以人为本 创新理念 强化服务 新时期干部教育培训设计初探

论文题目: 以人为本 创新理念 强化服务 全面提升干部教育培训工作质量和水平 新时期干部教育培训模式设计初探2009-12-12课题组成员及分工一、组织机构组 长：乔 军 副组长：陈 平 何 玲成 员：李国军 尹 明 徐驰文 张 冰杨 娟 许慧峰 薛建恩 张一文欧阳旭东 李占强 席云洁二、成员分工：1、课题负责人：陈 平 何 玲2、搜集、归类、整理资料：全体成员3、制定工作方案：张 冰4、提纲撰写：徐驰文摘 要本文立足当前经济、社会发展对领导干部教育培训创新理念中国化模式设计研究的迫切要求，积极借鉴国外发达国家公务员培训的经验，结合知识经济发展对建设高素质干部队伍的要求，围绕执政能力和执政水平的提高，探讨了新时期领导干部教育培训创新的模式设计。一、建立符合时代特色的干部教育培训模式的重要性1、建立符合时代特色的干部教育培训模式是建设学习型社会、学习型政党的现实需要2、建立符合时代特色的干部教育培训模式是提高干部领导力、执行力，贯彻落实科学发展观的客观要求3、建立符合时代特色的干部教育培训模式是解决当前干部教育培训工作面临困惑和挑战的必然选择二、以新思维、新理念，引领新时期干部教育培训全面发展1、树立“为科学发展服务、为干部成长服务”的双重培训目的并重的新理念2、树立“按需培训、问题培训”的新理念3、树立“体现能力培养、构建培训链培训”新理念4、树立“行为训练、实践性的学习策略”新理念5、树立“以人为本、人才资本”新理念 三、新时期干部教育培训模式创新1、建立以需求调研为基础的培训计划生成机制2、探索建立不同类型干部培训的模块式课程结构3、完善适应干部教育的教学组织形式 （1）集体教学形式多样化（2）强调个别化的自主选学和基地培训（3）论坛教学和读书会教学的广泛运用（4）完善在线教育机制4、推进分类培训（1）任职培训（2）初任培训（3）成长性培训5、建立优质资源共享机制(1)界定资源共享范围(2)坚持资源共享原则(3)明确目标要求(4)完善规章制度6、实行追踪问效 巩固学习效果(1）培训评学应做到三个结合(2）训后问效要体现基本理论及德、能、勤、绩、廉的要求(3）建立培训对象跟踪考查制度四、建立新时期干部教育培训制度保障1、建立点名和名额分配相结合的调训制度2、建立办班申报和审批制度3、完善培训考核制度4、建立按需拔付的经费保障制度5、落实培训与选拔任用相结合的制度6、建立师资队伍全面升级制度关键词: 干部教育; 创新； 制度设计以人为本 创新理念 强化服务全面提升干部教育培训工作质量和水平新时期干部教育培训模式设计初探胡锦涛总书记指出：“当前干部成长所面临的内部和外部环境，主观和客观因素，都发生了或正在发生深刻的变化，干部教育培训工作只有坚持不断创新，才能跟上时代前进的步伐，保持旺盛的生机和活力。”贯彻落实党的十七大提出的大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的需要，必须在总结经验的基础上，与时俱进，改革创新，探索建立符合时代特色的干部教育培训模式。以新理念引导培训，以新手段促进培训，以新制度落实培训，激发干部学习热情和潜质，促进干部素质和能力全面提升，是当前干部教育培训改革的重要内容。一、建立符合时代特色的干部教育培训模式的重要性1、建立符合时代特色的干部教育培训模式是建设学习型社会、学习型政党的现实需要新世纪新阶段，国际局势深刻变化,科技进步日新月异,知识经济初见端倪,综合国力竞争日趋激烈。党的十六大提出了建设学习型社会为全面建设小康社会的重要目标。党的十七大进一步强调要建设学习型社会、学习型政党。党的十七届四中全会决定又提出了建设马克思主义学习型政党的要求。因此，建设学习型社会、学习型政党、马克思主义学习型政党，已经成为全面建设小康社会和推进党的建设新的伟大工程面临的重要的时代课题。建立符合时代特色的干部教育培训模式，大力提升各级干部特别是领导干部的学习力和创造力，培养一支勤于学习、善于思考、勇于实践、开拓创新的学习型领导干部队伍，对于建设马克思主义学习型政党，在党内形成既有生机和活力，又能够保持思想和行动自觉统一的和谐局面意义重大。2、建立符合时代特色的干部教育培训模式是提高干部领导力、执行力，贯彻落实科学发展观的客观要求全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，关键在各级领导班子和领导干部,其中的核心问题是要不断提高领导干部的领导力和执行力。2009年3月，习近平同志在中央党校春季学期开学典礼上讲话指出，提高领导干部推动科学发展的能力，是当前干部队伍建设的一项根本任务。各级领导干部要努力提高统筹兼顾的能力、开拓创新的能力、知人善任的能力、应对风险的能力、维护稳定的能力以及同媒体打交道的能力。提高干部“六个方面能力”就要以改革创新的精神推进干部教育培训工作，把工作重点放在提高各级领导干部领导科学发展的能力上。因此，只有探索建立符合时代特色的干部教育培训模式，才能使干部全面把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，不断增强领导科学发展的自觉性和坚定性，真正把科学发展观转化为谋划发展的思路、促进发展的政策、领导发展的能力。3、建立符合时代特色的干部教育培训模式是解决当前干部教育培训工作面临困惑和挑战的必然选择近年来，我市干部教育培训工作以加强党的执政能力和先进性建设为重点，以通过培训实现“思想上有所更新、思路上有所拓展、工作上有所突破、效果上有所突现”为目标，创新培训内容，改进培训方式，优化培训资源，干部队伍的素质和能力有了明显提高。但是与新形势、新任务和新要求相比，干部教育培训工作仍然面临一些困惑和挑战：（1）世情变化为干部教育培训工作带来新挑战；（2）国内经济社会多样化发展为干部教育培训工作赋予新内涵；（3）贯彻落实科学发展观为干部教育培训工作提供了新思路。从宝鸡市干部培训需求问卷调查的情况看，当前，干部教育培训工作薄弱环节主要体现在：针对干部教育培训重要性认识不到位，存在流于形式、走过场现象；培训内容针对性不强，方法不灵活，培训内容吸引力不强，学习热情不高，干部素质能力提高缓慢；干部教育培训监督管理不严等。这些困惑和挑战，迫切需要改革教育培训模式、发展培训理论、丰富培训实践、完善培训制度，建立符合时代特色的干部教育培训模式。二、以新思维、新理念，引领新时期干部教育培训全面发展目前国际上通行的培训理念有四种，即：以知识为本(knowledge. based)的教育理念、以技能为本(skillbased)的教育理念、以胜任能力为本(competencybased)的教育理念、以现实人为本(humanbaseduserfocused)的教育理念。前两种是比较传统的教育理念，大多强调与岗位相关的知识传授，或是强调与实际工作密切相关的某项技能的培训。后两种则与特定岗位要求的综合能力和特定领导者的个性特征密切相关，是近几十年国外主要是西方领导教育与培训领域中逐渐崛起的新理念。我国干部教育培训工作紧紧围绕党和国家工作大局，以增强执政意识、提高执政能力为重点，联系实际创新路、加强培训求实效，逐渐从偏重知识传授向注重能力培养转变。1、树立“为科学发展服务、为干部成长服务”的双重培训目的并重的新理念干部培训必须始终明确培训的目的在于服务党的事业和国家发展的大局，着眼于提升干部科学发展能力。培训设计上要突出对领导干部的要求与领导干部的学习需求结合起来，突出满足需求与引领需求结合起来，突出学科内容与服务大局的要求结合起来，突出把理论武装头脑与人文养护心灵结合起来。培训注重针对性和前瞻性的统一，做到既适应学员的需求、又引领学员的发展。根据不同岗位的性质、特点和实际需要，以及个人的兴趣、特长和价值取向，按照不同人才成长的基本规律，突出以干部的核心能力成长为主脉，积极开发干部的潜能，全面培养、提高综合素质，力图在组织需求、职位需求与个人发展需求之间寻求最佳的契合点，努力做到培训为科学发展和干部成长服务。紧紧围绕“两个服务”来设计课程模块，确定培训内容，改进培训方式，完善培训模式。2、树立“按需培训、问题培训”的新理念面对新的形势和要求,教育培训要打破既有的格式化培训模式,以各级各类干部的需求为导向,逐步建立培训对象具有自主选择空间的开放的课程体系,干部可根据各自岗位层次不同，选择学习不同的内容和重点，也可根据自己发展需要自主申请报名参加相关培训，增强干部教育的针对性和实效性。“问题培训”可以有效解决受训者的现实需求、满足受训者的发展需求。针对干部在管理观念、知识结构等方面与经济社会发展要求不相适应的问题，开展“问题培训”解决实践中遇到的实际难题。具体操作是每位受训干部进入培训机构后要提交两个问题，一个是理论问题，一个是在实际工作中遇到的现实问题。问题提交后的交流由培训机构教学管理部门组织，把受训者提供的问题进行汇总、整理，整理后的问题按所属学科返回到各教学处室。返回教学处室之后，要求教师在讲课过程中结合学员提出的问题，尽量给予回答解决。同时，学员提出的问题作为研究课题，由学员和老师共同进行课题研究。3、树立“体现能力培养、构建培训链培训”新理念知不等于会，要“学而化之”，才能达到提升能力。学习的目的并不仅让受训者知道，更重要的在于把所学的东西应用到工作和生活中，使工作的绩效得以提升。针对现代社会的公共管理者必须具备的能力要求，培训设计不论在内容上还是形式手段上应能够体现能力的掌握和运用，辅之以知识、思维、观念和心理能力的培训。培训进程中实行定期测试，使能力水准与培训要求趋于一致。针对干部能力培养的特殊性要求，通过训前需求调研，训中科学施教，训后追踪问效形成培训链培训。全程了解培训效果，及时校正培训进程，更可以将干部培训脱离于课堂局限，在课堂之外进行。同时，培训链培训在培训和工作之间架起了一座桥梁，使培训与工作实际直接结合起来，干部培训的能力操作部分得以充分学习和体会，有助于干部能力提高。4、树立“行为训练、实践性的学习策略”新理念行为训练方法的要义在于把培训的目标具体到一个政府工作需要解决的问题上，在教学实践中，通过模拟训练，体验问题发生的全过程，自主探索协作的取得和寻找解决问题的方案，再带着方案回到工作岗位实施，做到学以致用。通过行动来学习，即通过让干部参与一些实际工作项目，或解决一些实际问题，来发展他们的领导能力，从而协助组织对变化做出更有效的反应。同时，实践性的学习策略主张，学习者之间形成相互协助的小组学习,注重经验学习的价值,在课程学习中不仅要求学习者进行抽象概念的学习,更要鼓励从做中学,学会在行动中对自身经验的观察和反应,并进而在新情境中形成新的概念,强调课程学习在实际工作和生活中的运用价值，鼓励学习者将所学知识和技能及时地运用于问题的解决,并以问题解决能力评价学习者的学习成果。5、树立“以人为本、人才资本”新理念 干部培训是国家人力资源开发的重要一环，是增强综合国力的需要。在世界竞争中，教育培训不是人们生活中的短期行为，而是贯穿始终的战略手段。 树立“以人为本”理念。在培训实践中改变了传统的由上至下的控制管理方式，建立上下沟通、双向交流的自主工作秩序，并且把管理目标和个人发展目标结合起来，帮助制定个人发展规划，以求得事业发展和个人发展的统一。在培训方法上从教育对象的身分、处境、情绪和需求等多方面去充分调动学员的参与主动性；从教育的内容、形式和过程等环节去激发学员的参与主动性。树立“终身教育”观念。愈来愈多的国家逐渐形成了这样的共识，干部必须接受“终身教育”，培训是工作的有机组成部分。各国都实行国家干预，相继立法，把培训干部列入法定范围，对培训机构建设、培训经费来源纷纷做出强制性的规定，管理培训的方法和手段也较为先进科学，实践中也取得了较好成效。树立“能力建设的可持续发展”观念。中国社会正处于改革转型期，许多重大现实难点问题没有现成的答案，这对政府职能的转变、对干部能力素质的要求都具有较大的挑战。这就要求干部队伍率先完善学习型组织，创建学习型政府、学习型部门、学习型处（科）室，不断创新学习模式，创造能者有其位、舞台吸引人、人人强才干的学习氛围，从而为干部队伍建设的长远发展提供强有力的人才“可持续”保证。三、新时期干部教育培训模式创新培训创新总体思路：学习借鉴发达国家和地区的先进培训理念和方式，围绕大规模培训干部的总体要求，适应新时期形势发展，以科学发展观为统领，以需求培训为依据，以分类培训为主导，以品牌教育为特色，以基地教学、资源共享为载体，以提高胜任能力为目标，实行学分管理，坚持“追踪问效”，坚持“人无我有，人有我优，人优我精”，建设高层次、专兼职、特邀教师队伍，建立具有时代特征，以全面性、专业性、灵活性、针对性和实效性为特点的干部教育新格局，高质量、高水平、高效能的推进干部教育培训工作。争取在未来3到5年内，使我市干部培训质量有一个明显的提升。1、建立以需求调研为基础的培训计划生成机制培训需求调研分析是设计培训项目的前提和依据。需求分析主要包括宏观层面上的战略培训需求，中观层面上的组织培训需求和微观层面上的个人培训需求。一个培训周期组织23次面向全体培训对象的大规模培训需求普查，由培训机构针对年度所有重点班次开展有针对性的培训需求调查，利用党建网平台进行长期培训需求网络调查，了解干部对教育培训机构、课程、时间、师资内容、培训方法等方面的意见建议。形成培训需求调查分析报告，建立干部需求档案。培训机构按照最新培训需求调查报告科学开发和设计培训项目方案，每年完成不少于35%的培训项目更新。2、探索建立不同类型干部培训的模块式课程结构模块化是CEBT（能力本位课程模式）的课程结构的基本特征。模块化有助于提高CEBT课程的灵活性，学习者可以以最适合自己的方式来制定个人的课程方案。模块化也有利于课程更新，因为干部培训与课程设置时刻需要围绕党的中心工作而不断地修订课程，采用模块化的方法，在课程更新时就不必对原有课程“推倒重建”，而只需增添反映更新的新模块即可，而且开发出来的新模块可以成为不同教育与培训机构共享的资源。结合我市干部教育开发的一些课程模式，结合学科系统化课程要求，我市的干部教育采用了宽基础、活模块集群式的课程结构。该模式将全部培训课程分为两个阶段，也称两个板块。第一阶段称为宽基础阶段，即教学内容上主要抓两个基本点：一个是马克思主义基础理论；另一个是党的路线、方针、政策。教学内容的调整围绕这两个基本点进行。此板块的教学内容设置上，包括(1)马克思主义中国化最新成果与忠诚教育，教育干部忠诚于党的理想和事业，忠诚于国家和人民的利益，忠诚于领导者的使命和责任，忠于自己的岗位职责，在任何时期都要做到政治上“靠得住”，不变色。(2)科学发展能力与地方经济，着重从历史和实践层面全面了解宝鸡，不仅设计了宝鸡经济发展研究，还包括了反应宝鸡经济最新成果的园区经济发展展望与对策和实行星级管理，推进社会主义新农村建设的课程内容。(3)和谐社会建设与传统文化，拓展和加深干部对中国传统文化与宝鸡城市精神的影响，中国传统管理思想的现代化运用。第二阶段称为活模块阶段，其功能是在选定好基础模块后，针对相对确定的一个或几个方面能力进行训练，为干部能力提升方面的准备的课程设置。主要课程包括菜单选修课程与特色课程，选择度较高的危机管理模块，培训干部学会突发事件应急管理，领导干部如何面对新闻媒体，网络时代对政府形象的影响及对策。通过干部有针对性的选择，加强培训效果的提升，同时也有助于培训机构的特色形成。 宽基础、活模块集群式的课程结构特点在于课程结构的优化，创设了众多活模块，增加了选择的机会；同时它是对传统三段式学科课程模式的改进，但又没有完全抛弃，使习惯于三段教学的教师容易接受，改革的阻力小，易于地市级干部培训机构操作。3、完善适应干部教育的教学组织形式 干部教育的教学活动具有不同于普通教育的明显特点。据此，干部教育的教学组织形式也应具有其自身的特点。（1）集体教学形式多样化对干部宏观需求的教学内容，以必修课形式集中组织教学，教学形式采取互动式教学、双向交流式教学和研讨式教学，实现教学相长。综合运用专题讲授、案例式、主题研讨和对话式研讨教学、情境体验模式、管理游戏等多种教学形式。突出专题讲授、互动研讨基本教学形式，多种教学形式互相配合，使教学过程直观、生动、形象、互动。（2）强调个别化的自主选学和现场教学对属于不同对象、不同层次学员需求的教学内容，以选修课的形式实施个别化自主选学，包括两种基本形式：一是“菜单式选学”，在完成教学计划规定学习任务外，要求学员紧扣自己的工作领域和可能面临的问题，在经济、法律、社会和地方事务中任选一个作为自选课程。二是网络自主选学，通过进入“网上课堂”， 在职干部可以自主选择学习。在宝鸡监狱警示教育基地和扶眉烈士纪念馆爱国主义教育基地的基础上，积极探索建立稳定的市外培训基地,引导干部开阔眼界、转变思维方式，培养世界眼光、战略思维和引领科学发展的能力。目前比较成熟的有的浦东、珠海、烟台三个改革开放教育基地和江西井冈山革命传统教育基地，力争在短期内设立一到两个国（境）外培训基地，为干部拓宽世界眼光、增强开放意识提供更广阔的平台。（3）论坛教学和读书会教学的广泛运用面向全国聘请有一定影响的高端人才，对干部进行高层次辅导讲座，巩固完善“市级领导论坛”、“书记县长论坛”、“学员论坛”，举办“专家学者论坛”，使广大干部认清本地区经济社会发展水平和位次，增强学习的针对性、实效性和感染力。读书会教学是针对受训干部读书习惯和自学能力培养的一个尝试。每一名受训干部入学第一天，就会收到到了一份干部读书参考书目，上面列出了近期的“名著新书”和影响世界的一百本书目。受训期间每个专题培训模块结束时，授课教师还会推荐与受训内容相适应的12本书目。要求干部在校学习期间要精选一、两本书自读，除参加一次的精读交流读书会外，至少参加一次68人的分组速读会，从而掌握不同的读书方法。（4）完善在线教育机制网上培训是干部教育培训的种新模式,是干部教育培训的延伸和拓展。为充分发挥网上培训的快捷性、时效性、开放性、信息量大等优势，推动干部自主选学，拟利用现代传媒和网络技术，创新全市干部网络在线学习平台，拓展干部教育培训空间。4、推进分类培训 借鉴美国加州政府在公务员战略培训计划中的“重视公务员个人选择培训的自主权、确保不同层次、不同类别的公务员都能有效参与适合个人的培训计划、通过培训应逐步降低行政运行成本、提高行政效率”三项原则，目前应突出不同类别干部着重不同方面的培训。（1）任职培训。即胜任能力培训，每年举办1期准备晋升领导职务的干部或已晋升领导岗位但未接受晋升职位所要求实施的相应培训的干部培训班。通过对拟任领导职务的干部进行所需的政策水平、组织领导能力和专业知识能力的培训，为履行拟晋升的职务打好基础，使他们的政治理论水平、领导科学发展的能力、党性修养进一步提升和加强。（2）初任培训。每年分别举办一期公务员初任培训班、军转干部培训班、大学生村官培训班。突出六个方面的重点：一是任务职责；二是工作程序；三是工作方法；四是法律法规；五是发展经济；六是和谐创建。提高初任公务员进入公共管理的角色适应，促进军转干部角色转换和当代大学生村官致富和带富能力。（3）成长性培训。重点是针对县处级后备干部-科级干部中的有发展潜力和培养前途的优秀年轻干部的培训，旨在系统学习基本理论、掌握必备知识、加强党性锻炼、研讨现实问题、提高领导能力。5、建立优质教学资源共享机制在新一轮大规模培训干部工作中，县（区）级党校由于硬件设施、师资力量、专题水平、资金保障等条件限制，存在自主办班能力不强，培训缺乏系统性、计划性等问题。为切实改变这种状况，宝鸡通过一个平台-优质教学资源共享体系将市县两级党校衔接起来，实现优质教学资源共享，既发挥市委党校资源优势，满足县区培训需求，又适合我市市情，实现全市优质教学资源效益最大化。(1)界定资源共享范围：一是实现生源共享。按照大规模培训干部的要求，将全市干部作为统一的生源体系纳入培训范围，统一计划，统一培训。二是设施共享。搜集、归纳、整理、汇总各县区培训需求，统筹调配培训资源。对需要跨行政区域举办的培训班次协调落实培训机构。三是师资、专题共享。对需要提供师资、专题帮助的培训班次统筹调配师资力量。对所需新专题协调组织力量进行开发。四是计划共享。教学协调小组学协调小组，按照有关要求负责审定县区干部年度培训计划，审查县区干部培训班次实施方案，审查的重点是培训对象、培训规模、培训时间、培训主题，汇总后形成全市干部培训总计划，确保大规模培训干部、大幅度提高干部素质任务的落实。(2)确立资源共享原则：一是刚性和柔性相结合原则；二是需求与培训相适应原则；三是有偿共享原则；四是打破行政区域原则。(3) 明确目标要求。资源共享体系市县两级优质资源建立，只在于加强市县党校协调与合作，共享教研信息；交流教学经验，拓展了教法研究，构建更高层次的教学教研平台；强化全市干部教育培训核心阵地，实现优质教学资源共享互补，提高教学水平，降低培训成本，保证教学质量，大幅度地提升市县党校的整体教学水平。(4)完善规章制度：一是制定共享任务和计划进度表；二是签订目标责任书；将共享教学计划与县委主要领导商定，签订目标责任书，年中跟踪调查，年末监督检查；三是对县区党校教学效果进行评估，提出评估意见；四是严把师资关、讲授关、学员管理关、教学评估关，坚持高标准高质量高效果积极引导县区积极参与到共享体系建设中来。6、实行追踪问效 巩固学习效果为了使参训学员学有所用，学有所获，使培训成为宝鸡经济社会蓬勃发展的推动力，干部管理部门、培训机构应继续做好跟踪、指导服务。(1）培训评学应做到三个结合：一是以动态评学为主，坚持动态与静态相结合。通过指标信息的日常收集和积累工作，对评学对象的现实表现，进行横向比较和纵向比较。二是以学员评学为主，坚持自我评学与他人相结合。学员在教学中处于主体地位，了解整个教学过程情况，最有发言权，应以学员评学为主，把领导意见、专家意见、学员意见与参训者的个人意见结合起来。三是以定性评学为主，坚持定性与定量相结合。以定性为主，辅助于定量手段，增强科学性和准确性。(2）训后问效要体现基本理论及德、能、勤、绩、廉的要求。训后问效不仅要体现理论及知识的相应深度，还应按所要求掌握的不同深度进行划分。不同领域的素质或应掌握理论和相应领域内所包含的知识面不同，运用理论的实践依据也相应不同。不同的标准等次，实施不同等次的检验标准。除理论上的培训与考核外，界定干部在这些方面的素质，还必须紧密结合实际工作，如党性党风方面情况，贯彻落实科学发展观的能力、政策执行情况等等。(3）建立培训对象跟踪考察制度。对已经参加培训的干部，由培训班举办机构，进行为期1年的跟踪考察，主要考查培训对干部工作能力提升、工作方法改进等实效性和培训内容与现实生产生活相结合的针对性，跟踪考察采取实际个别谈话的方式进行，根据考察情况不断改进干部教育培训的内容和方法。对一些试点性培训和重点班次的培训，考察期限可根据实际需要进行13年的跟踪考察。四、建立新时期干部教育培训制度保障 建立健全干部教育培训保障制度，是促进干部教育培训科学化、规范化、有序化和有效化的重要保证，是达到培训设定目标的前提。建立健全干部教育培训保障制度，要围绕培训目的，坚持“以人为本”、兼顾个人成长与组织要求和谐发展，实现全方位、多层次的监督与约束，形成抓干部教育培训的合力，激发干部学习潜能，促进干部素质能力的全面提升。1、建立点名和名额分配相结合的调训制度。按照年度培训计划，对特定对象举办的专题培训班和专业性较强的培训班，由干部教育主管部门采取直接点名调训的方式进行培训，对象为县区和市级部门党政负责人、县处级后备干部、专业性较强的副职领导干部。点名调训要增强计划性，坚持无特殊情况不得顶替原则。名额分配调训制度，是相对普遍的一种选训培训对象的形式，根据专业相近或培训内容相近原则，每年定期举办能力提升、政治理论教育等专题培训班，分配相关单位学员名额，由主管局或县区确定参训人员。名额分配制度要坚持计划调训的原则，各单位对干部培训统筹规划，制定轮训计划，按计划选派干部参加培训，从而解决了工学矛盾突出，重要岗位、重要干部长期得不到培训和有些干部重复培训的问题。2、建立办班申报和审批制度。办班申报和审批制度是与组织调训制度相互配套的一项很重要的培训管理制度，是坚持和完善组织调训制度的实际举措，是干部教育培训部门加强宏观管理的重要手段。各县区、各部门每年年初都要根据全市干部教育培训5年规划，制定年度培训规划，上报市委组织部。在具体实施过程中，对于举办30人以上的培训班，办班前30天将培训对象、培训内容、培训日程安排等重要项目上报市委组织部。市委组织部按干部教育培训工作条例（试行）和市委关于在干部教育培训中进一步加强学风建设的若干规定审核审批。对于具有推广价值和典型引导意义的培训班，教育培训主管部门可派员全程跟班指导、总结和推广。 3、完善培训考核制度。干部教育培训考核坚持分级分类、考核单位与考核个人相结合的原则、定量与定性考核，突出定量的原则、考用结合的原则。对单位的考核分为单位自查、组织考核和综合评价三个环节。对干部个人考核，实行述学、评学制度，在年终述职述廉的同时，要把参加培训、自学情况汇报作为重要内容，并在民主测评中，增加教育培训和自学情况测评。推行学分制，规定干部每年要达到的最低学分，主管部门通过网络查阅干部在线学习时间、在线测试等办法，对干部学习情况进行考核，根据考核情况，对干部每年个人学习情况进行打分量化。考核结果作为干部选拔任用、职务晋升、评选先进的依据。4、建立按需拔付的经费保障制度。必要的经费是开展干部教育培训工作的保证，是促进干部教育培训事业不断发展的重要条件。要认真落实干部教育培训工作条例（试行）和干部教育培训“十一五”规划有关经费保障的规定，确保“干部教育培训经费列入各级政府年度财政预算”，企事业单位的人员培训经费达到职工工资总额的2.5%，机关和财政全额拨款事业单位的人员培训经费，达到干部职工工资总额的1.5%。要改进干部教育培训经费的管理形式，由现行的培训经费统一划拔各单位使用，为市干教经费实行专户管理，集中使用，专款专用，提高干部教育培训经费的使用效率。5、落实培训与选拔任用相结合的制度。为落实党政领导干部选拔任用工作条例和干部教育培训工作条例（试行）规定，增强干部学习自觉性、提高干部队伍整体素质，干部管理部门要把干部学习培训情况作为干部上岗、试用期转正、年度考核评优、提拔任用的重要依据。新提拔干部原则上应当参加干部成长性培训，连续两年学分制考核合格的干部，才能列为考察对象，新提拔任职的干部一年内应当参加任职培训，无特殊情况未完成培训任务的，应当延长试用期。在干部提拔任用考察、试用期考察、后备干部考察中，考察对象应将教育培训情况作为述职的重要内容之一。6、建立师资队伍全面升级制度。实施“人才强训”战略，加强师资队伍建设。努力造就一支具有宝鸡特色的专兼职、特邀教师结合、素质优良、规模适当、结构合理的“执政者之师”队伍。加强专职教师培养，建立教师知识更新制度。通过政策倾斜抓好学科带头人的培养工作。制定中长期规划，选派教师参加各种类型的进修班，争取有关部门支持，有计划地安排教师进行社会考察，到实际工作部门、工厂、农村挂职锻炼。保证专职教师每年参加教育培训的时间累计不少于7天。定期选调引进高素质的人才充实宝鸡干部教育培训师资队伍。建立并实施干部教育师资库制度。对不称职或不适合任教的教师及时淘汰出库。同时,大胆借助社会蕴藏的师资力量,积极发展壮大相对固定的兼职教师、特邀教师队伍,加强教学管理队伍建设。进行绩效管理，精心选配教管人员。并对教学管理人员进行现代管理理论和业务知识的培训，着力提高管理者的学员管理水平。以人为本 创新理念 强化服务 全面提升干部教育培训工作质量和水平新时期干部教育培训模式设计初探2009-12-12新时期干部教育培训制度设计初探模块内容摘要本文立足当前经济、社会发展对领导干部教育培训创新理念中国化制度设计研究的迫切要求，积极借鉴国外发达国家公务员培训的经验，结合知识经济发展对建设高素质干部队伍的要求，围绕执政能力和执政水平的提高，探讨了新时期领导干部教育培训创新的模式设计。建立符合时代特色的干部教育培训模式的重要性建立符合时代特色的干部教育培训模式是建设学习型社会、学习型政党的现实需要。建立符合时代特色的干部教育培训模式是提高干部领导力、执行力，贯彻落实科学发展观的客观要求。建立符合时代特色的干部教育培训模式是解决当前干部教育培训工作面临困惑和挑战的必然选择。以新思维、新理念，引领新时期干部教育培训全面发展树立“为科学发展服务、为干部成长服务”的双重培训目的并重的新理念树立“按需培训、问题培训”的新理念树立“体现能力培养、构建培训链培训”新理念树立“行为训练、实践性的学习策略”新理念树立“以人为本、人才资本”新理念 新时期干部教育培训制度创新培训创新总体思路：学习借鉴发达国家和地区的先进培训理念和方式，围绕大规模培训干部的总体要求，适应新时期形势发展，以科学发展观为统领，以需求培训为依据，以分类培训为主导，以品牌教育为特色，以基地教学、资源共享为载体，以提高胜任能力为目标，实行学分管理，坚持“追踪问效”，坚持“人无我有，人有我优，人优我精”，建设高层次、专兼职、特邀教师队伍，建立具有时代特征，以全面性、专业性、灵活性、针对性和实效性为特点的干部教育新格局，高质量、高水平、高效能的推进干部教育培训工作。争取在未来3到5年内，使我市干部培训质量有一个明显的提升。建立以需求调研为基础的培训计划生成机制探索建立不同类型干部培训的模块式课程结构完善适应干部教育的教学组织形式 集体教学形式多样化强调个别化的自主选学和基地培训论坛教学和读书会教学的广泛运用完善在线教育机制推进分类培训任职培训初任培训成长性培训建立优质资源共享机制界定资源共享范围：实现生源共享。设施共享。师资、专题共享。计划共享。确立资源共享原则：刚性和柔性相结合原则；需求与培训相适应原则；有偿共享原则；打破行政区域原则。明确目标要求完善规章制度实行追踪问效 巩固学习效果培训评学应做到三个结合训后问效要体现基本理论及德、能、勤、绩、廉的要求建立培训对象跟踪考查制度建立新时期干部教育培训制度保障 建立点名和名额分配相结合的调训制度建立办班申报和审批制度。完善培训考核制度。建立按需拔付的经费保障制度。落实培训与选拔任用相结合的制度。建立师资队伍全面升级制度。附件一：干部教育培训需求调查制度(讨论稿)第一条 为进一步提高全市干部教育培训工作水平，实现以需求为导向的按需施教基本原则结合我市实际，制定本办法。 第二条 干部教育培训需求调查组织机构由市委组织部负责组织实施，其他有关部门共同承担。第三条 培训需求包括组织需求、岗位需求和个人需求。（一） 组织需求是指组织的目标和战略对干部的要求。 （二） 岗位需求是指任职的工作岗位或任务所要求具备的知识、技能、态度与干部自身现实之间的差距。 （三） 个人需求是指干部个人所具备的知识能力水平与岗位需求的差距和个人期望实现个人设置的目标所需要的知识、技能和态度与实际之间的差距。 第四条 调查采取表式调查、点上剖析和座谈会三结合的方式。第五条 定期向各单位分发问卷进行调查。根据调查内容实行分级分类设计。调查内容包括培训内容、教学方式、培训渠道、培训时间、培训质量基本内容和不定项内容两部分，且实行无记名方法。（一）一个培训周期组织2-3次面向全社会的大规模培训需求普查。（二）由培训机构针对所有重点班次开展有针对性的培训需求调查。（三）利用党建网平台进行长期培训需求网络调查。第六条 组织各单位对所属干部调查情况进行归类汇总、科学分析和综合评定，根据当前干部急需培训的情况，有针对性地落实具体培训措施。第七条 定期与学员开展座谈会，主要围绕干部培训内容、形式需求、培训效果等问题展开讨论，征求对干部培训的意见和建议。第八条 所有调查结束后形成培训需求调查汇总报告，由调查机构每半年向培训机构主管单位上报一次，并通过党建网向社会公布。培训机构按照最新培训需求调查报告科学开发和设计培训项目方案，每年完成不少于35%的培训项目更新。第九条 建立干部需求档案，对干部培训落实情况进行登记备案，对培训效果进行跟踪记录。第十条 本办法由市委组织部负责解释。第十一条 本办法自下发之日起执行。附件二：宝鸡市干部在线教育实施方案（讨论稿）为推进学习型社会、学习型组织建设、实现干部教育培训全覆盖、多渠道，切实提高各级各类干部政治素质和业务能力，进一步加强与规范干部教育培训工作，完善干部培训管理，更好地发挥干部教育培训为科学发展服务、为干部健康成长服务的作用。根据干部教育培训工作条例（试行），制定宝鸡市干部在线教育实施方案。一、指导思想和目标任务开展干部在线教育工作，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕市委中心工作和全市工作大局，以干部培训需求为导向，以现代网络自主选学为平台，把素质教育和能力培训贯穿于干部教育的全过程，引导激励广大干部干什么学什么、缺什么补什么，不断提高各级干部的执行力和创新力，促进全市学习型社会、学习型机关建设。开展在线自学工作的主要目标任务是实现全面培训，提高干部素质。认真落实新一轮大规模培训干部的要求，建立以市县党校主体班次培训，专题培训为主体，宝鸡大讲坛、在线教育为重要补充的新的培训体系，通过培训，特别是在线教育学习，达到干部教育培训工作条例（试行）规定的学习要求，使县处级以上干部5年参加培训累计不少于550学时，其它干部参加培训不少于500学时。通过在线教育培训全覆盖，使广大干部的理想信念更加坚定，推动科学发展、和谐发展的本领不断增强，科学文化素质、业务素质明显提高，勤奋好学、学以致用的学风进一步弘扬。使干部教育培训与科学发展相适应，与干部队伍建设相适应，与干部人事制度改革创新相适应。 二、培训对象市县党政机关及参照公务员管理单位干部。三、形式及内容运用现代传媒和网络技术，开办网络自主选学平台，组织全市干部在线自主选学专题和课程，参学干部采用实名制，对每名干部实行专户管理，一名学员一个账户，学员凭用户名和密码登录后进行在线学习。经过在线学习和考试或提交论文，获得相应课程的学分，在线学习系统将自动记录。根据人员、部门、课程、时间等条件，以报表、图表形式反映出每个人、部门、课程的学习情况，生成相应的学分，进行统计分析和量化评估。内容包括政治理论、党的建设、法律法规、公共管理、经济贸易、历史文化等30多个门类的教学科目，结合宝鸡实际，陆续开发汽车制造、现代农业、水电开发、生物制药、旅游经济等富有地方特色的课件。力争通过两年努力构建具有时代特征、网络特色、服务地方经济发展、符合学员实际需求的课程体系。四、工作步骤（一）、摸清底数、登记发卡。对培训对象进行统一登记造册，不漏一人。登记内容包括培训对象的基本情况，重点了解近五年来受训情况。然后建立帐户，发放学习卡，实行一名学员一个帐户、一张学习卡。（二）、整合资源、搭建平台。对现有的宝鸡党建网进行整合和扩容，增设服务器，增加宽带，安装管理软件，灌装学习课件，搭建方便快捷的网络学习平台。（三）、精选内容，建立题库。开展干部培训和学习需求调查，广泛收集各单位、各部门及不同类型、不同层次干部的意见、建议组织教材，建立在线自学专题库。同时，通过租借、购买、交流共享等方式广泛采集培训教材，精选出一批现实针对性强、讲授方式灵活多样、参学对象感兴趣的专题。（四）、培训人员，启动运行。举办培训班，组织抽调网络管理员对上网学习方法进行培训，并进行数字化选学城的试运行，启动第一批学员参加在线自学工作。（五）、总结完善，逐步推广。在运行过程中逐步总结和完善，在第一步取得成功的基础上，逐步推广到全市各地各单位，使之成为使用更加便捷，内容更加丰富，涵盖面更广，吸引力更强的学习形式。五、组织管理（一）、在线教育由市委组织部统一管理，研究制定全市干部在线学习的有关政策、发展规划和总体要求，组织、协调、指导、检查全市各单位干部在线教育工作。负责学员账号的登记、补录、挂失等管理和服务工作。实行学分制管理，把干部参加脱产培训和参加在线自学记入干部学习培训档案，作为评先表优、晋升提拔的重要条件之一。（二）、市委组织部委托干部在线教育学习中心，建设功能完善学习平台，开发高质量的网络课件，提供全方位的个性化服务，做好在线学习的技术保障、日常维护和数据的收集统计工作。（三）、各县区委、市级各部门要建立和完善在线教育管理办法，加强对网络平台基础数据库及学习平台的维护，内容更新、学员学习档案管理等工作，确保在线自学的正常健康运行。建立考试考核制度，通过考试考核，检验干部参加在线自学的效果，并将干部参学情况和考试成绩纳入各单位年度综合目标考评。六、统一思想、加强领导（一）、开展在线教育工作是开展新一轮大规模干部培训工作的需要，是解决干部“工学矛盾”的有效途径，是满足干部学习个性化需求的有益探索，是增强干部教育培训针对性和实效性、提高干部教育培训质量的重要举措。各级各单位要充分认识开展在线自学工作的重要意义，把它作为增强执政能力、提高干部素质的一个重要手段。各单位、各部门的主要领导要带头参加学习，作好表率。（二）、为加强全市干部在线教育工作的管理，市委将成立干部在线教育工作领导小组，加强对此项工作的领导。各县区委、市级各部门的主要领导是本单位“自主选学”工作的第一责任人负总责，分管领导为直接责任人，要积极为本单位干部选学创造条件，组织、督促本单位干部认真参加在线自学。附件三：宝鸡市干部教育培训学分制管理办法（讨论稿）第一章 总 则第一条 为健全完善全市干部教育培训工作的激励约束机制，充分调动干部参加教育培训的主动性和积极性，真正把大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务落到实处，根据干部教育培训工作条例（试行）以及宝鸡市20082012年大规模培训干部工作实施意见精神，结合我市干部教育培训工作实际，制定本办法。第二条 干部教育培训学分制考核管理以 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕党和国家工作大局及市委市政府的中心工作，采取脱产培训与在职自学、理论学习与实际研究、长训班次与短训班次相结合的培训方式，以县、科级党政干部为重点，面向全体干部，通过开展学分制考核管理，建立健全干部教育培训考核管理的长效机制，促使干部树立自觉学习、终身学习的理念，推动学习型组织、学习型社会、学习型政党建设，促进干部素质和能力的全面提高。第三条 干部教育培训学分制考核管理实行以下原则：（一）脱产培训与在职自学相结合的原则。开展大规模干部脱产培训，鼓励干部参加在职自学、学历教育、挂职锻炼、调查研究等活动，全面提高干部的思想政治素质、科学文化素质和业务素质。（二）按需培训、注重实效的原则。按照大规模培训干部的要求，根据各级干部的实际需要，科学设置培训内容，以人为本，全员考核，保证质量。（三）分级管理的原则。按照干部管理权限，分层次开展干部教育培训的学分制考核管理，增强考核工作的科学性、规范性和针对性。（四）学分考核与结果运用相结合的原则。按照干部教育培训工作条例（试行）的要求，把干部教育培训学分制考核的结果作为干部选拔使用、年度考核、评优表彰的重要依据之一。第二章 考核对象与周期第四条 学分制考核管理的对象为全市党政机关及参照公务员管理单位干部。第五条 学分制考核管理以年度为基础，五年为一个周期。 第三章 学分构成及分值设置第六条 干部教育培训学分由基本学分、附加学分、奖励学分三部分组成。第七条 基本学分是指干部通过参加脱产培训、在线自学所获得的学分。（一）、脱产培训。干部参加上级调训、党校培训、任职培训、专题研讨及进修班培训、行业及本单位业务培训3天以上（含3天）的，依据其出勤情况、学习表现、学习成效等要素综合确定，每天标准分为5学分。（二）、在线学习。干部根据个人需求，以网络选学科目进行自学，每选学1个科目考试合格记5-20学分。第八条 附加学分是指干部参加学历学位进修、是基本学分的补充。干部在现有学历学位的基础上，在职参加学历学位进修，从取得入学通知书起每年记5学分，取得博士学位证书当年再记7学分、硕士学位证书或研究生毕业证书当年再记6学分、学士学位证书或本科毕业证书当年再记5学分。第九条 奖励学分是指根据干部学习培训成果的转化和运用情况奖励相应的学分，是对学以致用的激励。撰写出版与工作业务有关的学术著作的，独著记10学分，合著记5学分，参与编写记3学分。结合业务工作实际，在市级部门、区县级以上报刊杂志上公开发表文章的，独撰记5学分，合撰记3学分。结合工作实际开拓创新，取得业务成果，获得市级以上表彰奖励的，一等奖记5学分，二等奖记4学分，三等奖记3学分，优秀奖记2学分。第四章 考核管理第十条 全市学分制考核管理工作由市委组织部组织实施，统筹全市学分制考核管理工作。各区县、部门的学分制考核管理工作由组织人事部门负责。第十一条 按照干部管理权限，采取分级分类实施的办法，市管干部学分的考核、登记、管理工作由市委组织部负责实施，其他干部学分的考核、登记、管理工作由干部所在单位组织人事部门负责实施。第十二条 在市上举办脱产培训班次的学员学分，由培训机构学员管理部门评定、登记；省级以上部门调训的学员学分，根据培训机构的鉴定意见，凭结业证书等有效证明，由选派部门评定、登记；附加学分、奖励学分、以及其他学习培训项目干部的学分，先由干部个人依照自己实际学习情况向组织申请，再依据第九条规定评定、登记。第十三条 市委干教办制作统一党政干部学习培训学分登记手册，配发干部本人，依据第八、九条规定，有关部门及时登记学分，以便干部掌握自己的学分积累情况。第十四条 学分年度考核工作于每年年底前完成，按照干部管理权限，各区县、部门每年12月底前将所管干部学分考核结果报市委组织部。各区县、部门每年12月对次年度干部教育培训工作做出计划安排，并报市委组织部。干部根据本单位计划安排制定个人学习培训计划，确保学习培训任务的完成。第十五条 学分考核管理实行学分累积制度。超额完成当年学分任务的，超额部分计入下一年度学分。第十六条 学分考核管理实行学分年度督查通报制度。市委组织部每年初对上年度全市干部学分考核情况进行督促检查，对年度学分考核优秀的单位和个人给予通报表彰，对未完成规定学分任务的单位和个人给予通报批评。每五年对学分制执行情况和干部完成学分情况进行总结，提出改进意见和措施。第五章 结果运用第十七条 干部年度和五年学分考核分为 “合格”、“不合格”三个等级。干部年度和五年分别达到60学分和300学分以上者为“合格”；59学分和299学分以下者为“不合格”。第十八条 考核结果作为干部年度考核和评优表彰的重要依据之一。干部学分考核不合格者，当年年度考核不能评为“优秀”等次，同时不能参加各类评优表彰活动。干部学分考核不合格人数达到三分之一以上的单位，班子年度考核不能评为“先进”等次。第六章 附则第十九条 本办法由市委组织部负责解释。第二十条 企事业单位干部参照办办法执行第二十一条 本办法自下发之日起执行。附件四：干部教育培训跟踪问效管理办法（讨论稿）第一条 为了切实提高干部教育培训质量，跟踪分析评估干部教育培训的效果，进一步提高干部教育培训的整体水平，依据干部教育培训工作条例（试行）及其实施细则以及宝鸡市20082012年大规模培训干部工作实施意见精神，结合我市干部教育培训工作实际，特制定本办法。第二条 成立跟踪问效组织机构。干部教育培训管理部门和培训机构组成跟踪问效活动领导小组，通过制定出台有关文件，形成奖惩制度，对活动进行宏观管理；由培训机构有关人员组成跟踪问效小组，开展具体工作。第三条 干部教育培训跟踪问效制度遵循以下原则：(一) 以动态评学为主，坚持动态与静态相结合。(二) 以学员评学为主，坚持自我与他人评学相结合。(三) 以定性评学为主，坚持定性与定量相结合。第四条 凡受训干部均为跟踪问效对象。第五条 跟踪问效对象由跟踪问效小组进行为期1年的跟踪考查。对一些试点性培训和重点班次的培训，考查期限可根据实际需要进行13年的跟踪考查。第六条 跟踪问效的主要内容突出理论提升及实践效果两个重点。（一）受训者培训结束时作出受训前后的自我评价情况报告。内容包括知识更新、受训启发、创新思路等基本内容。（二）受训者培训完成一年内跟踪问效学习实践情况。在受训干部自评的基础上，由跟踪问效小组随机抽样对象，深入受训干部所在单位对受训干部的培训效果进行跟踪了解。第七条 跟踪问效形式。（一）每期培训班结束后的1-3个月内，由培训机构分期分批地召开受训干部座谈会，每个受训干部结合实际工作写作一篇学习总结，自述培训后本人自身素质的提高情况，交流心得体会。（二）跟踪问效小组深入培训人员所在单位了解学以致用情况，跟踪考查采取召开座谈会和个别谈话的方式进行。 （三）培训机构每半年完成一份反馈信息整理报告和预设反馈报告。（四）开发网络平台，通过党建网长期对受训干部的自主反馈信息进行收集。第八条 运用跟踪问效结果。（一）跟踪反馈。根据考察情况不断改进干部教育培训的内容和方法。并将受训干部培训考核结果即时反馈受训干部所在单位。（二）跟踪服务。跟踪服务是培训方案的一个延续，包括给特科辅导、一对一的沟通、对远期学习建议等内容。第九条 本办法由市委组织部负责解释。第十条 本办法自下发之日起执行。附件五：关于建立点名调训和名额分配调训的实施办法(讨论稿) 第一条 为推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，促进干部有序参加培训，避免干部重复培训和重要岗位干部长期得不到培训的现象，确保大规模干部教育培训工作顺利进行，依据干部教育培训工作条例（试行），制定本办法。 第二条 遵循的基本原则 （一）全员培训。本制度面向全体干部，创造人人皆受教育，保障干部享有平等接受教育培训的权利。