经评审的最低投标价法

目前公开招投标市场评标体系会采用两种方式。 一种是综合评估法。第二种种是经评审后最低价法。 一般政府投资项目原则上采用 经评审后最低价法。 例如在成都市人民政府办公厅转发市发改委等 部门关于进一步加强和规范成都市政府投资项目施工招标投标活动 实施意见的通知中明确规定如下：“评标办法。 评标办法分为经评审的最低投标价法及综合评估法。 其 中，综合评估法适用范围为：1. 建筑工程抗震设防分类标准为重点设防类的工程；2. 涉及公众安全、公共利益的大型建筑物及构筑物；3. 在我市未曾施工，且采用新技术、新工艺的工程；4. 其他工程因技术复杂、 施工技术要求高， 需采用综合评标法的， 且 已经发改部门同意的。评标方法细则由市发改委和各行业行政主管部门另行制定。” 一般，我们在经评审后最低价法中，为了避免恶意低价竞标，会 设置最高限价 。并规定，参与人报价不得低于最高限价的 90%，同时 不得低于所有人（或去掉最高价及最低价后）的平均报价的 95%（具 体数值根据工程性质不一样）。如果两个条件都满足，就被判定为不 合理低价，出局。另外评标专家的选取很重要， 在政府投资项目中， 原则上评标专家 由电脑系统在四川省（或成都市）专家库里面随机抽取。但是根据项 目不一样，项目的具体业主有 1-2 名专家参与评标。（如果要求严格，此项也要求发改委批准)。但是各个大型企业比如国家电网四川公司, 五大发电集团公司，他们有自己的专家库。很多都是指定专家。由此我们可以得出结论，在政府投资项目中，原则上采用经评审后 最低价法，大部分业主的人员不能参与评标。例如四川水投的项目， 都是这样。这种情况，业主的影响力很小。全部靠标书制作及报价去 拼。招标投标法第四条规定的中标条件之一是投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投 标价格低于成本的除外。”该条款不仅是对中标条件的规定，同时也 肯定了经评审的最低投标价法是招标投标中可以采用的一种评标的 方法。此后，建设部第8 9号令、国家七部委第12号令、国务院其 他部门及各地区都在有关招标投标的部门规章、 地方法规和政府规章 中，先后对这一规定的具体运用作了进一步的明确。 虽然经评审的最 低投标价法遵循的是低价优先的原则，但并不是可以不计成本，片面 追求低价。招标投标法对采用这种方法确定的中标人的投标还规定了以下三个限制条件：(1) 能够满足招标文件的实质性要求；(2) 经过评标委员会的评审；(3) 投标价格不低于成本。评标委员会和评标方法暂行规定 第二十九条规定： 评标方法包括 经评审的最低投标价法、 综合评估法或者法律、 行政法规允许的其他 评标方法。从以上规定可以看出主要的评标方法是（ 1）最低评标价法； （ 2）综 合评估法。它们也是目前在我国采购和招标中应用最广的方法。最低评标价法适用范围和条件：（1）具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊 要求的招标项目。（2）政府和国有投资项目。（3）必须是工程量清单报价。实行“量”、“价”分离，风险共担 的原则，施工单位承担“价”的风险，建设单位承担“量”的风险。（4）招标文件要保证深度和精度，粗枝大叶的招标文件无法满足最 低评标价法的要求。目前国际上有许多国际组织和国家采用合理最低评标价法。 如联合国 贸易委员会采购示范法、 欧盟理事会有关招标采购的指令、 世界银行 贷款采购指南、亚洲开发银行贷款采购准则，以及英国、意大利、瑞 士、韩国的有关法律规定， 招标方应选定“评标价最低” 的投标中标。、综合评估法 综合评估法俗称“打分法”，是指将评审内容，无论是商务的还是技 术的，分别赋予不同的权重， 评标委员依据评分标准对各类内容进行 打分，最后的累计分值反映投标人的综合水平。提交给招标人的综 合评分比较表应载明投标人的投标报价、 所作的任何修改，对商务、 技术偏差的调整， 对各类评审内容的评分以及对每一投标的最终评标 总得分。在我国工程项目招标中大都以得分最高的投标人为中标人。应用范围：大型建设工程或技术复杂、 施工难度大的等不宜采用经评审的最低投 标价法的招标项目， 一般应当采用综合评估法进行评审该方法的优点：综合评分法具有科学、 量化的优点， 它与我国目前的建筑市场环境基 本相适应， 因而被广泛地接受和选用， 并且与我国目前施工企业的资 质制度相适应， 这种方法能够选中综合实力较强、 投标报价较合理的 投标人为中标单位。 具体操作上， 比较容易制定具体项目的评标办法 和评标标准；评标时，评委容易对照标准“打分”。该方法的缺点：具体实施起来，评标办法和标准可能五花八门，很难统一与规范，且 在实际应用中容易产生以下问题： 1）由于企业资质、业绩、信誉、 财务状况等因素参与量化计分， 诱导建筑市场挂靠行为的发生， 导致 围标和串标行为屡禁不止，严重扰乱建筑市场秩序； 2）挂靠行为的 出现从而导致施工质量的下降， 豆腐渣工程屡见不鲜， 直接影响到人 民生命和财产的安全； 3）投标人的投标报价主要是为了评标时得到 高分，并不是企业竞争力的真实体现； 4）评标量化计分时存在过多 的人为因素，存在暗箱操作，缺少公平性。应用要点：1. 必须在招标文件中， 事先列出需要考评的具体项目和指标以及分数 值；2. 按照有关法律法规来制定评标标准，不得擅自修改；比如，价格分 占 30-60%的比例，不能改变超出范围。3. 分数值的标准不宜太笼统。不可以制定“价格分”为 40 分，而没 有细则；要说明个各投标人的具体分数值如何计算； 还应细分每一项 的指标，包括“技术分 30 分”包括那些考核指标，如何计算给分或 者扣分的标准办法。难点：在于评标因素及权值难以合理界定，具体表现如下：1. 难于细致制定评分标准，精确到每一个分数值；2. 难于找出制定技术和价格等标准分值之间的平衡关系；3. 难于事先制定并且公布具体计算的 “基准价格”等参数和计算办法； 特别是在目前不正当竞争行为比较多的情况下， 容易被个别的投标人 或者评委人为地破坏；4. 难于在标准细化后，最大程度的满足招标人的愿望。