适应新常态 争创新业绩

适应新常态 争创新业绩为加快建设现代化服务型统计而奋斗在全省统计工作暨第三次经济普查总结会议上的讲话夏心旻（2015年1月23日）同志们：刚才，我们传达学习了李云峰常务副省长的重要批示。批示充分肯定了一年来全省统计工作取得的成绩，指明了统计改革发展方向，体现了省委省政府对统计工作的高度重视和对全省广大统计工作者的殷切期望，我们要认真学习贯彻。这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届三中四中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次九次全会和全国统计工作会议精神，总结2014年工作，分析当前形势，部署2015年全省统计工作任务。下面主要讲四个问题。一、砥砺奋斗，2014年全省统计工作取得新进展过去的一年，面对复杂多变的发展形势、更加艰巨的工作任务，全省统计系统认真贯彻落实省委省政府和国家统计局决策部署，围绕全面建设现代化服务型统计这一目标，以开展“改革创新年”活动为抓手，攻坚克难，锐意进取，各项工作取得新的进步，为全省经济社会平稳健康发展作出了积极贡献。（一）统计改革创新稳步推进。按照省委省政府、国家统计局全面深化改革的总要求总部署，有序推进统计各项改革。规范统一全省季度地区GDP核算方法，推进全省GDP统一核算，较好地反映了全省及各地经济发展状况。探索编制自然资源资产负债表。固定资产投资统计改革试点全面推开，为实施新的投资统计制度打下了良好基础。完善季度地区能源消费总量核算方法，制定并实施江苏省应对气候变化部门统计报表制度。组织开展家庭服务业、其他金融业和电子交易平台等新兴服务业统计试点，探索现代服务业统计制度方法。推进网上零售统计，开展新兴消费业态统计试点，建立分地区月度社会消费品零售总额数据测算与使用制度。完善城镇化指标体系和数据评估制度，准确反映我省人口及城镇化进程，加强就业月度调查，启用手持电子设备进行现场数据采集。常州市健全“三大特色”统计调查体系，南通市出台八项改革行动计划，镇江市探索构建“碳排放”统计制度和指标体系，为全省相关统计改革顺利推进提供了参考。（二）经济普查和常规统计调查成果丰硕。第三次经济普查圆满完成。在各级党委政府统一领导下，在社会各界大力支持下，经过全省各级普查机构和8万多名普查人员共同努力，圆满完成了三经普前期准备、普查登记、数据汇总等主体工作，全面查清了500多万个法人单位、产业活动单位和个体户的规模、布局等情况。这次普查是统计史上应用现代信息技术最为广泛的一次重大统计实践，是一次科学普查、创新普查的成功范例，为今后开展好各类大型普查积累了新的经验。常规统计调查精心实施。全年组织了农业、工业、建筑业、批零住餐业、房地产等行业，以及基本单位、人口就业、社会科技文化等各领域30多项常规统计调查。扎实推进全国1%人口抽样调查和全国第二次企业创新调查筹备工作。开展了53项社情民意调查，发挥了民调服务民生、服务发展的独特作用。统计调查基础数据质量持续提高。建立主要统计指标审核制度，完善即报即审即验机制。狠抓月度和年度调查单位审核确认，名录库数据质量不断提高。扎实开展“一套表”联网直报专项整治工作，全面清查冒名报送和指令报送行为，保证平台数据报送规范、真实可信。苏州市积极开展“基础数据质量保障示范区”创建活动，扬州市出台加强数据质量建设三年行动计划，均取得良好效果。（三）服务型统计建设继续深化。努力为各级党委政府和社会各界提供针对性强、参考价值高的统计服务。服务产品更为丰富。首次编印江苏发展报告，推出升级版江苏经济运行报告，出版发行江苏统计读本。与省社科院成立“江苏经济运行研究中心”，成功举办“新常态下江苏经济发展思路与对策”研讨会。编制企业景气指数、消费者信心指数，建设宏观经济监测预警系统，为党政领导和有关方面判断经济形势提供咨询参考。服务效果更为显著。有效开展了“八项工程”、“两个率先”、民生幸福“六大体系”、农业现代化等一批统计监测，促进了省委省政府中心工作的开展。统计分析课题研究成果丰硕，其中一批分析和课题得到省领导批示和称赞。服务方式更为多元。充分运用江苏统计微博、经普微信、“数据江苏”客户端等新媒介，更好地发布统计数据、传播统计知识，组织开展第五届“中国统计开放日”系列活动，统计影响力不断扩大。为基层服务力度进一步加大。在严格执行国家报表制度的前提下，本着科学规范和精简效能原则，取消统计制度1项，合并精简统计制度6项，减少报表119张，减少指标1776个，切实减轻基层和调查对象负担。徐州、盐城、泰州、宿迁等市强化分析研究监测，拓展服务平台，丰富服务内容，取得良好社会效应。（四）基层基础建设水平显著提升。努力加强县、乡镇、园区、联网直报单位和部门五个层面的规范化建设，着力打造全国一流的统计基层基础工作体系。对已经通过省级规范化合格和示范认定的1365家乡镇（街道、园区）统计机构，累计发放奖补资金5054万元，有效改善了基层统计工作条件。建立基层新上岗统计人员培训制度，扎实开展统计从业资格认定工作，全年报考从业资格人数达到23821人，全省累计持证人员达到20万人，在全国名列前茅。通过召开规范化建设现场会、展示双基建设成果、评选“最美统计人”等活动，促进基层基础建设上台阶。全省共有100个县级统计局达到国家规范化建设标准，占总数98%；1280家乡镇（街道、园区）统计规范化创建单位通过省级确认，占总数95%；县级统计局对联网直报单位规范化考核进程达70%，县级以上部门统计规范化考核验收达标率70%，双基规范化建设水平再上新台阶。（五）统计信息化水平得到提升。着力加强统计信息基础设施建设、业务系统建设、数据库开发应用和安全监控管理。制定印发江苏省统计信息化建设指导意见，以全面加强我省统计信息化工作，提升统计数据资源整合、管理、开发和服务能力。整合拓展数据处理平台。完成省局数据处理平台整合，并在国家平台上积极拓展应用专业和运用领域。重点项目建设有序推进。江苏省经济社会发展数据中心项目可行性研究报告获批，并被列入省政府智慧江苏建设行动方案。系统网络建设日益加强。启动省市两级高清视频会议系统建设，实现210M光纤专线乡镇街道全覆盖。强化信息安全保障体系建设，江苏统计信息网络系统实现安全运行。无锡市宏观数据库投入使用，淮安市“一中心十三系统”设计框架初具规模，统计信息化水平显著提高。（六）统计法治建设全面加强。正式实施江苏省统计条例，全面推进统计法制建设。印发关于引导规范民间统计调查组织代理政府统计调查活动的意见，制定了地方统计调查项目管理、基本单位名录库管理、调查对象权利义务告知办法等制度草案，出台行政处罚裁量基准，确保各级统计机构独立行使法定职权。加大统计监督检查力度，依法依纪查处一批统计违法案件。稳步推进行政指导。在全国统计系统率先建成统计失信管理系统。加强统计法治宣传，开展江苏省统计条例宣讲活动、统计法纪念日活动，通过媒体发布、在线访谈等形式，努力营造依法统计的浓厚氛围。南京市建立统计违法黑名单制度，连云港市深入开展统计法制宣传，有力推动了统计法治建设。（七）部门统计工作不断完善。加强部门合作。在三经普、重点监测、基本单位名录库建设、联网直报调查单位管理、服务业统计、地理信息系统建设等方面，加强与相关部门合作。积极推动统计成果部门共享。与省住建厅、商务厅联合开展江苏省建筑业百强企业评选活动，与省农委联合开展设施农业调查，与省委宣传部联合出版江苏文化产业蓝皮书等等，部门统计工作更加协调。指导部门规范统计调查。严格部门统计调查项目审批，全年批准商务服务业统计、民营工业大企业（集团）统计等19个统计调查项目。部门统计成效明显。各部门紧紧围绕省委省政府中心工作和本部门管理需要，开展了大量卓有成效的统计调查。省委组织部发布人才统计公报，省经信委实施工业经济运行监测和物流业运行监测制度，省旅游局实施旅游度假区统计调查制度，省新闻出版局开展全民阅读状况调查，部门统计工作取得新进展。（八）自身建设实现新的提升。贯彻落实党风廉政建设责任制，深入开展党性党风党纪和反腐倡廉教育，党员干部廉政意识进一步加强。强化违纪违规责任追究，严格执行八项规定，“三公”经费显著下降。切实践行“三严三实”要求，深入开展“三解三促”活动，聚焦“四风”突出问题，下大气力整改落实，党的群众路线教育实践活动成果得到进一步巩固。各地普遍重视统计行风建设，定期召开行风建设座谈会，聘请行风监督员，完善考核机制，构建了“上下联动、内外结合”的行风建设工作格局。实施年度教育培训计划，着力统计业务能力和统计文化建设，深入开展建“五型”机关、创一流业绩主题实践活动，统计系统凝聚力、战斗力显著提升。将“薛暮桥故居”“孙冶方纪念馆”列为“江苏统计教育基地”，正式启用统计系统在线学习平台。增设两所大学为省统计科学研究基地，统计科研能力得到加强。其他工作扎实推进，统计政务服务、人事管理、财务管理、档案管理、老干部、群团、统计学会、统计调查服务行业协会等工作都取得新的成绩。上述成绩的取得，是省委省政府和国家统计局正确领导的结果，是各地区、各部门大力支持的结果，是社会各界和调查对象积极配合的结果，是全省广大统计人员共同努力的结果。在此，我代表省统计局向长期以来关心支持统计事业发展的各地区、各部门和社会各界表示衷心感谢！向奋战在统计战线的广大干部职工致以崇高敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到工作中还存在许多不足，主要表现在：统计改革创新还需进一步加大力度，新兴行业、新兴业态统计相对滞后；统计服务能力还不能完全适应新形势需要；统计信息化水平还有待提升；部分地区依法统计意识还不够牢固，统计行为还不够规范，统计数据质量还需进一步提高；统计基层基础建设需要进一步夯实；统计人才队伍建设成效还不够显著。这些问题，我们将在今后工作中不断加以解决。二、更高站位，加快建成与经济发展新常态相适应的现代化服务型统计去年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记系统阐述了经济发展新常态的内涵和要求，提出要认识新常态，适应新常态，引领新常态，这一重大理论思想和战略判断，对统计改革发展具有重要的指导意义。近期习近平总书记在江苏考察时明确要求江苏牢牢把握“两个率先”光荣使命，协调推进“四个全面”，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，并提出五个方面要迈上新台阶，这是江苏做好新常态下各项工作的根本遵循，也是统计工作的根本指导方针。前不久召开的全国统计工作会议提出加快建成与经济发展新常态相适应的现代化服务型统计新要求，是新形势下统计工作的奋斗目标和行动纲领。全省统计系统要切实把思想和行动统一到中央、省委省政府和国家统计局的决策部署上来，客观认识新常态，主动适应新常态，积极服务新常态，找准定位，更高站位，提升标杆，率先实践，努力实现新常态下统计工作有新作为、统计事业有新提升。 主动把握和积极适应经济发展新常态，统计部门要做到观念上适应，方法上对路，工作上得力。一是反映经济增速要更加真实。我省经济增长速度已步入换挡期，从两位数的高速增长转为一位数的中高速增长，这是经济规律、社会规律和自然规律的客观反映，是新常态最基本特征。这就要求统计工作转变过去经济发展“线性增长”的传统思维，更加准确反映实实在在、没有水分的增长，更加有效反映经济增长质量效益情况，更加全面客观揭示经济增长与质量效益、与可持续发展的内在逻辑关系，更加全面系统分析经济增长存在的矛盾和问题，更加关注经济运行是否处在合理区间。要通过健全统计指标体系，科学发布解读统计数据，引导各地改变单纯以地区生产总值增长率论英雄的做法，把精力集中到提高经济运行的质量和效益上来。二是揭示结构变化要更加全面。“转方式、调结构”是新常态下推动经济发展迈上新台阶的关键，其内涵不仅是规模和总量的扩大，更重要的是质量和水平的提升。这就要求统计工作充分反映经济发展方式转变、经济结构调整、收入分配结构变化等情况，全面准确揭示要素投入、劳动就业、民生改善以及投资回报率、资源配套效率的状况，特别要反映好新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的进程状况，为评价结构调整发挥好引航导向作用。三是监测增长动力要更加敏锐。新常态下将更加注重均衡发挥投资、消费、进出口对经济增长的拉动作用，创新驱动将成为经济增长的新引擎和主动力。这就要求统计工作继续加快投资统计改革，建立健全消费统计，进一步完善进出口统计，及时反映投资消费出口各自规模、结构、变化和相互间比例关系。同时要加强创新统计，更加重视创新型省份建设和改革成效分析，动态监测先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等新的经济增长点，准确揭示科技、管理、市场、商业模式等创新要素对经济增长的支撑作用，让新增长点能全面真实及时地体现在统计数据上。加快建成与经济发展新常态相适应的现代化服务型统计，其前提就是要全面认识和准确把握统计工作自身的新常态。一要把全面深化统计改革创新作为新常态。要自觉把统计工作放到全面深化改革大格局中去审视和把握，肩负起“为全国统计改革发展探路”的重任。要勇于创新，不断探索，加快建立有效引导科学发展、提质增效、转型升级的统计指标体系，技术手段先进、获取渠道多样的统计调查方法体系，管理严格规范、过程质量可控的统计管理体系。二要把全面夯实统计基础建设作为新常态。统计基础建设与统计改革创新相辅相成，是建设现代化服务型统计的两个轮子。要树立重基础抓基础强基础的工作导向，打牢统计大厦的根基。坚持不懈夯实基层规范化、统计信息化、人才队伍复合化、部门统计制度化四大基础，为全省统计事业发展聚集最广泛、最牢固、最可靠的基础资源和支撑保障。三要把全面加强依法统计作为新常态。依法治国方略的深入实施，迫切要求我们强化统计法治意识，弘扬法治精神，树立法治思维。要以江苏省统计条例实施为引领，全面推进依法统计，严格统计法治实施，强化统计法治监督，加大统计法治保障，营造更好的依法统计环境。四要把全面建设服务型统计作为新常态。要不断提高数据发布水平，更多提供反映新常态的统计数据；不断提升统计分析和统计咨询能力，更好揭示新常态下的新特征、新规律；不断推进统计工作公开透明，积极为引领新常态提供扎实统计依据；不断优化统计调查、精简统计活动，切实减轻调查对象和统计基层负担，更好地服务基层。加快建成与经济发展新常态相适应的现代化服务型统计，是全省统计系统的一项战略性任务，是统计事业发展的主旋律。我们必须以高度的责任感和使命感，更加自觉地深入贯彻国家统计局关于新常态下统计工作的各项要求，以更加奋发有为的精神风貌和求真务实的工作作风，与时俱进、锐意进取、久久为功，不断开创统计事业的新局面！三、乘势而上，奋力推动统计事业迈上新台阶2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年，做好统计工作意义重大。全省统计工作的总体思路是：全面贯彻党的十八届三中四中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次九次全会、全国统计工作会议精神和省领导关于统计工作的重要指示，紧紧围绕全省中心工作，坚持“法治立统、改革兴统、科技强统、服务塑统”总要求，全面深化统计改革创新，全面夯实统计基础，全面建设与经济发展新常态相适应的现代化服务型统计，为“迈上新台阶、建设新江苏”提供更加优质的统计服务。（一）继续深化重点领域统计改革。深化核算制度改革。研究制定地区GDP统一核算实施方案，强化GDP相关基础数据质量评估，提高GDP数据与相关指标的协调性和匹配性。加快各专业各部门分季核算增加值办法的研究。继续开展资产负债表编制国家试点和自然资源监测统计体系的研究。深化投资统计改革。投资统计改革涉及所有联网直报企业，且双轨运行，任务繁重。各地要统筹协调，相关专业要明确职责，加强配合。同时要强化培训指导，确保新旧两套制度运行顺畅、数据评估科学合理，为2016年正式实施积累经验、奠定基础。深化服务业统计改革。实施规模以上服务业企业月报制度，试算服务业生产指数，加强家庭服务业、其他金融业、科技服务业、农民经济合作组织等新兴服务业统计。研究提出新型服务业统计指标体系，做好“四上”单位企业信息化及电子商务调查。深化能源统计改革。做好能源生产、流通和消费月度调查，推进能源核算改革，配合做好全国统一核算分地区能耗总量和单位GDP能耗降低率有关工作，研究制定我省实施方案。改进完善应对气候变化和温室气体排放统计方法，积极探索建立循环经济统计评价制度和资源消费统计制度方法，研究建立生态文明统计制度。深化就业和城镇化率统计改革。改进月度劳动力调查，调整统计内容，完善统计分组，使用PDA采集原始数据，为统一使用和发布调查失业率数据打牢基础。建立新型城镇化统计监测指标体系和统计综合评价体系，完善城镇化率测算方法，健全与城镇化统计相关的人口调查制度，科学评价城镇化质量和进程。深化贸易统计改革。进一步完善网上零售统计，开展第三方电子商务平台交易情况调查。继续做好探索大市场、综合体、商业街等新型消费业态统计，真实反映限上占比。积极做好其他改革。开展战略性新兴产业统计，完善工业生产指数测算方法。修订体育及相关产业分类，制定地理信息及相关产业分类、旅游产业分类。修订社会统计指标体系，完成我省健康服务业单位认定工作，开展苏南自主创新示范区统计监测准备工作。（二）全方位加强统计基础建设。加快统计信息化建设。以江苏省统计信息化建设指导意见为指引，上下协作，统建共享，全力推进江苏经济社会发展数据中心建设，加快项目设计、招标、框架搭建等工作，逐步实现全省政府信息资源的统一管理和应用。完成视频会议系统建设，加快OA系统改造。贯彻执行信息安全“三同步”原则，全面落实网络与信息安全责任，完善信息安全等保、风评等保护措施，努力构建层层把关的信息安全防护体系。积极申报江苏省经济社会发展数据中心（二期）项目，力争列入省“十三五”“智慧江苏”规划。同时积极参与国家统计局大数据研究运用开发，探索政府统计数据来源“第二轨”建设。巩固拓展四大工程成果。加快完善统计单位名录库，修订江苏省基本单位名录库建设维护与使用管理暂行办法。利用“三证合一”登记制度改革的契机，探索建立基本单位名录库维护更新机制，依据“三经普”资料全面更新基本单位名录库，全面使用PDA采集新增联网直报单位证照与相关信息，实现按季维护名录信息。优化完善统一平台数据查询、审核、加工、汇总等功能，实现投资、农业等相关专业纳入平台直报。建立联网直报呼叫中心，为基层和企业提供更加及时有效的咨询服务。加强基层基础建设。着力巩固基层基础建设成果，继续开展县级统计局规范化管理水平提升活动，组织基层单位全员参与“我是规范统计岗”活动，扩大全省基层岗位标兵群体。健全企业统计基础资料管理制度，优化规范化创建成果管理办法，形成挂牌、奖励、通报和退出机制，完善乡镇（街道、园区）统计基础建设信息库，建立区域“双基”建设监测评价机制。强化动态管理，建立长效机制，全面完成基层基础规范化建设目标任务：保持县级统计局规范化管理全面合格，其中符合示范条件的单位不低于50% ；巩固乡镇（街道、园区）统计机构规范化管理水平，抽检合格率不低于90%；对联网直报单位统计规范化指导合格面不低于85%。（三）全力提供优质统计服务。着力加强新常态下的分析研究。注重经济走势研判，做好经济形势预警预测，全面反映我省稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等动态情况。组织开展重点课题研究，集中力量打造一批决策价值高的研究精品。抓好“八项工程”、“两个率先”、民生幸福“六大体系”、农业现代化、文化产业、生态文明建设等重大统计监测，充分发挥好统计监测导向考核作用。探索利用网络搜索数据建立相关统计分析和计量模型，充分利用“江苏宏观经济监测预警系统”，研判经济社会发展走势，进一步打造“江苏经济运行研究中心”平台，努力将其建成党和政府的“新型智库”。积极提供更多更好统计产品。强化对公众统计信息服务，让统计产品走进千家万户。加强统计发布平台建设，提升“数据江苏”、政府统计微博的功能，开通“江苏统计”微信公众账号。抓好统计数据诠释解读工作，丰富发布内容，提高频率，提升数据发布权威性和可读性。加强和改进统计对外宣传，传播统计正能量，努力讲好江苏统计故事。拓展与网络媒体合作，开发更多可视化产品，推动数据发布由“文字化”向“形象化”转变，加快构建文字、表格、图形、视频等多样化统计产品体系。积极开展各种民意调查。进一步提高服务调查对象水平。全面实施新增项目论证制度和报表试填测试制度，尽力减少不必要的统计调查，减轻基层工作负担。建立与统计调查对象规范和谐关系，不断向调查对象提供生动便利实用的信息，定制行政指导和咨询服务项目，强化对联网直报企业、基层统计机构和统计人员的有效服务，加大“人财物”向基层倾斜的力度。（四）扎实开展重大国情国力调查和常规调查。做好三经普资料深度开发利用工作。精心做好三经普公报发布和数据解读、数据资料汇编、课题研究等工作，努力开发出一批有价值、有特色的经普成果。全面启动第三次农业普查准备工作。国务院决定于2016年年底开展第三次全国农业普查，2015年是农普的准备阶段，要积极利用现代信息技术，结合农业发展方式转变实际，在贯彻国家普查方案的基础上，做好我省普查方案设计前期调研以及普查机构、人员、经费、物资、方案设计、试点等相关准备工作。精心组织企业创新调查。扎实做好单位确定、数据采集、资料审核、数据开发等工作，为我省制定创新驱动政策提供科学依据。有序开展1%人口抽样调查。精心组织，全面采用PDA和互联网等手段方式，充分利用部门行政记录，高质量完成人口调查数据采集工作。切实做好其他专项调查。（五）持之以恒狠抓数据质量。完善全程数据质量管理。进一步规范各专业数据质量管理和控制制度，建立健全主要统计指标审核评估认定规则，制定实施江苏省统计数据全程质量管理体系（2015）。认真贯彻落实统计上严重失信企业信息公示制度。建立完善我省统计信用制度体系，健全相关配套制度，使调查对象的失信行为受到惩罚、合法权益得到保护，促进调查对象依法统计，减少和杜绝在源头数据上的弄虚作假。加大调查过程监控。维护企业独立真实报送数据权利，实现对联网直报企业报送位置信息有效监控，严格实施数据修改痕迹管理制度，坚决制止指令报送和冒名报送。加大数据核查。建立各专业数据核查制度。做好新增调查单位的抽查核实，确保调查单位符合制度要求。加大对数据的评估力度，认真分析研究电商类大数据、税务数据、货运量、用电量与相关数据之间的关系，科学评估专业数据。抓好源头数据质量管控，扩大电子台账试点。（六）大力推进统计法治建设。严格规范统计执法行为。严格执行统计执法程序、统计行政处罚裁量基准、统计行政执法责任制度，积极探索柔性执法方式，推进统计行政指导，建立统计行政权力清单制度，进一步推进统计政务公开。严肃统计法律实施。严格执行江苏省统计条例，开展执法检查。坚决查处各种统计违法案件，对重大案件要进行约谈告诫和通报曝光。加强民间调查活动监管，开展涉外调查活动专项检查。强化统计普法宣传。积极落实普法责任制，不断创新普法宣传形式，拓展普法平台，结合年内重大活动和重要时点，大力宣传统计法等法律法规，努力营造依法统计的浓厚氛围。（七）加强和完善部门统计。贯彻落实国务院办公厅关于加强和完善部门统计意见。该意见是提高部门统计能力和水平的重要指导性文件，要全面深入贯彻落实。着重在建设统一基本单位名录库、规范调查项目管理、规范统计业务流程、规范数据认定和发布、建立部门统计信息交换机制等方面抓好落实，着力构建“职责分明、管理科学、数据协调、运行高效、信息共享”的部门统计工作管理体系。健全部门统计规范化评价体系。完善“部门统计示范点”创建活动。修订部门统计规范化评价体系，建立省级部门对口联系制度，加强服务指导，密切沟通协调，力争全面完成三年部门统计规范化建设全覆盖创建目标。推进部门间统计信息共享。依托部门综合统计一套表制度和联网直报平台，进一步推动部门间统计信息交换和资源共享；依托省级部门服务业统计联席会议制度，进一步推进部门服务业统计；依托部门间合作机制，进一步促进部门开展联合调查和课题研究。加强部门统计人员业务培训。建立部门统计分级轮训制度，进一步丰富业务培训内容，创新培训载体，强化部门培训师资队伍建设，不断提升部门统计人员业务操作技能和统计服务水平。（八）培养一支高素质的统计专业人才队伍。建设现代化服务型统计关键在人，新常态新形势下的统计事业迫切需要培养一大批专业业务精通、善于分析研究、现代信息化工具应用娴熟的复合型人才。加强专业知识、专业技能培训，与高校和培训机构紧密合作，分层次制定全系统领导干部、统计人员培训计划，科学实施各专业班次培训。继续开办县级统计局长培训班，适时组织乡镇统计人员能力提升班。各地也要采取不同的形式抓好人才培养培训。完善统计继续教育，开展统计系统在线学习，组织统计人员继续教育，继续加强统计从业资格认定工作，形成规范科学常态的教育培训体系。推进“双向挂职”，进一步组织系统内干部“双向挂职”，适当扩大规模，向县区延伸，使更多年轻干部得到锻炼。完善人才工作考评、激励机制，努力营造创先争优、人才辈出、奋发向上、干事成才的良好氛围。四、正风肃纪，为统计事业健康发展提供坚强政治保障最近，十八届中纪委五次全会、省纪委五次全会、国家统计局党风廉政建设工作视频会议对党风廉政建设进行了部署。这对全省统计系统抓好党建工作、打造廉洁统计具有重要指导意义，要切实抓好学习贯彻落实，为加快建成现代化服务型统计提供坚强政治保证。（一）把“两个责任”的要求落实到党风廉政建设中。深入贯彻省委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见。严格落实党组主体责任。各级统计机构党组要紧紧抓住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，切实将党风廉政建设与统计业务工作同部署、同检查、同落实，履行好统筹谋划部署、完善制度机制、坚决惩治腐败、加强宣传教育、强化监督检查等主体责任，担负起统一领导、直接主抓、全面落实的政治责任，使党风廉政建设真正落实到每个部门、每个责任人。严格落实纪检监察部门监督责任。各级统计纪检部门要切实履行好认真组织协调、深化监督检查、严肃查办案件、加强责任追究等监督责任，挺直腰杆，敢于监督，当包公、唱黑脸，抓主责、抓制度，严肃查办各种违法违纪案件。各地各单位要建立健全“两个责任”落实机制、报告机制，严格执行考核制度、成果运用制度和责任追究制度，形成以上率下抓好党风廉政建设工作局面。（二）把“全面从严治党”的要求落实到统计系统党的建设中。认真学习领会习近平总书记关于全面从严治党、依规治党的新论断新要求。严格健全党内生活。坚决贯彻民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策制度，遵守党组议事规则，用好用足批评与自我批评武器，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。坚持党组中心组学习、“三会一课”、党员民主评议等好制度、好做法，以严格组织生活为载体纯洁统计干部队伍。严格执行各项纪律。从严执行政治纪律，自觉遵守政治规矩，坚决与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央和省委省政府各项决策部署。严格执行组织纪律，认真执行请示报告制度。强化对纪律执行情况的检查，使党的纪律和党内法规制度真正成为党员干部的硬约束。增强党员干部自律意识、底线意识和红线意识，完善统计系统权力制约机制，认真落实统计系统风险防控制度，切实使“从严治党”的要求贯穿于党内生活和统计工作各个方面、各个环节。（三）把“三严三实”的要求落实到作风建设中。不断巩固拓展教育实践活动成果。驰而不息纠正“四风”，在坚持中深化，在深化中坚持，以钉钉子精神持续整改，防止“四风”问题反弹回潮。深入落实中央八项规定精神。全面贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例要求，厉行勤俭节约。坚决反对文山会海，继续严控发文和会议数量。严格控制“三公”经费，进一步强化“三公”经费预算硬约束。坚决纠正各种不正之风。自觉践行“三严三实”，继续深化“三解三促”，进一步改进思想作风、领导作风、工作作风、生活作风。牢固树立“真实可信、科学严谨、创新进取、服务奉献”的统计核心价值观，坚守统计职业操守，探索新形势下统计文化建设新模式，以为民务实清廉、坚决纠正不正之风的实际行动，进一步凝聚起江苏统计系统昂扬向上、担当尽责、奋发有为的精气神。同志们，全面深化统计改革，加快建成与经济发展新常态相适应的现代化服务型统计，使命光荣，责任重大。我们要在省委、省政府和国家统计局的坚强领导下，同心同德、迎难而上，奋力拼搏、求真务实，不断开创统计事业发展的新局面，为推进“两个率先”、建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏作出更大贡献！在全省统计工作暨第三次经济普查总结会议上的总结讲话伍 祥（2015年1月24日）同志们：在大家的共同努力下，全省统计工作暨第三次经济普查总结会议圆满完成各项议程，即将落下帷幕。会议开始时，夏心旻局长传达了省委常委、常务副省长李云峰对统计工作的重要批示，作了题为适应新常态，争创新业绩，为加快建设现代化服务型统计而奋斗的工作报告，并对全省第三次全国经济普查工作作了总结。会议期间，同志们认真学习李云峰常务副省长重要批示精神，深入讨论工作报告，广泛交流统计改革发展经验，举行统计行风建设责任书和党风廉政建设承诺书签署仪式。刚才，3位小组召集人代表分别就苏南、苏中、苏北地区的讨论情况作了很好的汇报；7个市县代表分别就统计改革创新、信息化建设、双基建设、服务型统计、四大工程等作了大会发言，交流了有益的经验。会议开得很成功，达到了明确方向、催人奋进的目的，取得了预期效果。下面，我受夏局长委托，对会议作简要总结，主要讲三点。一、关于此次会议的基本评价代表们普遍认为，这次会议是在统计改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议，会议内容丰富、特色鲜明，重点突出、注重实效，气氛热烈、讨论深入，统一了思想、提高了认识、明确了任务、坚定了信心、鼓舞了干劲。大家一致认为这次会议有三个鲜明特点：一是把握大局。会议紧扣党的十八届三中四中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次九次全会、全国统计工作会议，以及省领导同志关于统计工作的重要指示精神，贯穿了全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党的新要求，与党中央、国务院、省委省政府和国家统计局保持高度一致，具有强烈的大局意识和战略思考。夏局长工作报告站在认识新常态、适应新常态、引领新常态的高度，站在现代信息技术发展制高点，通盘谋划统计改革发展，体现着强烈的时代气息、使命意识和责任担当。二是突出主题。代表们纷纷表示，夏局长讲话通篇都紧紧围绕加快建成与经济发展新常态相适应的现代化服务型统计这一主题，明确提出了扭住“四统”（法治立统、改革兴统、科技强统、服务塑统）这个总要求，坚持“四个全面”（全面深化统计改革创新、夯实统计基础建设、加快法治统计、建设服务型统计）这个主线，突出“两轮驱动”（改革创新、基础建设）这个抓手，推出“三个更加”（反映经济增速更加真实、揭示结构变化更加全面、监测增长动力更加敏锐）和八项具体部署等重要思路和举措，是当前和今后一段时期全省统计系统的重点工作方向。三是求真务实。工作报告总结成绩实事求是，全面反映了全省统计工作实现的新突破、迈出的新步伐、取得的新成就，清醒指出了当前统计工作中存在的不足，分析形势深入透彻，明确方向紧扣中央、省委省政府和国家统计局要求，提出举措契合新常态下统计工作实际；布置任务明确具体，具有很强的指导性、针对性和可行性。代表们在讨论中，着眼全局，聚焦新常态，积极讨论，密切结合本地实际，建言献策，讲实话、述实情、求实效，提出了许多务实中肯的意见和建议。会议达成以下四方面共识：这是一次明确方向的会议。大会代表认真学习李云峰常务副省长关于统计工作的重要批示和夏局长工作报告，经过充分的讨论交流，大家对统计工作的新常态有了更加深入的认识。新的一年，全省统计工作要紧扣“迈上新台阶、建设新江苏”的发展定位，全面落实省委省政府和国家统计局的工作要求，加快建设适应和引领经济发展新常态的现代化服务型统计，真实反映和有效监测增长变化、结构优化、动力转换情况，为各级党委政府决策提供更加可靠的统计支撑，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏提供更加优质的统计保障。这是一次转变观念的会议。通过思想交汇，观点互鉴，大家一致认为，观念更新了，认识更深了，境界更高了。代表们纷纷说，今天我们面临的新常态，实质是一个转折点，标志着中国经济社会进入了一个全新时期，需要有适应新常态的思维与观念。我们应该把新常态视作促进统计部门实现“三个提高”的重大机遇，解放思想，转变观念，打破既有的思维惯性，先人一步，积极有为，在新常态下加快完善新的方法制度，加快构建信息化支撑体系，加快拓展服务的新领域，各方面都力争走在全国的前列。这是一次改革创新的会议。夏局长工作报告中“四个全面”和2015年八项工作部署的第一项，讲的都是统计改革创新；关于推进一系列重点领域统计改革的任务安排，也都是适应新形势、展现新思维的实招。会议中，大家共商统计改革大计，共谋统计创新之策。面对艰巨繁重的改革创新任务，大家都着眼统计事业发展全局，讨论中想的更多的是如何克服困难，如何落实会议要求，提出了许多解决问题的思路和办法，充分体现了统计工作者直面挑战、开拓进取、锐意改革的精神风貌。江苏统计人以更加饱满的激情和崭新的姿态，再次站在了改革创新的新起跑线上。这是一次“两手抓、两手都要硬”的会议。夏局长讲话把“正风肃纪”放在更加突出的位置，提出了打造廉洁统计任务，这是对党中央全面从严治党、依规治党新要求和新部署的坚决贯彻落实，体现了江苏统计人政治上的成熟和坚定。会议遵循中央八项规定和省委省政府有关要求，安排紧凑，庄重简朴，为全省统计系统继续改进文风会风、提高工作效能做了榜样。大家一致表示，全省统计系统必须坚持党风廉政建设和统计业务工作“两手抓、两手硬”，坚决落实“两个责任”，把“四个不”、“全面从严治党”、“三严三实”的要求落实到党风廉政建设、从严治党和作风建设中，为统计事业健康发展提供坚强的政治保障。二、需要进一步强调的几项工作关于明年和今后一个时期统计工作，夏局长的工作报告已作出全面部署，全省各级统计部门一定要深入学习领会、聚焦工作重点，切实把各项任务贯彻好落实好。这里我结合大家的讨论，再强调以下几点。（一）关于认识新常态、适应新常态、引领新常态。全省统计系统要认真学习、深刻领会中央关于新常态的科学论述，牢牢把握“认识新常态、适应新常态、引领新常态”这个大逻辑。统计部门作为宏观经济综合部门，要以“新常态”思维推动统计工作，积极用新常态的思维和理念谋划统计改革，指导统计调研、开展统计分析、实施统计监测，提供统计咨询，做到认识上到位、方法上对路、工作上得力，更加积极主动地“反映新常态、分析新常态、宣传新常态”，为各级党委政府、社会各界正确认识新常态、科学引领新常态奠定坚实统计基础。一要反映新常态。新常态下新产业、新业态、新产品、新技术、新模式等新的经济增长点，新常态下经济增速换挡、质量效益提升、结构调整、动力转换的新情况新特征，新常态下五位一体总布局建设的推进情况，都需要统计更好地反映。二要分析新常态。新常态下的经济发展形势，不断涌现的新现象、新趋势、新动向、新格局、新规律，都需要统计作出科学分析和预警。三要宣传新常态。及时发布新常态下经济转型升级与民生指数、创新指数等综合反映各地经济社会发展状况的统计数据，充分体现江苏转方式调结构的新成效新业绩，对各项改革任务实施动态监测，密切跟踪相关政策措施的贯彻落实情况、执行中存在的问题和政策实施效果，并做好宣传解读工作，使社会各界充分认识新常态的新特点，推动经济社会在新常态下科学发展，等等，都需要统计及时跟进。可以说，新常态对统计工作提出了全新的要求，我们必须以全新的观念、方法和手段来适应，既要抓住用好新常态下促进统计改革发展的种种机遇，又要充分认识新常态下的诸多挑战，保持清醒头脑，增强忧患意识、紧迫意识，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周全一些，推动江苏各项统计工作再上新台阶。（二）关于进一步深化统计改革创新。近年来，我省统计系统以深化统计改革创新促进统计全面发展，初步走出了一条具有江苏特色的统计改革创新之路。今年是全面深化改革关键之年，核算制度、就业统计、投资统计、能源统计、服务业统计等多项重点领域统计改革已经进入关键时期，都是将给统计事业发展带来重大影响的革命性举措，都是长期以来统计部门想解决而一直未能解决的大问题, 涉及面广，处理的关系多，调整的利益复杂，都是极其难啃的硬骨头，必须一着不让抓紧抓好。一要坚定信心抓改革。这些改革都是党中央、国务院的明确要求，是人民群众的热切期望，是统计事业适应新常态的必然要求。当前统计改革已经进入深水区，涉及改革发展一系列深层次问题，既要正视改革过程中面临的困难和挑战，更要坚定信心决心、勇于迎难而上，咬定改革目标，精准施策发力，在攻坚克难中把重点领域和关键环节改革落到实处，完成时代赋予我们的改革使命。二要争取支持抓改革。各级统计机构要主动向当地领导汇报改革情况，主动争取对统计改革的理解支持，积极加强与有关部门的协同配合，争取人财物各方面的支持，广泛宣传解读统计改革的重大意义和重点举措，营造浓厚改革氛围，凝聚上下联动、齐抓共管推进改革的强大合力。三要开拓创新抓改革。要在贯彻落实上级统计部门改革措施的同时，大力弘扬“三创三先”精神，着眼统计科学发展大局，解放思想，开拓创新，结合本地实际情况大胆探索创新，争取尽快形成一批具有示范推广效应的改革试点和样板，努力为全国统计改革发展探索路子、多作贡献。四要统筹兼顾抓改革。要妥善处理好改革与各项常规统计工作的关系，既要扎实推进各项改革，又要确保常规统计工作有条不紊开展，在优化统计服务中推动改革。（三）关于统计基层基础建设。统计基层基础建设是政府统计工作的基石，基层统计工作质量直接关系到统计源头数据质量。我省新一轮“双基”规范化建设行动计划实施于2012年，今年是规范化建设三年目标的收官之年。三年来，我们相继研究出台一系列规范化建设文件，拿出专项资金支持基层基础建设，“双基”工作取得良好成效。但是也要看到，“双基”建设还存在一些薄弱环节，要继续将“双基”规范化建设作为统计工作的重点任务，坚持稳扎稳打、持续用力、不断引向深入。一要巩固提升建设成果。始终树立重基层抓基层的鲜明导向，认真总结推广“双基”工作的成功经验做法，积极选树先进典型、放大特色优势，充分发挥创建成果的示范引领作用，带动全面工作整体提升。着力消除薄弱环节，深入推进统计基础要素全覆盖，重点加强对基础工作薄弱地区、单位统计基础建设的行政指导，大力补缺补软，积极整改、不留盲点。在联网直报单位重点落实法定权利义务，建立健全基层统计电子台账，帮助企业统计台账做到与原始记录数据衔接，做到准确、及时、连续、完整、清晰，查询方便。二要继续加大人财物向基层一线倾斜力度。省局和省辖市统计局在安排业务经费时要尽最大努力增加基层所占份额，进一步增强基层信息化投入力度，不断提升基层现代化装备水平。三要大力加强基层统计队伍建设。根据统计任务需要向政府争取充实市县统计局统计队伍，推动乡镇（街道）配备齐专职（兼职）统计人员，村委会（居委会）也要确定专职或兼职统计人员负责统计工作。优化人员结构，提高统计业务素质。四要不断加大对基层培训力度。全面落实乡镇、“四上”企业统计人员持证上岗、新上岗业务人员2年指导期考核制度，鼓励乡镇（街道）和企业统计人员参加统计专业技术资格和统计从业资格考试。增加对基层骨干人员的直接培训，多采用延伸到最基层人员的视频等培训方式，不断增强培训的实用性、针对性，通过系统、规范的理论和实践教学，夯实基层统计人员的理论基础和实际操作水平，加强统计人员职业道德方面的培训，促使基层统计人员真正把主要精力放到提高数据质量上，更加注重做好现场数据采集、督促调查对象联网直报和维护基本单位名录库等核心工作，切实把统计基层基础工作推向新的高度。（四）关于统计信息化建设。随着新技术革命的发展，现代信息技术为统计插上了腾飞的翅膀，统计工作方式和手段已发生并将继续发生根本性变革。可以预见，统计工作将在现有信息化水平的基础上，实现统计数据的采集、传输、加工、存储、公布全流程信息化、网络化。充分利用大数据推动政府统计科学发展也将是大势所趋。打造统计“第二轨”就如同当年“四大工程”建设一样，会越来越轮廓清晰、变为现实。我们必须充分认清这一大趋势，加快我省统计信息化建设步伐。一要全面贯彻落实江苏省统计信息化建设指导意见。要把全省统计信息化建设的思路尽快统一到意见确定的指导思想和建设原则上来，强化统筹规划和系统整合；强化数据标准化建设和资源化管理；强化数据资源的应用和开发，切实抓好意见确定的各项重点任务和建设内容及时部署到位，上下协作，统建共享。二要聚全系统之力合力实施江苏省经济社会发展数据中心建设。数据中心项目是继国家实施“四大工程”后，我省自主开展的一项重大信息化工程，具有非常重要的意义。省局前期做了大量的工作，顺利完成了项目课题研究、项目可研的编制、项目的立项和审批，该项目现已列入“智慧江苏”政府大数据整合工程，项目来之不易。省局项目建设领导小组及办公室成立后，又进一步加大了项目推进的力度，开展了初步设计招标，完成了项目设计阶段工作方案、初步设计需求方案、数据和元数据资源整理方案的编制，启动了系统运行支撑环境的梳理等工作。项目计划用两年左右的时间，通过项目建设，对内，实现从数据采集、加工整理、综合应用到发布共享全流程并融合国家、部门以及各级统计机构统计需求的统一数据资源管理；对外，实现政府信息资源的全面整合与共享，推动全省政府信息资源统一管理和应用。2015年力争基本建成江苏省经济社会发展数据中心框架，重点开展元数据库、原始数据库、基础数据库、统计数据资源体系管理系统、数据资源整合系统等系统的建设以及省局涉密网络的建设。要按时完成建设任务，需要市、县、省级部门共同参与，推动全省数据资源整合、共享和应用，发挥整体效能，实现集约发展，做到“数进一库”和“数出一门”。三要进一步加强网络信息安全。坚持“积极防御、综合防范”的方针，贯彻落实信息系统等级保护的要求，把信息安全工作的重点从“事后处理”转移到“事前预防”和“事中监督”中来。今年将按照国家局要求，对省、市两级安全客户端管理系统进行升级，省、市、县所有入网计算机安全客户端完成安装。四要强化信息化人才建设。当前统计信息化建设，急需既懂信息技术、又懂统计业务的复合型人才。在这方面，要坚持两条腿走路。一方面要高度重视信息化人才队伍的培养、引进与使用，营造良好人才成长环境，让年轻同志尽快挑起重担；另一方面，要充分利用社会和市场力量，通过开展业务外包，吸收先进的技术和管理经验，进一步提升系统自主开发能力，锻造一支适应信息技术发展的统计信息化人才队伍。（五）关于党风廉政建设。刚才，各市和省局各部门与省局签署了党风廉政建设承诺书和统计行风建设责任书，这是统计部门坚决贯彻党中央关于廉政建设要求的一项具体行动。这里我再强调一点，春节马上就要到了，各级统计机构要以高度的政治责任感，切实认清党风廉政建设新形势，坚决贯彻中央八项规定，坚决落实党政机关厉行节约反对浪费条例，严格执行国家关于节假日期间有关纪律规定，严抓严管，坚决守住底线和红线，把“两个责任”落到实处。三、贯彻落实会议要求贯彻好这次会议精神是做好今年工作的前提。夏局长工作报告明确了今年统计发展改革的各项任务，各地各专业必须认真贯彻落实。一要汇报传达，形成共识。会后，大家要抓紧把李云峰常务副省长的重要批示和夏局长的报告精神及时向本地区党委政府汇报，积极争取领导支持。要及时将会议精神传达给本地区全体统计人员，把全省统计系统尤其是基层统计人员把思想统一到这次会议确定的各项工作部署上来，更加积极投身到适应经济发展新常态的现代化服务型统计建设之中。二要强化领导，落实责任。今年的统计工作量大，改革发展任务多，各级统计部门主要负责同志要切实担负起领导责任，把握全局，整体推进，做好统筹协调工作；其他负责同志要肩负起分管工作责任，靠前指挥，盯紧工作进度，加大指导力度。要对会议确定的各项任务进行系统梳理和分解，建立健全工作责任制，明确责任主体、完成时限和质量要求，确保各项工作落实到岗、责任到人。要厘清任务轻重缓急，合理调配资源，突出抓好各项重点任务，有组织、有计划、有步骤地推进各项工作。要上下联动，各负其责，密切配合，形成推动统计改革发展的强大合力。三要监督检查，务求实效。各地要加强对重点任务的监督检查，按进度逐项严格督办，实施质量监控，以督促干，以查促改，发现问题及时协调解决，及时向省统计局报告进展情况。同时，省统计局要加强对各地的指导和检查，形成有效上下合力。各级领导干部要当好表率、树好标杆，用实功、求实效。广大干部职工要立足本职干出高水平、干出好效果，把工作做细、做实、做深入，把真抓实干精神真正落到各个环节、各个细节，确保各项任务执行到位、推进有力。同志们！新的一年已经来临，新的征程已然开启。让我们以更加坚定的信念、更加昂扬的斗志、更加迎难而上、团结拼搏，推动全省统计事业取得新的成绩！谢谢大家！ 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