长塘镇山洪灾害防御预案

长塘镇山洪灾害防御预案 2021 年1 总那么1.1 编制目的为了防止和减轻山洪灾害，做到有方案、有准备地防御，最大限度地减少人员伤亡和财 产损失，防止群死群伤事件的发生， 保障经济建立和社会开展顺利进展， 根据 ?青秀区山洪灾 害防御预案 ?相关规定，特编制本预案。本预案所称山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财 产造成损失的灾害。山洪灾害防御预案是指在现有工程设施和非工程措施条件下，针对可能 发生的各类山洪灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决 策、抢险救灾的依据。1.2 编制依据依据 ?中华人民共和国水法 ?、?中华人民共和国防洪法 ?、?中华人民共和国突发事件应对 法?、?中华人民共和国防汛条例 ?、?中华人民共和国水土保持法 ?、?地质灾害防治条例 ?、? 山洪灾害防治县级非工程措施建立实施方案编制大纲 ?2021年 8月、?山洪灾害防治县级监测 预警系统建立技术要求 ?2021年 8月、?全国山洪灾害防治规划 ?、?山洪灾害防御预案编制大 纲?、?山洪灾害监测预警系统设计方案指导书 ?、?全国山洪灾害防治规划编制技术大纲 ?等相 关的法律法规， 以及 ?广西山洪灾害防治规划 ?、?气象灾害防御条例 ?、?国家气象灾害防御规 划2021-2021?等制订。1.3 编制原那么本预案的编制原那么：坚持科学开展观，表达以人为本，以保障人民群众生命财产平安 为首要目标；贯彻平安第一，常备不懈，预防为主，防、抢、救相结合；落实行政首长负责 制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制，统一指挥、统一调度、 服从大局、团结抗洪、工程措施和非工程措施相结合，广泛发动群众，尽可能调动全社会的 积极因素参加防洪；因地制宜，具有实用性和可操作性。1.4 适用范围本预案所指的山洪是山丘区由降雨引起的突发性、暴涨暴落的洪水、水库包括塘坝 溃水山洪。由强降雨引发的滑坡、崩塌等地质灾害，按 ?广西壮族自治区突发地质灾害应急预案 ?组织实施。1.5 、预案审批1、本预案报城区政府审批后实施，并报南宁市防汛抗旱指挥部备案。2、本预案有效期为 3 年，每隔 3 年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。2 根本概况2.1 地理位置和行政区划长塘镇位于青秀区政府所在地的东南部，距区政府 25 公里，前身为长塘乡， 1987 年从 原伶俐乡分出， 2000 年撤乡建镇，东南西北分别与伶俐、南阳、刘圩、邕宁区的蒲庙、兴宁 区的三塘、四塘、五塘等乡镇为邻。湘桂铁路、邕江河、柳南高速公路分别穿境而过，主要 交通干道为伶俐至蒲庙柏油路。全镇总面积 265平方公里，辖 7个村、 1个社区、 67 个自然 坡、217个村民小组、 6563户、总人口 29000多人其中农业人口 27000多人，非农业人口 1400 多人，耕地面积 48846亩其中水田 27169 亩，畲地 21677亩。境内有南宁市仙葫开 发区、柳铁邕宁站、五合中央直属粮库等大单位。 2003年 7 月起，仙葫开发区托管那舅、五 合、德福三个村，人口 13000人。 2004 年经自治区批准为广西小城镇建立重点乡镇。2.2 河流根本情况流经长塘镇的主要河流有邕江、青龙江及沙江等 3 条。2.3 山洪灾害成因青秀区境内以丘陵山区为主，坡度较为平缓，但由于过度开垦和自然灾害等原因，辖区 内发生山地灾害的可能性很大，根据前期调查，青秀区各镇受山地灾害影响较为严重。2.4 山洪灾害防御现状长塘镇防灾非工程措施目前主要是加强防灾知识宣传，做好通信及手机短信预警，落实 防灾抗灾行政首长责任制，制定了初步的防灾预案及救灾措施。存在的主要问题是防灾知识宣传力度不大，局部群众防灾、避灾、自救的能力不强，监 测和预警系统还不能满足山洪防御的需要，村民对山洪灾害危害估计缺乏，有的山洪易发区 搬迁避让、防灾管理还不完善。3危险区、平安区的划分3.1划分原那么危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人 员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳 定的山体下；平安区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质构造比拟稳定，可平安居住和 从事生产活动的区域。平安区是危险区人员的避灾场所。平安区一般应选在地势较高，平坦 或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。3.2 “两区的根本情况根据山洪灾害可能发生的程度和范围，在调查历史山洪灾害发生区域的根底上，结合气 候和地形地质条件、人员分布等情况，经调查某村屯容易引起山洪灾害的，为山洪灾害的危 险区。地势较高处或相对平安区域为平安区。详见各村屯人员转移路线图。3.3工作网络根据调查，全镇共有22个山洪威胁点，每个村由分管水利的村干部作为预警员， 明确预 警员职责，建立健全预警员奖惩机制。各村委会对本辖区内河段的防汛工作负责行政村负 责 河 段长塘村邕江河段长大村邕江河段洞江村邕江、青龙江河段定西村邕江、青龙江河段天堂村邕江河段4组织指挥体系4.1组织指挥机构长塘镇防汛抗旱指挥机构统一领导和组织全镇山洪灾害防御工作，由镇长任指挥长，负总责，主管副镇长任副总指挥长。指挥部成员由镇水利、民政、电信、供电、派出所、卫生、宣传、林业、武装部等相关部门负责人组成，各部门各负其责，实施山洪灾害防御预案。防汛指挥机构根据需要抽调相关部门和人员成立监测、信息、转移、调度、保障等5个 工作组。同时成立应急抢险突击队每村一个 ，每个抢险队分别由五名机关干部和 10 名村 干部、民兵组成。实施山洪灾害防御预案。4.2 职责和分工4.2.1 工作职责镇防汛指挥机构在城区防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，发现异常情况 及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御工作组负责本行政 村内降雨监测、预警、人员转移和抢险救灾等工作。镇党政办：组织镇内新闻、宣传部门运用多种形式开展抗灾避灾宣传教育，及时准确宣 传防灾抗灾形势，协助做好对外、对上宣传等，负责新闻媒体采访的相关工作。镇党政办：负责做好有关防洪抗灾工程、非工程建立工程的审查、立项和投资方案安排 工作；协调安排水毁修复工程、防汛抢险储藏的方案和物资等。镇水利站：负责防洪排涝工作的行业管理，提供雨情、水情；根据调度方案组织人员制 定临时度汛方案，负责所辖防洪排涝工程的运行平安，组织防汛抢险工作，指导重大险情的 抢护和水毁工程修复等。镇林业站：负责做好林区防汛工作及山洪易发区的植树造林工作。紧急防汛时期，协助 砍伐林木工作。镇派出所：负责维护防洪抢险秩序和灾区社会治安工作，打击犯罪分子，做好抗灾的治 安保卫和防汛网络平安。协助防汛部门组织群众撤离和转移，根据需要，协同做好道路交通 和区域管制工作。镇社会事务办：及时做好灾情统计工作，负责救灾和灾民的生活救济，及时做好勘察， 核灾，与乡防汛办搞好灾情发布及上报工作。镇武装部：根据抗灾需要，及时组织民兵担负抢险救灾、营救人员、转移物资及执行重 大防洪抗灾决策实施的任务。4.2.2 各项工作的责任人及联系方式详见附件二长塘镇防汛抗旱领导小组名单及附件三长塘镇汛期抗洪抢险突击队 名单。5 监测预警5.1 山洪灾害戒备雨量划定5.1.1 以各山洪威胁点为单位，每一山洪威胁点划定一个戒备水位、戒备水位划定采用两种方法：一是各山洪威胁点居民受淹线下1.0m；二是历史最高水位下1.0m,取两者水位较 低值作为戒备水位。山洪威胁点戒备水位m长塘村72长大村72洞江村72定西村72天堂村72所采用的高程均为黄海海拔高程。在各山洪威胁点建一固定标志，设立水位尺划定戒备水位。建立好流域的雨量站，为灾害预报提供科学依据雨量站站址选择要求尽可能接近各自流域中心，并处于防洪平安区内，不受洪水等其它 灾害影响，通讯联络不易中断，雨量测报人员要求责任心强、身体安康，测量时间及频率由 乡防洪领导小组临时通知。长塘镇各村屯的预警指标及采用的雨量站详见下表。长塘镇各村屯预警指标汇总表序号准备转移预警指标立即转移预警指标区域内人数人预警区域3h临界雨量(mm)6小时临界雨量(mm)3小时临界雨量(mm)6小时临界雨量(mm)关联测站1长塘镇长塘村八侣坡45 5561 7155 6571 90275长塘镇雨量站；顶峰林 场军山分场雨量站；那 曾雨量站；枫木雨量站； 洞江雨量站；定西雨量 站；天堂雨量站；红星 水库监测站；五一水库 监测站。2长塘镇长塘村布柳坡45 5561 7155 6571 903203长塘镇长塘村那念坡45 5561 7155 6571 903054长塘镇长大村含坭坡43 5264 7552 6575 904805长塘镇长大村大东瓜坡43 5264 7552 6575 906406长塘镇长大村细东瓜新坡43 5264 7552 6575 906307长塘镇那曾村天堂坡43 5264 7552 6575 902558长塘镇那曾村那曾坡43 5264 7552 6575 902709长塘镇那曾村白沙坡43 5264 7552 6575 9019510长塘镇那曾村沙平坡43 5264 7552 6575 9022011长塘镇那曾村高平坡43 5264 7552 6575 9021012长塘镇那曾村那农坡43 5264 7552 6575 9023013长塘镇枫木村广柏坡43 5264 7552 6575 9020514长塘镇枫木村马王塘坡43 5264 7552 6575 9024015长塘镇枫木村葛岭坡43 5264 7552 6575 9023016长塘镇枫木村朝基坡43 5264 7552 6575 9018017长塘镇枫木村枫木坡43 5264 7552 6575 9028018长塘镇枫木村下石牛坡43 5264 7552 6575 9016519长塘镇洞江村冲么坡50 6272 8265 7582 10028020长塘镇定西村仲豆坡50 6272 8265 7582 10015021长塘镇天堂村新天堂坡50 6272 8265 7582 10035022长塘镇天堂村旧天堂坡50 6272 8265 7582 1003005.2 实时监测及通信5.2.1 监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。5.2.2 监测要求：有目的、有步骤、有方案、有针对性地进展监测，群测群防为主，专 业监测为辅。5.2.3 监测系统建立：各村在现有监测站点的根底上，根据实际情况布设测站或简易测 量设施，拟定可行的信息采集和传输方式。5.2.4 选取通信方式：根据实际情况可采用的通信方式有电视、播送、 、 、短信、 无线播送系统、对讲机、手摇警报器、铜锣、车载扩音机或高音喇叭、手持扩音器等。5.3 预报预警5.3.1 预报内容：气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象 预报由气象部门发布，溪河洪水预报、水库水位预报由水利和水文部门发布，泥石流和滑坡 预报由国土部门发布。5.3.2 预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否到达临界 值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。5.3.3 预警启用时机： 1接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，当预报或 发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息。 2当上游水位急剧上涨， 将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息。 3当出现泥石流、滑坡的征兆时， 应立即发布泥石流、滑坡灾害预警信息。 4当水库发生溃决性重大险情时应及时发布相关 信息。5.3.4 预警发布程序：汛期 4月 1日-9 月 30日，特别是降雨集中期内，乡、村级必须 实行 24 小时值班，相互之间保持联系。1在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，可参照城区一镇一村一组一户的次序进展预警见图1。县防指接到雨情、水情、泥石流预报等信息后，通过县 电视台播放及 、手机短信等预警通信系统通知各镇，镇及时通知各村、组。图1 一般情况预警程序示意图2如遇紧急情况滑坡、水库溃坝等，村可直接报告区防汛指挥部和镇防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作见图 2，警报信号可因地而异, 做到简单实用，人人知晓。图2紧急情况预警程序示意图535预警方式：三级预警黄色实施措施：由县防指根据气象部门提供的雨情信息向各乡镇发布三级 预警，并催促乡镇组织有可能受山洪威胁的群众组成由村干部带队的巡逻小组。相关部门要 进入防灾状态，加强值班，关注天气变化及地质状况变化，做好可能发生山洪灾害的跟踪预 报、预测、警报效劳工作，并做好受灾害威胁的群众及财产的转移准备。二级预警橙色实施措施：由县防指根据气象部门提供的雨情信息向各乡镇发布二级 预警，乡镇防汛部门通知相关行政村在启动三级预警的根底上，由包村的乡镇干部参加巡逻。相关部门要进入紧急应急程序，进入紧急防灾状态，密切监视雨情、水情及由强降雨诱发的 山体滑坡、泥石流等地质灾情，部署并落实防御措施。及时对受灾害威胁的群众及财产可 转移的进展撤离和转移。一级预警红色实施措施：由县防指根据气象部门提供的雨情信息向各乡镇发布一级 预警，或者水库出现溃坝迹象时，由监测组直接发布一级预警，并向县防指报告。相关部门 应当启动特别紧急应急程序，进入特别紧急防灾状态，做好重大山洪灾害的监测、预报、预 测、警报效劳工作，及时启动抢险应急方案。由包村的乡镇干部负责组织受灾害威胁的人员 及财产可转移的在规定时间内迅速撤离， 转移至平安场所避灾，并实施相应的救灾措施。6 转移安置6.1 转移安置6.1.1 根据不同的山洪灾害预警情况，确定具体需要转移的人员和转移责任人。6.1.2 转移原那么遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员，先危险区人员后戒 备区人员，坚持以集体、有组织转移为主，信号发送人和转移责任人最后离开山洪发生区， 并有权对不服从命令的人员采取强制转移措施。6.1.3 转移地点、路线确实定遵循就近、平安的原那么。汛前拟定好转移路线、安置地 点，汛期必须经常检查转移路线、 安置地点是否出现异常， 如有异常应及时修补或改变线路 转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、 滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。根据实际情况，填写群众转移安置方案表，绘制人员转移路线图。详见各村屯人员转移 路线图。6.1.4 制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制 作标识牌，标明平安区、危险区、转移路线、安置地点等。6.1.5 安置方式可因地制宜地采取集中、分散等方式。 山洪灾害发生后，人员安置的方法应本着就近、平安的原那么，主要采取投亲靠友、搭 建帐篷等多种方法。搭棚地点应选择在居住地附近，坡度较缓，没有山体崩塌、滑坡迹象的 山头上。对在危险区具有搬迁能力的建议采取永久搬迁。6.1.6 当交通、通讯中断及午夜等特殊情况下，乡、村组要制定躲灾避灾的应急措 施。6.2 转移安置纪律转移工作采取城区、镇、村、组干部层层包干负责的方法实施，明确转移安置纪律，统 一指挥、平安第一。6.2.1 服从命令，听从指挥。6.2.2 坚守岗位，勤政务实，指挥人员、转移负责人、信号发送人员不得擅自离岗和玩 忽职守。6.2.3 对瞒险、漏报者必须追究其责任，对离阵逃脱者必须查办，对贻误战机，酿成恶 果者必须绳之以法6.2.4 落实责任，各司其责，指挥果断，杜绝造谣和传谣。6.2.5 严惩犯罪，维持秩序，平安转移，团结抗灾。7 抢险救灾7.1 抢险救灾准备7.1.1 每年汛前及汛期要加强山洪灾害宣传，普及防御知识，增强防灾意识。7.1.2 建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。 主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等，根据实际情况填写。 7.1.3 抢险救灾的准备 每年汛前镇卫生部门准备必要的救助装备，镇政府安排或筹措一定山洪灾害抢险救灾资 金，乡民政办准备一定的抢险救灾物资。7.2 抢险、救灾7.2.1 一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，根据抢险救灾方案， 应急抢险队要立即投入抢险救灾，民政、卫生、武装部等相关部门要按照各自职能，迅速开 展抢险救灾工作，确保灾区人民群众的生命平安，尽量减少财产损失。7.2.2 抢险救灾的程序： 首先抢救被淹埋的人员和正处于危险地的遇险者，迅速转移到平安地带，对伤病员进 展及时抢救。 紧急疏散位于危险地带及危险建筑物内的人员，对紧急转移的人员作好临时安置，发 放粮食、衣物，安排好灾民日常生活。 做好宣传和平安保卫工作，及时处理各类遗体，进展防疫消毒，控制衍生性病毒的发 生和蔓延。 对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。 迅速组织力量抢修通信、交通、供电、 供水等生命线工程，及时向上级部门报告灾情, 请求援助。 恢复生产和生活秩序，自力更生组织生产自救和恢复生产。7.2.3 抢险救灾的装备救助 救灾装备主要有监测、通信、交通、医疗药品器械等。筹备救灾设备为省、市、县三级 政府部门共同筹措。在面临特大型山洪灾害或区域性群死群伤突发山洪灾害事件时，可以向 国家求助。灾情监测装备：由水利及建立、国土、交通、气象等部门筹备。 重型机械装备：由当地政府组织交通、建立、水利等部门筹备。 医疗救助装备：由当地政府组织卫生部门筹备 物资运输装备：由当地政府组织民政、交通以及武警等部门筹备。8 保障措施8.1 汛前检查每年汛前，县防汛抗旱指挥部应对所辖区域进展全面普查，发现问题登记造册，及时处 理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。8.2 宣传教育及演练8.2.1 对本预案内的主要内容，汛前和汛期要利用会议、播送、电视、墙报、标语等多 种形式，向辖区内群众进展宣传。8.2.2 组织居民熟悉转移路线及安置方案。8.2.3 组织区域内人员开展实战演练。8.3 纪律为及时、有效地实施预案，需制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，一般包 括责任人执行职责纪律、灾民安置纪律等。248.3.1 责任人执行职责纪律 严格执行山洪预案各项分工职责，听从指挥部各项安排意见，在汛期，保证通讯设施 小时畅通，接到命令，及时赶到现场。8.3.2 紧急转移纪律 各成员单位迅速组织抢险救灾活动。迅速转移受灾人员，派出所、交通部门迅速组织工 作人员和车辆，保证抢险道路畅通无阻，使受灾人员平安转移至平安区。受灾人民要按照转 移原那么听从安排，有组织、有纪律的进展转移。8.3.3 灾民安置纪律 灾民被挽救至平安区后，民政部门要做好灾民安置工作，立即组织工作人员搭建救灾帐 篷，发放救灾物品、食品，使灾民感觉到政府的温暖，灾民要按照安置原那么，服从安置方 案。卫生部门要做好卫生和疾病的防御工作。附件一长塘镇山洪防灾工作网络图附件二 南宁市青秀区长塘镇防汛抗旱领导小组名单指 挥 长：李显志 副指挥长：李振领镇党委副书记 镇长镇党委副书记 人大主席成员：梁钊丰党委副书记 挂职李培景镇党委委员、武装部长何天案镇党委委员、政府副镇长莫庆春镇党委宣传委员熊晖镇党委组织委员张振镇党委委员、政府副镇长黄子宽镇党委委员、纪委书记覃才珀镇政府副镇长陈敏长塘派出所教诲员谭桂连镇人大副主席梁海峰镇政府副镇长张涨镇党政办主任谭品琼 （ 镇社会事务办主任 ） 李荣思 长塘村村民委员会支书、主任 李安藏 天堂村村民委员会支书 李元玲 天堂村村民委员会主任 黄加垫 定西村村民委员会支书 杨桂清 定西村村民委员会主任 陆宏产 洞江村村民委员会支书、主任 农作兰 那曾村村民委员会支书、主任 赖昌全 枫木村村民委员会支书、主任 陆德泽 长大村村民委员会支书、主任 李继威 军山社区居委会主任 李达建 镇财政所所长 黄京福 镇水利站站长 刘增朝 镇林业站站长 黎开昶 镇文化体育和播送影视站站长 李倩珍 镇农业和农机技术推广站站长 潘永广 长塘水产畜牧兽医站站长 陆艳红 长塘食品药品监视所所长 陆学车 镇社会保障效劳中心主任 杨惠明 镇国土规建环保安监站站长李光沛镇卫生院院长潘顺武镇人口和方案生育效劳所苏文长塘电灌站站长周建威长塘镇中心学校校长陆天我长塘镇初级中学校长附件三：长塘镇汛期抗洪抢险突击队名单 指挥长：李显志镇党委副书记 镇长 副指挥长：何天案镇政府副镇长 一小组组 长： 李培景组 员： 谭品琼 黄贵党 何志庚 高明亮 黄焕达 李瑞厚 潘永广 陆学车 莫善国 刘政 黄子班 班定泽 莫名高 李加佑 黄京福 梁宗林 黄昊 朱来峰 镇护村队 全体队员 18 人由朱来峰负责联系二小组组 长：熊 晖组 员： 梁向阳 李善政 廖正忠 韦光礼 郑锦显 苏中永 李玉科 刘增朝 潘顺 武 吕培民 陆宏权 黄文荣 何焕炳 陆加代 李达建 陆天毅 杨育宣 李长春 杨惠 明 黄瑞和 杨成锋 欧育成 镇环卫站监察及综合整治组 25 人由龚邕林负责联系