xx市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

xx市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案按照中央、省委和x市委总体部署，根据关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施方案（x群组发20142号）和关于在全市开展党的群众路线教育实践活动的实施方案（x发20145号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、参加范围全市参加教育实践活动的范围是：市级四个班子和领导干部，市直各部门，乡镇、村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。党组织关系在我市未参加全省第一批活动的省级以下垂直管理单位，教育实践活动实行双重管理，以地方为主，同时发挥行业系统的指导作用。以市级四个班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，使全市广大党员干部普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。二、总体要求全市开展教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中央、省委和佳市委确定的指导思想、目标要求和方法步骤，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，全面贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，就是对照“理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进”，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距；“正衣冠”，就是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，触及思想，端正行为，维护良好形象；“洗洗澡”，就是以整风精神开展批评和自我批评，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题；“治治病”，就是区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。坚持以为民务实清廉为主题，深入贯彻落实中央八项规定、省委省政府九项规定、佳市十二条意见和我市有关规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚持以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，增强做好新形势下群众工作的能力，使全市党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，亲民、爱民、为民的形象进一步树立，基层基础进一步夯实，以作风建设的新成效为加快实现“兴四业富民强市、建四城普惠民生”宏伟目标提供强大力量。三、把握原则开展党的群众路线教育实践活动总体要遵循六项基本原则：一是坚持正面教育为主，加强群众观点和群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、做表率。二是坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。三是坚持讲求实效，开门搞活动，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、强化为群众服务上取得实效。四是坚持分类指导，针对不同地区、不同层次、不同类型的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。五是坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。六是坚持统筹兼顾，与落实市委七届四次全会精神、推进经济社会发展紧密结合起来，围绕中心、服务大局，两手抓、两促进。认真贯彻佳市委“走进群众、服务群众”的目标要求，突出“访民、亲民、助民、富民、乐民”主题，扎实开展好“千名机关干部下基层帮联扶、促发展”活动，将其作为各级党员干部贯彻群众路线的实践载体，贯穿于教育实践活动的每个环节，不断改进“走进群众”的形象，丰富“服务群众”的内容，真正把作风转变体现在服务群众、为民办事上。四、重点任务全市教育实践活动的主要任务是聚焦“四风”这个核心，着力解决市级班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题。同时，回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到基层党组织和“末稍神经”。市直部门、乡镇、村、社区等其他基层组织要突出服务群众这个着力点，解决好服务功能不强的问题。（一）解决“四风”方面突出问题。市级领导班子和领导干部重点解决抓发展方式方法不科学，政绩观不正确，搞“形象工程”；实干精神不过硬，落实能力差；不敢担当，闯劲不足，精神状态不佳；纪律松弛，我行我素，作风散漫；责任意识不强，不敢触及矛盾，不敢碰硬，好人主义；搞“小圈子”，以人划线，人际关系庸俗化；官本位思想严重，投机钻营，热衷于拉关系找门路，个人利益至上；民主集中不够，盲目决策，贯彻上级精神打折扣、搞“上有政策、下有对策”；解决群众反映强烈问题决心不大、作风不实等问题。市直单位要重点解决庸懒散拖、推诿扯皮、作风漂浮、落实不力；办事程序繁杂，服务意识不强、服务不主动、不作为、慢作为、效率不高；对上级任务不顺意顶着不办，对群众事情漫不经心拖着不办，“中梗阻”，墨守陈规，凭经验办事；权利向部门倾斜，利益向个人倾斜，以权谋私，与民争利等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决“门难进、脸难看、事难办”；特权思想，衙门作风，生冷横硬；执法不公，滥用职权，“吃拿卡要”，行业“三乱”，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”；本位主义，有利益就争，无利益就推等问题。乡、村重点解决疏远群众、躲避矛盾，淡漠群众冷暖，对群众敷衍塞责、应付了事，遇事久拖不决；责任心不强，得过且过，弄虚作假、欺上瞒下，落实惠民政策缩水走样，偏亲向友；软弱涣散，带领群众致富本领不强，带富办法不多；办事不公开、不公正，损害群众利益等问题。城市社区重点解决服务意识和能力不强，坐等上门多、主动服务少，在岗不在位；工作方法简单、办事程序繁琐，不给好处不办事；统筹协调能力不强，解决问题力度不大等问题。全市各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。（二）解决群众反映强烈的切身利益问题。坚持为民、利民、便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房、出行等方面基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁、机动地发包等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决滥用公权、以权谋私问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众沟通联系，做好矛盾纠纷排查化解工作，集中力量解决一批群众反映强烈、经过努力能够办好的问题，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感，提高满意度。（三）解决基层党组织服务功能不强的问题。大力加强基层服务型党组织建设，创新基层党组织设置方式，完善党组织体系，通过新建联建，开展“网格化”党建等措施，切实解决好党的组织和党的工作全覆盖问题；深入开展“双百工程”，向基层党组织、窗口单位和服务行业，分别选派一百名正、副科级后备干部，驻点帮助基层党组织健全工作制度、解决发展难题，通过选好带头人，建强班子和队伍，从根本上解决基层党组织软弱涣散、服务能力不强问题；深入实施“千名机关干部下基层帮联扶、促发展”活动，建立定期走访、包户帮扶、群众诉求办理、群众建言献策、直接联系群众等制度，特别要关心关爱受灾群众生产生活，开展灾后重建工作，解决基层党组织联系群众不紧密、群众诉求渠道不畅通的问题；加强乡村和社区便民服务中心和服务站点建设，推广代理服务、一站式服务、网上民生服务等做法，解决群众办事难的问题；推动人、财、物向基层倾斜，落实完善关爱基层干部政策，解决基层党组织服务资源不足、动力不够、保障不力的问题，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。五、方法步骤这次教育实践活动，要按照抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节要求，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效开展、相互贯通。（一）学习教育、听取意见。重点做好学习宣传和思想教育，广泛听取基层党员干部群众意见建议。1、精心组织学习。要采取多种形式，组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学好重点篇目，增强群众观念和宗旨意识。市级班子、市直单位、乡镇和社区领导班子、领导干部要采取中心组集中专题学，主要领导辅导带领学，开展座谈讨论交流学等方式，静下心来，原原本本地学好中央规定的论群众路线重要论述摘编、厉行节约反对浪费重要论述摘编和党的群众路线教育实践活动学习文件选编“三本书”，切实提高思想认识，加强理论武装。要开展大兴学习之风活动，采取编发群众路线教育简明读本、开展“党的群众路线教育实践活动”征文和演讲等形式，不断丰富基层班子和广大党员的学习方式，拓展学习深度，把学习活动抓实抓好，引导党员干部牢固树立群众观念、宗旨意识。2、开展主题教育活动。要充分利用抗击超百年一遇特大洪水的xx抗洪精神等宝贵精神财富，以及全市选树培育的先进集体和优秀个人典型，认真开展“弘扬光荣传统、践行优良作风”主题教育活动，深入学习他们“一心为民、无私奉献、永争一流、超前奋进”的精神，坚决摒弃“四风”，牢固树立为民务实清廉之风，增强各级党员干部责任感和使命感。组织党员干部观看生命线、四风之害、廉政准则情景短剧等视频教材和先进典型的感人事迹，重温党的优良传统，认清“四风”的现实危害，从而自觉遵纪守法，主动服务群众，时刻传递正能量，推动社会进步。注重培养树立和宣传学习本单位的先进典型，组织学习好走进群众、服务群众佳木斯行动一书中的先进典型案例，以身边事教育身边人。3、深入听取意见。敞开大门，广开言路，直接到群众中广泛收集、真心听取意见。市级领导班子及市直各部门、乡镇社区领导班子和领导干部，特别是执法监管部门、窗口单位、服务行业的领导班子和领导干部，要广泛深入征求社会各界关于“四风”方面的意见。一要创新听取意见的方式，要把“面对面”与“背靠背”结合起来，确保真正把群众意见广泛收集上来；二要通过设置征求意见箱、发放征求意见函广泛征求意见，针对突出问题以无记名形式征求，从量上分析问题的严重性；三要由领导班子成员带队，沉下身子深入基层一线和服务对象中，采取召开座谈会、走访慰问形式，虚心听取意见；四要开通作风建设热线，通过热线电话、网上信箱和手机短信等，随时了解群众意见，倾听和解决群众合理诉求与实际困难。（二）查摆问题、开展批评。各级领导班子和党员干部要紧紧围绕为民务实清廉的总要求，认真查摆“四风”方面存在的问题，进行深刻的党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。1、找准剖清突出问题。围绕为民务实清廉要求，通过自己找、大家提、集体议、互相帮、上级审、群众评等方式，深入查摆、找准找实“四风”问题具体表现。各级领导班子要召开专题会议，认真梳理征求意见，主要负责同志要通报征集意见情况，并组织班子成员集体研究，逐条逐项剖析原因，查找“四风”根源，通过解决问题促进作风转变。具体要做到“五查”。一是对照“镜子”查。结合思想工作生活实际和成长经历，以党章、廉政准则为镜，以先进典型为镜，以群众期盼为镜，深挖思想根源，看宗旨意识是否淡化，看纪律规定是否严守，看群众利益需求是否得到维护。二是谈心谈话查。班子成员之间要开展谈心谈话活动，交流思想，从职责履行得怎样、手中权力用得怎样，结合吃、住、行等日常生活小节，相互指出不足和缺点，归纳“四风”问题表现；三是互帮互促查。以下看上，从基层暴露出的问题，从干部群众的意见建议，反思“四风”问题；以上看下，对照上级行业主管部门查找的问题，看自身是否存在、并通过征求上级部门意见，看自身存在的实际问题。四是剖析案例查。通过剖析反面案例、信访积案和群体性事件，看是否存在类似的苗头性、倾向性问题，把“四风”方面问题进一步敲实定准。五是立足岗位查。从履行职责、运用权力方面，查找“四风”问题，通过召开党委会、班子会等形式，反复推敲，找准查实班子和个人存在的问题。各级机关还要对照党政机关厉行节约反对浪费条例进行检查；乡镇、村还要对照农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）进行检查；基层党组织还要立足自身承担的职责任务，对照基层服务型党组织建设的目标要求进行检查。2、撰写对照检查材料。市级班子和领导干部，市直部门、乡镇和社区的领导班子成员要自己动手撰写对照检查材料。对照检查材料一般包括自身作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施四个部分。撰写对照检查材料，要做到“四个写清楚”，即把遵守党的政治纪律，贯彻中央八项规定情况写清楚；把“四风”方面存在的突出问题、具体表现、具体事例写清楚；把存在问题的思想根源写清楚；把对存在问题的整改措施写清楚。要注意一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，讲真话、讲实话、讲心里话。领导班子和主要领导的对照检查材料要报上级分管领导审核，班子成员的对照检查材料要由党组织主要负责同志审核。在专题民主生活会召开前，领导班子及其成员的对照检查材料要报上级督导组审阅把关。村、社区等其他基层组织的党员干部可以不撰写对照检查材料，但要认真查找问题，并提出整改措施。3、开好专题民主生活会和组织生活会。市级四个班子、市直部门党委（党组）、乡镇党委和社区党工委要召开专题民主生活会。会前，围绕“真实”、“真心”，深入开展多层次、多层面的谈心谈话活动，主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间要深入开展谈心谈话，切实做到“四必谈”，即班子集体的问题必谈，自身的问题及整改的打算必谈，对方的不足和改进的建议必谈，拟在会上开展批评的问题必谈。避免避重就轻、评功摆好，只谈工作、不讲问题，泛泛而谈、偏离“四风”。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，敢于动真碰硬，揭短亮丑，不遮掩问题、不回避矛盾，触及灵魂，切忌对上级放“礼炮”、对同级放“哑炮”、对自己放“空炮”。会后，要在一定范围内通报专题民主生活会情况。市级党员领导干部要深入教育实践活动联系点，全程参加专题民主生活会，并进行点评。各基层党委要督促所属基层党组织认真召开专题组织生活会，开展好民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法，要防止简单化，流于形式。党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。市纪检委、市委组织部要派人参加基层党委班子专题民主生活会。（三）整改落实、建章立制。重点针对专题民主生活会查摆的“四风”方面突出问题，制定整改方案，提出解决对策，健全长效机制，抓好整改落实，切实解决问题。1、制定整改方案。把边整边改、建章立制贯穿教育实践活动全过程，做到即知即改、立行立改。结合工作实际，认真制定整改方案，根据征求到的意见建议，逐项逐条分类分析，区分“四风”问题和群众关心的具体问题，按轻重缓急，分别研究提出整改措施。各级领导班子要建立“四风”方面问题台账，针对重点解决的问题，明确整改任务书、时间表，把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点，能及早解决的要尽快解决，对历史遗留、情况复杂、短期内无法解决的问题，要做出中长期谋划，积极研究解决，不等待观望、不敷衍塞责。整改方案要由班子主要领导负责组织制定，经市委教育实践活动督导组审核把关后，报市教育实践活动领导小组办公室备案。实行开门整改，向群众作出整改承诺，承诺的务必做好，并及时公布整改情况，主动接受基层群众的评价和监督。2、建立联动整改机制。要认真学习总结佳市东风区试点和我市第一批教育实践活动上下联动的成功经验，谋划设计好市乡村上下贯通，相关部门密切配合工作格局，统筹凝聚各方力量工作，形成协调联动整改机制，积极推动上下联动解决问题。针对查摆出的问题，要分清哪些是自身能解决的，哪些是需要上级部门帮助解决的，分类分级认领，推动问题解决。各级领导班子和领导干部要增强全局观念和担当意识，真正发挥带头示范作用，切实解决好自身存在的突出问题，并通过以上促下，帮助基层解决好相关问题。乡村、社区等基层党组织要抢抓机遇，把自身解决问题与上级联动解决问题衔接起来，不推脱责任，不被动等待，主动想办法，做好力所能及的工作，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。3、集中抓好专项整治。对查摆出的“四风”方面突出问题，要明确牵头单位和责任部门，不折不扣地落实中央、省和佳木斯市委确定的专项整治任务，集中力量，逐项整治，一抓到底。有针对性地确定专项整治重点，尤其把整治群众反感、侵害群众利益行为作为重中之重，严抓严治，务求实效。市委办负责集中治理文山会海，对各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行认真清理。市纪检委负责实施正风肃纪专项行动，集中整治搞“形象工程”和“政绩工程”，“门难进、脸难看、事难办”，勒拿卡要、超标配备公车、多占办公用房、纪律慵懒散乱和“三公”经费开支过大等突出问题，坚决制止铺张浪费行为。市委组织部负责加强领导班子建设、基层党组织建设和党员教育管理，对软、懒、散的领导班子进行整顿，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进，对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整，对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿，对长期不起作用甚至起负作用的党员进行严肃教育或组织处理。4、健全长效机制。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全制度规定，对贯彻党的群众路线已有的制度进行梳理、评估，群众认可的继续坚持，不适应新形势新任务的及时废止或修订完善，建立完善经常性教育引导、常态化联系服务、全方位民意反映等行得通、指导力强、能长期管用的工作制度，推动改进作风常态化长效化。严格执行制度，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。5、公布整改情况。向群众公示整改方案，明确整改任务和完成时限，采取适当方式将整改结果在一定范围内公布。建立“四风”问题整改销号制度，对已经解决的问题，抓好巩固和提高，防止出现反弹；对尚未解决的问题，认真分析原因，努力找出症结所在，积极研究措施解决，防止久拖不决；对需要较长时间解决的问题，根据问题的难易程度，倒排整改期限，加大力度尽快解决，努力兑现整改承诺。六、加强分级分类指导坚持从实际出发，不同层级、不同领域、不同对象的不同特点，有针对性地加强指导，把规定动作做到位，使自选动作有特色。（一）逐级有序推进。这次党的群众路线教育实践活动，具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。全市统一部署，依次推进，压茬进行。市级四个班子和市直部门先行一步，原则上安排在2月至7月进行；乡镇、村、社区、非公经济组织和社会组织等其他组织依次推进，安排在4月至9月进行，各部门、各单位之间应适当错开一定时间开展。要坚持时间服从质量，统筹协调、合理安排，避免抢时间、赶进度、走过场。（二）注重分类实施。针对不同层面、不同领域参加教育实践活动的单位，分类制定实施方案，确定不同的目标要求、具体任务、政策原则和推进措施。要在解决问题上分类指导，找准各自需要解决的突出问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。对领导机关、领导干部要标准更高一些、要求更严一些。市级领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。市直部门要通过深入开展“千名机关干部下基层帮联扶、促发展”活动，推动机关党员干部在联系群众服务群众中受教育、转作风；乡村、社区党组织要运用结对帮扶、党员“认岗扛旗工程”等载体，把联系服务群众工作做扎实，实现常态化、长效化；“两类”组织党组织要扎实开展党员亮身份、亮承诺、亮业绩、树形象“三亮一树”活动，切实发挥在职工群众中的政治核心作用和企业发展中的政治引领作用。流动党员一般应在流入地党组织参加活动；可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。（三）加强行业指导。按照省和佳木斯市委要求，实行省级以下垂直管理的单位，充分发挥行业系统的指导作用，相关单位要充分依托上级主管部门，发挥行业系统的管理和指导作用，在解决自身问题的同时，带动下级及分支机构，搞好教育实践活动。全市政法、人力资源和社会保障、教育、环境保护、住房和城乡建设、农业、民政、交通、卫生和计划生育、安全生产监督管理、食品药品监督管理等关系群众切身利益的部门，要指导基层单位重点解决好行业系统存在的突出问题。七、组织领导各乡镇、城市社区和市直各部门要把抓好教育实践活动作为重要政治任务，摆上重要议事日程，精心组织，扎实推进，务求实效。（一）落实领导责任。全市各级领导班子要履行好活动的主体责任，加强对教育实践活动的谋划设计，层层传导压力，在抓好本级班子教育实践活动的同时，指导开展好所属基层组织的教育实践活动。市委成立党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室，负责组织、协调、综合、督导等工作。各乡镇、市直各部门也要成立由党委主要负责同志任组长的组织机构，明确工作职责，建立一把手负总责、分管领导具体抓的推进机制，切实加强对教育实践活动的组织领导和工作指导。市委常委要结合分工和包乡工作确定教育实践活动联系点，定期驻点指导活动开展情况，努力把联系点建成示范点，带动和推进教育实践活动深入开展。（二）加强督导检查。市委要向乡镇、城市社区和市直各部门选派督导组，派驻的督导组组长由县处级领导担任，督促指导各地各部门开展好教育实践活动。督导组要牢固树立责任意识、“关卡”意识和“较真”意识，切实履行督导职责，认真审阅被督导单位的活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力，及时向市群众路线教育实践活动领导小组办公室反馈情况，当好参谋。要坚持标准、确保质量，以踏石留印、抓铁有痕的作风组织开展好教育实践活动，防止降格以求。（三）注重宣传引导。充分运用各类媒体，大力宣传上级关于教育实践活动的重要精神和决策部署，宣传教育实践活动工作进展和实际成效，引导党员干部自觉把思想和行动统一到中央和省市要求上来，做到知行合一。各乡镇、城市社区和市直各部门要加大典型培树力度，注重发挥典型的示范和警示作用，力戒形式主义，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动健康深入推进。要注意突出实践特色，把开展教育实践活动同做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，同建设服务型党组织结合起来，同完成本地本部门各项任务结合起来，及时总结活动亮点，提炼工作经验；市教育实践活动办公室将通过编发简报、在xx先锋网开辟专栏等方式，展示各级领导班子和党员干部路线教育实践活动成果，并加大对上宣传报道力度，积极总结推广xx活动经验。