谈水利风景资源的综合开发利用与保护

谈水利风景资源的综合开发利用与保护水利风景区，是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展娱乐、休闲、观光、度假或科学、文化、教育活动的区域。水利风景区在维护工程安全、涵养水源、保护生态、改善人们居住环境、拉动区域经济发展诸方面都有着极其重要的作用。本文通过对目前水利风景区建设情况的调查分析，阐明了水利风景资源开发利用和保护的现状、存在问题及任务要求，并对水利风景区未来的发展进行了思考。一、我国水利风景资源开发利用与保护的现状（一）水利风景资源概况。我国地表水量 （河川径流量）达 25933 亿立方米，江河纵横，湖淀众多，是一个水资源总量充沛的国家。建国后更是兴建了8.5 万多座水库、 3.9 万多座水闸、 27 万多公里堤防，8 亿多亩灌区，以及众多的水土流失治理区，这些水利工程在发挥其基本水利功能的同时，也形成了大量的风景资源，为水利风景区的发展奠定了基础。（二）水利风景区发展历程。长期以来，由于经济发展水平的限制和人们认识上的原因，这些水利风景资源大多处于闲置状态，缺乏有效的利用和保护。到90 年代中期，一些单位在水利工程建设过程中开发利用了水利风景资源，并取得了显著成效，为其它地区提供了学习的模式。之后水利景区建设开发出现快速发展的趋势，截止 2014 年，国家水利风景区总数已达到 658 个，加之千余个省级水利风景区，已形成涵盖全国主要江河湖库、重点灌区、水土流失治理区的水利风景区群落。 （三）水利风景区目前存在的问题。水利风景区目前虽然形成了一定的规模，但从全国范围来看，建设和管理中仍存在较多的问题。 1、各地认识不一，景区规划工作总体薄弱。一些地方根本没有编制规划，盲目开发，严重破坏了当地风景区的资源；不少地方的规划求大求高，与当地的经济和社会发展水平不匹配；更多地方的规划是没有按照水利风景区规划编制导则 的要求去做， 水工程安全、水环境保护、水生态修复、水土保持和水文化等方面存在明显的不足和缺陷。 2、资金投入不足。水利风景区的建设一方面缺乏应有的公共经费支持，一方面大多数地方的社会投融资渠道也不够畅通， 景区建设总体处于 “缺奶” 状态。 3、经营管理滞后。除部分经济较发达地区外，水利风景区的管理普遍存在事企不分、责任不清、机制不活的问题；有些水利风景区的管理根本没有实行企业化，更谈不上所有权、管理权、经营权的分离；经营管理人才缺乏，管理方式落后，经营意识差。二、我国水利风景资源综合开发利用与保护的发展指导要坚持以人为本、保护优先、可持续发展的原则。充分依靠科学理念和科学技术，统筹考虑水利风景区资源的利用与保护；做到因地制宜，突出景区特点；用新观念、新思路和新方法去创立新的机制和发展模式。实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，实现人与自然的和谐相处。三、对我国水利风景资源未来开发与保护的思考一是水利风景区资源的开发利用应该严格按照当地的自然、人文和社会资源条件，因地制宜。东部经济较发达的地区，可以同时考虑城市中河流湖水环境的综合治理和城市周边地区湖、库自然山水资源的综合开发利用与保护，形成布局合理、类型齐全、管理科学的水利风景区格局；中部经济欠发达地区，可以沿江、河，结合当地文化和有旅游风景资源价值地区的开发，有重点地建设一批富有水文化品味的水利风景区；西部经济不发达地区，可以选择部分国家大中型水利工程，结合工程的修建和生态修复，建设一批生态效益显著、经济联动性强、社会影响较大的水利风景区。二是景区建设要遵循以人为本，天人合一的原则。景观方面尽量减少人工雕琢，返璞归真，突出自然山水的大美；项目设计要因地制宜，融于自然，贵在求新，避免千篇一律；服务方面要朴素、舒适，体现健康、绿色和科学养生。根据游客的容量科学规划娱乐、卫生、餐饮、服务等设施的规模，把水利风景区打造成人们观光旅游、度假休闲、亲近自然的理想场所。三是要严格落实生态保护与修复。水利风景区要按照水利风景区规划导则的要求，认真做好三废处理、环境绿化、水土保持、水生态保护与修复等规划，并且要与景区其它设施同步建设，同步运行；要勇于应用最先进的生态技术和成果，突出低碳、绿色和循环利用的理念，把水利风景区打造成水生态保护与修复的高水平示范区。四是风景区建设要注重文化内涵。水是生命之源，生产之要，人类从诞生起就与水结下了不解之缘，也因此形成了灿烂悠久的水文化。水利风景区建设和管理者要善于挖掘当地的水文化资源，与当地其他的文化亮点结合起来以鲜活生动的形式予以展示，把水利风景区打造成弘扬水文化的窗口。五是对水利风景区的建设要加强管理，建立水利工程的良性运行机制，完善各种规章制度，运营机制方面，在保证水利工程发挥正常功能的前提下，旅游公司应规范其经营权，从多方面促进水利风景区旅游活动能够规范有序的开展。六是政府在开发利用和保护风景区资源的同时， 要注意各方面协调发展， 实现经济、社会、生态效益的统一。四、小结总之，水利风景资源的开发利用在全国逐步形成了以江、河、湖、库、渠为主体框架的水利风景区结构，避免了大量资源的浪费，旅游业得到发展，生态环境得到修复改善，人们的生活水平进一步提升，绘就了一幅水清、岸绿、景美，人水和谐发展的美丽画卷。（作者单位：河北省桃林口水库管理局）