人们始终处于 团结, 和谐, 热情的气氛之中. ! 项目组织内部子系统间的协调 每个子系统都有自己的目标和任务, 难免出现矛盾和不协调之处, 做好此种协调工作 要首先倾听各方面的意见, 站在公正的立场上, 做出合情合理的处理.为使整个组织系统 处于有序的良好的运行状态, 监理工程师应做好以下两件事: (#) 要事先约定各子系统在工作中的相互关系.其中主办 (牵头) 和协作 (配合) 之分, 要事先约定, 防止出现误事, 脱节等贻误工作的现象. (!) 要建立信息沟通制度.如采用工作例会, 业务碰头会, 发会议纪要, 采用工作流程 图或信息传递卡等方式来沟通信息.这样可使局部了解全局, 服从并适应全局需要. $ 工程项目参与单位之间关系的协调 (#) 协调业主与承包单位之间关系 业主与承包单位对工程承包合同负有共同履约的责任, 工作往来频繁, 对一些具体问 题产生某些意见分歧是常有的事, 监理工程师应处于公正的第三方, 本着充分协商的原 则, 耐心细致地处理各种矛盾. 在不同工程阶段, 协调的内容和方法也不尽相同, 也随阶段的变化而变化. 招标阶段的协调: 参与业主与承包单位的合同洽谈和签订是协调的主要内容.首 #) 先, 要对双方的法人资格和履约能力进行复核.其次, 合同中要明确双方的权利和义务, 例如业主要保证资金, 设备, 设计图纸的供给, 建设场地的 五通一平 承包单位要按合 等; 同工期, 质量评定标准, 标书单价或总价, 施工图预算的材料和按工程项目整体要求配套 竣工等. 施工准备阶段的协调; 作好施工准备是顺利组织施工的先决条件.首先, 业主和承 !) 包单位双方对施工准备工作内容应有明确的约定和分工, 共同努力, 为开工和顺利施工创 造条件. 开工条件是: 有完整的施工图纸; 有政府管理部门签发的施工许可证; 资金已落实 (没 有资金, 承包方的施工准备也难以进行, 落实资金并能按工程进度需要拨款)主要建筑材 ; 料和先期设备已落实; 施工组织设计已被批准; 施工现场已完成 五通一平 . 施工阶段的协调: 这个阶段的协调工作是大量的, 繁琐的, 包括解决施工进度, 质 $) 量, 中间计量与支付的签证, 合同纠纷等一系列协调工作.对于合同纠纷, 首先应协商解 决, 协商不成时才向合同管理机关申请调解或仲裁. 协调总承包与分包单位的关系.选择好分包单位, 明确总承包与分包的责任, 调解 %) 其间的纠纷. 竣工验收阶段的协调: 业主在竣工验收中可以提出这样那样的问题, 承包单位应根 &) 据技术文件, 工程合同, 中间验收签证及验收规范作出详细解释, 对不符要求的工程问题房屋建筑工程施工旁站监理实施手册 $#! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 应采取补救措施, 使其达到设计, 合同和规范的要求. (!) 协调与设计单位之间的关系 监理单位应做好与设计单位的协调工作, 以加快工程进度, 确保质量, 降低消耗. 真诚尊重设计单位的意见, 主动请设计单位向施工单位做技术交底, 约请他们参加专 业工程验收和竣工验收等.主动向设计单位介绍工程进展情况, 以便促使他们按合同规 定时间或提前出图.施工中发现设计问题, 应及时向设计单位提出, 以免造成重大损失. 若监理单位掌握比原设计更先进的技术, 材料或设备时, 可主动向设计单位推荐, 支持设 计单位技术革新. () 协调与政府和社会团体组织的关系 项目组织与政府部门, 金融机构, 社会团体, 服务单位, 新闻媒介等, 一般是非合同关 系, 但它们对工程项目实施起着一定的或决定性的作用, 这层关系协调不好, 项目的实施 可能严重受阻. 与这些单位协调的方法主要是请示, 报告, 汇报, 送审, 取证, 宣传, 说明等, 做到信息 沟通顺畅. 协调与政府有关部门的关系: 工程合同直接送公证机关公证, 并报政府建设主管部 #) 门和开户银行备案; 征地, 拆迁等要争取政府有关部门支持, 必要时争取由政府部门出面 组织此类问题乃至资金筹措等问题的协调; 现场消防设施的配置, 宜请当地公安部门检查 认可; 涉及交通运输问题, 应经交通部门批准; 重大质量, 安全事故, 应敦促施工单位向政 府有关部门报告, 接受检查和处理; 爆破作业要征得当地公安部门现场察看并同意后才能 实施等等. 协调与社团组织的关系: 工程项目建设资金的收支离不开开户银行, 工程竣工后通 !) 过银行进行结算, 因此, 合同副本应报送开户银行备案, 并作为拨付工程价款的依据.若 业主拖欠工程款, 监理工程师应站在公正的立场上, 按合同规定维护承包单位的利益, 可 商请开户银行协助解决拨款问题. 一些大中型工程项目建成后, 不仅会给业主带来好处, 还会给该地区的经济发展带来 好处, 同时给当地人民生活带来方便, 因此, 项目建设必然会引起社会各界关注, 监理单位 应把握这个气候, 争取社会各界对工程建设的关心和支持, 创造良好的社会环境.第二节工程建设监理规划工程建设监理规划是监理单位接受业主委托后编制的指导项目监理组织全面开展监 理工作的纲领性文件.一, 工程建设监理规划的作用 (一) 指导项目监理组织全面开展工作监理规划的基本作用是指导监理单位的项目监理组织全面开展监理工作. 工程建设监理的中心任务是协助业主实现项目总目标.实现项目总目标是一个系统第十一篇 工程建设监理机构 $#! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 的过程.它需要制定计划, 建立组织, 配备监理人员, 进行有效的领导, 实施目标控制.只 有系统地做好上述系列工作, 才能完成工程建设监理的任务, 实现监理总目标.在实施建 设监理的过程中, 监理单位要集中精力做好目标控制工作, 事先对计划, 组织, 人员配备, 领导等项工作做出科学安排以实现有效控制.因此, 项目监理规划需要对项目监理组织 开展的各项监理工作做出全面, 系统的组织和安排. 为了全面安排和指导项目监理组织有效地开展各项工作, 监理规划应当明确地规定 项目监理组织在工程实施过程中, 应当做哪些工作?由谁来做这些工作?在什么时间和 什么地点做这些工作?如何做好这些工作?只有为这些问题确定了全面, 正确的答案, 项 目监理组织的各项工作才有了依据.(二) 监理规划是工程建设监理主管机构对监理单位实施监督管理的 重要依据工程建设监理主管机构对社会上所有监理单位都要实施监督, 管理和指导, 对其管理 水平, 人员素质, 专业配套和监理业绩要进行核查和考评以确认它的资质和资质等级, 以 使我国整个工程建设监理能够达到应有的水平.要做到这一点, 除了进行一般性的资质 管理工作之外, 更为重要的是通过监理单位的实际监理工作来认定它的水平.而监理单 位的实际水平可从监理规划和它的实施中充分地表现出来.因此, 建设监理主管机构对 监理单位进行考核时应当十分重视对监理规划的检查, 它是建设监理主管机构监督, 管理 和指导监理单位开展工程建设监理活动的重要依据.(三) 监理规划是业主确认监理单位是否全面, 认真履行工程建设监理 合同的主要依据监理单位如何履行工程建设监理合同以及如何落实业主委托监理单位所承担的各项 监理服务工作, 作为监理的委托方, 业主不但需要而且应当加以了解和确认.同时, 业主 有权监督监理单位执行监理合同.而监理规划正是业主了解和确认这些问题的最好资 料, 是业主确认监理单位是否履行监理合同的主要说明性文件.监理规划应当能够全面 而详细地为业主监督监理合同的履行提供依据. 实际上, 监理规划的前期文件, 即监理大纲, 就是监理规划的框架性文件.而且, 经由 谈判确定了的监理大纲应当纳入监理合同的附件之中, 成为工程建设监理合同文件的组 成部分.(四) 监理规划是监理单位重要的存档资料项目监理规划的内容随着工程的进展而逐步调整, 补充和完善, 它在一定程度上真实 地反映了一个工程项目监理的全貌, 是最好的监理过程记录.因此, 它是每一家监理单位 的重要存档资料.二, 工程建设监理规划的编写要求 (一) 监理规划系列文件工程建设监理大纲和监理细则是与监理规划相互关联的两个重要监理文件, 它们与 监理规划一起共同构成监理规划系列文件.房屋建筑工程施工旁站监理实施手册 $#! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 监理大纲 监理大纲又称监理方案, 它是监理单位在业主委托监理的过程中为承揽监理业务而 编写的监理方案性文件.它的主要作用有两个, 一是使业主认可大纲中的监理方案, 从而 承揽到监理业务; 二是为今后开展监理工作制定方案.其内容应当根据监理招标文件的 要求制定.通常包括的内容有: 监理单位拟派往项目上的主要监理人员, 并对他们的资质 情况进行介绍; 监理单位应根据业主所提供的和自己初步掌握的工程信息制定准备采用 的监理方案 (监理组织方案, 各目标控制方案, 合同管理方案, 组织协调方案等)明确说明 ; 将提供给业主的, 反映监理阶段性成果的文件.项目监理大纲是项目监理规划编写的直 接依据. # 监理规划 监理规划是监理单位接受业主委托并签订工程建设监理合同之后, 由项目总监理工 程师主持, 根据监理合同, 在监理大纲的基础上, 结合项目的具体情况, 广泛收集工程信息 和资料的情况下制定的指导整个项目监理组织开展监理工作的技术文件. 项目监理规划制定的时间是在监理大纲之后, 而且, 编写项目监理大纲的单位并不一 定有再继续编写项目监理规划的机会.虽然从内容范围上讲, 监理大纲与监理规划都是 围绕着整个项目监理组织所开展的监理工作来编写的, 但监理规划的内容要比监理大纲 详实, 全面.监理规划的编写主持人是项目总监理工程师, 而制定监理大纲的人员确切地 说应当是监理单位指定人员或单位的技术管理部门. $ 项目监理细则 项目监理细则又称项目监理 (工作) 实施细则.如果把工程建设监理看作一项系统工 程, 那么项目监理细则就好比这项工程的施工图设计.它与项目监理规划的关系可以比 作施工图与初步设计的关系.也就是说, 监理细则是在项目监理规划基础上, 由项目监理 组织的各有关部门, 根据监理规划的要求, 在部门负责人主持下, 针对所分担的具体监理 任务和工作, 结合项目具体情况和掌握的工程信息制定的指导具体监理业务实施的文件. 项目监理细则在编写时间上总是滞后于项目监理规划.编写主持人一般是项目监理 组织的某个部门的负责人.其内容具有局部性, 是围绕着自己部门的主要工作来编写的. 它的作用是指导具体监理业务的开展. 项目监理大纲, 监理规划, 监理细则是相互关联的, 它们都是构成项目监理规划系列 文件的组成部分, 它们之间存在着明显的依据性关系: 在编写项目监理规划时, 一定要严 格根据监理大纲的有关内容来编写; 在制定项目监理细则时, 一定要在监理规划的指导下 进行.(二) 项目监理规划编写的要求! 监理规划的基本内容构成应当力求统一 监理规划作为指导项目监理组织全面开展监理工作的指导性文件, 在总体内容组成 上应力求做到统一.这是监理规范, 统一的要求, 是监理制度化的要求, 是监理科学性的 要求. 监理规划的基本构成内容的确定, 首先应考虑整个建设监理制度对工程建设监理的 内容要求. 工程建设监理规定 第九条明确指出, 工程建设监理的主要内容是控制工程第十一篇 工程建设监理机构 $#! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 建设的投资, 建设工期和工程质量, 进行工程建设合同管理, 协调有关单位间的工作关系. 工程建设监理规定 的上述要求, 无疑将成为项目监理规划的基本内容, 同时应当考虑监 理规划的基本作用.监理规划的基本作用是指导项目监理组织全面开展监理工作.所 以, 对整个监理工作的计划, 组织, 控制将成为监理规划必不可少的内容.根据工程建设 监理的指导思想, 目标控制将成为规划的中心内容.这样, 监理规划构成的基本内容就可 以在上面的原则下统一起来.至于一个具体工程项目的监理规划, 则要根据监理单位与 项目业主签订的监理合同所确定的实际监理范围和深度来加以取舍. 归纳起来, 项目监理规划基本组成内容, 应当包括: 目标规划, 项目组织, 监理组织, 合 同管理, 信息管理和目标控制.这样, 就可以将监理规划的内容统一起来.监理规划统一 的内容要求应当在建设监理法规文件或工程建设监理合同中明确下来.例如, 美国政府 明确规定监理规划的内容由九部分组成, 即工程项目说明, 工程项目目标, 三方义务说明, 项目结构分解, 组织结构, 监理人员工作义务, 职责关系, 进度计划, 协调工作程序. ! 监理规划的具体内容应具有针对性 监理规划基本构成内容应当统一, 但各项内容要有针对性.因为监理规划是指导一 个特定工程项目监理工作的技术组织文件, 它的具体内容要适应于这个工程项目.而所 有工程项目都具有单件性和一次性特点, 也就是说每个项目都不相同.而且, 每一个监理 单位和每一位项目总监理工程师对一个具体项目在监理思想, 方法和手段上都有独到之 处.因此在编写监理规划具体内容时必然是 百花齐放 .只要能够对本项目有效地实施 监理, 圆满地完成所承揽的监理业务就是一个合格的监理规划. 所以, 针对一个具体工程项目的监理规划, 有它自己的投资, 进度, 质量目标; 有它自 己的项目组织形式; 有它自己的监理组织机构; 有它自己的信息管理的制度; 有它自己的 合同管理措施; 有它自己的目标控制措施, 方法和手段.只有具有针对性, 监理规划才能 真正起到指导监理工作的作用. 标准化 # 监理规划的表达方式应当格式化, 现代的科学管理应当讲究效率, 效能和效益.应当考虑采用哪一种方式, 方法才能使 监理规划表现得更明确, 更简洁, 更直观, 使它便于记忆且一目了然.因此需要选择最有 效方式和方法表示出规划的各项内容.比较而言, 表和简单的文字说