特种设备安全法及安全管理讲解实用教案

内容(nirng)一、特种设备二、特种设备安全(nqun)法三、特种设备安全(nqun)管理四、致谢第1页/共34页第一页，共34页。一、特种设备1.特种设备的定义 特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道(gundo)、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆这八大类设备。2.特种设备的分类 特种设备可分为承压类特种设备和机电类特种设备。特种设备也包括其所用的材料、附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。第2页/共34页第二页，共34页。一、特种设备2.1 承压类特种设备 （一）锅炉，是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体(yt)加热到一定的参数，并对外输出热能的设备，其范围规定为容积大于或者等于30L的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于0.1MPa（表压），且额定功率大于或者等于0.1MW的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。 （二）压力容器，是指盛装气体或者液体(yt)，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于2.5MPaL的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体(yt)的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于0.2MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于1.0MPaL的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60液体(yt)的气瓶；氧舱等 。 （三）压力管道，是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体(yt)的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体(yt)介质，且公称直径大于25mm的管道。第3页/共34页第三页，共34页。一、特种设备2.2 机电类特种设备 （一）电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。 （二）起重机械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t的升降机；额定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。 （三）客运索道，是指动力驱动，利用柔性(ru xn)绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。 （四）大型游乐设施，是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2m/s，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施。 （五）场（厂）内专用机动车辆，是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。第4页/共34页第四页，共34页。3.特种设备目录 根据特种设备安全监察条例的规定，经国务院批准(p zhn)，国家质检总局制定了特种设备目录，目录所示的部分特种装备，如图1 图1 部分特种设备目录一、特种设备第5页/共34页第五页，共34页。二、特种设备安全法1.特种设备安全法诞生的背景和颁布2.特种设备装备(zhungbi)安全法的结构3.特种设备安全法的解读第6页/共34页第六页，共34页。二、特种设备安全法1.特种设备安全法诞生的背景和颁布1.1 特种设备安全法诞生的背景 1、1955年天津毛纺厂锅炉爆炸事故(shg) 2、国家建立安全监察制度 3、无产阶级文化大革命的干扰 4、1979年南阳柴油机厂加热器爆炸事故(shg) 5、国家安全监察制度恢复 6、我国第1部安全监察暂行条例诞生 7、第1部安全监察暂行条例艰难贯彻执行22年 8、2003年我国第2部安全监察条例(tiol)颁布实施 9、第2部安全监察条例(tiol)颁布实施5年 10、2009年我国第3部安全监察条例(tiol)修订颁布 11、着手特种设备安全法的制定 12、特种设备安全法的诞生。第7页/共34页第七页，共34页。二、特种设备安全法1.2 特种设备安全法的颁布 中华人民共和国特种设备安全法由第12届全国人民代表大会常务委员会第3次会议于2013年6月29日通过。 2013年6月29日由中华人民共和国主席(zhx)习近平签发中华人民共和国第4号主席(zhx)令公布。 中华人民共和国特种设备安全法自2014年1月1日起施行。 即将原来的特种设备安全监察条例上升到了法律层面。第8页/共34页第八页，共34页。二、特种设备安全法2.特种设备装备安全法的结构中华人民共和国特种设备安全法总的有七章，共计101条。结构如下： 第一章 总则（有12条），主要表述立法(l f)宗旨、调整范围、监管体制。 第二章 生产、经营、使用 第一节 一般规定（有5条），主要对生产、经营、使用单位，对其共有 的义务及人员要求等。 第二节 生产（有9条）， 规定生产单位的义务。 第三节 经营（有5条），规定经营单位(包括进出口)义务。 第四节 使用（有18条），规定使用单位 (包括充装)义务。 第三章 检验、检测（有7条），规定检验、检测机构的作用、义务及 职责 。 第9页/共34页第九页，共34页。二、特种设备安全法第四章 监督管理（有12条），规定了监督管理部门的职权和执法工作 的职责。第五章 事故应急(yng j)救援与调查处理（有5条），规定应急(yng j)预案的制定、启 动，事故报告、调查及处理等。 第六章 法律责任（有25条），规定本法涉及各方的法律责任，包括行 政责任、民事责任和刑事责任等。第七章 附则（有3条），对其收费以及特殊范围使用的特种设备的适用 情况、施行日期的规定。第10页/共34页第十页，共34页。二、特种设备安全法3.特种设备安全法的解读3.1 特种设备安全法颁布的意义 随着我国经济快速发展、城市化进程加快以及人民群众生活水平的提高，特种设备使用数量迅猛增长。据有关部门统计，截至2012年底，全国锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等特种设备总数达822万台。在各类特种设备数量迅猛增长的同时，特种设备安全事故时有发生。面对严峻的特种设备安全形势，面对群众的呼声和实践中迫切需要通过立法加以解决的问题，党和国家本着对人民群众生命财产安全高度负责的精神，及时出台了特种设备安全法。 特种设备安全法的颁布实施是维护人民群众生命财产安全的迫切需要，是促进安全生产的重要保障，是推动节能环保的有力举措，是推进依法行政的必然要求，对保障特种设备质量安全、推动安全生产、服务科学(kxu)发展具有重大而深远的意义。第11页/共34页第十一页，共34页。二、特种设备安全法3.2 特种设备安全法的特点 本法确立了企业承担安全主体责任、政府履行安全监管职责和社会发挥监督作用三位一体的特种设备安全工作新模式。突出了特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任，明确规定： 1）在生产环节，生产企业对特种设备的质量负责； 2）在经营环节，销售和出租(chz)的特种设备必须符合安全要求，出租(chz)人负有对特种设备使用安全管理和维护保养的义务； 3）在事故多发的使用环节，使用单位对特种设备使用安全负责，并负有对特种设备的报废义务，发生事故造成损害的依法承担赔偿责任。 总的来说，新颁布的特种设备安全法的特点有：三位一体完善了监管范围明确了各方主体责任具有特种设备可追溯制度具有特种设备召回制度具有特种设备报废制度事故赔偿民事优先原则加大了处罚力度。第12页/共34页第十二页，共34页。三、特种设备安全(nqun)管理1.特种设备安全(nqun)管理现状2.特种设备安全(nqun)管理3.特种设备风险管理第13页/共34页第十三页，共34页。三、特种设备安全(nqun)管理1.特种设备安全管理现状1.1特种设备使用情况 2013年底，全国特种设备总量达963.91万台，比2012年上升14.02%。其中：锅炉64.12万台，压力(yl)容器301.12万台，电梯300.93万台，起重机械213.50万台，场（厂）内专用机动车辆55.36万辆，大型游乐设施1.79万台（套），客运索道873条，气瓶14387万只，压力(yl)管道89.83万公里。2012年特种设备数量分类比例图如下： 图2 2012年特种设备数量分类比例图第14页/共34页第十四页，共34页。三、特种设备安全(nqun)管理1.2 特种设备事故总体情况 2013年，全国共发生特种设备事故227起、死亡289人，受伤274人，全年未发生特种设备重特大事故。与2012年相比，事故起数减少( jinsho)1起，下降0.44%；死亡人数减少( jinsho)3人，下降1.03%；受伤人数减少( jinsho)80人，下降22.60%. 全国万台设备死亡人数为0.46，与2012年相比下降11.03%，较好地实现了国务院安委会下达的万台设备死亡人数不超过0.51的控制目标。从总体来看，全国特种设备安全形势总体平稳。如图3为2009-2013年万台设备死亡率曲线图 图3 2009-2013年万台设备死亡率曲线图第15页/共34页第十五页，共34页。三、特种设备安全(nqun)管理1.3 特种设备事故特点 在特种设备发生的事故中： 承压类设备事故的主要(zhyo)特征是爆炸或泄漏着火； 机电类设备事故的主要(zhyo)特征是倒塌、坠落、撞击和剪切等。 图4为郑州一化工厂压力容器的爆炸，图5为武汉工地升降机坠落事故 图 4 压力容器的爆炸 图5 升降机坠落 第16页/共34页第十六页，共34页。三、特种设备安全(nqun)管理1.4特种设备事故原因 统计数据显示，违规、违章仍是导致事故发生的主要原因。 从技术层面来看，各类设备事故主要原因集中度最高的分别为： 锅炉是违章作业和操作不当以及设备缺陷和安全附件失效 压力容器是违章作业或设备缺陷和安全附件失效 气瓶是违章作业或操作不当 压力管道是设备隐患(ynhun) 电梯是管理不善和安全附件或保护装置失灵 起重机械是违章作业或操作不当以及设备隐患(ynhun) 场（厂）内专用机动车辆是违章作业或操作不当，全部是叉车事故 客运索道和大型游乐设施是设备隐患(ynhun)和非法使用。 第17页/共34页第十七页，共34页。三、特种设备安全(nqun)管理1.5 特种设备典型事故(shg)案例分析 1）河北邯郸锅炉炉膛爆炸事故(shg) 2004年9月23日，河北省邯郸新兴铸管有限责任公司在燃气锅炉安装完成后，点火瞬间，炉膛及排烟系统发生爆炸，造成锅炉、管道、烟囱等设备垮塌，设备严重损毁，造成死亡13人，受伤8人，直接经济损失630万余元。 事故(shg)原因是操作人员违反操作规程，致使大量燃气通过该3个电动阀进入并充满炉膛、烟道、烟囱，且达到爆炸极限，现场调试指挥系统管理混乱，调试单位不能有效履行职责，没有严格按指令程序操作。 2）上海龙门起重机倒塌事故(shg) 2001年7月17日8时许，在上海沪东中华造船（集团）有限公司船坞工地，由上海电力建筑工程公司等单位承担安装的600吨170米龙门起重机在吊装主梁过程中发生倒塌事故(shg)，造成36人死亡，两人重伤，一人轻伤。事故(shg)造成经济损失约一亿元，其中直接经济损失8000多万元。 主要原因是施工作业中违规指挥，直接原因是刚性腿在缆风绳调整过程中受力失衡。 第18页/共34页第十八页，共34页。三、特种设备安全(nqun)管理2.特种设备安全管理(gunl)2.1 特种设备安全监察监管 （1）我国安全生产监督管理(gunl)体制：企业负责,行业管理(gunl),国家监督,群众监察。 （2）特种设备安全监察：指负责特种设备安全监督管理(gunl)的政府机关为了实现安 全的目的而从事的决策、组织、管理(gunl)、控制和监督检查等活动的总和。 实施安全监察工作的主体负责特种设备安全的政府行政机关，即各级质量技术监督部门 实施安全监察工作的对象特种设备及其组织管理(gunl)。 实施安全监察工作的目的实现特种设备安全。 实施安全监察工作的特种设备范围是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆第19页/共34页第十九页，共34页。三、特种设备安全(nqun)管理（3）特种设备安全监察的任务： 预防事故，最大限度保障人民生命财产安全。 制定规章制度和安全技术标准，规范人的不安全行为和保障物的安全可靠。 发现问题及时处理，并提出改进措施，避免类似情况发生，使特种设备安全监察工作更具有效性和前瞻性。 （4）特种设备安全管理： 既是特种设备安全监察监管部门的一项重要(zhngyo)任务，更是特种设备生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测单位的一项重要(zhngyo)任务。 特种设备安全管理就是要使特种设备的生产、经营、使用、检验、检测和安全监管等各个环节都要遵守法律法规，严格执行安全技术规范、标准，预防特种设备事故，保障人身和财产安全。第20页/共34页第二十页，共34页。三、特种设备安全(nqun)管理2.2 特种设备安全(nqun)管理基本要求 （1）提高认识，落实安全(nqun)主体责任 生产、经营、使用单位是特种设备安全(nqun)的责任主体。 主要负责人全面负责。 各分管领导和各职能部门承担分管范围内的责任。 各岗位员工对本岗位安全(nqun)负责。 （2）明确安全(nqun)管理机构，配备安全(nqun)管理人员 按规定要求建立健全安全(nqun)管理机构，配备专、兼职安全(nqun)管理人员。 明确管理职责、任务、目标。 建立考核评比制度，实施目标管理。 （3）建立健全安全(nqun)管理制度、安全(nqun)操作规程 企业的制度和规程必须齐全、严密、具有可操作性，并认真落实。第21页/共34页第二十一页，共34页。三、特种设备安全(nqun)管理 （4）加强管理，夯实安全管理基础 生产单位的设计、制造、安装、改造、修理等环节的基础工作。 经营单位的检查验收和销售记录等。 使用单位的使用登记、检验、检测、维护保养、安全技术档案管理等。 检验、检测机构的检验、检测资格，检验、检测报告，鉴定结论等。 （5）齐抓共管，形成特种设备安全管理合力 开展安全法律法规的宣传教育，营造全员重视特种设备安全氛围。 协调各有关部门、各有关单位，支持和配合特种设备的安全管理工作。 主动争取社会、公众对特种设备安全管理工作的支持和理解，积极听 取各方面对(min du)特种设备安全管理工作的意见和建议。第22页/共34页第二十二页，共34页。三、特种设备安全(nqun)管理2.3 特种设备安全管理案例分析 案例：天原化工总厂压力容器爆炸事故 2004年4月15日，重庆天原化工总厂氯氢分厂1号氯冷凝器列管腐蚀穿孔，含铵盐水泄漏到液氯系统。16日凌晨发生排污罐爆炸。17：57，在抢险过程中，5、6号液氯储罐内的三氯化氮发生爆炸。事故造成9人死亡，3人受伤(shu shng)，15万名群众疏散，直接经济损失277万元。 直接原因是三氯化氮富集启动事故氯处理装置造成振动引起爆炸。间接原因是该厂压力容器设备管理混乱安全生产责任制落实不到位。 从以上案例知道，进行有效的安全管理是很有必要的。进行安全管理的措施主要有： 进行安全生产的检查，全面查找事故隐患，整改消除不安全因素。 落实安全生产责任制，坚持以人为本，全面规范各项管理工作。 全面加强对员工技术业务和操作技能的培训，提高安全意识和专业技能。 加强生产工艺的管理，强化工艺纪律、操作纪律和劳动纪律管理。 完善安全监控，设置紧急事故处理设施。第23页/共34页第二十三页，共34页。三、特种设备安全(nqun)管理3.特种设备风险管理3.1 风险 风险可表示为某一特定危险(wixin)情况发生的可能性和后果的组合。 一般用风险度来表示危险(wixin)的程度。即： R= f（F，G） 式中：R风险 ； F发生事故的可能性； G发生事故的严重性。第24页/共34页第二十四页，共34页。三、特种设备安全(nqun)管理 从广义说，风险分为自然风险、社会风险、经济( jngj)风险、技术风险和健康风险等五类。对于特种设备安全管理可分为人、机、环境、管理等四方面的风险。 图6为风险和隐患、事故的关系。 图6 风险和隐患、事故的关系 隐患(ynhun) 暴露在人类的生产作业活动中风险控制失败事故第25页/共34页第二十五页，共34页。三、特种设备安全(nqun)管理3.2 风险管理的内涵 风险管理是指通过识别风险、分析风险，从而有效(yuxio)地控制风险，用最经济的方法来综合处理风险，以实现最佳安全保障的科学管理方法。 风险管理是现代安全管理的一种重要方法，对预防和控制特种设备事故，实现特种设备安全有着重要的作用。 风险管理的内容主要包括：风险辨识、风险评价和风险控制三大部分。 第26页/共34页第二十六页，共34页。三、特种设备安全(nqun)管理3.3 风险辨识 风险辨识是识别在特种设备管理中各个环节存在的风险并确定(qudng)其性质的过程。 风险辨识首先要考虑以下几个问题： 在什么地方存在风险？ 存在什么性质的风险？ 这种风险在什么条件下可能会造成什么样的事故？ 风险辨识还要必须考虑： 三种状态（正常、异常、紧急）； 三种时态（过去、现在、将来）。第27页/共34页第二十七页，共34页。三、特种设备安全(nqun)管理 3.4 风险辨识的方法 1）直观经验分析方法： 对照、经验法； 类比方法。 2）系统安全分析方法： 工作安全分析（JSA） 预先(yxin)危险分析（PHA）； 危险和可操作性研究（HAZOP）； 故障类型和影响分析（FMEA）； 事件树分析（ETA）； 事故树分析（FTA）等。第28页/共34页第二十八页，共34页。三、特种设备安全(nqun)管理3.5 风险评价 目的和任务： 风险评价是评价风险程度并确定(qudng)其是否在可容许范围的全过程。 确定(qudng)可容许风险： 按法规、标准、经验要求确定(qudng)可接受的风险。第29页/共34页第二十九页，共34页。三、特种设备安全(nqun)管理3.6 风险控制 风险控制是指风险管理者采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生的各种可能性，或者减少风险事件发生时造成的损失。 ( 1）风险控制选择原则 图7 风险控制 图中右边为风险控制的措施，左边为所选择的控制原则。可进行综合选择，在条件允许的情况(qngkung)下，消除风险为首选。第30页/共34页第三十页，共34页。三、特种设备安全(nqun)管理(2) 风险控制的要求： 1）风险控制措施实施前应该(ynggi)进行评审。 2）风险控制措施应该(ynggi)在现有技术和管理水平上，以最小的消耗，达到最优的安全水平。 3）风险控制必须遵循以下基本原则： 闭环控制原则； 动态控制原则； 分级控制原则； 多层次控制原则。第31页/共34页第三十一页，共34页。三、特种设备安全(nqun)管理3.7 风险管理的举例分析 举一简单的例子，来表现风险管理的内容。 危险源：某特种设备压力容器温度、压力过高，超过正常范围。 风险： 可能性：4 严重(ynzhng)度：3 风险度：4 3 = 12 风险是否是可接受的：不可接受 控制措施：采取措施，降低内部温度、压力，达到正常值 剩余风险： 可能性：2 严重(ynzhng)度：2 风险度：2 2 = 4 风险是否是可接受的：可接受 采取控制措施，进行风险控制，使风险值达到可接受的范围，就是风险管理的内容。第32页/共34页第三十二页，共34页。四、致谢(zh xi) 特种设备安全(nqun)法及安全(nqun)管理 讲授结束 谢谢!第33页/共34页第三十三页，共34页。感谢您的观看(gunkn)！第34页/共34页第三十四页，共34页。