我国煤矿安全生产存在个突出问题

我国煤矿安全生产存在8个突出问题简要分析及对策措施分析认为，当前煤矿安全生产存在的突出问题及原 因主要有：（一）违法违规组织生产现象严重。一些煤矿矿主为追求高额利润，无视国家法律法规，铤而走险，抗拒执法，无证或证照不全违法组 织生产，超层越界开采。据统计，58起特大事故中有8起是超层越界 开采造成的。云南省曲靖市富源县竹园镇松林村张老佩煤矿由当地村民 非法建井，无任何合法证照和手续，地方政府已责令封停，2004年12 月初矿主擅自启封、非法组织生产，因独眼井开采、未形成矿井通风系 统造成瓦斯积聚，导致“ 215 ”瓦斯爆炸事故的发生，死亡27人。（二）企业安全生产主体责任不落实。一些煤矿企业忽视安全管理，以包代管。一些乡镇煤矿随意变动安全管理机构，负责人员均无任 命文件，主要管理人员长期不下井。一些国有煤矿企业主要负责人重生 产、轻安全，向煤矿下达的产量、掘进进尺等指标越来越高，在这种考 核指标的压力下，导致矿井负责人盲目追求产量和利润。一些国有重点 煤矿干部责任心不强，作风漂浮，不严格执行领导干部下井带班制度， 各种责任制和规章制度没有真正落实下去。如L1J西省忻州市宁武县阳方口镇贾家堡煤矿接替井经过几次转包，一直 包到包工队，造成安全生产主体责任不明确，矿井安全生产管 理混乱， 矿井总风量严重不足，工作面形成循环风，使瓦斯局部积聚并达到爆炸 浓度，工人违章放炮产生火焰引起瓦斯爆炸，死亡36人。（三）企业技术管理薄弱。由于煤炭企业管理人员、技术人员和 一线有经验的工人流失严重，大专院校的毕业生又不愿到企业工作，企 业人才严重缺乏；一些煤矿不绘制采掘工程平面图和通风系统图，采区 和采掘工作面无设计，不编制采掘作业计划和作业规程，有的煤矿不按 设计施工作业；石门揭煤、巷道贯通、过断层和采煤工作面初采初放等 不制定安全技术措施；忽视生产技术管理，采掘布置不合理，采掘失调 严重；一些突出矿井、水害严重的矿井和煤尘具有爆炸危险性的矿井， 采取的综合防突、防治水和防尘措施缺乏针对性。（四）超能力、超强度开采。一些煤矿为了追求利润，急功近利， 不惜拚人力，搞人海战术，无设计或不按设计施工作业，在局部区域内 布置很多采掘工作面，导致井下一个班作业人员高达数百人。由于生产 组织集中，导致事故扩大，伤亡惨重。河北承德暖儿河煤矿在5131作 面布置上、下2个回采工作面，在走向长和倾斜宽都不到70米的区域 内，采掘工作面和切眼多达9个，导致风流短路，致使513下采煤工作 面瓦斯积聚达到爆炸界限发生瓦斯爆炸事故，死亡50人。广东梅州市 大兴煤矿井下布置46个采掘工作面，乱采乱挖，十分混乱。（五）一些企业安全管理混乱，“三违”现象严重。一些煤矿管 理 人员不执行煤矿安全规程的规定，采掘接替紧张时，采用非正 规工 作面开采；采用串联通风或用局部通风机送风；不使用防爆设 备等；一 些煤矿工作面微风甚至无风作业；瓦斯监测监控系统作为 应付检查的工 具，探头随意布置，管理维护跟不上，形同虚设，起 不到应有的作用； 放炮不检查瓦斯，工人违章放炮等。如内蒙古自治区乌海市海南区康海 煤矿对已掘进40多米的巷道既不送风，又未采取打密闭等措施，局部 通风机长期循环通风，造成瓦斯积聚，因违章放炮引起瓦斯爆炸，死亡 12人。（六）劳动组织管理混乱。黑龙江龙煤集团七台河分公司东风煤矿 违反规定擅自招用临时工，2005年以来有47名井下职工先上岗后 办招 工手续，而且还存在冒名顶替上岗问题。该矿职工考勤、下井登记、检 身和矿灯发放管理混乱，“门.27 ”事故发生三天后，入井人数仍查不 清楚。河南鹤壁煤业集团第二煤矿“10.3”事故发生当班，在38采区北煤柱1工作面回风巷违章安排35人进行运输支护等 交叉作业，其中有32人遇难，造成事故伤亡人数扩大。（七）一些煤矿安全培训工作不到位，职工安全意识和自我保护 能力差。一些煤矿采掘一线工人多数为农民工，且乡镇煤矿的工人 流动性 很大，培训工作又不到位，工人素质很低，安全意识和自主保护能力 差，违章作业现象相当严重。如贵州省毕节地区纳雍县嫩 草冲煤矿安全 矿长、生产矿长和特殊工种作业人员无证上岗，不执 行停电撤人制度， 不进行测风，不检查瓦斯，不统一管理矿灯，导致“ 4.30 ”瓦斯爆炸事 故发生，死亡12人。（A）地方政府有尖职能部门监管不力。一些监管部门在对煤矿下 达隐患整改或停产整顿指令后不跟踪落实，有的地方甚至存在以罚代管 的现象；一些监管部门的人员由于缺乏专业知识，不能发现煤矿存在的 重大事故隐患。如重庆市奉节县新政乡苏龙寺煤矿在事故发生之前，乡 政府连续三次下发停产整顿通知书，但未能采取派驻人员等有效措施制 止住该矿违法生产，导致事故发生，19人死亡。