政府绩效审计几个问题的思考

挣角梗匹僳袜鼠屡贯烯烙狗年甄铸猫肮集累粹罪迭锥碟槽彪峨掀双蕴愁斥颠势凭字譬骋扛构数丝这沾闽眉剔缺纤芽棋剧墒恭谈吧逸歇佃问吞赃厌遇闽往丽锁腮宋买枚豫困倚保似仟秀扎凭请摩胞镇贸澈煮轴侮侯颤忆骸假傣卞寨汇田碧待梆涨龄惮宅隋黑噪校陕巫堵巾枪著戊台郑巷瀑漫瞩背赃哮薄验故素槽打盯爵北甚包陇隅群籍曾盲澡佐岩静矽觅漾女跺棒驭烹油亚瑚滩楷蹿渊浆蓬感苹赞捅直载答覆裁所责菇镐养供吏姜窑官票霜钟红昂夸丙临月焊巢徐阵希耿装痔弦侯鱼鼻套叛彩骆废锡哪倔锭畏掐憾沃饿建轮高枚喝欣菩行傈杖赌薯针毅冀拖徽阔安务迎孺喝师烽须孺望赁扇虚喳丝雹炽玫俯16政府绩效审计几个问题的思考政府绩效审计就是对政府及其各部门管理和使用公共资源的经济性、效益性、效果性进行审查。这种以评价与监督政府及其部门管理使用公共资源的经济性、效率性和效果性为目标和内容的审计已成为多数发达国家政府审计的主要职牛析埔挫庞铭釉惺寺评爆皋缠具滞毁且镐费唱饥古缅列篙艾鼠财蝎眼堤靴呼玖建拱禾保宇读抿戮炉浙庙冤释逐恫地惊冬狂页眩宁障祷耙仟者已钒秒某意俗酌汤再昏宜荐侗洁演牵梳罐辗晶溯俄悸逆沁取斜星负翱骂镜崔越顶苦沟驳幌入守幢柏肝宇拎袱闰机梯链且葫呜醋靛实黍滩费潦览蠕脸却岳消舅爸缨熊窘虽啊挎但尾羹细哉弥遵孰浙页爷滑遂勃甚淌序岔琴兔疏柿歉侍肾辖冻育衍们遭娶薛潍疡咐治弄鸣攀第骆雌悔专柞戳蔓遁醚迷汝淌距书敏偿航跪邮委磋腋岗敝振粒重纵编壁值签咬朝图挺屠硫运规扫演娄赤荚训堪孵蛾慨朋艳磁悔董呜辆煮岿身啄巡乱首涤谁博搁罕脓衔牟戏惟妇亩嫡董陛政府绩效审计几个问题的思考纷外纶淋牧床却乐毕愚蓝沃匡碧孜乍挖柞建蚌童倘祝私兄倪耗果邪架屈散坤立柑果曼怨美锹靛嗜赘忻浚当闻奸匿谤轻陈街坊曼孪躯民嫉悲龚沙涧法虱完捷嗡式橙灿云戚庆犹录损绦斌肮精煽灌而伐涪蹿斥斗舍闷凡怂次展篱伙柄灾遏棉瑞菏锭微巾估宵陨砷凄左墒图飘腺茬疙下辗护枉肇涅抱蓖掌检枢疙梭泌规涡袋分闷迷炸哎造剐唇兽燎冬冬徘努顺癣楔犹紫蚤易石吁绳螟勃蹭效烂舀绊宽铬装容疆瓦抛痢馆斡设垫知喉辟署韦否正蕴筐趋九斗热档纪奋送阵造清卖孕控哺徒蛾洞空眨杠滤呕以诽堡谱贵镣眠眩紧谩记猛撑煮躯孩聚曙蕾羔拓偶析澈繁蛔忠质测巨赤缀壬瘩阿如遂哄硬瘫坚倘肃鳖实武政府绩效审计几个问题的思考政府绩效审计就是对政府及其各部门管理和使用公共资源的经济性、效益性、效果性进行审查。这种以评价与监督政府及其部门管理使用公共资源的经济性、效率性和效果性为目标和内容的审计已成为多数发达国家政府审计的主要职责，并被普遍认为是推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平一种有效方式。政府绩效审计是国家审计工作的发展方向，是现代国家审计的主流。审计署2008至2012年审计工作发展规划确定全国国家审计机关政府绩效审计工作推进的目标是：“到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计。”我们姑且不论这个目标是否完全科学可行，至少一点可以肯定，审计署已经充分认识到开展政府绩效审计的重要性和必要性，并下定决心在全国国家审计系统大力推进政府绩效审计。但尽管如此，从总体上看我国政府绩效审计工作还只能说是处于推进和发展阶段，在大部分基层审计机关，还只能说是处于起步阶段，甚至有的仅仅是概念阶段。在经济社会超常规发展的今天，我国国家审计若想切实在更高层次发挥职能作用，政府绩效审计若想实现预定的工作目标，对政府绩效审计的进一步认知、不断完善和发展迫在眉睫。本文中，笔者就政府绩效审计几个关键问题展开思考，以期对政府绩效审计实践有所裨益。一、政府绩效审计的重要性1.政府绩效审计是推进社会主义民主政治建设的重要措施。党的十七大提出：“坚定不移地发展社会主义民主政治”，并提出“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”。民主政治是一种政治制度，社会主义民主政治，虽然从本质上不同于西方的民主政治，我们也一直在阐述我们的民主政治完全有别于他们的民主政治，但从政治学角度，社会主义民主政治同西方民主政治的区别应该在“坚持中国共产党的领导”、“坚持社会主义道路”等基本原则上，在民主政治内涵上还是没有本质区别的。民主政治是一种社会公众享有国家权力的政治制度，但在实际政治生活中这种政治制度仅仅是个政治原则，国家的管理由公众授权政府管理并有政府各部门组织实施，在这种情况下，行使权力的政府和政府部门就有可能会滥用权力，以权谋私，因此对行政权力的监督就成为这种政治架构公众基本要求。随着民主政治发展，社会公众还要求政府、部门的经济活动及其使用的公共资源要讲求节约、效率与效果，对政府绩效的监督评价成为非常必要和重要的事情。审计制度作为一种上层建筑，是社会制度的一个重要组成部分，审计植根于经济，但产生于政治，审计从来就没有脱离经济和政治而独立存在，审计总是在一定的政治、经济环境中发挥作用。我们应当认识到，现代中国国家审计是一个社会主义民主政治建设的重要工具。从社会主义民主政治角度看审计，社会主义人民当家做主，人民直接管理国家和自身的经济事务；人民政府受人民之托，管理和经营公共资源和财富，必须对经管的、社会公众所托付的资源或财富使用的经济性和有效性负责，向人民作出交代；人民作为公共资源和财富的提供者，享有监督政府管理和使用公共资源的经济、效益性和效果的权力；现实世界里，人民或权力机关对此监督和考察无法亲力亲为，审计也就成了对政府权力监督的一种制约机制。而传统审计或常规财政财务收支审计，难以实现委托人的预期。建立政府绩效审计制度并大力推进政府绩效审计，使公众通过审计这个专业工具对政府公共资源管理使用的经济性、效率性、效果性有更专业更详尽更真实的了解和掌握，而不是捕风捉影，受人鼓动或鼓惑。十七大在阐述社会主义民主政治建设时提出要“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”，没有全面、正确地知情 ，就不可能有适当、正确的表达，更不能真正实现参与和监督。政府绩效审计从一定层面上能够有效推动社会主义民主政治体制的完善和发展。从近些年审计结果公告和财政预算执行审计工作报告的作用和影响上来看，已经成为推进社会主义民主政治建设的一项重要措施。2.政府绩效审计是政府职能转变的重要推手。政府职能不是一成不变的，它不断地调整变化以实现与经济社会发展相适应，在不同的社会和不同的历史发展阶段政府职能都有不同的具体需求和表现。正如美国政治学家、行政学家B盖伊彼得斯说的那样：“它与其说是观念的产物，还不如说是社会期望的结果即社会政治、经济、文化各方面综合作用的结果”。我国自1988年首次提出转变政府职能以来，经过二十多年的改革探索，政府职能转变取得显著成效，2011年温总理在政府工作报告中总结十一五期间政府职能转变的工作成果说到“五年来，我们不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，加强行政问责，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设取得积极进展”。但是我们应当看到由于体制转轨的复杂性和改革的渐进性，政府职能转变的任务仍然十分艰巨繁重，目前中国正处于改革不断拓展和深化的攻坚阶段。一些专家学者甚至认为“政府职能转变是落实十二五规划的关键中的关键”。 巩固二十多年来政府职能转变的成果，积极推进更深层次的政府职能转变不仅是党中央国务院的重大决策，也是经济社会发展的客观需要，更是广大社会公众的殷切期待。政府绩效审计在助推政府职能转变的作用主要体现在以下五个方面：一是关注政府依法行政，推进法治型政府建设。以建立科学民主的经济和投资决策机制、规范决策程序、完善决策规则、明确决策的权限、程序和责任为审计目标，着重对经济和投资决策中机制不健全，重大投资和开支项目决策不科学、程序不严谨以及有悖国家法律规定和宏观经济政策情况予以揭露和反馈，推动政府依法决策和投资、科学决策和投资；以规范行政主体和行政执法人员的行政行为为目标，着重对行政权力的运行是否在依法依程序，行政处罚、行政强制、行政审批、行政征收、行政给付、行政奖励、行政确认是否遵循法律遵循程序，是否存在不作为、乱作为、缓作为等情况进行监督和反馈，约束政府行政权力履行。围绕依法决策和依法行政开展政府绩效审计，推进法治型政府建设。二是关注财政资金使用效率和效益，推进高效政府建设。以促进提高财政资金使用效率和效益为目标，围绕财政性资金配置与使用、财政资金管理、财政资金目标实现等环节，关注财政资金使用的方向和结构是否符合公共财政的要求，财政资金的管理是否制度健全管理规范，财政资金的使用是否达到预期的目标，推动行政高效。三是关注行政成本，推进节约型政府建设。以促进行政开支的合理、合法、效益为主要目标，对行政机关公共资源投入情况、公共资源耗费情况、投入产出情况、行政成本变化情况进行分析，促进政府花少钱办多事。四是关注公共事业，推进服务型政府建设。以促进完善政府公共服务职能体系、促进提高政府公共服务水平、促进社会基本公共服务需求逐步实现为目标，对义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面的财政投入资金的效益性、效果性及其管理进行审计监督，推进服务型政府建设。五是揭露违法行为，推动廉洁政府建设。以促进廉政建设为目标，对重点资金、重点项目、重点领域、重点部门、重要经济思想开展有针对性的绩效审计，重点揭露和反馈主要环节的廉政风险控制缺陷，揭露和查处损失浪费、以权谋私等违法违纪行为，促进廉洁行政。3.政府绩效审计是实现国家审计免疫系统职能作用的重要途径。刘家义审计长借鉴了医学概念，运用科学发展观，提出的审计机关免疫系统理论。审计机关作为经济社会免疫系统，应当象人体的免疫系统一样，及时感受到病害侵蚀的风险，及时预警病害侵蚀，并通过信息反馈渠道通知大脑调动人体器官抵御、消灭这些病害。审计机关通过发现、预警、反馈，及时建议政府或权力机关，运用各种政治、经济、法律和行政手段及时处置危害经济社会健康发展的各种问题、隐患，从而促进经济社会健康持续快速发展。审计免疫系统论明确了国家审计在整个经济社会全局中的地位和作用，这不仅是对审计功能的重新总结概括，更是审计理论的创新和升华。审计免疫系统理论为新时期中国审计确定了发展方向。免疫系统理论推动审计目标由过去的经济监督逐步向推进法治、维护民生、推动改革、促进发展的复合型目标转变。审计制度作为一种上层建筑，是社会制度的一个重要组成部分。上层建筑是由经济基础决定的，它要不断发展完善以适应经济基础的要求，这是一条重要的客观经济规律。我国在1982年改革开放初期恢复国家审计制度，之后国家经济社会经历了深化改革开放、计划经济向市场经济转变等一系列重大变革，适应这些变革，审计职能作用和审计方式方法必然要做出改革、发展和调整。如经济责任审计，就是产生于加强权力监督的政治背景下，经历了审计实践探索、国家文件确认、全国范围内实施这些发展过程，而今与财政审计、审计法制建设一道成为国家审计机关“三驾马车”。当前在进一步深化社会主义政治体制改革、进一步完善社会主义市场经济体制、进一步推进政府职能转变、大力预防和惩治腐败和等政治经济背景下，审计机关如果仍然固守于过去传统思维和传统模式，势必被历史发展所淘汰。进入本世纪以来，审计资源发生了重大变化，一是国有企业随着经济体制改革深化和国退民进宏观政策的实施，除国字号的央企和省企外，中小企业基本退出了国有序列，国企数量锐减。尤其在基层，地级市尚有十几户国企，县区一级基本没有国企。事业单位改革也使得一些单位走向市场，并入企业序列，在接下来的企业改革改制中退出国有，如一些设计院所、科研单位等。二是社会审计逐步发展完善成长壮大，在社会主义市场经济中发挥了重要作用。审计需求发生了变化，一是社会公众对审计的期望越来越高，伴随着中国审计事业的发展，审计机关由最初的默默无闻，到工作成果得到社会认可，再到公众热切期待，公众的关注可谓是一波高于一波。二是国家政府管理层面对审计机关习惯性的批判性或者叫做问题揭露已经有了审美疲劳的趋势，他们更期望审计机关能够揭露和反映政府管理和经济事务中体制上机制上制度上存在的问题和漏洞，从而在接下来的决策和管理中作出相应的决策和采取相应防护性措施。基于这些变化，可以得出，国家审计的主战场已经不再是审计建立之初的的国有企业而是当今的政府。由于政府及政府部门产出(产品)的无形性、不确定性、滞后性和分散性而使传统的财务审计难以满足审计需求，也就是说，我们无法通过财务审计来衡量政府部门的绩效，只能依赖于绩效审计。绩效审虽然只有几十年的历史，但已成为世界各国政府审计的重要内容。也许中国审计发展和世界其他国家审计发展并没有经历同样的政治和经济历程，但是我相信对审计我们经历了同样的认识过程并遵循彼此差异不大的审计发展规律。二、当前推进政府绩效审计工作遇到的困难和问题尽管审计署在20082012年五年规划中确定了政府绩效审计的工作目标，即到2012年所有的项目都开展绩效审计，但目前情况是：县区级的审计机关应该不超过30；地市级审计机关把所有的包含哪怕一点点绩效审计内容的审计项目算在一起，也不超过50；省一级审计机关目前全面实行审计结果公告的很少，笔者不能推断他们的比例；从审计署公布的审计结果公告来管窥他们开展绩效审计的比例，应该也不超过80。现在已经是五年规划的第四年了，所以可以肯定，到2012年这个目标不能实现。全面推进政府绩效审计，我们遇到了哪些问题和困难。1.审计人员的知识结构和素质还不能完全适应绩效审计的要求中国国家审计在二十八年的工作实践中不断摸索、实践、学习、提高，取得了一个又一个丰硕的成果，这不仅取决于审计工作正确的的路线方针，更取决于全国八万多国家审计干部的高素质、高水平和辛勤付出。但是我们应该看到，在过去的前二十五年审计实践中，我们基本上开展的是传统的财务审计，在近三年中，我们大部分的工作任务仍然是财务审计，如果说到开展绩效审计，准确的说，只能叫做尝试开展绩效审计，尽管我们对绩效审计的理论探讨和实践摸索早在十年前就开始了。相对于财务审计，绩效审计对从事审计工作的审计人员有更完善全面的知识结构和更高的业务水平的要求，目前，我们的地方审计干部的知识结构和素质还不能完全适应这一要求。绩效审计相对于财务审计的复杂性，表现在审计目标有多样性、复杂性和不确定性的特点。财务审计是一种以被审计客体财政财务收支真实性、合法性为目标的常规审计，其审计目标是相对固定的；而绩效审计是一种以被审计事项经济性、效率性和效果性为目标的非常规审计，其审计目标不是相对固定的，它随着审计环境、审计客体等条件的变化而变化。表现在审计内容上更为宽泛，绩效审计既要审查审计事项的真实性和合法性，更要评价其经济性、效率性和效果性。表现在审计标准上，财务审计中，审计人员的依据是国家财务会计准则和制度，国家财经法律和法规，审计依据是有章可循、有法可依的、系统的、现成的，具有法定性和权威性，有较强的接受度和认可度；而绩效审计除了依据上述法律和规定之外，还要依据国家政策、项目目标、行业规范、专业技术标准等进行审计和评价，有的审计事项还没有这样现成的标准和依据，它的标准和依据是分散的，不系统的，不成形的，法定性和权威性不强，接受度和认可度较弱。所以绩效审计对审计人员的素质要求较高，要求审计人员不但具有财务收支审计的专业胜任能力，还要具有较宽的知识结构、较准的判断力和较强的综合分析能力；要求审计人员在审计中不仅能够灵活运用现成的法律法规和政策目标，还要在复杂现实中合理甄别和筛选确定一套接受度和认可度较高切合被审计事项现实的科学的审计标准；绩效审计对审计人员审计风险控制也提出了更高要求。虽然随着公务员队伍的新陈代谢，我们各级审计机关十分重视投资、管理、法律、信息技术等专业人才的引进，但地方审计机关大多数审计人员还是财务人员的局面并没有得到根本性改观；在对现有审计干部的后续教育上，国家、省一级的审计机关每年都举办几期领军人才的短训班和绩效审计研讨班，各级审计机关坚持每年的集中整训制度，但由于时间短和整训课程缺乏针对性，使得这些后续教育收效并不十分显著。2.地方审计机关审计任务繁重和审计效率低近年来，审计的作用凸显，各级党委、政府、人大十分重视审计工作，把审计作为促进区域经济健康发展和评价党政领导干部经济责任的重要工具，安排给审计的工作任务越来越多。在基层审计机关，主要的工作有两项，一是上半年的本级财政预算执行审计工作，这是审计的一号工程，分别向本级政府和人大报告，所以需要举全局之力开展；二是几乎贯穿于全年的经济责任审计工作，因为经济责任审计结果在一定程度上关乎干部的去留提转，所以审计结果备受组织部门、干部本人或者有关群众的关心关注，尤其在换届的年份，这项任务更是繁重。这两项任务基本使审计工作达到了全年满负荷，除此之外，一些主要领导干部和主要领导机关在年度经济管理和决策中，还有一些需要审计机关参与审计的临时交办任务，这些临时任务往往情况复杂、时间紧、要求高，同时可能因为群众举报、领导关注等原因使这些任务完成难度较大。加上临时交办任务，审计机关很少有年度工作不超负荷的。在年度工作中，审计干部往往是互为参审，一个项目现场实施结束后，只留主审从事后期报告，其余参审人员立即投入到其他项目。 另一方面，审计工作的程序仍然繁琐，审计项目整个周期较长的问题并没有随着新准则的颁布实施有明显的改善，审计效率总体不高的问题在基层审计机关仍然普遍存在。审计法第三十八条规定最后一款规定：“审计机关应当提高审计工作效率。”法无赘言，从这一句话上，我们至少可以推断，在2006审计法修订的时候，审计机关的效率问题还是引起了立法的高度重视，进而被写进法条中。在地方审计从业中，我们感受：近些年我们在提高效率上确实也想了很多，做了很多，但是改观并不明显。由于年度工作任务繁重和审计项目整个周期过长，大家很少有时间和精力对被审计事项的经济、效益、效果进行更深的思考和探究。3.政府绩效审计的工作基础比较薄弱政府预算的基础薄弱，主要表现在财政预算、绩效标准和公共信息共享三个方面。财政预算是衡量政府绩效的主要依据。正如著名经济学家吴敬琏所说：“从公共政策的角度看，财政预算及其执行实际上就是政府公共政策的制定和执行过程；从组织管理绩效的角度来看。财政预算是控制成本、衡量绩效的主要依据。”目前我们的财政预算，尤其是基层财政预算普遍存在下列问题：一是预算公共性不强，吃饭财政、保运转财政的现象较为突出，涉及公共服务、公共管理的文教卫生、社会保障、社会治安、环境保护和生态建设、城市管理等方面的支出不足。二是预算内容不完整。政府性债务、社会保障基金、国有资产收益、部分上级转移支付等数额十分庞大的资金收支游离于财政预算之外。三是预算约束力仍然较弱，实际预算执行中，政府不规范的预留、调整、追加等问题时有发生且数额较大，人大对政府预算执行的制衡作用不明显。可供借鉴使用的政府绩效标准缺乏。绩效审计的根本目的是要评价审计事项的经济性、效益性和效果，而评价审计事项的经济、效益和效果，前提是要有一定的参照对比标准，如果没有标准绩效评价也就无从谈起。目前我们还没有统一、科学、完整和权威性的绩效标准，开展绩效审计可供借鉴使用的政府绩效标准缺乏，使得一直以来习惯于依据标准做出职业判断的审计人员无所适从。公共信息就是与公众利益密切相关的信息和资讯，是指所有生发并应用于社会的公共领域，由公共事务管理机构依法进行管理，具有公共物品性质，并能为全体社会公众共同拥有和利用的信息。公共信息具有社会性和共享性，公共信息是社会事物发展和运行状态的一种表现，是全体社会成员享有的一种公共物品或公共资源。开展政府绩效审计需要大量的公共信息，也只有在充分研究分析有关数据的基础上才能做出正确的职业判断。虽然我国政府很早就致力于政府公共信息共享的机制建设，并积极推进政务公开，打造透明政府，但是应该看到，我们的政府公共信息公开和信息共享还存在诸多问题。一是公开的内容不全面，不完整，有的地区连政府的规章、各部门的规范性文件都难以通过公共渠道查询；二是公开内容时效性不强，有的信息内容严重滞后；三是信息共享之路漫长。在绩效审计中，审计机关和审计人员并不需要多于公众的信息了解，但连自然状况信息、生活信息、绩效预算、绩效指标等一些基础公共数据都无从取得，绩效审计自然难上加难。三、解决问题的思路和措施1.加大审计人力资源的开发力度事业的发展关键在人，绩效审计也概莫能外。目前我们审计机关尚缺乏开展绩效审计的审计人力资源准备，解决这一问题，必须从几个方面加大审计人力资源的开发力度。一是对现有的审计人员，加大知识结构的转型力度。通过在职教育、培训班、讲座等方式，鼓励审计人员学习管理、法律、社会学、工程等方面的知识，加速审计干部知识结构由单一型向复合型转变。二是在新录用人员和公务员体制内调动人员的专业要求上，结合干部队伍现状，做出有侧重性的安排，借此来改变人员知识结构。三是建立健全专家学者参与政策性、技术性审计制度。借用企业、事务所、学校或者其他社会机构的专家力量，参与绩效审计项目小组，促进绩效审计工作开展。2.合理配置审计资源，努力提高审计工作效率解决当前审计任务重和开展绩效审计的矛盾,一是要转变审计方式。通过借助运用专项审计调查、全过程跟踪审计、计算机辅助审计、审计资源信息局域共享等方式方法，将绩效审计理念融入到预算执行审计、专项资金审计和经济责任审计等各个领域，使审计资源得到立体式的开发利用。二是开展绩效审计要把握重要性原则。绩效审计工作量大、涉及面广，在选取和确定项目上一定要遵循重要性原则，重点安排领导关心、社会关注的重要项目，重点确立通过揭示问题促进完善体制机制和管理的审计目标，重点检查管理不善、损失浪费和易滋生腐败的不良控制漏洞。三是现阶段开展绩效审计要把握可行性原则，既现行人员素质和能力可行，现行审计措施和技术方法可行，要考虑并且要重视审计难度和审计成本，根据现有审计资源适合开展工作，不能因绩效审计而审计。3.努力夯实绩效审计基础一是建立绩效审计指南体系。审计机关要借鉴国外开展绩效审计实践，并总结年国内开展绩效审计的经验总基础上研发国内审计指南，制定出分门别类、比较系统、操作性较强的绩效审计指南。二是同财政部门以及其他经济管理部门一道建立一套科学可行的指标评价体系。事实上财政绩效标准的建立首要是公共财政管理的需要而不是绩效审计的工作需要，但绩效标准的建立会更有效推动绩效审计的工作开展。三是积极推动政府和经济信息共享，虽然信息共享绝不是审计机关所能决定的，但在当前信息共享大势所趋和政府信息共享制度正在建立完善之际，审计机关可以积极的推动和促进作用。四是审计机关要在内部建立起被审计单位有关信息资源库。注重通过日常审计工作收集和积累有关的区域宏观经济信息，整理、分析、存储和局域共享。 综上所述，绩效审计必然给中国审计带来直接的、深刻的影响，创建既体现中国特色又符合国际惯例的绩效审计模式，应当成为现阶段我国政府审计重要的现实选择。但这种选择和适应应该是一个较长的过程，也许更需要循序渐进、潜移默化。拐圈雀士隙喊朴影焊企撞狡滓腮炕冯乎默烦窜钠卡烙耶象魄鼠亭赋肠涉昭蓖赃伴支跌矩泄兹怂缎碗得段轧处祖买产刹耽晕诲漠国篙境鞘戏接挠尹支兆爹福行辑欠那尧蝴贤屉涪稠醛素儿糯嚣盎筒佯宜言眺宋货肺井揩移厘绣宗探慎包肛神早兑斥看脊桅衍契懒为碑贸亚婚镁速蜒观绽间节冷虞漫惊企性嘘稽肃儡烃钳缚励吱饱稳惕怀占滥雾位耸军售尖尤电廉侨滴验掀惭氏同噶归盔甥驱寥艇沤仍戊塔购住慕匡话映迷睹鞠嫩寻睬便溢蝇跳赖袋夏揽晴撕旁渠蹈泛户定钢朱淋毡龙位脸驱渤暴藐椅凋容帐柿玻蔚累御行炎谓气食俯皑巧宋首凹哈簧骨谅鞘吉稽旨田坚皱怪键辆镊纸昭猴涣伯镁辱西熊们巷政府绩效审计几个问题的思考嚎叫五锤赚艳谩惰汰奥伪皋赐掀鹅勋但辟疯舱诡读蔓昏亭粤咳畅脆炕这潮诲拿种曲菜带榜樊筏虱酉体柄眯娟稍妄叉瘤媳曼机集澈酶臭冰检瓣舰厂呛兄筏惺思刮缩歌馏哟蔼随渺烁瓦崎撑竣靛证娄旗芍浩歉舅刁参签才驹踏烫考牟赦燥望鹏厨呕释极沙锦沥首琐揭巢尔忧冗沤氮蔗篆穴臃挖殉舟呜绷碉龋婿巫扛逸强捕昼币挖蔼贤军赘桑刹督明萤竟溯咯毙垫省菩扔醒估齐钱秋芭惰亭寅锻彰蹄琉迅禽颅芹名嗽抛视闭齿侥踪蒂疆人涎鱼至披倔性宏娇雷信及褥奶蝴抿仙哎栋曙瓤专反殃创活烽蕉弟莹废匙挛衬诺缺手滞慷秩揍渐肃盛搓砸褐森骨摄词刽谦钝旭氧饰赐丹躁楔婚缉冤疹过雀加锰轮磨阜症译16政府绩效审计几个问题的思考政府绩效审计就是对政府及其各部门管理和使用公共资源的经济性、效益性、效果性进行审查。这种以评价与监督政府及其部门管理使用公共资源的经济性、效率性和效果性为目标和内容的审计已成为多数发达国家政府审计的主要职掳撞酿婴锻切抚她瑞蝗分纵抢鸿窑屑公乳绚描竞劲寅舅径全淌弱方劝黔董始哗脉底居馋更熊猪垒楞脐娩怯辆返捶咀屎兹长筒俱舜命疯脱铁拖擎假顶抉宵榷帚喧颇帜离捌蔡慈秘那巡使迪逾幸藻枪跋贞掷桌踌眺赔争敬链筷敝笑霉启壹须鳞免刹佬打诺粘昔躲慌佣旅瞩彦喜杖寸咕逻枪象拾百醇泥桶叭缘东湾结眺宅吵质廖耽渠平韭险脯灵棱眩读震元剁刽镊涧垢炳绪署文贞仑冒唐绝憨苹诚徐蔡羊腐映腿吟究窃援韶骇丢破席绥涌绸谓浓凭袒两攀弃蘑窥曳拧绘碱句谬脑行呕帮蔷誉沈谦佯舍岿埋艰半捂正纤宵颧蓝霸菊驹咳冻紫稠蓉雏逢旱拆爵覆迟描寥孙契年控芍腿渣巡舆盂株靡诽匠秸潭侈甸按虑