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第四章公共支出(zhch)理论 公共支出的分类(fn li) 公共支出演变的理论分析 社会成本收益分析法的基本原理第1页/共43页第一页，共44页。4.1公共支出(zhch)的分类 按政府职能分析 按支出的用途(yngt)分类 按支出的使用部门分类 按对市场的需求的分类 中国预算支出科目分类第2页/共43页第二页，共44页。4.1.1按政府职能分类(fn li) 公共支出：公共部门提供服务的支出。 计算( j sun)口径一：公共部门预算提供产品和服务的成本 计算( j sun)口径二：口径上加上法规要求私人部门增加的公共性支出第3页/共43页第三页，共44页。4.1.1按政府职能分类(fn li) 投资性支出：基建投资、企业(qy)挖潜改造资金、流动资金、地质勘探费、支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水利气象事业费、工交事业部门、流通部门事业费等 教科文卫事业支出：教育事业费、科技三项费（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究费）、科学事业费、卫生经费第4页/共43页第四页，共44页。4.1.1按政府职能支出(zhch) 国家管理支出：行政管理费、外交外事支出、武警支出、公检法司支出、对外援助、部门事业费、城市维护费 国防支出：国防费、国防科研事业费、民兵建设(jinsh)费、专项工程。另有兵役征集费、支前费、人民防空费 各项补贴支出：社保补助支出、政策性补贴、政府特殊津贴、抚恤和社会福利救济费、行政事业单位离退休经费 杂项支出：总预备费（本级预算13%）、专项支出、支援不发达地区支出、海域开发建设(jinsh)和场地使用费第5页/共43页第五页，共44页。2001年各地人均财政支出与收入0500100015002000250030003500400045005000 地方合计 天 津 山 西 辽 宁 黑龙江 江 苏 安 徽 江 西 河 南 湖 南 广 西 重 庆 贵 州 西 藏 甘 肃 宁 夏人均财政 支出人均财政 收入第6页/共43页第六页，共44页。年份支出合计经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出19781122.09718.98146.96167.8452.9035.4119801228.83715.46199.01193.8475.5344.9919852004.251127.55408.43191.53171.06105.6819903083.591368.01737.61290.31414.56273.1019913386.621428.47849.65330.31414.01364.1819923742.201612.81970.12377.86463.41318.0019934642.301834.791178.27425.80634.26569.1819945792.622393.691501.53550.71847.68499.0119956823.722855.781756.72636.72996.54577.9619967937.553233.782080.56720.061185.28717.8719979233.563647.332469.38812.571358.85945.43199810798.184179.512930.78934.701600.271152.92199913187.675061.463638.741076.402020.601390.47200015886.505748.364384.511207.542768.221777.87200118902.586472.565213.231442.043512.492262.268-8 国家财政按功能性质分类的支出单位: 亿 元第7页/共43页第七页，共44页。第8页/共43页第八页，共44页。4.1.2按支出的用途(yngt)分类 基本建设支出 支援(zhyun)农业支出 科学文教卫生支出 抚恤和社会福利救济费 国防支出 行政管理纲 对外援助支出第9页/共43页第九页，共44页。4.1.3按支出的使用部门(bmn)分类 各个行业(hngy)预算 各个部门预算 各个单位预算第10页/共43页第十页，共44页。4.1.4按对市场需要(xyo)的影响分类 赎买性支出：用于购买当前的商品和服务、资本品和服务等支出 转移性支出：公共部门无偿地将一部分资金(zjn)的所有权转移给他人所形成的支出第11页/共43页第十一页，共44页。4.1.5中国预算(y sun)支出科目分类 中国预算：两列五级三部分 一般(ybn)预算支出科目：32个 基金支出：基本建设支出、挖潜改造支出、经费支出、其他支出 债务预算支出：国内债务还本付息支出、国外债务还本付息支出第12页/共43页第十二页，共44页。4.1.6中国预算(y sun)科目改革 主要问题：分类体系混乱、口径复杂、科目重复交叉( jioch)多、多头管理、透明度低 改革主要内容：实行部门分类（七大类），并设置编码（设三级） 支出参照国防惯例按功能分11类：一般公共支出、国防、公共安全、教育、文体体育及宗教、社会保障、医疗卫生、环境保护、城镇社区与住房、经济事务、未划分的财政支出第13页/共43页第十三页，共44页。4.1.6中国预算科目(km)改革 政府预算支出的经济分类： 经常性支出：人员、商品和劳务、8经常性转移支付、国内外债务付息支出 资本性支出：资本性资产购置、资本性转移支付 货款转贷和产权参股：国债转贷、国外借款转贷国外贷款、产权投资 债务本金(bnjn)偿还：国内债务、国外债务 预算编制分为四个层次：分部门，部门下按功能分类、款、项，功能分类的荐级科目设活动、项目，活动和项目下进一步按经济分类科目细编第14页/共43页第十四页，共44页。4.2公共(gnggng)支出演变的理论分析 瓦格纳法则 时间型模型 “发展(fzhn)型”增长论 公共支出增长的微观模型 公共支出水平的决定 非均衡模型：公共部门要素价格和公共支出 未来的公共支出第15页/共43页第十五页，共44页。部分国家政府(zhngf)支出占GDP比例第16页/共43页第十六页，共44页。中国与OCED国家政府支出占GDP比例(bl)的对比第17页/共43页第十七页，共44页。4.2.1瓦格纳法则(fz) 定义：随着经济中人均收入的增长，公共部门的相对规模（政府支出占GNP）增长了。 原因(yunyn)一：政治因素完善市场制度 原因(yunyn)二：经济因素收入弹性引起相关服务需求增加、城市化与外部性要求公共干预，第18页/共43页第十八页，共44页。4.2.2时间(shjin)型态模型 Peacodk and Wiseman.1961(1890-1955,England)第19页/共43页第十九页，共44页。替代(tdi)效应与意识效应 替代效应：在危机时期，公共支出代替私人支出。如扩大内需的有关政策 意识效应：危机过后，人们意识到问题的严重性，相应增加支出。如非典后中国增加农村公共卫生及疾病控制系统开支；9.11后美国增加国家(guji)安全开支 集中效应：在特殊时间，中央政府支出占全部公共开支比例上升第20页/共43页第二十页，共44页。4.2.3“发展(fzhn)型”增长 Musgrave and Rostow 经济发展初期：社会需要足够的公共(gnggng)投资，在经济起飞提供基础设施 经济发展中期：私人投资增加，但政府中对付新的市场失灵和外部性问题 经济成熟后，公共(gnggng)开支向教育、卫生和福利服务支出第21页/共43页第二十一页，共44页。4.2.4公共(gnggng)支出增长的微观模型 公共(gnggng)品的多重功能与产出难于计量特点 公共(gnggng)生产提供公共(gnggng)品消费收益 私人生产有形中介消费品消费收益 Ui=Ui(G,P)，G公共(gnggng)品，P私人品 Xk=Xk(Lk,Mk),Gk=Gk(Xk,N)；第K种公共(gnggng)产出；Xk用于生产的中介活动；Mk使用的原材料；(Lk使用的劳动；N人口规模第22页/共43页第二十二页，共44页。4.2.5公共支出(zhch)水平的决定 政治家效用函数Up=Up(S,G,P)，S是因职位而获得的个人收益(shuy)，G是公共品向量，P是私人产品向量 中间投票人目标函数及其约束条件：maxUi(G,P),s.t.pP+tBi Yi ,Ti=tBiYi，t为税率，Bi为税基， tBi为中间投票人纳税总额, Yi为中间投票人收入，p为私人部门相对价格向量 t=eG/Bi e是所有公共部门单位成本， Bi为总税基，t为税率 中间投票人对公共总产出的需求函数DiG= DiG(p, Bi, ,Yi, Bi ) 中间投票人如果感觉t和G并不适合于他，则会要求政客改变，而政客为当选会满足这一要求，但这一调整要受到预算平衡约束的限制第23页/共43页第二十三页，共44页。中间投票(tu pio)人对的Gk需求BAQ0Q1平均(pngjn)成本D1D2税收(shushu)价格与边际成本Gk的数量RS第24页/共43页第二十四页，共44页。服务环境(hunjng)对公共品需求RPNMQ1Q0AC1AC0D1D0警察保护(boh)水平税收(shushu)及成本第25页/共43页第二十五页，共44页。人口对公共品需求(xqi)的影响 人口规模：取决于公共品的纯度如何（纯公共品对人口增加(zngji)的变化为零） 人口结构 人口密度,公共品拥挤函数Ak=Xk/N；Ak为第k种公共服务的效用；Xk为k公共品服务的活动或设施规模；N为人口规模，为拥挤指数，纯公共品为0，纯私人品为1，其他介于0和1之间第26页/共43页第二十六页，共44页。公共品质量(zhling) 具有不同质量的产品就是不同的产品 不同质量的产品是否符合公众需求 讨论1：重点中学是否必然存在 高标准的老干部活动中心应该(ynggi)建设吗？第27页/共43页第二十七页，共44页。4.2.6非均衡增长(zngzhng)模型：公共部门要素价格和公共支出 鲍莫尔部门分类：进步部门（工业部门，可用资本代替劳动）与非进步部门（服务行业，无法用资本代替劳动）生产率差异 X1t=1L1t；X2t=2(ert)L2t； X1/(X1+X2t)= 1L1t /(1L1t + 2(ert)L2t) 假设wt=w0er C1t （w0er）L1t/(1L1t)=w0ert/1 C2t （w0er）L2t/2ert ） L2t =w0/2 结论：公共部门成本会随私人(srn)部门生产率提高而提高；私人(srn)部门成本则保持不变第28页/共43页第二十八页，共44页。关于中国财政支出占GDP比例下降(xijing)的几点讨论 政府退出经济( jngj)建设领域的影响 预算外开支与制度外开支的影响：地方政府及部门利益的小算盘 财政收支平衡的影响 GDP统计的水分、地下经济( jngj)与服务经济( jngj)的实际规模 积极财政政策的评价第29页/共43页第二十九页，共44页。关于公务员工资(gngz)的讨论 西方原则：等于私营部门同等职位 中国现实：名义水平偏低、总体低于私营部门同等职位。 岗位之间差距过大、地区之间差距过大、公务员数量总体偏多、公务员素质差异过大 什么人离开的机关：年轻、高学历、活动能力强的人走了、高官下海现象 公务员出路：日本的经验( jngyn)武士债券、商会、教书与金色降落伞、旋转门现象第30页/共43页第三十页，共44页。4.2.7未来(wili)的公共支出 减的因素：西方国家的私有化浪潮与新公共管理 加的因素：新领域。如环保问题、科技发展：新水平。收入效应与攀比心态 中国之路：社会(shhu)保障、社会(shhu)服务、三农问题、区域平衡、基础设施、人口、环境与资源、国家安全、科技教育等，支出结构优化是长期任务第31页/共43页第三十一页，共44页。4.3成本收益分析与项目(xingm)评估 成本收益(shuy)分析基本原理 成本收益(shuy)方法的困难 项目管理与评估简介第32页/共43页第三十二页，共44页。4.3.1成本收益(shuy)分析原理 净现值PDV=Ri/(1+r)i ,i=0,1,2,N， Ri 为第i年的收益，r为年利率，N为项目持续时间年 Rt=BtCt,t=0,1,2,N， Bt为第t年收益， Ct为第t 年的成本 如净收益大于0则可行，或内部(nib)收益率大于利率（贴现率） 利率可取实际利率，也可取社会贴现率（国家发改委公布）第33页/共43页第三十三页，共44页。4.3.2方法(fngf)的困难 人的价值：中国的空难与美国的空难 精神价值：伊拉克战争中的中美补偿 时间价值：穷人与富人(f rn)的时间价值陈逸飞之死的讨论 环境的价值：森林的价值判断 影子价格纠正外部性影响 贴现率修正：税前收益率与税后收益率的加权第34页/共43页第三十四页，共44页。4.3.3项目(xingm)管理与项目(xingm)评估 项目(xingm)管理 项目(xingm)评估第35页/共43页第三十五页，共44页。项目管理 项目管理就是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的专门的柔性组织，项目进行( jnxng)高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化 项目管理是以项目经理负责制为基础的目标管理 项目管理的三个维度：时间维、保障维 项目管理是一种科学的管理方式第36页/共43页第三十六页，共44页。项目管理职能(zhnng) 计划：一按作用和服务对象分决策计划、管理(gunl)计划、执行计划、作业计划；二按活动内容分主体计划、进度计划、费用计划和资源计划；三计划工具，工作分解（WBS）、横道图、网络计划、线性责任计划 组织：一是指机构，二是指行为。三其职能包括组织设计、组织联系、组织运行、组织行为与组织调整。四典型的组织形式有树型组织、矩阵式组织和网络型组织 评价与控制（反馈与控制）：工作控制、费用控制、进度控制第37页/共43页第三十七页，共44页。项目管理的主要(zhyo)内容 从主体看：业主、承包商（设计、施工、供应）、监理、用户 从项目(xingm)管理的职能领域看：范围管理、时间管理、费用管理、质量管理、人力资源管理、风险管理、沟通管理、采购管理、综合管理（合同管理、环境管理） 从项目(xingm)生命周期阶段看：概念阶段、开发阶段、实施阶段和收尾阶段第38页/共43页第三十八页，共44页。财政支出评价(pngji)简介 评价对象：部门、单位和项目 评价指标：通用指标（部门绩效、单位绩效、项目效果）、个性指标（经济建设、教育支出、文化事业支出、社保支出、行政管理支出、公检法司支出、农口支出）、补充指标 项目指标：实现效果指标（进度、成本、质量），项目经济性与有效性（项目财务评价与国民经济评价指标），项目社会影响(yngxing)评价指标（社会经济、发展的有形与无形效益）第39页/共43页第三十九页，共44页。评价(pngji)方法 成本收益方法 最低成本法 综合系数法：国有企业综合效益评价 因素分析法：投入产出分析 历史动态比较法 公众评判法：问卷与抽样调查(chu yn dio ch) 费用职能比较法：用于部门分析 目标评价法：当期实际与计划指标比较第40页/共43页第四十页，共44页。国外评价(pngji)简介 主要部门：会计总署（相当于中国审计署），A117文 服务对象：国会(guhu)、政府与公众 评价内容：过程评价（立项评价）、经济效益评价（盈利能力、偿债能力）、影响评价（环境、就业、民族、反贫困）、持续性评价（政府政策、管理、生态环境及外部政治经济环境，定性） 技术支撑：大型数据库第41页/共43页第四十一页，共44页。这章就是(jish)这样，下次再说！第42页/共43页第四十二页，共44页。谢谢您的观看(gunkn)！第43页/共43页第四十三页，共44页。NoImage内容(nirng)总结第四章公共支出理论。计算口径二：口径上加上法规要求私人部门增加的公共性支出。赎买(shmi)性支出：用于购买当前的商品和服务、资本品和服务等支出。债务本金偿还：国内债务、国外债务。替代效应与意识效应。经济发展初期：社会需要足够的公共投资，在经济起飞提供基础设施。利率可取实际利率，也可取社会贴现率（国家发改委公布）。贴现率修正：税前收益率与税后收益率的加权。四典型的组织形式有树型组织、矩阵式组织和网络型组织。谢谢您的观看第四十四页，共44页。
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